園區(qū)經濟高質量發(fā)展調研報告

園區(qū)經濟高質量發(fā)展調研報告大力發(fā)展園區(qū)經濟，做大園區(qū)規(guī)模，做強主導產業(yè)，是貫徹落實省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和推動X工業(yè)經濟高質量發(fā)展的重要抓手。X是X省重要的化工、能源和資源綜合開發(fā)利用基地，具有優(yōu)越的資源稟賦、扎實的產業(yè)基礎和良好的生態(tài)環(huán)境，做大做強園區(qū)經濟有基礎、有條件。近年來，X通過產業(yè)園區(qū)建設，承接產業(yè)轉移，推進產業(yè)集群發(fā)展，現(xiàn)代化產業(yè)體系建設成效明顯。在新發(fā)展階段，發(fā)展壯大園區(qū)經濟仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮自身優(yōu)勢，明確發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進X園區(qū)經濟高質量發(fā)展。一、X園區(qū)經濟發(fā)展存在的問題（一）科技核心創(chuàng)新力不強X產業(yè)園在技術研發(fā)投入方面仍存在不足，多數(shù)產業(yè)園缺乏有效構建技術與人才分享的技術研發(fā)孵化器、實驗室或服務平臺。企業(yè)技術研發(fā)能力弱，技術人才匱乏，技術含量低，抗風險的能力弱。主要表現(xiàn)為：一是創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量少，全州產業(yè)園區(qū)內僅有35戶高新技術企業(yè)，多數(shù)企業(yè)為一般生產類、加工類企業(yè)，缺乏關鍵核心技術。二是創(chuàng)新平臺建設處于起步階段，科技孵化器、加速器總體規(guī)模偏少偏小，布局分散，產業(yè)發(fā)展關鍵技術、共性技術集成攻關機制尚未形成，難以形成核心競爭力。三是產業(yè)園內人才培訓機構少，企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升受限，科技招商、技術轉移、成果轉化等產業(yè)發(fā)展模式的市場化運作尚未形成，科技創(chuàng)新帶動產業(yè)轉型升級的能力弱。（二）產業(yè)鏈條協(xié)調性不夠X部分產業(yè)園區(qū)存在“重企業(yè)、輕產業(yè)”現(xiàn)象，沒有形成專業(yè)分工，企業(yè)各自為政，未能形成上下游合作的整體力量。當前，產業(yè)園區(qū)產業(yè)結構、技術積累、要素集聚和所處價值鏈位置不足以持續(xù)支撐產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。主要表現(xiàn)為：一是園區(qū)經濟規(guī)模不大。X園區(qū)經濟體量偏小，合并后的X經開區(qū)X綜保區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)總產值909.7億元，尚未建成千億級產業(yè)園區(qū)，X產業(yè)園區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)497戶，規(guī)上企業(yè)210戶，工業(yè)總產值超過百億元的僅有4家，產業(yè)園區(qū)產值對全州GDP貢獻率有待加強。二是產業(yè)同質化現(xiàn)象突出，產業(yè)聯(lián)動發(fā)展不足。如X產業(yè)園區(qū)都有綠色食品加工產業(yè)；X都有生物醫(yī)藥產業(yè)；X都有豆制品產業(yè)，同質企業(yè)之間缺少聯(lián)合聯(lián)動機制。三是產業(yè)生態(tài)鏈短，科技含量低，初級產品居多，市場附加值小，抗風險能力弱，南部六縣除河口外，均沒有省級以上產業(yè)園區(qū)，園區(qū)經濟南北發(fā)展差距大，各產業(yè)園區(qū)之間發(fā)展不平衡，產業(yè)園區(qū)對縣域經濟的輻射聯(lián)動性有待增強。（三）資源能源綠色度不足X產業(yè)園區(qū)主要以有色金屬、煤化工、消費品加工業(yè)為主，2023年規(guī)模以上園區(qū)工業(yè)綜合能源消費量為825.77萬噸標準煤，以同比下降5.4％的能耗消費，支持工業(yè)同比0.5％的增加值，呈現(xiàn)出園區(qū)工業(yè)經濟增長與能源消費增長的不匹配現(xiàn)象。隨著瀘西啟動“綠色低碳示范產業(yè)園”建設，每年193萬噸綠色鋁產能項目的加快推進，以及其下游精深加工產業(yè)集群的發(fā)展，產業(yè)園區(qū)用電需求將會快速增長，X資源能源消費大、增速快及環(huán)保壓力加大的總體趨勢將會長期存在。產業(yè)園區(qū)經濟效益提升和綠色低碳環(huán)保之間的矛盾亟待破解。（四）設施建設開放面不廣X產業(yè)園區(qū)在推進基礎設施建設中，投資主體較為單一，政府投資居多，企業(yè)機構、社會團體、民間投資偏少，產業(yè)園區(qū)建設開放面狹窄。主要表現(xiàn)為：一是產業(yè)園區(qū)不同程度存在基礎設施建設配套資金缺口大的問題，導致基礎設施水平偏低，配套設施建設仍不能滿足發(fā)展需要。與產業(yè)園區(qū)發(fā)展相匹配的現(xiàn)代物流、電子商務、現(xiàn)代金融等生產性服務業(yè)較為缺失，特別在物流方面，運輸成本高、風險大、運力弱，現(xiàn)有的物流運輸能力難以滿足產業(yè)園區(qū)物流需求。二是公共服務設施配套不齊。吃、住、行、教育、餐飲、商超、娛樂等生活設施建設滯后，公交通行、員工住宿、子女教育、醫(yī)療服務等方面仍為短板，存在產業(yè)園區(qū)空心化、階段性擁堵、假日空城等現(xiàn)象，很大程度上影響了X產業(yè)園區(qū)企業(yè)生產效率提升和服務功能發(fā)揮。（五）人才激勵共享性不高X產業(yè)園區(qū)仍存在對人才不夠重視的現(xiàn)象，缺乏對人才的有效開發(fā)培訓和良好待遇，人才價值與公司效益在共享發(fā)展成果方面匹配度不高，是造成人才流失的主要原因。主要表現(xiàn)為：一是人才效益發(fā)揮不足。產業(yè)園區(qū)不同程度存在用工難問題，中高級技術人才數(shù)量比較稀缺。目前，僅有X、個舊產業(yè)園區(qū)的中高級職稱人員占比超過40％，其余產業(yè)園區(qū)均在10％以下，產業(yè)園區(qū)人才結構、人才素質制約了人才效益最大化。二是人才激勵機制不健全。有的企業(yè)技術工人，因工資待遇、生產環(huán)境、個人生活習慣等原因，頻繁出現(xiàn)“跳槽”現(xiàn)象，說明X產業(yè)園區(qū)的人才激勵共享機制還未真正形成，“以待遇留人、以事業(yè)留人、以情感留人”的良好態(tài)勢仍在努力構建之中。二、推進X園區(qū)經濟高質量發(fā)展的對策（一）健全體制機制激勵創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，產業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展水平越高，創(chuàng)新的作用就越重要。一要建立政府主導、企業(yè)共商的合作體系，推動建設公共實驗室、共享數(shù)據(jù)中心、共享檢測中心，積極制定和出臺差異化中小企業(yè)科技創(chuàng)新扶持政策，以多種方式給予優(yōu)秀園區(qū)企業(yè)研發(fā)扶持。二要逐步匯集合力，激勵園區(qū)企業(yè)和各類高校、科技開發(fā)機構全方位交流互鑒，推動科研向生產一線轉化。三要大力推動產業(yè)園區(qū)科技交流，促進不同產業(yè)園區(qū)多領域交流，增強遠距離技術協(xié)助，充分運用東部地區(qū)的創(chuàng)新成果實現(xiàn)互惠互利成效，有效提升產業(yè)園區(qū)企業(yè)的市場競爭力。（二）注重產業(yè)聯(lián)動推動協(xié)調發(fā)展協(xié)調發(fā)展理念是對馬克思主義唯物辯證法的科學運用，全面提升發(fā)展的整體性和協(xié)調性，才能發(fā)揮產業(yè)園區(qū)各企業(yè)供需雙方的巨大潛力。一要立足全州及各縣（市）自身資源稟賦、產業(yè)基礎和區(qū)位條件，認真研究產業(yè)發(fā)展趨勢，科學謀劃產業(yè)園區(qū)結構，確立核心企業(yè)和輔助產業(yè)配比，抓住國內產業(yè)結構調整、東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移的戰(zhàn)略機遇，積極引進產業(yè)鏈的上下游企業(yè)入駐產業(yè)園區(qū)。做到差異化發(fā)展，補齊產業(yè)鏈條和新增特色產業(yè)鏈。二要形成區(qū)域內多產業(yè)鏈建構和產業(yè)鏈延伸，從中逐步做強現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，培育、帶動和壯大中小企業(yè)，集中優(yōu)勢力量、集聚科技攻堅，打造一批具有自主核心技術的園區(qū)企業(yè)。三要聚焦X確定的12條產業(yè)鏈方向，開展重點招商引資。資源型產業(yè)園區(qū)，應突出基礎性、創(chuàng)新性建成新興產業(yè)鏈，招入具備優(yōu)勢競爭力的引領型企業(yè)。具備核心企業(yè)支撐的產業(yè)園區(qū)，應聚焦主要產業(yè)鏈條的短板弱項進行增補，引導園區(qū)企業(yè)由單向度生產向全產業(yè)鏈生產轉變，推動科技、資金、信息、品牌等要素融合發(fā)展。（三）堅持低碳環(huán)保助推綠色發(fā)展發(fā)展園區(qū)經濟不能以犧牲環(huán)境作為代價，綠色低碳發(fā)展不僅是產業(yè)園區(qū)發(fā)展方式變革的重點，還是產業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本遵循。一要堅持綠色招商，嚴把產業(yè)園區(qū)企業(yè)入口關，堅持綠色低碳標準，對入園企業(yè)實施嚴格環(huán)評考察以及高標準的綜合測試。二要注重發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推行清潔生產，淘汰高能耗、高污染的傳統(tǒng)生產設備和操作流程，努力培育“綠色產業(yè)鏈”，加速綠色產業(yè)聚集，增強綠色產業(yè)效益，確保園區(qū)企業(yè)生產不觸碰生態(tài)紅線。三要積極采用社會化運作方式推進園區(qū)環(huán)境保護整治，引導園區(qū)企業(yè)開展能源重復利用，廣泛吸收社會資金和力量，實現(xiàn)園區(qū)生產生活環(huán)境綠化美化，將產業(yè)園區(qū)建成綠色環(huán)保的“產城”融合示范基地。（四）引導多元互動促進開放發(fā)展形成全方位高水平的產業(yè)園區(qū)開放格局，才能有效推進產業(yè)園區(qū)各項基礎設施建設和裝備更新?lián)Q代。一要形成多元資金來路、多元投入方式匯集的開放融資模式，通過政府招商引資獲得產業(yè)園區(qū)發(fā)展資金，引導有實力的企業(yè)成立相應的財務公司，向社會吸納發(fā)展資本。二要面向市場堅持開放態(tài)勢，主動融入國內國際雙循環(huán)，牽引園區(qū)經濟良性發(fā)展。加強教育、居家、醫(yī)療、餐飲、商超、出行等非生產類公共服務設施建設，實現(xiàn)產業(yè)擴容、供給拓新。（五）增強改革力度實現(xiàn)共享發(fā)展共享發(fā)展、共同富裕是中國式現(xiàn)代化的一個基本目標。在高質量發(fā)展階段，堅持人才價值與企業(yè)效益同向提升，促進人才待遇和企業(yè)效益雙向共