中國經(jīng)濟熱點分析報告-機會和風險評估分析

中國經(jīng)濟熱點分析報告-機會和風險評估分析中國經(jīng)濟熱點分析報告-機會和風險評估分析PAGE2中國經(jīng)濟熱點分析報告-機會和風險評估分析政策發(fā)力支持循環(huán)經(jīng)濟銀行循環(huán)經(jīng)濟業(yè)務(wù)機會和風險提示國開行創(chuàng)新“汨羅擔保方式”支持再生資源業(yè)工商銀行“政策發(fā)力支持循環(huán)經(jīng)濟銀行循環(huán)經(jīng)濟業(yè)務(wù)機會和風險提示國開行創(chuàng)新“汨羅擔保方式”支持再生資源業(yè)工商銀行“綠色信貸”一票否決北京銀行“節(jié)能減排”支持中小企業(yè)招商銀行獲中法綠色中間信貸4000萬歐元深圳龍崗財政支持循環(huán)經(jīng)濟http：//PAGE1服務(wù)電話：(8610)63458516

前言4月28日，國家發(fā)改委網(wǎng)站正式公布了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》（以下簡稱《通知》）；此《通知》由國家發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會和證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布?！锻ㄖ钒l(fā)布后，發(fā)改委相關(guān)負責人表示，后續(xù)一系列政策有望出臺，支持循環(huán)向經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展。我們認為，《通知》發(fā)布的意義不僅在于其本身，更重要的是昭示著一系列相關(guān)政策會陸續(xù)出臺，屆時循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)項目的前景會更加明朗，這無疑會給商業(yè)銀行帶來信貸機會。本報告共分為三部分：第一部分政策發(fā)力支持循環(huán)經(jīng)濟這一部分，概述4月28日出臺的《通知》。第二部分我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展歷程在這一部分，對國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況、循環(huán)經(jīng)濟與金融的內(nèi)在聯(lián)系，金融支持存在的問題進行了簡要分析。第三部分銀行循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務(wù)切入點及風險分析在這一部分，將從銀行業(yè)務(wù)的角度出發(fā)，結(jié)合當前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境，分析銀行相關(guān)業(yè)務(wù)的機會和風險。第四部分銀行循環(huán)經(jīng)濟信貸業(yè)務(wù)案例分析在這一部分，對工商銀行“綠色信貸一票否決”、北京銀行“節(jié)能減排”、國開行創(chuàng)新再生資源“汨羅擔保方式”等信貸案例進行分析介紹。正文目錄第一部分四部委政策支持循環(huán)經(jīng)濟 7第二部分我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展概況 8一、資源和環(huán)境矛盾促使尋求新的經(jīng)濟發(fā)展方式 8二、循環(huán)經(jīng)濟的概念 9（一）循環(huán)經(jīng)濟的基本定義 9（二）循環(huán)經(jīng)濟與其他兩個概念的聯(lián)系 9三、我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展歷程 10（一）我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展階段 10（二）我國循環(huán)經(jīng)濟取得的成績 12（三）我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題 13四、金融支持與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系 14（一）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征與金融支持的重要性 14（二）循環(huán)經(jīng)濟的投資特征與其融資方式的多樣性 15五、我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中金融支持存在的問題 15（一）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資不足 15（二）參與循環(huán)經(jīng)濟各主體積極性不高 16（三）循環(huán)經(jīng)濟融資渠道狹窄 16第二部分銀行循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務(wù)切入點及風險分析 18一、《通知》指引銀行循環(huán)經(jīng)濟業(yè)務(wù)開展 18（一）《通知》關(guān)于銀行信貸的明確表述 18（二）《通知》中有關(guān)銀行業(yè)務(wù)的要點及原則 19二、循環(huán)經(jīng)濟信貸機會 20（一）減量化項目 20（二）再造項目 22（三）再生項目 25（四）關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè) 26三、循環(huán)經(jīng)濟信貸風險 28（一）技術(shù)風險 28（二）市場風險 28（三）財務(wù)風險 29（四）自然風險 29（五）政策風險。 29（六）結(jié)構(gòu)性信貸風險 29四、商業(yè)銀行信貸策略 30（一）嚴格把握新增貸款投向 30（二）調(diào)整存量信貸結(jié)構(gòu) 30（三）實行差別利率政策。 31（四）建立動態(tài)跟蹤機制。 31（五）融入“赤道原則”。 31（六）銀行開展金融創(chuàng)新 31第三部分循環(huán)經(jīng)濟信貸案例分析 33一、工商銀行：“綠色信貸”助推循環(huán)經(jīng)濟 33（一）貸前：環(huán)保一票否決制 33（二）貸后：綠色信貸動態(tài)跟蹤監(jiān)測機制 33（三）鹽湖資源綜合利用二期工程項目獲獎 34二、北京銀行“節(jié)能減排”項目貸款業(yè)務(wù)介紹 35（一）節(jié)能減排項目發(fā)展情況 35（二）中國節(jié)能減排融資項目貸款業(yè)務(wù)分析 36（三）水泥和銅業(yè)公司案例——北京銀行 39三、招商銀行“綠色信貸” 40（一）制定全方位綠色金融行動計劃 40（二）成立綠色小組 40（三）退出“兩高一?！?41（四）招商銀行獲中法綠色中間信貸4000萬歐元 41四、國家開發(fā)銀行循環(huán)經(jīng)濟貸款項目 42（一）業(yè)務(wù)發(fā)展情況 42（二）國開行催生汨羅市再生資源行業(yè)融資擔?！般枇_模式” 42五、中國銀行山東省分行的舉措 45（一）完善信貸政策 46（二）加大對符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的企業(yè)和項目的資金支持 46（三）組建銀團貸款和俱樂部貸款等方式 46（四）循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)提供財政貼息貸款等方式 47六、中國農(nóng)業(yè)銀行蘇州分行支持循環(huán)經(jīng)濟建設(shè) 47（一）蘇州啟動循環(huán)經(jīng)濟建設(shè) 47（二）農(nóng)行四條舉措 48七、深圳龍崗區(qū)促進金融支持循環(huán)經(jīng)濟 49（一）發(fā)揮區(qū)政府資助專項資金對循環(huán)經(jīng)濟的支持作用 49（二）積極幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)申請市循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)資金資助 50（三）支持區(qū)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)上市融資 50（四）實行循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的政府采購制度 50（五）發(fā)揮區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范項目的資金激勵作用 51參考文獻 52

圖表目錄TOC\h\z\c"圖表" 21 21 27 27 38

第一部分四部委政策支持循環(huán)經(jīng)濟2010年4月28日，國家發(fā)改委網(wǎng)站正式公布了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》（以下簡稱通知）發(fā)改委相關(guān)負責人表示，下一步，各級銀行業(yè)等金融機構(gòu)要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和項目的風險特點，加強人員培訓，引進有關(guān)專業(yè)人才，努力提高金融機構(gòu)對涉及循環(huán)型企業(yè)和項目的授信能力，同時借助第三方評審和外包等方式，提高對循環(huán)經(jīng)濟實施信貸支持的能力。同時，該負責人表示，下一步將建立四部門之間的聯(lián)動機制，實現(xiàn)政策、法規(guī)、技術(shù)、項目信息、專家資源等方面的信息共享。各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合部門負責篩選綜合效益好的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)（示范基地）、企業(yè)、項目，并推薦給金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)。在符合條件的前提下，各級銀行業(yè)等金融機構(gòu)要積極支持。然而，在申請成為推薦主體的問題上，究竟需要找哪些部委協(xié)調(diào)，如何操作，并沒有一個明確的說法，下一步對于循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的投融資支持政策仍然需要進一步細化。為何要求金融業(yè)支持循環(huán)經(jīng)濟？什么是循環(huán)經(jīng)濟？

第二部分我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展概況一、資源和環(huán)境矛盾促使尋求新的經(jīng)濟發(fā)展方式改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，各項建設(shè)取得了巨大成就，但同時也付出了沉重的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。在資源能源方面，我國資源總量和人均資源均相對短缺，據(jù)統(tǒng)計，我國石油、天然氣和鐵礦石等重要資源總量僅占世界的1.8%、0.7%和9%，人均礦產(chǎn)資源、能源和石油占有量等指標僅約為世界平均水平的1/2、1/7和1/10；資源利用效率相對低下，目前我國鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平高20%左右；再生資源利用水平也較低，其中鋼鐵工業(yè)年廢鋼利用率僅為國外先進水平的50%，礦產(chǎn)資源總回收率比國外先進水平低20%。在環(huán)境保護方面，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題比較嚴重。當前，我國荒漠化土地面積約占國土總面積的27.9%；廢水年排放總量為439.5億噸；七大江河水系，劣五類水質(zhì)占40.9%，75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化；尚有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合衛(wèi)生標準的水。二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放量長期居高不下，已經(jīng)位居世界第一。環(huán)境污染事故進入高發(fā)期。經(jīng)濟發(fā)展與資源和環(huán)境之間的矛盾日益突出，已經(jīng)對我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴重制約，而大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為解決這些問題提供了一條重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型保護環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟模式，通過強調(diào)以循環(huán)發(fā)展模式替代傳統(tǒng)的線性增長模式，能夠有效利用資源和保護環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展開辟新的資源，減少污染物的排放，并且有利于提高經(jīng)濟效益，最終達到以較小發(fā)展成本獲取較大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，從而實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護和經(jīng)濟效益有機結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二、循環(huán)經(jīng)濟的概念（一）循環(huán)經(jīng)濟的基本定義我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》對循環(huán)經(jīng)濟是這樣界定的：所謂循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。“減量化”是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生；“再利用”是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用?！百Y源化”是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。用一句通俗的話來概括循環(huán)經(jīng)濟就是：能省則省，能用則用，變廢為寶。（二）循環(huán)經(jīng)濟與其他兩個概念的聯(lián)系“循環(huán)經(jīng)濟”與“低碳經(jīng)濟”、“綠色經(jīng)濟”概念相近，但又有一定的區(qū)別。1.三個概念相互聯(lián)系這三個概念從本質(zhì)上來講目的都是在恢復或者是創(chuàng)造一種良好的生態(tài)環(huán)境，這樣生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)可以促進可持續(xù)發(fā)展。2.三個概念互有區(qū)別循環(huán)經(jīng)濟主要是側(cè)重于整個社會的物質(zhì)循環(huán)，那么在生產(chǎn)、流通，還有在消費過程中，要充分做到資源的節(jié)約和充分利用，減少資源系統(tǒng)進入物質(zhì)流。那么核心目標是要加強物質(zhì)的循環(huán)利用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與資源消耗的物質(zhì)的減少或者減量化，并且強調(diào)廢物的再生利用。低碳經(jīng)濟主要是能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過低碳能源的創(chuàng)新和人們消費觀念的轉(zhuǎn)化，提高能效和使用新能源。能效、節(jié)能、新能源這是它的核心。主要是針對溫室氣體的排放，提高單位碳排放的經(jīng)濟產(chǎn)出，保護我們的自然生態(tài)條件和氣侯條件，解決能源安全問題。綠色經(jīng)濟，主要是側(cè)重于對環(huán)境損害最小的經(jīng)濟發(fā)展，通過應(yīng)用資源、能源節(jié)約的產(chǎn)品，以市場為導向，高效資源的有序利用，使生態(tài)環(huán)境改善的質(zhì)量提高。核心目標是人造資本、自然資本、社會資本和人力資本的存量不斷增加，提高綠色GDP，實現(xiàn)經(jīng)濟和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，和諧發(fā)展。通過對比這三者，我們認為，循環(huán)經(jīng)濟不僅是一種理念，更是一個系統(tǒng)化的工程，是一種經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟的推廣和實踐，勢必會很大程度降低碳排放和保護生態(tài)環(huán)境，更重要的是循環(huán)經(jīng)濟可以打造解決資源環(huán)境問題的長效機制，不斷創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的模式。三、我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展歷程（一）我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展階段1.以資源綜合利用和清潔生產(chǎn)為核心的實踐探索階段20世紀80年代到90年代間，我國在發(fā)展中國家率先制定和實施了促進清潔生產(chǎn)的法律，即《清潔生產(chǎn)促進法》。國家有關(guān)部門還把節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并制定了一系列有關(guān)節(jié)約資源、降低消耗、防治污染的政策、法規(guī)、標準和管理制度，如《節(jié)約能源法》。有關(guān)方面也加大了對“三廢”綜合利用和可再生資源回收利用等技術(shù)開發(fā)的支持力度。在《“九五”計劃和201O年遠景目標綱要》中提出，要促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，關(guān)鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，其中之一就是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，要求“狠抓資源節(jié)約和綜合利用，大幅度提高資源利用效率?！薄熬盼濉庇媱潓嵤┻^程中，國家陸續(xù)出臺了鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用的優(yōu)惠政策，促進了企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間廢棄物的綜合利用及再生資源回收利用，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。在“九五”期間，有2O多個?。▍^(qū)、市）的2O多個行業(yè)、幾千家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)的審核和認證工作，國家還重點支持了一批重大清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和技術(shù)改造項目，使企業(yè)的污染預(yù)防能力不斷提高。2.循環(huán)經(jīng)濟理念引進階段二十世紀九十年代末，我國開始引進循環(huán)經(jīng)濟理念，全國掀起了研究循環(huán)經(jīng)濟的高潮。2001年以來，由國家環(huán)?？偩衷谶|寧省、貴陽市、廣西貴港、廣東南海、內(nèi)蒙古包頭、新疆石河子、湖南長沙等省、市進行了循環(huán)經(jīng)濟工作的試點；江蘇省由經(jīng)貿(mào)委牽頭制定了推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃；上海、山東、天津等地也開展了相關(guān)卓有成效的實質(zhì)性工作。2003年11月召開的十六屆三中全會提出了“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀，這是黨從統(tǒng)籌人、自然、經(jīng)濟、社會全面發(fā)展的高度提出的戰(zhàn)略性思路和目標。自此，循環(huán)經(jīng)濟開始在全國展開。3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面階段在2004年3月召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記指出：“樹立和落實科學發(fā)展觀，必須著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在推進發(fā)展中充分考慮資源和環(huán)境的承受力，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間?！睖丶覍毧偫硪蔡岢觯骸耙攸c抓好節(jié)約利用資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約使用資源放在優(yōu)先位置，建設(shè)資源節(jié)約型社會。當前，要突出抓好節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水和降低重要原材料消耗工作。要大力推廣節(jié)能降耗技術(shù)工藝，開展清潔生產(chǎn)。建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率?！鳖I(lǐng)導同志的講話，為進一步做好循環(huán)經(jīng)濟工作指明了方向。2004年9月召開的十六屆四中全會和10月的中央經(jīng)濟工作會議都提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。2004年11月，國家發(fā)展改革委員會召開了全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議，開始把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為工作重點并組織實施試點。2005年6月27日《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》和2005年7月2日《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》則標志著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)上升到我國國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟被提到了建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略高度，并提出了健全循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系，加強政府的宏觀指導，配套相關(guān)鼓勵政策，開展循環(huán)經(jīng)濟試點等工作任務(wù)和目標。4.循環(huán)經(jīng)濟的深入推進階段2008年8月29日《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》頒布，這標志著國家以立法的形式夯實了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位。截止2008年，原國家環(huán)?？偩趾蛧疑鷳B(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室已組織專家論證通過了30個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，其中蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等3個園區(qū)已正式得到了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的命名。區(qū)域級別的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃也不斷涌現(xiàn)，2009年12月24日，國務(wù)院批復了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，這是我國第一個由國務(wù)院批復的省級區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。2010年3月15日，2010年4月28日，《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》的發(fā)布，可以看作是政府落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的具體舉措，旨在解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展投入不足、融資難的問題，以促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。（二）我國循環(huán)經(jīng)濟取得的成績經(jīng)過多年來政府的推動，循環(huán)經(jīng)濟從理念變?yōu)樾袆?，在全國范圍?nèi)得到快速發(fā)展。概括起來，主要取得了以下進展：一是示范試點深入開展。2005年和2007年，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委等6部門啟動實施了兩批循環(huán)經(jīng)濟試點和汽車零部件再制造試點，確定了192家試點單位，支持了300多個循環(huán)經(jīng)濟項目。26個省(自治區(qū)、直轄市)開展了省級循環(huán)經(jīng)濟試點工作，共確定133個市(區(qū)縣)、256個園區(qū)，1352家企業(yè)。通過示范試點，培育了一大批循環(huán)經(jīng)濟典型，探索出了企業(yè)、企業(yè)間或園區(qū)、社會3個層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。二是政策體系不斷完善。國家發(fā)改委協(xié)同財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)》，完善了資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。發(fā)布了《關(guān)于鼓勵利用電石渣生產(chǎn)水泥有關(guān)問題的通知》，促進了電石渣綜合利用。推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善差別電價、實行鼓勵可再生能源發(fā)展的電價機制和脫硫電價政策等。2010年，發(fā)改委又會同人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資支持。三是法規(guī)標準體系逐步建立。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》已于2009年1月1日實施，《廢棄電子電器回收處理管理條例》已經(jīng)頒布并將于2011年1月1日起實施。國家發(fā)改委聯(lián)合國家標準委發(fā)布了《2008-2010年資源節(jié)約與綜合利用標準發(fā)展規(guī)劃》，啟動了循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作。北京、上海、山東、重慶等17個省市制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的地方性法規(guī)或政府決定，18個省(市、區(qū))制定了《資源綜合利用管理條例》，21個省(市、區(qū))出臺了《資源綜合利用認定管理辦法》。四是統(tǒng)計評價指標體系逐步形成。2007年國家發(fā)改委會同原國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系》，設(shè)置了宏觀和工業(yè)園區(qū)兩個層面的循環(huán)經(jīng)濟評價指標，確定了資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用、廢物排放4大類23項指標。目前正研究制定循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計試點工作實施方案，將資源產(chǎn)出率等循環(huán)經(jīng)濟指標納入中國資源環(huán)境指標體系和“十二五”規(guī)劃綱要指標體系。經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我國循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模不斷狀大，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，總產(chǎn)值達到8000多億元，為緩解我國經(jīng)濟發(fā)展資源環(huán)境瓶頸約束，推動節(jié)能減排，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)做出了重要貢獻。（三）我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題1.傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變首先，我國科技進步的速度與經(jīng)濟增長速度不同步，經(jīng)濟發(fā)展更多的是依靠能源的高消耗，產(chǎn)品科技含量和附加值低，致使我國產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭力。其次，由于市場開放，全球制造業(yè)不斷的向我國轉(zhuǎn)移，我國經(jīng)濟的對外依靠性不斷增大，對能源的需求激增，給環(huán)境的承受能力帶來極大的挑戰(zhàn)。在這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，循環(huán)經(jīng)濟難以獲得大的發(fā)展空間。2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系尚不健全缺乏完善的相關(guān)法律法規(guī)也制約了我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。假如不能發(fā)揮法律法規(guī)對行為主體的導向作用，就會造成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的外部動力不足，缺乏主體的參與和互動，而與開展循環(huán)經(jīng)濟背道而馳的行為也因缺乏法律依據(jù)而無法受到應(yīng)有的懲罰。盡管我國頒布了一些法律法規(guī)，但是系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性不足，并且缺乏可操作性。3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)支撐不到位循環(huán)經(jīng)濟要求貫徹“3R”原則，必須要有相應(yīng)的技術(shù)條件作為支撐，需要一大批成熟的節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)等，這些支撐的供給應(yīng)當通過科技創(chuàng)新來完成。目前我國的技術(shù)創(chuàng)新水平還不夠高，未能滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要，使得循環(huán)經(jīng)濟難以實現(xiàn)規(guī)模效益。由于我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備尚不到位，許多理念和思路都無法落到實處。4.政府的主導作用沒有發(fā)揮，配套機制缺失保證循環(huán)經(jīng)濟這種發(fā)展模式既“循環(huán)”又“經(jīng)濟”是形成循環(huán)經(jīng)濟市場運作的內(nèi)在動力。我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，往往出現(xiàn)只“循環(huán)”不“經(jīng)濟”的情況，原因在于我國缺乏配套的機制來保證循環(huán)經(jīng)濟的實施必定會獲得經(jīng)濟效益的增加。配套機制的缺失造成了行為主體喪失了參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在利益驅(qū)動力，企業(yè)缺乏參與意愿。只有行為主體能獲得實實在在的好處，他們才有動力去參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。當前市場經(jīng)濟條件下，由于各種政策機制的缺失或者不配套不協(xié)調(diào)，導致了“政府熱，企業(yè)冷”的局面。四、金融支持與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)往往涉及多個高新科學領(lǐng)域，在技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣階段都需要較多的資金。因此循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化需要較多的資金投入，高投入是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征和重要條件。只有建立和完善有效的金融支持體系，才能全方位地滿足循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的金融需求。（一）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征與金融支持的重要性首先，循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化具有極高的成長性和效益性。它對國民經(jīng)濟具有較強的帶動作用，關(guān)系到國家的綜合競爭力。循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的技術(shù)一旦開發(fā)成功并且獲得廣泛的市場認可，就會高速成長，投資收益率將大大超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的收益率，不僅能減低成本，還能減少資源損耗和環(huán)境污染。同時，循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)還可以廣泛地滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。所以必須長遠地看待循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的前景，加大金融支持的力度。其次，循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化也存在較高的風險性。循環(huán)經(jīng)濟許多應(yīng)用技術(shù)的探索和推廣處在科學技術(shù)的前沿，其工程的構(gòu)思、設(shè)計和實施都具有風險性。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展至少面臨技術(shù)、市場、財務(wù)、自然等方面的風險，由于大部分人和機構(gòu)都是風險回避者，面對潛在的巨大風險和不確定性，必然會對循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)投資和項目建設(shè)產(chǎn)生一定的疑問。只有充分考慮和加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的風險控制和金融規(guī)劃，才能為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造一個良好的金融發(fā)展環(huán)境。最后，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品具有較強的公共性和外部性。公共性是指循環(huán)經(jīng)濟項目或產(chǎn)品投產(chǎn)后，創(chuàng)新者和生產(chǎn)者就很難把知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣的成果完全占為己有，而且他人增加消費的邊際成本等于零。外部性是指其社會收益率往往要大大高于創(chuàng)新者或生產(chǎn)者的私人收益率，具有顯著的溢出效應(yīng)。因此這就容易出現(xiàn)投資成本明顯大于投資收益的情況，無法單靠市場自發(fā)力量吸引投資。因此，對循環(huán)經(jīng)濟加大金融支持，不僅需要包括銀行、證券等金融部門的有效參與，也在一定程度上有賴于國家財政的大力投入。（二）循環(huán)經(jīng)濟的投資特征與其融資方式的多樣性一是在時間范疇上，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有多階段性，導致其對融資主體多元化的要求。循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展是分為多個階段的，由于各個階段的金融價值不同，對投融資方式的需求也不同：一般情況下，在研究開發(fā)階段的基礎(chǔ)理論階段，多以政府資助科技研究的方式投入；在由理論成果向技術(shù)轉(zhuǎn)化的階段，則是綜合了政府開發(fā)資金、企業(yè)研究開發(fā)資金或個人投資；在科技成果企業(yè)化和商品化的階段，往往以風險投融資方式為主；而在產(chǎn)業(yè)化中后期以及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；A段，往往以資本市場的產(chǎn)權(quán)交易、證券融資及商業(yè)信貸的方式構(gòu)成投融資一體化，實現(xiàn)完整的循環(huán)經(jīng)濟投融資過程。二是在空間范疇上，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有多層次性，導致其對融資方式多樣性的要求。不同層次的循環(huán)經(jīng)濟體系有著不同的融資需求：在企業(yè)層次上，由于企業(yè)屬于競爭市場中的微觀經(jīng)濟主體，生產(chǎn)的效益目標明確，因此其投融資渠道和方式比較多樣化，包括長期資本市場、短期債券市場或銀行信貸市場融資等。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次上，由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)既包含企業(yè)效益，也包含社會效益，因此在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其支柱企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)中，既包括企業(yè)自主融資，也包括了政府財政的支持，并需要在政府的規(guī)劃指導下進行。在城市和區(qū)域?qū)哟紊?，由于此層次上循環(huán)經(jīng)濟具有明顯的公共性和外部性，因此只有依賴國家財政支持和政策性金融支持，輔以多方參與的項目融資。五、我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中金融支持存在的問題（一）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資不足雖然目前我國對循環(huán)經(jīng)濟的投資總量在不斷增加，但其在GDP中所占比重仍然低，與發(fā)達國家相比有較大差距。目前，我國官方發(fā)布的循環(huán)經(jīng)濟總體投融資數(shù)據(jù)較少。在“十一五”期間，全社會環(huán)保投資預(yù)計達到13750億元，約占同期GDP的1.6%，但仍遠遠低于發(fā)達國家3%的可以明顯改善環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)驗值。與此同時，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟的投資需求總量將呈上升趨勢，導致我國循環(huán)經(jīng)濟資金缺口不斷加大。此外，我國環(huán)保歷史欠賬過多，需要付出大量資金進行清理。（二）參與循環(huán)經(jīng)濟各主體積極性不高對于政府而言，由于認識上的偏差和職能上的定位不明，導致政府對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重視不夠，造成財政投資的嚴重偏向，大量財政資金流向城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)建設(shè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。對循環(huán)經(jīng)濟項目的部門批復和撥付資金大多無法及時到位，并且循環(huán)經(jīng)濟的公益性特點沒有在各項經(jīng)濟政策中得到完全的明確。對于金融機構(gòu)而言，盡管目前已形成了由政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及多種形式的非銀行金融機構(gòu)構(gòu)成的多層次金融市場，但我國金融體系與金融市場的改革和建設(shè)仍不完善，各類金融機構(gòu)之間尚未形成有機的競爭互補機制，再加上循環(huán)經(jīng)濟的高風險、高投入、外部性等特征與金融機構(gòu)的經(jīng)營理念不符，因此各金融機構(gòu)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性不高，很難對循環(huán)經(jīng)濟項目提供充足的資金支持。此外，從近年來我國金融機構(gòu)貸款的結(jié)構(gòu)和類型上看，貸款仍主要用于滿足熱點優(yōu)勢行業(yè)的長期投資和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運營資金所需，貸款投向的偏差反映了我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的信貸資金十分有限。對企業(yè)而言，循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)比傳統(tǒng)經(jīng)濟復雜得多，往往涉及多個科學領(lǐng)域，對設(shè)備和原材料的要求較高，技術(shù)更新速度更快，使得企業(yè)設(shè)備更新和折舊速度隨之加快，對資金的需求要高于傳統(tǒng)經(jīng)濟。因此，循環(huán)經(jīng)濟項目也就意味著高投入，企業(yè)的生產(chǎn)成本增加。同時，循環(huán)經(jīng)濟還存在著高風險和外部性特征，從而進一步削弱了企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟項目的積極性。此外，大多數(shù)商業(yè)銀行對循環(huán)經(jīng)濟項目的貸款條件過嚴，手續(xù)繁瑣，審批時間過長，這也在很大程度上影響了環(huán)保企業(yè)的積極性。（三）循環(huán)經(jīng)濟融資渠道狹窄目前，我國循環(huán)經(jīng)濟資金主要來源于政府財政撥款，對社會資金進入循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域仍缺乏科學論證，市場機制沒能充分發(fā)揮有效作用，也沒有強大的政策支持，致使大量社會閑置資金無法找到合適的投資方向。我國循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域中直接融資的比例不高，民間資金來源較少，項目融資等新興融資工具的使用率低，再加上風險投資的缺乏，在很大程度上抑制了融資渠道的擴展。在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，過度依賴政府財政資金和以銀行信貸業(yè)務(wù)為主的間接融資方式，便無法充分利用多種金融工具來滿足自身技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、市場拓展等方面的資金需求，難以提高循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的社會資金配置效率。由于缺乏經(jīng)濟利益驅(qū)動機制，循環(huán)經(jīng)濟項目不但對國內(nèi)金融機構(gòu)缺乏足夠的吸引力，而且也不利于國外資金進入我國循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域。這樣一方面造成循環(huán)經(jīng)濟項目資金不足，環(huán)境質(zhì)量改善的進程緩慢；另一方面，也抑制了相關(guān)技術(shù)和資本的市場拓展，大大降低了各種資源的配置效率。

第二部分銀行循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務(wù)切入點及風險分析一、《通知》指引銀行循環(huán)經(jīng)濟業(yè)務(wù)開展（一）《通知》關(guān)于銀行信貸的明確表述4月28日四部委發(fā)布的《通知》中，對于銀行信貸重點，有明確的表述，主要有以下兩個方面：1.明確信貸支持重點對由國家、省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門支持的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和“零”排放等減量化項目，廢舊汽車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用項目，以及廢舊物資、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當按照商業(yè)可持續(xù)原則，綜合考慮信貸風險評估、成本補償機制和政府扶持政策等因素，要重點給予信貸支持；對列入國家、省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門批準的循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)、企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持，并做好相應(yīng)的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)；深化延伸對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的支持，積極支持示范市、縣、園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)公共技術(shù)服務(wù)平臺、公共網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺的建設(shè)和運營。同時，對生產(chǎn)、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或產(chǎn)品的企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。2.積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式銀行業(yè)金融機構(gòu)要充分利用國家實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略帶來的業(yè)務(wù)發(fā)展機遇，加強金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)的質(zhì)量和效率。通過動態(tài)監(jiān)測、循環(huán)授信等具體方式，積極開發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。拓寬抵押擔保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?，研究推動?yīng)收賬款、收費權(quán)質(zhì)押以及包括專有知識技術(shù)、許可專利及版權(quán)在內(nèi)的無形資產(chǎn)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。根據(jù)本機構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模、授信行業(yè)和客戶的風險特點，通過加強人員培訓，引進有關(guān)專業(yè)人才，借助第三方評審或外包等方式，積累與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的專業(yè)知識，努力提高本機構(gòu)對涉及“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)型企業(yè)和項目的授信管理能力。從以上政策的敘述來看，此次政府對于銀行支持我國循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展的要求是比較具體的，不僅指明了銀行業(yè)務(wù)支持循環(huán)經(jīng)濟模式的具體項目對象，而且也指明了銀行應(yīng)該如何創(chuàng)新自身的業(yè)務(wù)模式來適應(yīng)支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需求。（二）《通知》中有關(guān)銀行業(yè)務(wù)的要點及原則綜合來看，銀行的信貸重點集中在以下四方面。1.鼓勵銀行信貸投放傾斜循環(huán)經(jīng)濟從《通知》的內(nèi)容來，政府提倡銀行業(yè)務(wù)向循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域傾斜，并且圈定了信貸投放的重點領(lǐng)域，總體來說分為三類：減量化項目、資源再造項目、資源再生項目。還有一點值得注意的是，《通知》規(guī)定對“列入國家、省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門批準的循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)、企業(yè)”銀行要給予多元化的信貸支持。這里明確了省級以上批復的園區(qū)和企業(yè)項目才作為銀行支持的重點。2.明確要求限制“淘汰類”項目的授信《通知》規(guī)定：“對生產(chǎn)、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或產(chǎn)品的企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回”。這意味著，授信給“淘汰類”項目的商業(yè)銀行面臨著很大的信用風險。3.堅持商業(yè)可持續(xù)原則自主授信《通知》指出銀行應(yīng)堅持商業(yè)可持續(xù)原則，綜合考慮項目風險、政府扶持等因素，決定信貸支持的重點項目。由此可見，一方面政府表明會對部分循環(huán)經(jīng)濟項目提供補償，另一方面銀行仍要嚴格審批項目，控制風險。4.針對循環(huán)經(jīng)濟項目創(chuàng)新業(yè)務(wù)方式《通知》中建議銀行針對循環(huán)經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行擔保、抵押創(chuàng)新，積極開發(fā)信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，抓住機會，自身盈利的同時，又履行推動循環(huán)經(jīng)濟的社會責任。二、循環(huán)經(jīng)濟信貸機會通知中，把循環(huán)經(jīng)濟項目分為了“減量化項目”、“再造項目”和“再生項目”三類。盡管《通知》中這三類項目都被列為信貸重點支持的對象，但是在政府推動力度、補償機制和稅收優(yōu)惠方面都會有所區(qū)別，需要銀行區(qū)別對待。（一）減量化項目減量化項目包括，國家、省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門支持的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和“零”排放等項目?！皽p量化項目”以資源節(jié)約為核心，主要是企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟，其中很大一部分項目屬于工業(yè)節(jié)能部分，對于這部分項目國家固然是支持的，但不是政府主導推動的，從當前獲得的信息，也看不出政府會加大扶持力度。對于銀行而言，還是要審慎選擇，注意控制風險。1.工業(yè)節(jié)能是減量化項目的重點《通知》要求銀行重點支持“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和‘零’排放等減量化項目”。從我國循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展的實踐經(jīng)驗來看，工業(yè)節(jié)能是減量化項目的重點。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場巨大?！吨腥A人民共和國2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，經(jīng)初步測算，2009年全國能源消費總量為31.0億噸標準煤，比上年增長6.3%，單位萬元GDP能耗為1.08噸標準煤，比上年下降2.2%。雖然十一五期間我國萬元GDP能耗下降10%，但與世界發(fā)達國家相比，我國仍是日本、美國的4-5倍，減排任務(wù)艱巨。09年11月25日，溫總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，而工業(yè)、建筑和交通節(jié)能減排將是實現(xiàn)單位GDP能耗下降、減少二氧化碳排放的最重要領(lǐng)域。從三者占我國能耗比例來看，工業(yè)節(jié)能顯然是重點區(qū)域。資料來源：銀聯(lián)信2.電機節(jié)能和余熱利用是工業(yè)節(jié)能的重點“十一五期間”我國加大了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能力度，到09年上半年，單位GDP能耗已比05年下降了13%。但是，由于我國工業(yè)經(jīng)濟體十分龐大，工業(yè)領(lǐng)域仍有較大的節(jié)能空間。從當前的我國能耗的行業(yè)分布來看，工業(yè)能耗占我國總能耗的70%以上。資料來源：銀聯(lián)信目前，推進工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，已成為我國工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫任務(wù)。具體來看，電機節(jié)能和余熱利用是工業(yè)節(jié)能的重點。（1）電機節(jié)能我國各類電動機總?cè)萘考s4.2億千瓦，用電量約占全國用電量的60%，運行效率比國外先進水平低10－20個百分點。根據(jù)測算，我國電機節(jié)能的節(jié)能空間約有1500億千瓦時。目前電機節(jié)能的主要推動力量是政策力量。2007年7月開始，我國對中小電機實行能效3級（對應(yīng)于歐盟EFF2）強制標準。而到2011年7月，我國中小電機將強制執(zhí)行能效2級標準（對應(yīng)于歐盟EFF1，與美國Epact高效電機水平相當），以取代原來的能效3級。由于目前我國高效電機市場占有率不足10%，因此高效電機將迎來快速發(fā)展，具有技術(shù)實力的龍頭企業(yè)將顯著受益。（2）余熱利用我國余熱資源豐富，約占燃料消耗量的17%－67%，其中的60%可以回收利用。目前，這些余熱資源，特別是其中的低品位熱源通常未加任何利用，直接進行排放。發(fā)改委預(yù)測，至2010年，干熄焦余熱利用、燒結(jié)機余熱發(fā)電在我國的推廣比例預(yù)計僅為10－20%，轉(zhuǎn)爐煤氣回收利用技術(shù)推廣比例約50%。因此，余熱利用未來成長空間依然很大。（二）再造項目再造項目包括廢舊汽車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用、包裝物回收利用等項目。實際上，早在2005年，國務(wù)院明確提出“支持廢舊機電產(chǎn)品再制造”，2007年，國家發(fā)改委組織了14家企業(yè)開展汽車零部件再制造試點工作。預(yù)計到2010年底，我國將具備汽車發(fā)動機、變速箱、轉(zhuǎn)向機、發(fā)電機等產(chǎn)品63萬臺套的再制造能力，并在探索零部件回收、再制造生產(chǎn)、再制造產(chǎn)品流通體系及監(jiān)管措施等方面取得了積極進展。一些科研單位和企業(yè)通過產(chǎn)學研結(jié)合，開發(fā)了自動化納米顆粒復合電刷鍍技術(shù)、自動化電弧噴涂技術(shù)、自動化微束等離子熔覆技術(shù)、再制造無損檢測評估技術(shù)等具有中國特色的再制造技術(shù)，部分已達到國際先進水平。對于“再造項目”，發(fā)改委近期明確表示將會出臺《關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等相關(guān)規(guī)劃和一系列細則，對列入目錄產(chǎn)品實施稅收優(yōu)惠政策，并將繼續(xù)利用中央預(yù)算內(nèi)投資支持再制造重點項目，培育一批再制造典型企業(yè)。今明兩年，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門編制《再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確“十二五”時期我國促進再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的目標、重點任務(wù)和保障措施，推動循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，培育新的經(jīng)濟增長點。銀行應(yīng)重點關(guān)注廢舊輪胎、包裝物回收利用、汽車零部件等機電產(chǎn)品再制造、餐廚廢棄物等配套法規(guī)的出臺，并作出相應(yīng)調(diào)整。1.我國汽車零部件再制造潛力巨大我國汽車零部件再制造起步較晚，汽車維修行業(yè)一直沿用傳統(tǒng)的修理方式。近十幾年，隨著西方國家先進汽車制造技術(shù)的引進，再制造的概念逐步進入我國。在再制造的基礎(chǔ)理論研究方面，我國雖然起步較晚但發(fā)展很快，并且在表面先進再制造技術(shù)方面的研究處于世界領(lǐng)先水平。2000年12月，由12位院士和12位專家完成的中國工程院咨詢項目報告《綠色再制造工程在我國應(yīng)用的前景》，引起了國務(wù)院領(lǐng)導的高度重視。目前，在市場上流通的汽車零部件，主要是汽車制造企業(yè)和零部件制造企業(yè)生產(chǎn)的新品。據(jù)初步調(diào)研：國內(nèi)汽車零部件再制造企業(yè)僅有十幾家，產(chǎn)值為7億元左右，再制造產(chǎn)品占汽車零部件生產(chǎn)的比重很小。我國每年所需汽車維修零部件按每輛車1000元計算，所需零部件產(chǎn)值保守估計是500億元。隨著國內(nèi)汽車保有量增加、汽車維修量的加大，汽車維修市場所需零部件會越來越多，因此我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)具有巨大的潛力。我國再制造產(chǎn)業(yè)仍處于起步探索階段，對再制造產(chǎn)業(yè)所能帶來的經(jīng)濟和社會綜合效益有清楚認識的企業(yè)和投資者并不多。目前，我國從事汽車零部件再制造的企業(yè)很少，能夠形成規(guī)模、具備再制造技術(shù)能力的企業(yè)只有五六家。目前，國內(nèi)再制造企業(yè)根據(jù)投資方式可分兩種：一是獨立的再制造公司，像柏科（常熟）電機有限公司和廣州花都全球自動變速箱有限公司。這樣的公司不依附原制造廠，完全根據(jù)汽車維修市場的需求生產(chǎn)再制造產(chǎn)品，只對所生產(chǎn)的再制造產(chǎn)品負責；二是原制造商投資、控股或授權(quán)生產(chǎn)的再制造企業(yè)，如濟南復強動力有限公司、上海大眾瑞貝德動力總成有限公司和卡特彼勒再制造工業(yè)（上海）有限公司。這類企業(yè)只生產(chǎn)自己的產(chǎn)品，再制造后的產(chǎn)品直接進入原制造企業(yè)的備件和服務(wù)體系中流通。汽車零部件再制造首先要解決再制造產(chǎn)品的原料來源問題，目前主要有三個渠道：報廢汽車拆解后可利用的舊件；4S店和維修企業(yè)在維修汽車過程中換下的舊件；汽車生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格品。汽車零部件再制造企業(yè)的工藝流程為：廢舊件回收—清洗（清理）—拆解（分類）—檢測—再制造—分（總）裝配—質(zhì)量檢測—產(chǎn)品入庫。與一般汽車零部件制造企業(yè)相比，汽車零部件再制造企業(yè)的工藝流程較長、較復雜。這些環(huán)節(jié)的增加，意味著人員、設(shè)備、場地等的增加。目前，再制造作為一個新的理念還沒有被人們廣泛認識，各方面對發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的重要意義缺乏足夠的認識，汽車零部件再制造這個新興產(chǎn)業(yè)還存在一系列問題。主要包括：(1)獲取原料困難；(2)行業(yè)管理落后；(3)再制造發(fā)動機更換困難；(4)企業(yè)稅負過重；（5）標識和商標不統(tǒng)一。2.再制造技術(shù)在工程機械行業(yè)中的應(yīng)用分析工程機械設(shè)備種類多、數(shù)量大，開展工程機械再制造勢在必行、潛力很大。目前，北美的工程機械已經(jīng)要求全部實現(xiàn)再制造，其市場準入制度是制造商負責對售出使用5年或運行10000h的工程機械進行全部回收和再制造，在回收的同時返還消費者產(chǎn)品價格50%的費用。例如，美國卡特彼勒公司已先后在美國、英國、法國、墨西哥、中國等7個國家建立了14個再制造工廠，同時在全球200個國家擁有完善的物流體系，基本做到了“全球物流”；該公司同時進行再制造技術(shù)的自主開發(fā)，再制造方面的專利已超過100多項。2005年，該公司的再制造產(chǎn)值就超過15億美元，其中再制造廢舊單體發(fā)動機220萬件，重量上占85%的零部件都可被再制造或再利用，節(jié)約金屬達1.35億磅，處于國際領(lǐng)先地位。根據(jù)對國內(nèi)的工程機械市場進行過摸底調(diào)查，我國工程機械設(shè)備保有量大，而且主要產(chǎn)品以引進國外上世紀七、八十年代產(chǎn)品為主，資源、能源消耗相對較大；國內(nèi)生產(chǎn)的工程機械產(chǎn)品質(zhì)量居于國際二流水平，表現(xiàn)在產(chǎn)品可靠性和壽命相對較低、早期故障多，外觀造型及表面質(zhì)量有待提高，綠色環(huán)保、節(jié)能技術(shù)方面差距較大。隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的逐步展開，國內(nèi)工程機械的產(chǎn)銷量逐年以10%-15%的增幅遞增，進口工程機械年均增幅10%-13%。2006年，我國工程機械保有量約200萬臺，預(yù)計到2020年底，國內(nèi)工程機械年增長率將達到10.3%，遠高于世界平均水平。按照國產(chǎn)工程機械平均大修周期5000-6000h，進口工程機械平均壽命10000-12000h計算，國內(nèi)已有80%的在用工程機械達到大修期。當前，國內(nèi)工程機械再制造處于萌芽狀態(tài)，發(fā)展的主流主要是在一些部件上進行再制造嘗試，比如平地機的刮板，挖掘機、鏟運機的鏟斗，以及發(fā)動機、變速器、電機等。3.機床再制造發(fā)展現(xiàn)狀分析從我國機床再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史看，過去我國工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，機床設(shè)備在各個企業(yè)中更多的是進行維修，改造的量不大。隨著現(xiàn)代工業(yè)的飛速發(fā)展，普通機床已經(jīng)越來越不能滿足現(xiàn)代加工工藝及提高勞動生產(chǎn)率的要求，但如果設(shè)備全部更新?lián)Q代，不僅資金投入太大，成本太高，而且原有設(shè)備的閑置又將造成極大浪費，所以，最經(jīng)濟的辦法就是進行機床數(shù)控化再制造。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國從20世紀70年代起便已開始用電子技術(shù)改造舊機床。根據(jù)對全國320家大中型企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計，近十幾年來，采用電子技術(shù)改造的舊機床約有10000余臺。而由于機床再制造行業(yè)在我國還處于起步階段，目前市場比較混亂，因此急需國家有關(guān)部門制訂一套能夠促進再制造工程發(fā)展的相關(guān)政策、法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，以促進行業(yè)的健康發(fā)展。從機床再制造的產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務(wù)現(xiàn)狀看，在質(zhì)量驗收標準方面，目前在我國機床再制造行業(yè)，機床再制造商和用戶一般都會在簽合同時簽訂技術(shù)協(xié)議，再制造機床按技術(shù)協(xié)議的要求進行驗收。在質(zhì)量保證方面，直接在協(xié)議中承諾達到新機床的出廠標準。也有的用戶為了節(jié)省費用，提出很多具體要求，能用的舊零件盡量用，只要能夠滿足生產(chǎn)要求即可。所以，現(xiàn)在的再制造機床主要標準是滿足用戶需求。然而，由于再制造產(chǎn)品中包含已服役過的零件，盡管再制造產(chǎn)品屬于綠色產(chǎn)品，質(zhì)量可以達到甚至超過新品，但是，用戶在選購再制造產(chǎn)品時仍會心存顧慮。所以，保證再制造產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)是發(fā)展再制造行業(yè)的關(guān)鍵。與此同時，由于機床再制造行業(yè)在我國還處于起步階段，急需相關(guān)政策、法律法規(guī)進行規(guī)范，如開展企業(yè)資質(zhì)認證、制定機床再制造的行業(yè)標準、建立統(tǒng)一的標識管理制度等。（三）再生項目“再生項目”的核心是城鎮(zhèn)廢棄物的回收和資源再生。《通知》要求銀行重點支持“廢舊物資、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項目”。從當前的實際發(fā)展來看，我國廢物資源化行業(yè)主要集中于城市垃圾和廢物的資源化。我國目前城市年產(chǎn)垃圾量約1億3千萬噸，并以7%-9%年遞增速度增加。如此大量的城市生活垃圾得不到有效的處理，將對城市生態(tài)環(huán)境及周邊的水體、大氣、土壤等造成嚴重的污染，而且造成垃圾中大量有用資源浪費。人們已逐步認識到垃圾是放錯了地方的可利用“財富”，因此城市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理已愈來愈受到政府與公眾的重視。面對全球各國城市生活垃圾的迅猛增長，各國均努力探索其處理新工藝、新方式，發(fā)達國家如日本、美國、德國等已較早提出并實施在垃圾分類回收的基礎(chǔ)上進行綜合處理，實現(xiàn)垃圾的"減量化、無害化、資源化"，并建立起相對完善的分類回收處理系統(tǒng)。我國城市垃圾處理由于起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施較差及受種種客觀因素的影響，目前主要以衛(wèi)生填埋為主?？v觀全球和我國的城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀，目前主要有填埋、焚燒、堆肥、綜合處理，其中綜合處理是目前城市生活垃圾處理中較為先進可行的技術(shù)。注重資源化處理中的綜合利用我國城市生活垃圾成分中，有機垃圾為主體，由于其含水量高，造成了焚燒的困難，在填埋過程中也易出現(xiàn)滲液情況。因而，對我國城市生活垃圾采用綜合性的資源化處理不失為一個好辦法?？蓪⒊鞘猩罾杏袡C部分的60%-70%用于生產(chǎn)堆肥，剩余部分則用于焚燒，焚燒所產(chǎn)生的能源既可以用于烘肥，還可做其他用途。而對于無機垃圾，如金屬、塑料等，經(jīng)粗加工后作工業(yè)原料或進行衛(wèi)生填埋。近期國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，與日本國際協(xié)力機構(gòu)(JICA)合作開展“城市典型廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)及示范試點項目”，探索餐廚廢棄物的有效解決方法。此外，國家發(fā)改委近期還將會同財政部啟動“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，以解決再生資源利用企業(yè)普遍存在技術(shù)水平較差、回收效率較低、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小的問題，引導產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。我們提請銀行高度關(guān)注發(fā)改委提出的“城市礦產(chǎn)”計劃，跟蹤“城市礦產(chǎn)“示范基地的建設(shè)，尋求政府、環(huán)保企業(yè)和銀行的契合點，挖掘信貸機會。（四）關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)從《通知》的內(nèi)容來看，能夠獲得該政策支持的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等也成為信貸重點。經(jīng)過國家或省級批復的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)項目往往有政府的資金、稅收支持。對于這類項目，可重點關(guān)注3家通過驗收批準命名和30家批準建設(shè)的的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，其技術(shù)上的成熟度和園區(qū)的供應(yīng)鏈管理能力，使得這些園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)內(nèi)的企業(yè)作為重點關(guān)注對象。序號名稱批準文號批準時間1蘇州工業(yè)園區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)發(fā)[2008]9號2008年3月2蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)發(fā)[2008]9號2008年3月3天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)發(fā)[2008]9號2008年3月資料來源：中國開發(fā)區(qū)網(wǎng)序號名稱批準文號批準時間1貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）建設(shè)示范園區(qū)環(huán)函[2001]170號2001年8月2南海國家生態(tài)工業(yè)建設(shè)示范園區(qū)暨華南環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園環(huán)函[2001]293號2001年11月3包頭國家生態(tài)工業(yè)（鋁業(yè)）建設(shè)示范園區(qū)環(huán)函[2003]102號2003年4月4長沙黃興國家生態(tài)工業(yè)建設(shè)示范園區(qū)環(huán)函[2003]115號2003年4月5魯北國家生態(tài)工業(yè)建設(shè)示范園區(qū)環(huán)函[2003]324號2003年11月6撫順礦業(yè)集團國家生態(tài)工業(yè)建設(shè)示范園區(qū)環(huán)函[2004]113號2004年4月7大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)建設(shè)示范園區(qū)環(huán)函[2004]114號2004年4月8煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2004]426號2004年11月9貴陽市開陽磷煤化工國家生態(tài)工業(yè)示范基地環(huán)函[2004]418號2004年11月10濰坊海洋化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2005]99號2005年3月11鄭州市上街區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2005]144號2005年4月12包頭鋼鐵國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2005]536號2005年12月13山西安泰國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2006]198號2006年5月14青島新天地工業(yè)園（靜脈產(chǎn)業(yè)類）國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2006]347號2006年9月15張家港保稅區(qū)暨揚子江國際化學工業(yè)園國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2006]411號2006年10月16昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2006]412號2006年10月17福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2006]417號2006年10月18無錫新區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2006]467號2006年11月19紹興袍江工業(yè)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2006]481號2006年12月20日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2006]525號2006年12月21上海市莘莊工業(yè)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2007]30號2007年1月22青島高新區(qū)市北新產(chǎn)業(yè)園國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2007]166號2007年5月23揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2007]167號2007年5月24上海金橋出口加工區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)發(fā)[2008]75號2008年8月25南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)發(fā)[2008]75號2008年8月26天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)發(fā)[2008]75號2008年8月27昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)發(fā)[2008]75號2008年8月28北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)發(fā)[2009]3號2009年1月29蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)發(fā)[2009]3號2009年1月30廣州開發(fā)區(qū)（含廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)發(fā)[2009]3號2009年1月資料來源：中國開發(fā)區(qū)網(wǎng)三、循環(huán)經(jīng)濟信貸風險循環(huán)經(jīng)濟運行是有風險的經(jīng)濟行為，循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)用技術(shù)的探索和推廣處在科學技術(shù)的前沿。循環(huán)經(jīng)濟運行主要存在以下幾方面的風險：（一）技術(shù)風險即產(chǎn)品在研制和開發(fā)過程中由于技術(shù)原因失敗而引致的損失。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)一般都是高科技，高風險產(chǎn)業(yè)，最大的風險可能是技術(shù)風險。此外，如果不能認識和把握其核心技術(shù)，尤其是技術(shù)在外，被國外壟斷，那么我們就不可能占領(lǐng)制高點，形成核心競爭力。（二）市場風險即技術(shù)創(chuàng)新帶來的新產(chǎn)品能否為市場所接受并取得足夠的市場份額。此外，在循環(huán)經(jīng)濟模式下，行業(yè)生命周期有較大不同，產(chǎn)業(yè)成長和衰退是突發(fā)性的，而不是緩慢的成長過程。如果它率先成長起來，市場占有率會迅速提高，市場機會大于風險；如果它起步晚，又不能后發(fā)制人，那么它很可能衰退下去，則市場風險大于機會。（三）財務(wù)風險這種風險主要集中于對技術(shù)創(chuàng)新的投資是否有保證，這些投資是否能按期回收并獲得滿意的利潤。此外，由于對產(chǎn)品和技術(shù)沒有統(tǒng)一標準，這種情況加劇了原材料供應(yīng)和互補產(chǎn)品的問題，并可能阻礙產(chǎn)品成本下降。還有循環(huán)經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)通常是新興產(chǎn)業(yè)，面對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和不能適應(yīng)的供給，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期階段，重要原材料的價格會大幅度上漲。（四）自然風險即循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，特別是諸如森林保護等項目的實施極易受自然災(zāi)害等負面因素的影響，一旦發(fā)生自然風險，必將造成難以彌補的損失。（五）政策風險。政策風險主要體現(xiàn)在三個方面：一是盲目發(fā)展，經(jīng)驗積累不足，缺少規(guī)劃指導，一些地方還存在著概念炒作和盲目推進的現(xiàn)象，形成中央和地方重復建設(shè)，不僅浪費資源，也容易造成過度競爭；二是政策的短期行為，只考慮早出成效，不考慮產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)和開拓的艱巨性和長期性；三是有關(guān)產(chǎn)業(yè)的法律和政策的保護嚴重滯后，沒有企業(yè)去做開拓性研究，都想“搭便車”，不能開發(fā)和形成核心技術(shù)，從而難以形成自己的核心產(chǎn)品，核心品牌和核心競爭力。此外，由于國家對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展尚未出臺以低利率為核心的信貸政策，沒有建立循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)上市融資的相關(guān)支持政策，沒有設(shè)立專門用于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資基金，服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融手段局限于加大信貸投入、給予利率優(yōu)惠以及限制對污染企業(yè)授信等通用式做法，沒有制定涵蓋銀、證、保的綜合性金融支持循環(huán)經(jīng)濟專項優(yōu)惠措施。此外，在貫徹執(zhí)行央行宏觀調(diào)控政策時，部分金融機構(gòu)未嚴格區(qū)分單純性控制生產(chǎn)規(guī)模項目與循環(huán)利用資源項目，存在“一刀切”現(xiàn)象，致使個別廢棄物循環(huán)再利用項目因缺少資金投入而“胎死腹中”。這些風險類型的存在，在很大程度上制約了我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。由于大部分經(jīng)濟主體都是風險回避者，面對潛在的巨大風險和不確定性的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)投資和項目建設(shè)，自然難以推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。（六）結(jié)構(gòu)性信貸風險成功的循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)充分彰顯其聚集效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、市場關(guān)聯(lián)效應(yīng)以及擴散效應(yīng)，但也應(yīng)注意防范結(jié)構(gòu)性信貸，產(chǎn)業(yè)投放過于集中的風險。例如，目前柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)內(nèi)格爾木、德令哈、烏蘭和大柴旦四個工業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，基本上都是以鹽湖化工、有色金屬、煤炭等為依托發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。園區(qū)間產(chǎn)業(yè)梯度小、關(guān)聯(lián)度低、資源供給和產(chǎn)品銷售市場重疊。與此相對應(yīng)，試驗區(qū)金融機構(gòu)信貸投放以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上游資源行業(yè)為主，對循環(huán)經(jīng)濟鏈條下游資源再利用項目、高新技術(shù)企業(yè)以及企業(yè)循環(huán)技術(shù)研發(fā)投入則過少。機構(gòu)間信貸投向行業(yè)雷同，單家機構(gòu)單戶貸款比例過高，特別是貸款占全區(qū)金融機構(gòu)貸款余額半數(shù)以上的鹽化工業(yè)，一旦市場發(fā)生較大波動，極易引致地區(qū)性，乃至系統(tǒng)性金融風險。四、商業(yè)銀行信貸策略商業(yè)銀行應(yīng)通過調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持和保證與節(jié)約降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和建設(shè)項目的資金需要，嚴格控制對盲目投資、低水平重復建設(shè)、高耗能、高耗水、高污染等產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和建設(shè)項目的信貸資金投放，以此促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型。在貸款利率方面，商業(yè)銀行也應(yīng)區(qū)別對待，即對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和投資項目的貸款給予利率優(yōu)惠，而對于高消耗、高污染企業(yè)和項目的貸款則以較高的利率限制其發(fā)展，從而引導和調(diào)控市場主體的行為。（一）嚴格把握新增貸款投向商業(yè)銀行在發(fā)放貸款時，應(yīng)把節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用、污染物排放等指標納入貸款審批體系，推進“綠色信貸”建設(shè)。按照宏觀調(diào)控政策和行業(yè)準入標準，堅決控制對“兩高一剩”行業(yè)的貸款投放。對于能夠體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護自然環(huán)境和保護生態(tài)平衡要求的企業(yè)或項目，積極給予信貸支持；對于國家確定的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試點單位，商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)國家投資政策規(guī)定，給予重點信貸支持。對能耗、排污等方面不符合國家規(guī)定、不符合國家行業(yè)準入條件和違反環(huán)保要求的企業(yè)和項目、不符合循環(huán)經(jīng)濟理念的項目貸款進行嚴格審批，對技術(shù)落后，高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)，限制或不予信貸支持。（二）調(diào)整存量信貸結(jié)構(gòu)商業(yè)銀行應(yīng)認真研究如何發(fā)揮自身引導資源配置的優(yōu)勢，在國家推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的過程中研究如何優(yōu)化存量信貸結(jié)構(gòu)，將有限的資金配置到支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上來。逐步壓縮對高耗能、高耗水、高污染等產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和建設(shè)項目的貸款，保證節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和建設(shè)項目的資金需要，對于無視自然環(huán)境保護和生態(tài)平衡的隨意投資行為，以及高污染、高耗能客戶，采取只收不貸、調(diào)整和壓縮授信等措施，加快存量貸款退出步伐。（三）實行差別利率政策。即對廢物資源化、再生資源回收利用以及與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造等企業(yè)和投資項目的貸款給予利率優(yōu)惠，而對于高消耗、高污染企業(yè)和項目的貸款則通過提高利率的方式限制其發(fā)展。對有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護自然環(huán)境和維護生態(tài)平衡的客戶，可以結(jié)合其對銀行的綜合回報，給予適當優(yōu)惠的貸款價格、期限及放寬擔保條件；對于客戶無視保護自然環(huán)境和維護生態(tài)平衡的隨意投資行為，應(yīng)該通過執(zhí)行懲罰利率、提前還款等限制性條款，迫使客戶履行必要的環(huán)保責任。（四）建立動態(tài)跟蹤機制。由于企業(yè)在日常的經(jīng)營中環(huán)保等情況處于動態(tài)變化中，商業(yè)銀行應(yīng)建立相應(yīng)的持續(xù)跟蹤監(jiān)測機制，將環(huán)保、節(jié)能降耗等情況納入日常貸后管理工作中，跟蹤監(jiān)督企業(yè)信貸資金使用情況，并進行全過程評價和風險監(jiān)控，確保信貸資金投入到支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的項目。（五）融入“赤道原則”。嘗試引進“赤道原則”,這項準則要求金融機構(gòu)在向一個項目授信時，要對該項目可能對環(huán)境和社會產(chǎn)生的影響進行綜合評估，并且利用金融杠桿促進該項目在環(huán)境保護以及周圍社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。金融機構(gòu)應(yīng)主動加強與地方政府節(jié)能工作部門的聯(lián)系，努力實現(xiàn)節(jié)能減排融資業(yè)務(wù)與當?shù)毓?jié)能減排政策目標的相契合，批發(fā)性地發(fā)掘當?shù)貎?yōu)質(zhì)的節(jié)能減排融資項目，循環(huán)經(jīng)濟信貸業(yè)務(wù)做大做強，做出品牌。（六）銀行開展金融創(chuàng)新支持循環(huán)經(jīng)濟的金融創(chuàng)新主要包括三方面：一是要在準確理解和把握國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，進一步完善商業(yè)銀行自身的信貸政策，把節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用、減污減排等因素內(nèi)嵌于商業(yè)銀行的信貸政策體系和信貸審批制度中去，形成有助于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的貸款風險評估體系。二是要進一步完善商業(yè)銀行內(nèi)部的業(yè)績評價機制，從信貸業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)著手，強化商業(yè)銀行支持循環(huán)經(jīng)濟的力度。三是商業(yè)銀行要主動適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的金融需求，開發(fā)能夠更好地滿足其金融需求的產(chǎn)品如倉單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等產(chǎn)品，更好地促進循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和能源與資源的再利用。

第三部分循環(huán)經(jīng)濟信貸案例分析在《通知》出臺之前，就已經(jīng)有銀行或地方政府通過“綠色信貸”等方式，對循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)項目進行授信和支持。一、工商銀行：“綠色信貸”助推循環(huán)經(jīng)濟中國工商銀行大力發(fā)展“綠色信貸”，在信貸審查審批工作中一直注重推動綠色金融理念，支持了一大批資源綜合利用、可再生能源、環(huán)保節(jié)能和自主創(chuàng)新的綠色信貸項目；同時嚴把環(huán)保節(jié)能關(guān)，否決了一批環(huán)保不合格或存在高污染、高能耗的項目。（一）貸前：環(huán)保一票否決制為落實環(huán)保政策法規(guī)，有效防范信貸風險，根據(jù)國家環(huán)?？偩帧⑷嗣胥y行、銀監(jiān)會三部門發(fā)布的《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》等文件，工行率先制定下發(fā)了《關(guān)于推進“綠色信貸”建設(shè)的意見》，要求各行各機構(gòu)把環(huán)保合規(guī)和“綠色信貸”建設(shè)作為一把手直接負責的重點工程，全面建立健全環(huán)保依法合規(guī)工作責任制和問責制。同時，總行逐步將環(huán)保依法合規(guī)指標納入行長績效考核體系，從嚴考核。工行實行環(huán)保政策的“一票否決制”，即對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，可能對環(huán)境造成重大不利影響的項目一律予以否決。同時，將企業(yè)環(huán)保信息作為授信審查的基本內(nèi)容之一，對有環(huán)保違法信息且尚未完成整改的企業(yè)，嚴格信用定級評定，不得增加授信；重點審查企業(yè)環(huán)保審批程序的依法合規(guī)性，對越級審批、違規(guī)審批等不符合相關(guān)審批要求的項目堅決否決；新建、在建項目環(huán)評報告未經(jīng)審批同意前，不得采取任何形式的信貸支持；對有環(huán)境違法行為的企業(yè)，不得審批發(fā)放流動資金貸款。（二）貸后：綠色信貸動態(tài)跟蹤監(jiān)測機制由于企業(yè)在日常的經(jīng)營中環(huán)保狀況也處于動態(tài)變化中，工行隨之建立了相應(yīng)的持續(xù)跟蹤監(jiān)測機制，將環(huán)保風險管理納入日常貸后管理工作中，并逐步理順預(yù)警管理流程，明確了從環(huán)保信息收集、分析、核實、預(yù)警，跟蹤監(jiān)督預(yù)警企業(yè)的環(huán)保治理進度、整頓驗收情況各個環(huán)節(jié)，進行全過程評價和風險監(jiān)控。工行充分發(fā)揮信息技術(shù)在“綠色信貸”中的作用，建立了客戶環(huán)保信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)環(huán)保標準和環(huán)境違法處罰的規(guī)定，按環(huán)保風險輕重程度，將貸款客戶分為環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)保合法企業(yè)、環(huán)保關(guān)注企業(yè)和環(huán)保潛在風險企業(yè)共四類9級，分級分類管理，對高耗能、高污染行業(yè)的退出類客戶實施了計算機系統(tǒng)鎖定，加大退出力度。在全面監(jiān)測分析的基礎(chǔ)上，工商銀行建立了風險預(yù)警提示制度，先后對國家環(huán)?？偩謱嵤皡^(qū)域限批”及叫停項目和公布的“綠色信貸”黑名單企業(yè)，國家發(fā)改委、安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的環(huán)保違規(guī)煤礦等進行了系統(tǒng)監(jiān)測，并向全行提示風險。同時，為進一步加大對企業(yè)環(huán)保信貸的跟蹤監(jiān)測力度，通過建立定期訪察制度，積極防范環(huán)境違法突發(fā)事件帶來的信貸風險。（三）鹽湖資源綜合利用二期工程項目獲獎2009年，由工商銀行青海分行牽頭承貸的青海鹽湖工業(yè)集團股份有限公司鹽湖資源綜合利用二期工程項目榮膺“2008年中國十佳綠色信貸項目”大獎。該項目依托柴達木盆地的石油天然氣資源和鹽湖無機鹽資源，以天然氣、鈉鹽為原料，建設(shè)新型天然氣鹽化工基地，是國務(wù)院確定的西部首批十大重點工程之一“青海100萬噸鉀肥生產(chǎn)建設(shè)項目”及“100萬噸鉀肥綜合利用一期工程”的延續(xù)，符合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，有助于青海鹽湖集團產(chǎn)業(yè)鏈的進一步延伸，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。項目建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)氫氧化鈉10萬噸、乙炔5萬噸、聚氯乙稀（PVC）12萬噸、尿素33萬噸、合成氨30萬噸，同時建設(shè)熱電中心、空分裝置和公用工程裝置等公輔設(shè)施。經(jīng)過分析，工行認為該項目的建設(shè)，使柴達木盆地的天然氣資源優(yōu)勢和察爾汗鹽湖的鹽資源優(yōu)勢緊密地結(jié)合起來，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，有利于促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，同時將改變青海省及西北地區(qū)無大型聚氯乙烯生產(chǎn)裝置的現(xiàn)狀，使國家的氯堿工業(yè)產(chǎn)品的布局更為合理。更重要的是項目位于柴達木循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)，具有明顯的循環(huán)經(jīng)濟特點，如制取乙炔時副產(chǎn)的尾氣作為生產(chǎn)合成氨的原料，生產(chǎn)燒堿時副產(chǎn)的氯氣和氫氣又可作為生產(chǎn)PVC的原料，整個項目通過采用先進工藝和科學布局大大減少了污染物排放，達到了充分利用資源的目的。項目燒堿裝置采用技術(shù)先進、低能耗的高電流密度自然循環(huán)離子膜電解生產(chǎn)技術(shù)，與傳統(tǒng)隔膜電解法相比，從根本上消除傳統(tǒng)的金屬陽極隔膜法的石棉絨污染和水銀法的汞污染，而且還大大減少了生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染，此類項目被國家環(huán)保局譽為將污染物消滅在工藝過程中的環(huán)保型工程。每噸燒堿產(chǎn)品可節(jié)約200-300KWh的直流電、3.5噸蒸汽，每噸產(chǎn)品綜合能耗減少0.535噸標煤，項目年產(chǎn)10萬噸燒堿，每年節(jié)省標煤5.35萬噸，具有顯著的節(jié)能效果。項目的聚氯乙烯生產(chǎn)采用先進的天然氣制乙炔和國內(nèi)成熟的懸浮聚合技術(shù)，合成氨、尿素生產(chǎn)采用目前國內(nèi)先進的、可靠的工藝生產(chǎn)技術(shù)，具有生產(chǎn)工藝流程較短，能耗較低，“三廢”產(chǎn)生少等特點，同時對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”均采用一系列先進的、成熟的環(huán)保處理措施進行了有效處理，使最終排入環(huán)境的污染物大為減少。最終，該項目申請銀行貸款24億元，基于項目符合國家清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的要求，最終由工行牽頭，與另外三家金融機構(gòu)組建銀團貸款，促進了當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展。二、北京銀行“節(jié)能減排”項目貸款業(yè)務(wù)介紹北京銀行是國內(nèi)較早支持綠色節(jié)能環(huán)保行業(yè)、開展相關(guān)業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)。目前，綠色信貸余額已經(jīng)達到近80億元。（一）節(jié)能減排項目發(fā)展情況北京銀行通過一系列創(chuàng)新切實支持了節(jié)能減排。早在2004年，該行已率先與中國投資擔保公司合作，為節(jié)能服務(wù)公司提供融資支持，成為國內(nèi)較早開展節(jié)能減排貸款的銀行。2007年，北京銀行創(chuàng)新推出中國節(jié)能減排融資項目貸款產(chǎn)品(以下簡稱CHUEE項目貸款)，積極解決節(jié)能減排類企業(yè)，特別是中小企業(yè)融資難問題，成為全國首家與國際金融公司共同推出節(jié)能減排融資項目貸款的城市商業(yè)銀行。2008年，該行根據(jù)企業(yè)實際需求和市場情況將CHUEE項目貸款產(chǎn)品進一步細分為節(jié)能服務(wù)公司(EMC)合同能源管理融資模式、最終用能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目融資模式、設(shè)備供應(yīng)商合作融資模式、公共事業(yè)服務(wù)商合作融資模式4大品種，細化融資服務(wù)。2009年8月，為加強對建筑節(jié)能領(lǐng)域企業(yè)支持力度，該行與國際金融公司簽訂《技術(shù)援助協(xié)議》，與開利亞洲有限公司簽訂《戰(zhàn)略聯(lián)盟合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，開利亞洲有限公司在建筑領(lǐng)域為能源用戶提供可持續(xù)發(fā)展的高效樓宇解決方案，國際金融公司提供技術(shù)支持，北京銀行則利用其創(chuàng)新的融資產(chǎn)品為建筑能源用戶提供金融服務(wù)，三方合作為企業(yè)打開融資通道。2009年，北京銀行對現(xiàn)有中小企業(yè)產(chǎn)品進行整合，在為客戶提供核心基本產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，推出“綠色金融”特色產(chǎn)品，為節(jié)能減排類企業(yè)量身定制融資方案。目前，北京銀行節(jié)能減排項目遍布北京、天津、內(nèi)蒙古、河北、山西、上海、山東、陜西、湖南、廣州等地區(qū)，涉及余熱發(fā)電、電力需求側(cè)管理、建筑節(jié)能、可再生能源等領(lǐng)域，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、電力和燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)，為廣大節(jié)能減排類企業(yè)，特別是中小企業(yè)提供了針對性強、專業(yè)性高的融資服務(wù)。北京銀行表示，以節(jié)能減排融資為代表的綠色信貸將是北京銀行長期關(guān)注的發(fā)展重點之一。（二）中國節(jié)能減排融資項目貸款業(yè)務(wù)分析中國節(jié)能減排融資項目貸款（英文簡稱：CHUEE項目）進一步細分為節(jié)能服務(wù)公司(EMC)合同能源管理融資模式、最終用能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目融資模式、設(shè)備供應(yīng)商合作融資模式、公共事業(yè)服務(wù)商合作融資模式四大品種。同時在實踐過程中摸索出“加減理論”對節(jié)能減排客戶進行分類互動管理，實行一類一策、一戶一策?！凹印奔础翱傂?支行”，由總行產(chǎn)品經(jīng)理和支行客戶經(jīng)理共同下戶調(diào)查，根據(jù)借款企業(yè)及項目的實際情況，與業(yè)主方、節(jié)能公司詳細論證該項目的回收周期、內(nèi)部收益率，分別測算每年的現(xiàn)金流，設(shè)計貸款期限、還款安排以及資金監(jiān)控方式?！皽p”即減少審批流程，針對節(jié)能減排企業(yè)建立高效審批通道，以提高審批效率。此外，北京銀行還建立了一支專業(yè)的節(jié)能減排客戶團隊，為節(jié)能減排類企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。目前，中國節(jié)能減排融資項目貸款產(chǎn)品已經(jīng)成為北京銀行“小巨人”中小企業(yè)成長融資方案特色產(chǎn)品之一，該產(chǎn)品的靈活擔保方式有效解決了節(jié)能減排項目資金不足的難題，特別是為依賴高負債運營的節(jié)能服務(wù)公司提供了融資渠道，得到了節(jié)能減排類中小企業(yè)的廣泛認可。截至目前，該行與國際金融公司合作的中國節(jié)能減排融資項目貸款已累計發(fā)放1.33億元，支持領(lǐng)域包括余熱利用、建筑節(jié)能等，項目遍及北京、天津、內(nèi)蒙、河北、山西、上海、山東、陜西、湖南、廣州等地區(qū)，這些項目將實現(xiàn)每年54萬噸溫室氣體的減排。中國節(jié)能減排融資項目貸款產(chǎn)品具體情況如下：1.業(yè)務(wù)對象針對節(jié)能減排類中小企業(yè)推出的，支持企業(yè)在能源效率領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排項目的融資服務(wù)產(chǎn)品。2.業(yè)務(wù)種類（1）合同能源項目貸款（EMCo項目貸款）適用對象：提供“合同能源管理”服務(wù)、從事項目節(jié)能改造的中小企業(yè)。產(chǎn)品特點：引入世行風險基金，為合同能源服務(wù)企業(yè)提供融資支持。（2）中國節(jié)能減排融資項目貸款適用對象：從事實施提高能源使用效率項目的最終用能客戶或者提供項目設(shè)計、開發(fā)、設(shè)備采購、施工、運營等一系列提高能源效率服務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司。產(chǎn)品特點：單筆貸款金額原則上不超過1600萬元；以國際金融公司損失分擔替換傳統(tǒng)擔保；提供中長期融資服務(wù)。產(chǎn)品細分：根據(jù)貸款主體及用途將產(chǎn)品細分為節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理融資、最終用能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目融資、設(shè)備供應(yīng)商合作融資、公共事業(yè)服務(wù)商合作融資四類產(chǎn)品。中國節(jié)能減排融資項目貸款中國節(jié)能減排融資項目貸款節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理融資最終用能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目融資設(shè)備供應(yīng)商合作融資公共事業(yè)服務(wù)商合作融資A.節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理融資支持對象：在該模式下，北京銀行為節(jié)能服務(wù)公司提供融資支持，此類公司為節(jié)能減排項目的開發(fā)、設(shè)計、工程施工、設(shè)備采購、項目運營等方面提供一系列服務(wù)。B.最終用能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目融資支持對象：在該模式下，北京銀行為實施節(jié)能技術(shù)改造項目的最終用能企業(yè)提供融資支持，根據(jù)最終用能企業(yè)實施項目的現(xiàn)金流確定還款金額和還款期限。C.設(shè)備供應(yīng)商合作融資支持對象：在該模式下，借款人是實施節(jié)能技術(shù)改造的企業(yè)，北京銀行對其節(jié)能技術(shù)改造項目中的節(jié)能設(shè)備采購提供融資支持，要求借款企業(yè)將貸款資金用于購買指定供應(yīng)商生產(chǎn)的設(shè)備。D.公共事業(yè)服務(wù)商合作融資支持對象：在該模式下，北京銀行專門針對地方政府推廣清潔能源和開展公共節(jié)能項目提供融資支持，促進清潔能源的推廣和使用，同時降低用戶的能源消耗，提高能源使用效率。（三）水泥和銅業(yè)公司案例——北京銀行1.新型干法水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電項目某公司的新型干法水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電項目是北京銀行首筆中國節(jié)能減排融資貸款項目，通過對該項目技術(shù)方案、設(shè)備、項目實施方、最終用戶等各方面的細致考察，采用科學信貸技術(shù)手段對項目潛在風險進行分析界定后，該行設(shè)計了綜合的融資方案和風控措施，于2007年11月為其審批通過2筆合計3200萬元的節(jié)能減排融資項目貸款，以支持其建設(shè)2條新型干法水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電項目。在該行信貸支持下，該項目于2008年7月完工，投產(chǎn)運行、實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。截至2008年12月末，該項目發(fā)電總電量1402萬千瓦時，實際取得電費收入618萬元（含稅），每年可節(jié)約近2萬噸標準煤，減少CO2排放4.9萬噸，對減少環(huán)境污染和溫室效應(yīng)具有非常重要的意義。2.銅業(yè)公司節(jié)能項目面對世界銀行與全球環(huán)境基金會提供的節(jié)能項目，某銅業(yè)公司卻愁眉不展，原因很簡單：沒有啟動資金。目前大部分需要進行節(jié)能改造的企業(yè)是中小企業(yè)，他們面對著一個共同的現(xiàn)實問題：錢。北京銀行針對企業(yè)的資金需求，在詳細分析企業(yè)情況的基礎(chǔ)上，采取創(chuàng)新的融資方式，嘗試構(gòu)建了合同能源管理項目公司推薦、擔保公司擔保、銀行審批貸款的業(yè)務(wù)新模式，迅速為這家銅業(yè)公司解決了資金“瓶頸”，使節(jié)能項目順利上馬。據(jù)統(tǒng)計分析，該項目每年節(jié)電668.5萬千瓦時，折標準煤2667噸，減排碳折標準煤1895噸，年實現(xiàn)效益400多萬元。三、招商銀行“綠色信貸”2007年10月11日，招商銀行正式宣布加入聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署金融行動（UNEPFI）?！奥?lián)合國規(guī)劃署金融