安全生產(chǎn)管理陜西省安全生產(chǎn)十二五發(fā)展規(guī)劃

{安全生產(chǎn)管理}陜西省安全生產(chǎn)十二五發(fā)展規(guī)劃陜西省安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011—安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容?！笆晃濉睍r(shí)期，省委、省政府高度統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，堅(jiān)持“安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”和“安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)”的奮斗目標(biāo)?！笆濉逼陂g，是全省全面建設(shè)和諧社會(huì)和加快建設(shè)西部強(qiáng)省的重要時(shí)期，也是促進(jìn)全省安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要階段，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)??安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建??在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上。從時(shí)間和空間上對(duì)“十二五”時(shí)期的安全生產(chǎn)總體工作做出科學(xué)規(guī)劃和部署。（一）“十一五”期末全省重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）基本現(xiàn)狀煤礦：940（區(qū)）產(chǎn)煤，自北向南分布有陜北侏羅紀(jì)煤田、陜北石炭二疊紀(jì)煤田、陜北三疊紀(jì)煤田、黃隴侏羅紀(jì)煤田、渭北石炭二疊紀(jì)煤田和陜南產(chǎn)煤地?，F(xiàn)有不參與30415300（35791048867設(shè)計(jì)（新增）6211全省以鐵、釩、鉬、鉛、鋅、金、銀、汞、銻、錳、鎳為主的金屬礦產(chǎn)主要分布在秦嶺南北的關(guān)中、陜南地區(qū)?，F(xiàn)有非煤礦山企業(yè)28771737418地質(zhì)勘探企業(yè)7239293100??37座。石油天然氣技術(shù)服務(wù)企業(yè)123209生產(chǎn)線(xiàn)主要有冀東、堯柏、海螺、聲威、眾喜等，全省產(chǎn)能約8000萬(wàn)噸/年。交通運(yùn)輸行業(yè)：全省公路總里程達(dá)14.7公里/百平方公里，較“十五”末提高了44.9個(gè)百分點(diǎn)，干支相連、四通八達(dá)的公路網(wǎng)基本形成。其中，“十一五”期間新增高速公路通車(chē)?yán)锍?100公里，年均通車(chē)400公里，提前兩年實(shí)現(xiàn)市市通高速的目標(biāo)。全省除受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，100%的建制村通公路，全面改善了農(nóng)村交170實(shí)施高速、干線(xiàn)公路大中修工程約800050036農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)8758個(gè)，2010年底，全省營(yíng)運(yùn)客貨車(chē)輛分別達(dá)6.8萬(wàn)輛、22.7萬(wàn)輛，較“十五”末增長(zhǎng)28.3%、104.3%。航運(yùn)海事管理日趨規(guī)范，五年來(lái)改善航道235公里，新建碼頭59189239艘。建筑施工行業(yè)：全省共有建筑業(yè)企業(yè)5018（含中央在陜企業(yè)，其中：按企業(yè)等級(jí)劃分特級(jí)企業(yè)66911443287820842123811家。各類(lèi)工程監(jiān)理、工程造價(jià)、招標(biāo)代理、工程質(zhì)量檢測(cè)等中813160萬(wàn)人，其中吸納農(nóng)村富135萬(wàn)人?！笆晃濉睍r(shí)期，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，關(guān)中10050個(gè)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施4277規(guī)模依然較大，基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、工業(yè)建筑等仍處在高發(fā)展時(shí)期，建筑工程規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。危險(xiǎn)化學(xué)品：全省現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)38205003320664合成氨生產(chǎn)企業(yè)25299852家，金屬鎂生產(chǎn)企業(yè)204914449家。隨著陜北能源重化工基地的進(jìn)一步發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)論規(guī)模還是數(shù)量將進(jìn)一步增加。煙花爆竹：全省持證煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)2661712053禮花彈生產(chǎn)企業(yè)118家，黑火藥生產(chǎn)企373.43.6100052%，500~10004015%，200~500157家，約占企業(yè)總數(shù)的59%，年產(chǎn)值在2006424%。全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員約13555人，技術(shù)人員1240民用爆炸物品：819個(gè)，主要有紅旗、慶華、北方三大民爆集團(tuán)及204、213研院所。主要產(chǎn)品有工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管和索類(lèi)火工品等。全省民爆銷(xiāo)售企業(yè)共16（60，除個(gè)別地市外，全省基本上每個(gè)地市許可一家銷(xiāo)售企業(yè)，原來(lái)各縣民爆公司均作為持有民爆銷(xiāo)售許可證公司的縣級(jí)銷(xiāo)售公司，采取統(tǒng)購(gòu)分銷(xiāo)的銷(xiāo)售模式，堅(jiān)持就近經(jīng)營(yíng)原則，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)民爆物品。特種設(shè)備：全省共有特種設(shè)備1036861016637345261112180471875326869公里，各類(lèi)氣瓶11915%左右，承壓類(lèi)特種設(shè)備朝大型化、高參數(shù)、長(zhǎng)周期運(yùn)行方向發(fā)展，機(jī)電類(lèi)特種設(shè)備新型式、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。消防：全省消防部隊(duì)現(xiàn)有編制492011個(gè)消防大隊(duì)、88個(gè)中隊(duì)，分布在全省11個(gè)市（區(qū)）和大多數(shù)區(qū)縣，其中有經(jīng)過(guò)特殊訓(xùn)練、配備特種救援裝備的消防特勤中10個(gè)。目前，全省消防隊(duì)伍配備滅火、搶險(xiǎn)救援、舉高、起重、偵險(xiǎn)、防化、洗消、通信、照明、牽引等車(chē)輛裝備490輛，同時(shí)還配備有防護(hù)、搜救、攀巖、破拆、排煙、輸轉(zhuǎn)、潛水等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)器材。（二）“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況“十一五”期間，在省委、省政府和國(guó)家安監(jiān)總局高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動(dòng)工作創(chuàng)新，完成了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和工作任務(wù)。企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，本質(zhì)安全水平得到提升，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管逐步規(guī)范，安全生產(chǎn)總體水平明顯提高，安全生產(chǎn)工作成效顯著。1、安全生產(chǎn)總體目標(biāo)全面完成事故總量和死亡人數(shù)大幅下降。與20052024510941930445.9635112288122334.83%。較大以上事故明顯減少。與20052010生較大以上事故起數(shù)由80（755）31（其中：較大事故30起、重大事故起4961.25%365人，減少了22160.55%2005，2010201025%以上104.122.0550.24%（“十一五”規(guī)劃值為至201025%以上；道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率由10.63下降到3.88，下降63.5%（“十一五”規(guī)劃值為至201030%以上2、安全生產(chǎn)責(zé)任制得到全面落實(shí)省政府每年與11個(gè)市區(qū)政府和省級(jí)15個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)部門(mén)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，下達(dá)生產(chǎn)安全事故控制考核指標(biāo)和主要目標(biāo)任務(wù)，明確各級(jí)、各部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，建??了“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，部門(mén)依法監(jiān)管，企業(yè)落實(shí)到人”的責(zé)任制體系，并把安全生產(chǎn)工作納入到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核之中，有效杜絕了重特大事故的發(fā)生。從2007年開(kāi)始，省委、省政府將安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)作為重要內(nèi)容，納入對(duì)各市（區(qū)、省級(jí)各部門(mén)統(tǒng)一考核的六大項(xiàng)工作，全面落實(shí)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。3、安全生產(chǎn)隱患排查治理工作深入開(kāi)展“十一五”期間，全省深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，建??了隱患排查報(bào)告和信息統(tǒng)計(jì)、隱患監(jiān)督管理、隱患公告公示、隱患舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)、隱患治理責(zé)任追究制度，保證了隱患排查治理工作的可操作性和規(guī)范性。對(duì)石油天然氣長(zhǎng)輸管道存476293行隱患排查動(dòng)態(tài)監(jiān)控，特別是對(duì)37100??方米以上的實(shí)行全170351100%；煤礦以高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井和基建、技改及整合礦井為隱患排查重點(diǎn)。全省建??瓦斯抽放系統(tǒng)6520054560??方米提201015265??方米；危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)積極采取措施，對(duì)安全距離不符合條件的3個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故隱患，實(shí)施省級(jí)掛牌督辦，督促完成治理；煙花爆竹行業(yè)完成工區(qū)工廠化改造。4、安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得新突破以法制建設(shè)入手，加快安全生產(chǎn)??法進(jìn)程，制定出臺(tái)了一批安全生產(chǎn)地方法規(guī)。在貫徹《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，針對(duì)實(shí)際，省政府提請(qǐng)省人大先后審議通過(guò)了《陜西省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l9部地方法規(guī)。為了強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，省政府先后制定了《陜西省煤礦生產(chǎn)安全行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《陜西省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)《陜西省尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理辦法》等19部政府規(guī)章。省級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)也都結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，5、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)一是大力推廣先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)。在金屬非金屬礦山推行陶瓷過(guò)濾器干式排放、全尾砂充填技術(shù)、尾砂作為水泥輔料直接利用等新型尾礦處理技術(shù)，使廢棄尾礦得到綜合利用。在加油站推廣安裝阻隔防爆新材料，在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)危險(xiǎn)裝置安裝自動(dòng)控制系統(tǒng)和緊急停車(chē)系統(tǒng)，在大型貨運(yùn)、客運(yùn)車(chē)輛和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛安裝GPS定位系統(tǒng)、行車(chē)記錄儀，在石油天然氣長(zhǎng)輸管道應(yīng)用安全完整性分析技術(shù)，在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)禁止使用氯酸鉀、推行使用高氯酸鉀。二是認(rèn)真落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，積極開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。對(duì)新、改、擴(kuò)建企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”，著力建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)；對(duì)老企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高本質(zhì)安全水平，加快安全生產(chǎn)設(shè)施的更新和改造，滿(mǎn)足基本安全生產(chǎn)條件。在煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)廣泛開(kāi)展了安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。三是嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可。在安全生產(chǎn)行政許可上，認(rèn)真落實(shí)“一次告知、限時(shí)辦結(jié)”的工作要求，兌現(xiàn)了《許可證》從受理、審核、審定到頒證全過(guò)程在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成的承諾。建??了網(wǎng)上申報(bào)、受理、審批和公告制度，進(jìn)一步提高了安全生產(chǎn)行政許可證辦理的公開(kāi)、透明和高效、廉潔。四是積極做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)性工作。開(kāi)展了宣傳貫徹《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》工作，重點(diǎn)對(duì)全省礦山、有色金屬、建材、石油化工、輕工、軍工等行業(yè)和領(lǐng)域作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康情況進(jìn)行排查摸底，積極推進(jìn)企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)工作。6、安全生產(chǎn)體系建設(shè)取得新進(jìn)展建??健全分級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系、安全生產(chǎn)事故預(yù)完成了全省各級(jí)政府和各有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的編制工作，完成了全省重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記、信息采集，建成了重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。加快省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)工作中的技術(shù)支撐作用。7、安全文化建設(shè)和教育培訓(xùn)初見(jiàn)成效充分利用媒體作用，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的部署和要求，宣傳以人為本、安全發(fā)展的理念，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳警示教育。創(chuàng)辦了《陜西安全》雜志，發(fā)行30萬(wàn)冊(cè)。以每年的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展安全生產(chǎn)“咨詢(xún)?nèi)铡被顒?dòng)和“安全伴我行”演講比賽以及創(chuàng)建安全示范社區(qū)活動(dòng)，全省開(kāi)展安20876290全監(jiān)管和企業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦各類(lèi)安全生產(chǎn)培訓(xùn)班485期，培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員95531人，培訓(xùn)特種作業(yè)人員3038064511858、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍逐步發(fā)展壯大全省安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)充實(shí)必要的人員，提高裝備水平，增強(qiáng)執(zhí)法能力，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。目前，全省省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)有人員共計(jì)2583227331011（區(qū)、107個(gè)市（區(qū)）23221107（區(qū)130012縣三級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成的基礎(chǔ)上，我省努力推進(jìn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)向縱深發(fā)展，目前，全省已有956（街道）成了安監(jiān)機(jī)構(gòu)，實(shí)有人數(shù)1680人?！笆晃濉逼陂g，注重加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍的思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和效率意識(shí)。按照“學(xué)習(xí)型、實(shí)效型、服務(wù)型、和諧型、廉潔型”的要求，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，積極更新觀念，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化依法行政，提高了安全監(jiān)管人員的思想政治素質(zhì)、依法行政能力和應(yīng)急處置能力，不斷推動(dòng)工作職能、工作方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，全面提升安全監(jiān)管隊(duì)伍的整體形象。（三）存在的主要問(wèn)題-是一些地方政府和企業(yè)不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)安全生產(chǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒(méi)有落到實(shí)處，一些企業(yè)還沒(méi)有把安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)行為。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴(yán)重，尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低。重大危險(xiǎn)源數(shù)量大、分布廣，沒(méi)有建??起完善的監(jiān)控管理體系。三是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，企業(yè)安全制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面與法律法規(guī)要求差距較大，安全生產(chǎn)管理混亂，甚至有些企業(yè)不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)意識(shí)徇私舞弊、縱容和庇護(hù)非法生產(chǎn)行為。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。有的地方和部門(mén)安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為查處不力。有的行業(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱，一些專(zhuān)業(yè)監(jiān)管部門(mén)存在組織機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管手段落后等問(wèn)題。有的地方安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)緩慢，尤其是基層安全監(jiān)管力量薄弱。一些部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不完善，未能形成合力。五是安全生產(chǎn)支撐體系不健全。安全生產(chǎn)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作滯后；信息化水平低，尚未建??統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；科技支撐體系建設(shè)不適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的需要，投入不足，力量薄弱；宣傳教育培訓(xùn)工作相對(duì)滯后，方式單一，手段落后；應(yīng)急救援體系不健全，救援裝備落后，應(yīng)對(duì)突發(fā)重特大事故能力較差。和主要工作任務(wù)（一）面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)1、面臨的機(jī)遇目前在戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)總體向好的新形勢(shì)下，迫切要求各行業(yè)（領(lǐng)域）工業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，合理開(kāi)發(fā)和利用資源，改善安全生產(chǎn)狀況，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)、安全發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，安全生產(chǎn)工作面臨機(jī)遇明顯多于挑戰(zhàn)。全省各市（區(qū)、政府相關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全發(fā)展理念上已經(jīng)形成共識(shí)，社會(huì)各階層對(duì)安全生產(chǎn)工作越來(lái)越關(guān)注。機(jī)制不斷完善，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的基本格局越來(lái)越協(xié)調(diào)。三是企業(yè)迫切要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善安全生產(chǎn)狀況，合理開(kāi)發(fā)和利用資源，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效??在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)越來(lái)越穩(wěn)固。四是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的軟硬環(huán)境已經(jīng)得到極大改善，產(chǎn)業(yè)投資的集聚效應(yīng)逐步凸顯，為跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省堅(jiān)定不移地繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，安全發(fā)展、跨越式發(fā)展的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯。五是實(shí)施創(chuàng)新型發(fā)展戰(zhàn)略，為加強(qiáng)科技資源整合，提高自主創(chuàng)新能力帶來(lái)新機(jī)遇。全省科教、人才資源集聚，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力位居全國(guó)前列，具有成為創(chuàng)新型發(fā)展區(qū)域的有利條件越來(lái)越突顯。2、面臨的挑戰(zhàn)隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化快速推進(jìn)，全省經(jīng)濟(jì)格局正處于大調(diào)整、大變革、大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，同時(shí)又處在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、矛盾凸顯、隱患增多、事故易發(fā)的特殊時(shí)期，因此“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作面臨許多新的挑戰(zhàn)。一是隨著國(guó)家西部開(kāi)發(fā)政策的落實(shí)，陜西經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)期，資源短缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈正在形成，同時(shí)省委、省政府對(duì)礦產(chǎn)資源勘查布局、勘查開(kāi)發(fā)規(guī)?；?、集約化程度及生態(tài)環(huán)境改善提出了新要求，安全生產(chǎn)工作必然面臨“保安全、促發(fā)展”的挑戰(zhàn)。二是全省安全生產(chǎn)水平總體較低，市（區(qū)、縣（市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，不同行業(yè)及不同企業(yè)之間安全生產(chǎn)條件差異較大，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動(dòng)性加大，行業(yè)的壟斷性障礙、企業(yè)的體制性障礙、從業(yè)人員的意識(shí)性障礙尚未破除，安全生產(chǎn)工作必然面臨解決這些歷史性問(wèn)題的挑戰(zhàn)。三是全省將進(jìn)入以裝備能源化工工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的工業(yè)化中后期。工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)由城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)遷、國(guó)有企業(yè)向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，安全生產(chǎn)監(jiān)管和生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的難度明顯加大，安全生產(chǎn)工作必然面臨企業(yè)轉(zhuǎn)型與安全監(jiān)管和救援難度加大的雙重挑戰(zhàn)。四是全省安全生產(chǎn)跨行業(yè)、跨地域、相互交叉，流動(dòng)性大，新設(shè)備、新技術(shù)發(fā)展快速，大批工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，建筑、能源與原材料市場(chǎng)需求旺盛，礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全保障水平不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展要求，安全生產(chǎn)工作必然面臨監(jiān)管對(duì)象趨于多元化的挑戰(zhàn)。五是全省隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的生活水平和文化水平日益提高，更加重視自身的安全與健康，落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求越來(lái)越高，因此安全生產(chǎn)工作必然面臨建設(shè)安全保障型社會(huì)的挑戰(zhàn)。（二）指導(dǎo)思想一是堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”。做好安全發(fā)展，必須??抓安全就是抓發(fā)展、抓安全就是切實(shí)處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)，形成“人人講安全，人人要安全”的安全生產(chǎn)文化意識(shí)的良好氛圍。二是堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。進(jìn)一步明確落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，全面推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大安全投入，依靠科技進(jìn)步，提高本質(zhì)安全水平和事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，著重提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力、技術(shù)支撐能力和應(yīng)急救援處置能力，推動(dòng)安全保障型社會(huì)建設(shè)。三是堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本”。正確處理治標(biāo)與治本的關(guān)系，把安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育行動(dòng)和法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在抓緊解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題的同時(shí)，高度重視制度建設(shè)，切實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化制度約束和政策引導(dǎo)，建??安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。四是堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)”。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，把突出重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）與統(tǒng)籌兼顧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)工作。五是堅(jiān)持“科技興安、提升能力”。把科技進(jìn)步與管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技進(jìn)步和推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備為手段，切實(shí)加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)，著力提升安全生產(chǎn)水平。高度重視科學(xué)技術(shù)對(duì)于安全生產(chǎn)的巨大推動(dòng)作用，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、現(xiàn)實(shí)安全保障能力的轉(zhuǎn)化，把安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)建??在依靠科技進(jìn)步的可靠基礎(chǔ)上。（三）奮斗目標(biāo)1、總體目標(biāo)“十二五”期末，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任得到有效落實(shí)，規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序基本形成，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、監(jiān)管監(jiān)察體系、教育培訓(xùn)體系、應(yīng)急救援體系進(jìn)一步完善，安全監(jiān)管監(jiān)察與執(zhí)法能力、技術(shù)支撐能力和事故應(yīng)急處置能力明顯提高，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制基本建??“科技興安”和信息化建設(shè)為突破口，安全生產(chǎn)的監(jiān)管水平全面提升，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用于安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，事故風(fēng)險(xiǎn)防控水平進(jìn)一步提高，事故總量進(jìn)一步下降，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害得到有效治理，全民安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，全省安全生產(chǎn)狀況達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。2、分類(lèi)目標(biāo)總體控制指標(biāo)力爭(zhēng)全省各類(lèi)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比201010%生產(chǎn)主要指標(biāo)高出全國(guó)平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)控制指標(biāo)億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率力爭(zhēng)比201030%以上。工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率力爭(zhēng)比20%以上。道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率力爭(zhēng)比201025%以上。煤礦百萬(wàn)噸死亡率力爭(zhēng)比2010年下降30%以上。事故起數(shù)控制指標(biāo)杜絕特別重大事故，遏制重大事故，控制較大事故，減少一般事故。較大事故起數(shù)力爭(zhēng)比201010%。重大以上事故實(shí)行零控制。3、工作目標(biāo)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生建設(shè)目標(biāo)?！笆濉逼谀∽鳂I(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查機(jī)制基本完善，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100％，粉塵、高毒物品等主要危害監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到80%以上，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)志設(shè)置率達(dá)到90%以上，用人單位職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到80%以上。應(yīng)急救援能力建設(shè)目標(biāo)。“十二五”期末，建??省級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急管理專(zhuān)家隊(duì)伍，建成省、市兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)和應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地，完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，高危行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎蔬_(dá)到100%。安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)?！笆濉逼谀?，建??省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建??安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全管理執(zhí)法人員。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。2012年，全省礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品企業(yè)按規(guī)定實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化HSE道路運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展安全信用等級(jí)達(dá)標(biāo)；建筑施工企業(yè)開(kāi)展工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。安全生產(chǎn)技術(shù)支撐建設(shè)目標(biāo)?！笆濉逼谀?，建成技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行規(guī)范、反應(yīng)快捷、保障有力的省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；形成安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)、咨詢(xún)等安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。4、行業(yè)目標(biāo)煤礦：“十二五”期末，全省原煤產(chǎn)量6億噸，煤礦企業(yè)控制120家以?xún)?nèi)，礦井個(gè)數(shù)控制在450個(gè)以?xún)?nèi)，煤礦死亡人數(shù)201520108%金屬非金屬礦：“十二五”期末，全部淘汰低于國(guó)家最低生產(chǎn)規(guī)模的非煤礦山，全省金屬非金屬礦山平均生產(chǎn)規(guī)模控制在年5100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平，中省屬重點(diǎn)礦山企業(yè)100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平，金屬非金屬礦年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降3%和2%以上。交通運(yùn)輸行業(yè)：“十二五”期末，全省公路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車(chē)輛萬(wàn)車(chē)公里事故起數(shù)和死亡人數(shù)平均每年分別下降3%；水上交通安全事故四項(xiàng)指標(biāo)力爭(zhēng)保持“十一五”末水平；城市客運(yùn)百萬(wàn)車(chē)公里事故起數(shù)和死亡人數(shù)平均每年分別下降1%；工程建設(shè)百億元投資事故起數(shù)和死亡人數(shù)平均每年分別下降2%。建筑施工行業(yè)：“十二五”期末，全省建筑施工行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降5%化三級(jí)以上。危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)：“十二五”期末，全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上，涉及危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置設(shè)施全部建??自動(dòng)控制系統(tǒng)，大中型城市小型危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)門(mén)店全部進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)。危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)實(shí)現(xiàn)零死亡。煙花爆竹行業(yè)：“十二五”期末，全省生產(chǎn)企業(yè)控制在200以?xún)?nèi)，危險(xiǎn)工序機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到60%以上，實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，淘汰年產(chǎn)值在500萬(wàn)元以下的生產(chǎn)企業(yè)；全省批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)總數(shù)控制在230（不含生產(chǎn)企業(yè)改制的批發(fā)公司。煙花爆竹企業(yè)事故死亡人數(shù)下降5%以上。民用爆炸物品行業(yè)：“十二五”期末，全省每生產(chǎn)、銷(xiāo)售千噸炸藥事故起數(shù)低于0.10.4（雷管、索類(lèi)火工品、油氣井用爆破器材比照炸藥當(dāng)量計(jì)算。特種設(shè)備：“十二五”期末，特種設(shè)備事故率控制在0.6萬(wàn)臺(tái)以下、死亡率控制在0.5人/萬(wàn)臺(tái)以下，重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率和重大隱患治理率達(dá)到100%。消防：“十二五”期末，全省建成179個(gè)消防隊(duì)站，火災(zāi)事故起數(shù)及死亡人數(shù)下降5%以上。（四）主要工作任務(wù)1、突出重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域，遏制重特大生產(chǎn)事故進(jìn)一步深化煤礦、金屬與非金屬礦、道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)項(xiàng)整治。認(rèn)真貫徹隱患排查治理規(guī)定，堅(jiān)持做到隱患排除制度化、常態(tài)化和規(guī)范化，消除事故隱患。煤礦：有效防范煤礦瓦斯、水災(zāi)、火災(zāi)等事故，健全和落實(shí)安全隱患排查治理工作機(jī)制。突出以韓城、銅川、彬長(zhǎng)、黃陵礦頂板大面積冒頂為重點(diǎn)的安全隱患排查治理工作。繼續(xù)推進(jìn)煤礦的關(guān)閉整頓和資源整合，加快推進(jìn)資源整合礦井技術(shù)改造，鼓勵(lì)淘汰落后的采煤方法和支護(hù)方式，強(qiáng)力推行長(zhǎng)壁機(jī)械化采煤，建??完善煤礦井下避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。強(qiáng)化在建礦井安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)方安全神華集團(tuán)神東公司為主體，實(shí)施煤炭大集團(tuán)戰(zhàn)略，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。金屬與非金屬礦：加強(qiáng)對(duì)礦山采空區(qū)、水害、高硫礦火災(zāi)和油氣井井噴等災(zāi)害防治。繼續(xù)深化小秦嶺金礦區(qū)、洛南鉬礦區(qū)、鳳縣旬陽(yáng)鉛鋅礦區(qū)、略陽(yáng)多金屬礦區(qū)等重點(diǎn)礦區(qū)的安全專(zhuān)項(xiàng)整治。繼續(xù)深化尾礦庫(kù)安全專(zhuān)項(xiàng)整治，廢棄尾礦庫(kù)全部履行閉庫(kù)手續(xù)，三等以上尾礦庫(kù)安裝在線(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)。推動(dòng)地下礦山建??安全避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)”建設(shè)，露天采石場(chǎng)全部實(shí)行中深孔爆破和機(jī)械鏟裝。推動(dòng)尾砂綜合利用。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，嚴(yán)格過(guò)程控制，加強(qiáng)爆破管理、通風(fēng)管理、頂板管理、空區(qū)管理、邊坡管理和尾礦庫(kù)筑壩管理等，堅(jiān)決杜絕潰壩、透水、中毒、大面積冒頂?shù)热核廊簜鹿?。交通運(yùn)輸：按照公司化、集約化的思路，開(kāi)展道路交通運(yùn)輸企業(yè)及客運(yùn)場(chǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率在以上。建??和完善道路交通隱患排查治理工作制度，加大事故多發(fā)和危險(xiǎn)路段治理。積極推行汽車(chē)行駛記錄儀、GPS統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)車(chē)輛和駕駛員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加快全省一、二、三級(jí)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè),客運(yùn)車(chē)輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛安裝行駛記錄儀、GPS定位系統(tǒng)率達(dá)100%。進(jìn)一步提高監(jiān)管部門(mén)道路管控能力，綜合發(fā)揮高速公路、國(guó)省道路網(wǎng)作用，加強(qiáng)對(duì)交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率高等重要路段的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道路交通信息化管理和資源共享，確保全省道路安全、暢通、有序。建筑施工：認(rèn)真做好施工現(xiàn)場(chǎng)的隱患排查治理和重點(diǎn)在建工程安全督查，把房屋（市政、鐵路、公路、電力、水利、工業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目中的腳手架工程、模板支護(hù)工程、深基坑工程、長(zhǎng)大隧道工程、高墩大跨橋梁工程、建筑起重和城市基礎(chǔ)設(shè)施拆除等危險(xiǎn)性較大的工程作為排查治理的重點(diǎn)，實(shí)施建筑防范高處墜落、施工坍塌專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，做到超前排查治理，對(duì)排查出的事故隱患，督促有關(guān)部門(mén)和建設(shè)工程各方責(zé)任主體認(rèn)真整改落實(shí)，重大隱患實(shí)行掛牌督辦、跟蹤治理，確保防患未然，促進(jìn)全省建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品:的原則，積極推進(jìn)現(xiàn)有化工企業(yè)有計(jì)劃地逐步遷入化工園區(qū)或化工集中區(qū)。針對(duì)榆林、延安、渭南、寶雞、咸陽(yáng)等重點(diǎn)地區(qū)，把生產(chǎn)布局不合理、工藝技術(shù)落后、設(shè)施設(shè)備老化以及企業(yè)安繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理。繼續(xù)推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自動(dòng)化改造，淘汰落后的工藝裝備，推廣阻隔防爆技術(shù)和加氣站安全生產(chǎn)技術(shù)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。煙花爆竹:策引導(dǎo)、資金扶持、劃片整合、兼并重組、關(guān)閉改制”等形式，整頓提升現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)“工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化”生產(chǎn)。進(jìn)一步加大對(duì)非法生超定員、超藥量違規(guī)生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理。禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，切實(shí)提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。民用爆炸物品：深化結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，全面提升行業(yè)的工藝技術(shù)裝備和本質(zhì)安全水平，形成產(chǎn)業(yè)布局合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新格局。加快民爆行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐，在工業(yè)雷管方面，積極向高精度、高可靠性、高安全性、智能型、環(huán)保型方向發(fā)展；在工業(yè)炸藥方面，向現(xiàn)場(chǎng)混裝作業(yè)方式發(fā)展和向品種少、系列化方向發(fā)展。力爭(zhēng)在企業(yè)對(duì)工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管主要工序全部實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、自動(dòng)化生產(chǎn)運(yùn)行參數(shù)信息化的基礎(chǔ)上，對(duì)民爆物品生產(chǎn)線(xiàn)的生產(chǎn)量進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，從而從源頭上杜絕超計(jì)劃生產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，提升安全水平。特種設(shè)備：以提升質(zhì)量安全、預(yù)防和減少事故為目標(biāo)，構(gòu)建起比較完善的特種設(shè)備法律法規(guī)體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、部門(mén)依法監(jiān)管、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)廣泛支持的特種設(shè)備質(zhì)量安全多元共治格局。加強(qiáng)起重機(jī)械、壓力管道元件、氣瓶、?；烦袎汗捃?chē)等特種設(shè)備整治，逐步落實(shí)壓力管道普查、檢驗(yàn)和登記工作；逐步建??以事故和風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的重大隱患治理機(jī)制和重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，組織開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和設(shè)備的檢測(cè)評(píng)估和監(jiān)控工作，推動(dòng)企業(yè)建??重點(diǎn)設(shè)備安全及監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。消防：為全省已建成的公安消防隊(duì)站和41個(gè)新建成的消防隊(duì)站配備新型消防車(chē)、消防員個(gè)人防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援器材、處置自然災(zāi)害及反恐處突裝備器材、滅火救援攻堅(jiān)組裝備器材（滅火、搶險(xiǎn)救援、化學(xué)救援。實(shí)施消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場(chǎng)所、高層建筑、住宅改建工業(yè)用房集中區(qū)域火災(zāi)隱患。在全省縣級(jí)以上城市要完成消防規(guī)劃編制，其他建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村消防規(guī)劃應(yīng)與建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃同步完成；要加強(qiáng)消防特勤隊(duì)伍建設(shè)，按期投運(yùn)；要根據(jù)陜北石油化工企業(yè)集中和陜南水災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)的特點(diǎn)，在陜北建設(shè)石油化工消防訓(xùn)練基地，在陜南建設(shè)消防水上訓(xùn)練基地，加強(qiáng)特殊情況下的搶險(xiǎn)救援工作。全面實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，落實(shí)政府部門(mén)消防工作責(zé)任，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，開(kāi)展社會(huì)單位消防安全能力建設(shè)，提高公安消防監(jiān)督管理水平，有效遏制重特大火災(zāi)事故，確保全省火災(zāi)形勢(shì)基本穩(wěn)定。2??安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)：加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處非法違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。工礦商貿(mào)行業(yè)要依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證或證照不全進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等非法違法行為；嚴(yán)肅查處超能力、超強(qiáng)度、超定員等違規(guī)違章現(xiàn)象。交通運(yùn)輸行業(yè)要嚴(yán)厲打擊無(wú)照營(yíng)運(yùn)、違法載客等非法違法行為，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，繼續(xù)整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、小作坊等。嚴(yán)肅查處瞞報(bào)事故、瞞報(bào)重大隱患行為。建??聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每年由省監(jiān)察廳、省公安廳、省交通廳、省國(guó)土廳、省環(huán)保廳、省安全監(jiān)管局等部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法督查組，對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行排查，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法效率。深化安全生產(chǎn)治理行動(dòng)：繼續(xù)深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，建??健全事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。明確重大隱患治理責(zé)任，實(shí)行掛牌督辦，限期整改。把是否嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，納入安全監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程；嚴(yán)格治理安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用等經(jīng)濟(jì)政策不落實(shí)、應(yīng)急救援工作不到位的情況；嚴(yán)格治理安全管理制度不完善、防范措施不落實(shí)、“三違”、“三超”等行為；嚴(yán)格治理安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、安全管理機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管工作不到位、安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格等行為。深化安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)：加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強(qiáng)安全法規(guī)意識(shí)，宣傳安全發(fā)展理念，推進(jìn)安全文化建設(shè)；完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，及時(shí)公布事故企業(yè)“黑名單”和事故查處情況，加強(qiáng)輿論監(jiān)督；加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和新進(jìn)人員的安全教育，強(qiáng)化全員安全技能培訓(xùn)。深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”深化安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)：認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、制度、規(guī)范及政策措施。健全安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”安全責(zé)任體系，落實(shí)政府安全監(jiān)管職責(zé)，理順綜合監(jiān)管和專(zhuān)業(yè)監(jiān)督職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。建??健全安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)，激勵(lì)約束機(jī)制，探索安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制，建??完善生產(chǎn)安全事故信息管理、事故查處和責(zé)任追究等機(jī)制，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察效能。深化安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)：加快推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)改造，強(qiáng)化科技研發(fā)，搞好安全科技成果推廣應(yīng)用；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)政策，及時(shí)發(fā)布淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備名錄，把是否淘汰落后產(chǎn)能納入安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的督促檢查；加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察裝備、信息系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高安全生產(chǎn)支撐保障能力和裝備水平；加大安全生產(chǎn)投入，制定有利于提高安全生產(chǎn)投入的政策措施，實(shí)施有利于推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的財(cái)政、稅收政策；加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急救援裝備水平和救援能力。深化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)：切實(shí)加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全監(jiān)管監(jiān)察體系，積極推動(dòng)執(zhí)法重心下移，重點(diǎn)著力推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察方式創(chuàng)新，從防范性執(zhí)法向服務(wù)性執(zhí)法，從粗放型執(zhí)法向精細(xì)化執(zhí)法，從單獨(dú)執(zhí)法向合力執(zhí)法轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力和水平。3、建??科技研發(fā)平臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)，加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平。“十二五”期間，要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。以科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校開(kāi)發(fā)研究安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)和工藝提升安全生產(chǎn)水平，保障安全生產(chǎn)效能。把安全生產(chǎn)中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入安全生產(chǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃，加快安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化步伐，大力推廣先進(jìn)的、適用的安全生產(chǎn)技術(shù)和創(chuàng)新成果，特別要在安全生產(chǎn)工藝裝備研發(fā)，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)應(yīng)用、安全防護(hù)用品、安全監(jiān)控技術(shù)、事故救援技術(shù)等方面取得新突破、新成果、新進(jìn)展，全面提升各行業(yè)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力。信息系統(tǒng)平臺(tái)以省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，建??和完善基于動(dòng)態(tài)傳感網(wǎng)絡(luò)的物聯(lián)網(wǎng)礦山安全信息系統(tǒng)、基于GPS系統(tǒng)的客車(chē)移動(dòng)目標(biāo)服務(wù)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)系統(tǒng)、大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)和尾礦庫(kù)運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。建??信息通報(bào)機(jī)制，構(gòu)建信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高各種資源的利用率；及時(shí)完善更新信息系統(tǒng)，確保信息的準(zhǔn)確、有效，加強(qiáng)信息報(bào)送、統(tǒng)計(jì)分析、事故救援總結(jié)評(píng)估、典型案例分析等工作，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管工作信息化水平，為政府的決策提供科學(xué)的信息保障。技術(shù)服務(wù)平臺(tái)以安全中介機(jī)構(gòu)為主體，重點(diǎn)扶持一批專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的骨干安全中介機(jī)構(gòu)，推動(dòng)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理等安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定完善安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理??性和客觀性。培育和發(fā)展注冊(cè)安全工程師事務(wù)所，規(guī)范和提高安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)水平。以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)為主體，通過(guò)資格審核、授權(quán)和掛牌，推動(dòng)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)提高安全檢測(cè)檢驗(yàn)的水平和能力，形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)支撐，為安全生產(chǎn)提供服務(wù)；加大對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)工作的監(jiān)督，促進(jìn)依法檢驗(yàn)，規(guī)范運(yùn)作。以省安全生產(chǎn)專(zhuān)家組為主體，吸收高等院校、科研單位、企事業(yè)單位和有關(guān)部門(mén)的技術(shù)人員和管理人員，建??安全生產(chǎn)專(zhuān)家信息庫(kù)，為我省重大安全生產(chǎn)決策提供專(zhuān)家技術(shù)支持。在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“安全生產(chǎn)專(zhuān)家頻道”，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)家的作用，協(xié)助政府開(kāi)展安全生產(chǎn)工作。開(kāi)展“百名專(zhuān)家進(jìn)礦山、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”的活動(dòng)，推廣國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成果。以安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范工程為主要安全技術(shù)服務(wù)載體，積極推廣先進(jìn)、適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，發(fā)布推廣技術(shù)目錄，召開(kāi)技術(shù)推廣會(huì)，提供技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù)，完善先進(jìn)適用的技術(shù)推廣體系。4??安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制完善法律法規(guī)體系，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序完善全省安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，重點(diǎn)做好《陜西省安全生產(chǎn)重點(diǎn)加強(qiáng)淘汰落后工藝設(shè)備、從業(yè)人員資格準(zhǔn)入、重大危險(xiǎn)源安全管理、職業(yè)危害監(jiān)督檢查等方面的規(guī)章制度。針對(duì)我省安全生產(chǎn)管理工作需要，完善煤礦、金屬與非金屬礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)管理辦法，制定指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的規(guī)范性文件，形成以法規(guī)為主線(xiàn)、相關(guān)規(guī)章為支撐和一系列規(guī)范性文件為配套的地方性法規(guī)體系。全面推進(jìn)依法行政、科學(xué)監(jiān)管，建??完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法問(wèn)責(zé)、聯(lián)完善監(jiān)管監(jiān)察體系，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法能力全面落實(shí)各級(jí)公安、交通、工業(yè)和信息化、國(guó)防科工辦、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及行業(yè)主管部門(mén)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)。充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)、聯(lián)席會(huì)議和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，建??綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合（行業(yè)）的監(jiān)管方式。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)的規(guī)范內(nèi)部各項(xiàng)制度，提高依法行政的效能，配備必要的技術(shù)裝備和器材，加大對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管和督查檢查，努力打造一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，優(yōu)化政府監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)察執(zhí)法效率。完善安全監(jiān)管執(zhí)法人員選拔培訓(xùn)機(jī)制，以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，分級(jí)分類(lèi)建??安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法崗位能力評(píng)價(jià)體系，有針對(duì)性地培訓(xùn)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化。完善教育培訓(xùn)體系，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的安全意識(shí)建??健全專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、企業(yè)教育培訓(xùn)和社會(huì)教育培叫等全方位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。完善安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系，加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量。強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全資格和特種作業(yè)操作人員上崗培訓(xùn)，培養(yǎng)一批安全生產(chǎn)技術(shù)和管理崗位上的專(zhuān)業(yè)人才。實(shí)施企業(yè)班組安全培訓(xùn)工程，重點(diǎn)開(kāi)展高危行業(yè)和中小企業(yè)一線(xiàn)操作人員安全培訓(xùn)。加強(qiáng)與高校、中等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校之間的橫向聯(lián)合，促進(jìn)安全工程專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民工安全培訓(xùn)，將農(nóng)民工安全培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。完善應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力以煤礦、金屬非金屬礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)??覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系。加快應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，盡快形成具備風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)市、縣和企業(yè)四級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系。加快省級(jí)煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，保障必要的運(yùn)行費(fèi)用。依托公安消防部隊(duì)及礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等高危行業(yè)大中型企業(yè)建??專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，依托高等院校、科研院所和企業(yè)技術(shù)力量建??安全生產(chǎn)應(yīng)急管建??生產(chǎn)安全事故預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故協(xié)同監(jiān)管與應(yīng)急救援的多方聯(lián)動(dòng)。5嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化制度。達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高企業(yè)安全管理水平。開(kāi)展“崗位達(dá)標(biāo)”，包括建??健全崗位安全生產(chǎn)職責(zé)和操作規(guī)程，明確從業(yè)人員作業(yè)時(shí)的具體做法和注意事項(xiàng)。從業(yè)人員要學(xué)習(xí)、掌握、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，形成良好的作業(yè)習(xí)慣和規(guī)范的作通過(guò)理論考試、實(shí)際操作考核、評(píng)議等方法，全面客觀地反映每位從業(yè)人員的崗位技能情況，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)，從而確保減少人為事故；開(kāi)展“專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)”，明確所涉及的專(zhuān)業(yè)定位，進(jìn)行科學(xué)精細(xì)地分類(lèi)管理。按月評(píng)、季評(píng)、抽查和年綜合考評(píng)相結(jié)合的方式對(duì)專(zhuān)業(yè)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不具備專(zhuān)業(yè)能力的實(shí)行資格淘汰，建??“優(yōu)勝劣汰”的良性循環(huán)機(jī)制，使企業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理水平不斷提高，提高生產(chǎn)力效率及風(fēng)險(xiǎn)控制水平；開(kāi)展“企業(yè)達(dá)標(biāo)”，從安全管理制度、安全生產(chǎn)條件、制度執(zhí)行和人員素質(zhì)等方面查找企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題并加以改進(jìn)，建??完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)“雙嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程未同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未同時(shí)施工的責(zé)令??即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)輕重追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任?？茖W(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期，不得干預(yù)和盲目趕超進(jìn)度。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，??即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)長(zhǎng)期投入制度嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，企業(yè)每年要按標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)項(xiàng)用于安全生產(chǎn)及安全設(shè)備設(shè)施改造。加強(qiáng)對(duì)礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物物品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用管理的監(jiān)督檢查。切實(shí)做好尾礦庫(kù)治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類(lèi)資金的安排使用。依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，加快建??完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患治理及重大事故查處督辦制度對(duì)安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，重大安全隱患由省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)掛牌督辦，并在主要媒體上予以公告，省級(jí)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查。對(duì)事故查處實(shí)行地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦，社會(huì)影響較大的事故查處實(shí)行省安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。企業(yè)要經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和??以安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，實(shí)行分類(lèi)分批治理，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。建??健全事故和隱患舉報(bào)、重大危險(xiǎn)源公示等社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建??健全安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、激勵(lì)約束、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、責(zé)任追究等工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核及責(zé)任追究制度對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建??激勵(lì)約束機(jī)制。加大重特大事故的考核權(quán)重，對(duì)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)輕重追究縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，后果嚴(yán)重、影響惡劣的要按規(guī)定追究市級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)零死亡目標(biāo)考核和事故責(zé)任企業(yè)“黑名單”制度。對(duì)于發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省市安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)向社會(huì)公告，并向同級(jí)投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門(mén)通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。（五）重點(diǎn)工程項(xiàng)目“十二五”期間重點(diǎn)實(shí)施1315（即：十大重點(diǎn)工程，三十個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資150，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力全面提升。1、重點(diǎn)工程安全監(jiān)督管理物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與生產(chǎn)技術(shù)裝備建設(shè)工程建??地下礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系建??基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)、實(shí)驗(yàn)、測(cè)試平臺(tái)體系和工程化共性??起企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、使用等各環(huán)節(jié)的綜合傳感信息監(jiān)控系統(tǒng)，充分實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的智能化監(jiān)管。重點(diǎn)開(kāi)展“智能道路交通安全”、“智能礦山安全”和“職業(yè)危害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)”等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)工程加強(qiáng)各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)安全執(zhí)法技術(shù)裝備的投入，為各職能部門(mén)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)配齊安全監(jiān)察監(jiān)測(cè)專(zhuān)用設(shè)備、防護(hù)裝備、應(yīng)急指揮通訊設(shè)備和專(zhuān)用執(zhí)法交通工具等，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化安全監(jiān)管。生產(chǎn)事故應(yīng)急救援能力建設(shè)工程完成省、市和重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)；建設(shè)省、市、縣三級(jí)重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省所有重大危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程預(yù)警監(jiān)控；建設(shè)省、市高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地。生產(chǎn)安全事故技術(shù)鑒定中心建設(shè)工程完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的技術(shù)支撐體系，建設(shè)陜西省生產(chǎn)安全事故鑒定中心，開(kāi)展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中所需的相關(guān)提供事故調(diào)查所需要的相關(guān)技術(shù)鑒定和技術(shù)分析報(bào)告。企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)工程確定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)省內(nèi)不同類(lèi)型高危行業(yè)企業(yè)的行業(yè)特性、就業(yè)人數(shù)、作業(yè)場(chǎng)所安全環(huán)境、重大危險(xiǎn)源和事故隱患等信息開(kāi)展調(diào)查分析，進(jìn)行危險(xiǎn)識(shí)別，全面系統(tǒng)地開(kāi)展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。安全生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工程加快礦山和非礦山實(shí)驗(yàn)室、職業(yè)危害因素檢測(cè)與鑒定實(shí)驗(yàn)室的煙花爆竹安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、礦山機(jī)電設(shè)備節(jié)能研究實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。重大事故隱患治理工程以礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、消防等領(lǐng)域的安全隱患為重點(diǎn)，加強(qiáng)采空區(qū)、尾礦庫(kù)、危橋險(xiǎn)路等重大事故隱患的治理，對(duì)處于城區(qū)內(nèi)安全距離不足的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)搬遷，對(duì)不達(dá)標(biāo)小型煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施關(guān)閉重組，加大公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)力度。安全生產(chǎn)文化創(chuàng)新工程認(rèn)真開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”和安全生產(chǎn)文化建設(shè)等活動(dòng)，推廣職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大安全生產(chǎn)宣傳力度，發(fā)揮好《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》和《陜西安全》在全省的宣傳作用，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用，在全社會(huì)形成“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害治理工程以防治塵肺、矽肺、石棉肺為重點(diǎn)，綜合治理粉塵危害。對(duì)涉及硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業(yè)中毒隱患的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所進(jìn)行治理。安全社區(qū)和示范項(xiàng)目建設(shè)工程以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為宗旨，以和諧發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，積極開(kāi)展安全示范城市、示范社區(qū)、示范企業(yè)活動(dòng)，完善企業(yè)和社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)企業(yè)和社區(qū)安全綜合治理，強(qiáng)化企業(yè)和社區(qū)安全基層基礎(chǔ)工作。2、重點(diǎn)項(xiàng)目按照區(qū)分政府與企業(yè)事權(quán)關(guān)系原則，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體系、技術(shù)保障體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，著力提升政府安全監(jiān)管履職能力，通過(guò)政府引導(dǎo)，帶動(dòng)企業(yè)加大安全投入，提高企業(yè)安全保障能力?！笆濉逼陂g，擬建設(shè)實(shí)施五大類(lèi)三十項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，其中第一、二、三、四類(lèi)以政府投入為主，第五類(lèi)以企業(yè)投入為主。項(xiàng)目總投資15087元，企業(yè)投資63一是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目（共4項(xiàng)，總投資10億元安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備配備。建設(shè)內(nèi)容為按照國(guó)家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備配備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃［2010］84號(hào)）整體規(guī)劃，結(jié)合全省實(shí)際，縣級(jí)以上監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍要配齊安全監(jiān)察監(jiān)測(cè)專(zhuān)用設(shè)備、防護(hù)裝備、應(yīng)急指揮通訊設(shè)備和專(zhuān)用執(zhí)法交通工具等，省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)辦公用房和裝備達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位為省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)。81.53.5212015年前分期逐級(jí)建成。安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)二期工程。建設(shè)內(nèi)容為按照國(guó)家安監(jiān)總局“金安工程”項(xiàng)目建設(shè)，完善一期工程建設(shè)，加快推進(jìn)二期工程建設(shè)，開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)管理信息應(yīng)用系統(tǒng)。建設(shè)單位為省安全監(jiān)管局。80001000省級(jí)財(cái)政資金5000200020132015程。西北安全工程技術(shù)大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容為依托陜西能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，整合人力資源，創(chuàng)建西北安全工程技術(shù)大學(xué)和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管干部人才培訓(xùn)基地，擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、測(cè)量、通風(fēng)、化工、火工（煙花爆竹、水工（尾礦庫(kù)、安全工程等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才、生產(chǎn)一線(xiàn)急需技能型人才和安全生產(chǎn)監(jiān)管人才。建設(shè)單位為陜西能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院。60002000省級(jí)財(cái)政資金4000項(xiàng)目規(guī)劃擬在2015安全生產(chǎn)新聞中心建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容為依托《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》陜西記者站，成??和建設(shè)出版系統(tǒng)；創(chuàng)辦《陜西安全》雜志社，把《陜西安全》雜志辦成省級(jí)重點(diǎn)期刊。建設(shè)單位為省安全監(jiān)管局和《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》陜西記者站。60002000省級(jí)財(cái)政資金4000項(xiàng)目規(guī)劃擬在2015二是安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目（5總投資3.6億元省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系基地工程。建設(shè)內(nèi)容為依托陜西省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)中心，建設(shè)陜西省安建設(shè)勞動(dòng)防護(hù)用品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、危險(xiǎn)化學(xué)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、煙花爆竹安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、礦山機(jī)電設(shè)備節(jié)能研究實(shí)驗(yàn)室，提高安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)的支撐和保障能力。建設(shè)單位為省安全監(jiān)管局和省安科中心。1.53000省級(jí)財(cái)政資金1.2項(xiàng)目規(guī)劃擬在2015重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)工程。111113（縣級(jí)市、區(qū)）(含西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)西安浐灞生態(tài)區(qū)、西安曲江國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū))級(jí)重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。各系統(tǒng)包括普查建檔、自動(dòng)辨識(shí)、分級(jí)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、遠(yuǎn)程監(jiān)控、GIS園區(qū))安全監(jiān)管局、10001.3系統(tǒng)800萬(wàn)元，11個(gè)設(shè)區(qū)市級(jí)重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)100050004300500320050002015省安全生產(chǎn)事故鑒定中心。20002014建設(shè)內(nèi)容為依托陜西省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)中心和科研院所，??基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)、實(shí)驗(yàn)、測(cè)試平臺(tái)體系和工程化共性技術(shù)體系。創(chuàng)建全省安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)，建??起企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、使用等各環(huán)節(jié)的綜合傳感信息監(jiān)控系統(tǒng)，充分實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的智能化監(jiān)管。重點(diǎn)開(kāi)展“智能道路交通安全”、“智能礦山安全”和“職業(yè)危害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)”等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。20002014建設(shè)內(nèi)容為依托陜西省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)中心和西安科技2015三是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目（5總投資3.9億元省級(jí)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援綜合培訓(xùn)演練基地。50002015建設(shè)單位為省安全監(jiān)管局、5100020152015GPS1.6800080002015建設(shè)內(nèi)容為建??省級(jí)公路應(yīng)急保障基地和公路應(yīng)急物資儲(chǔ)14462015四是公共安全建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目（共5項(xiàng)，總投資億元事故多發(fā)路段治理項(xiàng)目。項(xiàng)目主要內(nèi)容為全面消除國(guó)省干線(xiàn)公路上的四、五類(lèi)危橋，對(duì)設(shè)計(jì)荷載在汽-20（公路-Ⅱ級(jí)）以下的橋梁及部分寬路窄橋進(jìn)行升等改造，重點(diǎn)對(duì)未實(shí)施過(guò)安保工程的危險(xiǎn)路段、安全隱患路段進(jìn)行治理，完成國(guó)省干線(xiàn)所有公路危險(xiǎn)路段改造，完善配套安全設(shè)施，計(jì)劃治理路段4434899米，重點(diǎn)改造縣鄉(xiāng)道上的危橋，逐步消除橋梁安全隱患。項(xiàng)目實(shí)施單位為省交通運(yùn)輸廳。20億元，省級(jí)財(cái)政投入。2015年前分年度逐步實(shí)施。采空區(qū)治理工程項(xiàng)目。項(xiàng)目主要內(nèi)容為在榆神府礦區(qū)淺埋深煤層大采高開(kāi)采中開(kāi)展充填開(kāi)采試驗(yàn);對(duì)陜北、關(guān)中礦區(qū)已形成的采空區(qū)進(jìn)行綜合治理。項(xiàng)目實(shí)施單位為省煤礦安監(jiān)局、有關(guān)市政府和陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司項(xiàng)目總投資33億元。其中省級(jí)財(cái)政投入101582015年前分年度分重點(diǎn)地區(qū)逐步實(shí)施。公共場(chǎng)所消防器材裝備項(xiàng)目。項(xiàng)目主要內(nèi)容為用三年時(shí)間，為全省已建成的公安現(xiàn)役消防隊(duì)站和41個(gè)新建成的消防隊(duì)站配備新型消防車(chē)297配備消防員個(gè)人防護(hù)裝備2439種，處置自然災(zāi)害及反恐處突裝備器材572種，滅火救援攻堅(jiān)組裝備器材（滅火、搶險(xiǎn)救援、化學(xué)救援）310859455（件。項(xiàng)目實(shí)施單位為省公安廳消防總隊(duì)。5.8億元，省級(jí)財(cái)政投入。2013省（市）級(jí)高速交通警察隊(duì)伍營(yíng)房建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目主要內(nèi)容為建設(shè)省級(jí)及11（區(qū)）高交支隊(duì)營(yíng)房，改善高速交通警察辦公設(shè)施條件。項(xiàng)目實(shí)施單位為省公安廳交警總隊(duì)。5.8億元，省級(jí)財(cái)政投入。2014省（市）級(jí)安全示范城市（社區(qū)、企業(yè)）建設(shè)。項(xiàng)目主要內(nèi)容為在創(chuàng)建安全示范典型的基礎(chǔ)上，2015410100企業(yè)。項(xiàng)目實(shí)施單位為省安全監(jiān)管局和各設(shè)區(qū)市安全監(jiān)管局。5.92390002015年前分年度分級(jí)逐步實(shí)施。五是引導(dǎo)企業(yè)安全改造的重點(diǎn)工程項(xiàng)目（11項(xiàng)，總投資億元煤礦井下人員緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)救生倉(cāng)。建設(shè)地下礦山監(jiān)測(cè)供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等六大系統(tǒng)，在全省所有煤礦安裝井下人員緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)救生倉(cāng)裝置。投資30金屬非金屬地下礦山安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)金屬非金屬地下礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等六大系統(tǒng)，提升井下人員的避險(xiǎn)能力。投資20億元。尾礦庫(kù)運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目。建設(shè)全省尾礦庫(kù)監(jiān)控平臺(tái)、信號(hào)傳輸系統(tǒng)、監(jiān)控室等實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目，三等以上尾礦庫(kù)建全過(guò)程在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)。依托陜西理工大學(xué)水利工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心，完成100623（區(qū)）安全監(jiān)管人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性培訓(xùn)工程。投資3000尾砂綜合利用項(xiàng)目。建??全省尾砂綜合利用的產(chǎn)業(yè)保障、技術(shù)支撐、政策激勵(lì)、安全管理體系，推動(dòng)尾砂綜合利用。建設(shè)尾砂作為水泥輔料直接利用項(xiàng)目。投資3000萬(wàn)元。天然氣管道改線(xiàn)項(xiàng)目。完成對(duì)靖西天然氣管道西安涇河工業(yè)園區(qū)占?jí)弘[患治理工程。對(duì)靖西一線(xiàn)4.20.515000液化氣天然氣儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。完善大中城市布局，發(fā)展縣級(jí)布局，建設(shè)LNG（液化天然氣）儲(chǔ)備庫(kù)。在西安建設(shè)一4LNG2LNG4化工企業(yè)隱患治理搬遷項(xiàng)目。對(duì)興化集團(tuán)堿廠北側(cè)非法建設(shè)商住樓重大隱患治理、西安西化氯堿化工有限責(zé)任公司重大隱患治理、陜西方圓集團(tuán)府谷化肥分公司重大隱患治理實(shí)施整體搬遷。投資4億元。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)項(xiàng)目。在大型加氣站逐步淘汰離心式高速液壓機(jī)，推廣使用往復(fù)式低速分壓壓液機(jī)，加大加氣站遠(yuǎn)程監(jiān)控建設(shè)，實(shí)現(xiàn)加氣站遠(yuǎn)程自動(dòng)報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)已3660-70年代建成投產(chǎn)的老化工企業(yè)進(jìn)行自動(dòng)化改2.2煙花爆竹企業(yè)改造提升項(xiàng)目。依據(jù)《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》，通過(guò)組團(tuán)兼并、改造提升，對(duì)全省現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全設(shè)施進(jìn)行改造提升，由現(xiàn)有的2662001.1煙花爆竹機(jī)械化研制開(kāi)發(fā)。以研制煙花爆竹自動(dòng)化生產(chǎn)機(jī)械為目的，重點(diǎn)研制煙花爆竹關(guān)鍵工序自動(dòng)化機(jī)械，使裸露藥物的關(guān)鍵工序?qū)崿F(xiàn)機(jī)械自動(dòng)化作業(yè)，研發(fā)煙花爆竹用引火線(xiàn)和發(fā)射藥等安全藥物，解決煙花爆竹生產(chǎn)過(guò)程中的本質(zhì)安全問(wèn)題。投資3000萬(wàn)元。運(yùn)輸車(chē)輛移動(dòng)目標(biāo)服務(wù)系統(tǒng)。將長(zhǎng)途客車(chē)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置系統(tǒng)擴(kuò)展到全部客運(yùn)車(chē)輛和水上交通安全領(lǐng)域，建設(shè)GPS系統(tǒng)的客車(chē)移動(dòng)目標(biāo)服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品、客運(yùn)車(chē)輛、重要航道、各類(lèi)船舶和重點(diǎn)港口（渡口、碼頭GPSGPS一、二、三級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通。投資3000萬(wàn)元。三、“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)保障措施實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，必須堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)??安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)長(zhǎng)期資金投入，強(qiáng)化安全監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，實(shí)施“科技規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和主要任務(wù)的完成，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。（一）保障措施1、堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃全力推進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，把安全生產(chǎn)總體目標(biāo)、重要指標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、社會(huì)綜合發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及各類(lèi)財(cái)政投資計(jì)劃，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)與新技術(shù)推廣相結(jié)合。針對(duì)影響和制約安全生產(chǎn)深層次的矛盾和問(wèn)題，研究對(duì)策，提出措施，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建??在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上。要繼續(xù)深化煤礦關(guān)閉整頓和礦產(chǎn)資源整合，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力；加大金屬和非金屬礦山整合工作力度，提高礦山安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和安全生產(chǎn)水平；加快道路交通安全發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)客運(yùn)企業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)；加快建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)公共交通；加加快化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)現(xiàn)有化工企業(yè)有計(jì)劃地遷入化工園區(qū)或化工集中區(qū)；加大煙花爆竹企業(yè)提升改造力度，推進(jìn)煙花爆竹企業(yè)工廠化、機(jī)械化、規(guī)?；⒖萍蓟?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)健康保護(hù)加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)，推動(dòng)產(chǎn)生職業(yè)危害的企業(yè)在醒目位置設(shè)??公告欄，產(chǎn)生嚴(yán)重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說(shuō)明，把安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)作為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)和《職業(yè)病防治法》等法律的執(zhí)行力度，確保國(guó)家的安全生產(chǎn)法規(guī)在企業(yè)得到貫徹落實(shí)，為勞動(dòng)者提供一個(gè)安全健康的工作環(huán)境，讓勞動(dòng)者在工作中享有安全權(quán)、健康權(quán)，讓廣大勞動(dòng)群眾真正實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。2、嚴(yán)格目標(biāo)考核，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任要嚴(yán)格組織實(shí)施。要落實(shí)各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)、政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，納入各級(jí)??健全領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，重點(diǎn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全責(zé)任落實(shí)。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的綜合監(jiān)管職責(zé)，以及相關(guān)行業(yè)部門(mén)安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)控制目標(biāo)指標(biāo)考核，健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)成效顯著的市（區(qū)）和部門(mén)予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。建??健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任企業(yè)應(yīng)建??健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各類(lèi)人員及各部門(mén)、各基層單位的安全生產(chǎn)職責(zé)。逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并建??考核制度，定期檢查責(zé)任制的執(zhí)行情況。要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)落實(shí)到位。加強(qiáng)以班組建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的全員、全過(guò)程實(shí)施。強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、整改不到位的，要依法對(duì)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人給予處罰。對(duì)由于安全生產(chǎn)責(zé)任制度不落實(shí)、造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法從嚴(yán)處理。3、加大投入力度，提高安全生產(chǎn)保障能力加大政府部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的投入積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我省安全生產(chǎn)的支持，同時(shí)省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入力度。設(shè)??安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金并納入年度財(cái)政預(yù)算，用于安全生產(chǎn)宣傳教育、安全監(jiān)管監(jiān)察保障體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共安全設(shè)施的完善、重大危險(xiǎn)源的治理、重大安全事故的應(yīng)急救援和安全生產(chǎn)先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)示范與推廣等，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，并安排配套資金予以保障。依法監(jiān)督企業(yè)的安全生產(chǎn)投入鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，建??健全安全費(fèi)用提取使用制度和繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用的監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)所需資金的有效投入和事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。積極探索商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)安全生產(chǎn)的新機(jī)制，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。積極吸納民間資本投入安全生產(chǎn)積極拓寬安全生產(chǎn)融資渠道，制定和完善有利于安全生產(chǎn)優(yōu)惠政策措施，逐步建??以企業(yè)投入為主，政府和企業(yè)多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，利用稅收、信貸、保費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，大力優(yōu)化投資環(huán)境，用足用活現(xiàn)有政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)及金融資本的投入。4、強(qiáng)化安全監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度建??健全安全監(jiān)管工作機(jī)制加強(qiáng)安全監(jiān)管部門(mén)履行安全生產(chǎn)職責(zé)的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，提高綜合監(jiān)管能力。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和其他負(fù)有安全管理職責(zé)的部門(mén)要堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的裝備和器材，加大對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管和督查檢查。要把監(jiān)管力量延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管工作。嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)核準(zhǔn)和行政許可制度。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，在采礦權(quán)設(shè)??、建設(shè)項(xiàng)目??項(xiàng)前，礦山建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)安全設(shè)??審查。完善中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化。嚴(yán)格工程項(xiàng)目安全審批和安全評(píng)價(jià)制度，提高本質(zhì)安全水平。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，進(jìn)一步深化煤礦、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所、建筑等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的打擊非法、違法行為和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行