中國經(jīng)濟熱點分析報告-機會和風險評估分析

中國經(jīng)濟熱點分析報告-機會和風險評估分析中國經(jīng)濟熱點分析報告-機會和風險評估分析PAGE2中國經(jīng)濟熱點分析報告-機會和風險評估分析政策發(fā)力支持循環(huán)經(jīng)濟銀行循環(huán)經(jīng)濟業(yè)務機會和風險提示國開行創(chuàng)新“汨羅擔保方式”支持再生資源業(yè)工商銀行“政策發(fā)力支持循環(huán)經(jīng)濟銀行循環(huán)經(jīng)濟業(yè)務機會和風險提示國開行創(chuàng)新“汨羅擔保方式”支持再生資源業(yè)工商銀行“綠色信貸”一票否決北京銀行“節(jié)能減排”支持中小企業(yè)招商銀行獲中法綠色中間信貸4000萬歐元深圳龍崗財政支持循環(huán)經(jīng)濟http：//PAGE1服務電話：(8610)63458516

前言4月28日，國家發(fā)改委網(wǎng)站正式公布了《關于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》（以下簡稱《通知》）；此《通知》由國家發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會和證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布?！锻ㄖ钒l(fā)布后，發(fā)改委相關負責人表示，后續(xù)一系列政策有望出臺，支持循環(huán)向經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展。我們認為，《通知》發(fā)布的意義不僅在于其本身，更重要的是昭示著一系列相關政策會陸續(xù)出臺，屆時循環(huán)經(jīng)濟相關項目的前景會更加明朗，這無疑會給商業(yè)銀行帶來信貸機會。本報告共分為三部分：第一部分政策發(fā)力支持循環(huán)經(jīng)濟這一部分，概述4月28日出臺的《通知》。第二部分我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展歷程在這一部分，對國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況、循環(huán)經(jīng)濟與金融的內(nèi)在聯(lián)系，金融支持存在的問題進行了簡要分析。第三部分銀行循環(huán)經(jīng)濟相關業(yè)務切入點及風險分析在這一部分，將從銀行業(yè)務的角度出發(fā)，結合當前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境，分析銀行相關業(yè)務的機會和風險。第四部分銀行循環(huán)經(jīng)濟信貸業(yè)務案例分析在這一部分，對工商銀行“綠色信貸一票否決”、北京銀行“節(jié)能減排”、國開行創(chuàng)新再生資源“汨羅擔保方式”等信貸案例進行分析介紹。正文目錄第一部分四部委政策支持循環(huán)經(jīng)濟 7第二部分我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展概況 8一、資源和環(huán)境矛盾促使尋求新的經(jīng)濟發(fā)展方式 8二、循環(huán)經(jīng)濟的概念 9（一）循環(huán)經(jīng)濟的基本定義 9（二）循環(huán)經(jīng)濟與其他兩個概念的聯(lián)系 9三、我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展歷程 10（一）我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展階段 10（二）我國循環(huán)經(jīng)濟取得的成績 12（三）我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題 13四、金融支持與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系 14（一）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征與金融支持的重要性 14（二）循環(huán)經(jīng)濟的投資特征與其融資方式的多樣性 15五、我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中金融支持存在的問題 15（一）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資不足 15（二）參與循環(huán)經(jīng)濟各主體積極性不高 16（三）循環(huán)經(jīng)濟融資渠道狹窄 16第二部分銀行循環(huán)經(jīng)濟相關業(yè)務切入點及風險分析 18一、《通知》指引銀行循環(huán)經(jīng)濟業(yè)務開展 18（一）《通知》關于銀行信貸的明確表述 18（二）《通知》中有關銀行業(yè)務的要點及原則 19二、循環(huán)經(jīng)濟信貸機會 20（一）減量化項目 20（二）再造項目 22（三）再生項目 25（四）關注循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè) 26三、循環(huán)經(jīng)濟信貸風險 28（一）技術風險 28（二）市場風險 28（三）財務風險 29（四）自然風險 29（五）政策風險。 29（六）結構性信貸風險 29四、商業(yè)銀行信貸策略 30（一）嚴格把握新增貸款投向 30（二）調(diào)整存量信貸結構 30（三）實行差別利率政策。 31（四）建立動態(tài)跟蹤機制。 31（五）融入“赤道原則”。 31（六）銀行開展金融創(chuàng)新 31第三部分循環(huán)經(jīng)濟信貸案例分析 33一、工商銀行：“綠色信貸”助推循環(huán)經(jīng)濟 33（一）貸前：環(huán)保一票否決制 33（二）貸后：綠色信貸動態(tài)跟蹤監(jiān)測機制 33（三）鹽湖資源綜合利用二期工程項目獲獎 34二、北京銀行“節(jié)能減排”項目貸款業(yè)務介紹 35（一）節(jié)能減排項目發(fā)展情況 35（二）中國節(jié)能減排融資項目貸款業(yè)務分析 36（三）水泥和銅業(yè)公司案例——北京銀行 39三、招商銀行“綠色信貸” 40（一）制定全方位綠色金融行動計劃 40（二）成立綠色小組 40（三）退出“兩高一剩” 41（四）招商銀行獲中法綠色中間信貸4000萬歐元 41四、國家開發(fā)銀行循環(huán)經(jīng)濟貸款項目 42（一）業(yè)務發(fā)展情況 42（二）國開行催生汨羅市再生資源行業(yè)融資擔保——“汨羅模式” 42五、中國銀行山東省分行的舉措 45（一）完善信貸政策 46（二）加大對符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的企業(yè)和項目的資金支持 46（三）組建銀團貸款和俱樂部貸款等方式 46（四）循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)提供財政貼息貸款等方式 47六、中國農(nóng)業(yè)銀行蘇州分行支持循環(huán)經(jīng)濟建設 47（一）蘇州啟動循環(huán)經(jīng)濟建設 47（二）農(nóng)行四條舉措 48七、深圳龍崗區(qū)促進金融支持循環(huán)經(jīng)濟 49（一）發(fā)揮區(qū)政府資助專項資金對循環(huán)經(jīng)濟的支持作用 49（二）積極幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)申請市循環(huán)經(jīng)濟相關資金資助 50（三）支持區(qū)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)上市融資 50（四）實行循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的政府采購制度 50（五）發(fā)揮區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范項目的資金激勵作用 51參考文獻 52

圖表目錄TOC\h\z\c"圖表" 21 21 27 27 38

第一部分四部委政策支持循環(huán)經(jīng)濟2010年4月28日，國家發(fā)改委網(wǎng)站正式公布了《關于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》（以下簡稱通知）發(fā)改委相關負責人表示，下一步，各級銀行業(yè)等金融機構要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和項目的風險特點，加強人員培訓，引進有關專業(yè)人才，努力提高金融機構對涉及循環(huán)型企業(yè)和項目的授信能力，同時借助第三方評審和外包等方式，提高對循環(huán)經(jīng)濟實施信貸支持的能力。同時，該負責人表示，下一步將建立四部門之間的聯(lián)動機制，實現(xiàn)政策、法規(guī)、技術、項目信息、專家資源等方面的信息共享。各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合部門負責篩選綜合效益好的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)（示范基地）、企業(yè)、項目，并推薦給金融監(jiān)管部門和金融機構。在符合條件的前提下，各級銀行業(yè)等金融機構要積極支持。然而，在申請成為推薦主體的問題上，究竟需要找哪些部委協(xié)調(diào)，如何操作，并沒有一個明確的說法，下一步對于循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的投融資支持政策仍然需要進一步細化。為何要求金融業(yè)支持循環(huán)經(jīng)濟？什么是循環(huán)經(jīng)濟？

第二部分我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展概況一、資源和環(huán)境矛盾促使尋求新的經(jīng)濟發(fā)展方式改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，各項建設取得了巨大成就，但同時也付出了沉重的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。在資源能源方面，我國資源總量和人均資源均相對短缺，據(jù)統(tǒng)計，我國石油、天然氣和鐵礦石等重要資源總量僅占世界的1.8%、0.7%和9%，人均礦產(chǎn)資源、能源和石油占有量等指標僅約為世界平均水平的1/2、1/7和1/10；資源利用效率相對低下，目前我國鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平高20%左右；再生資源利用水平也較低，其中鋼鐵工業(yè)年廢鋼利用率僅為國外先進水平的50%，礦產(chǎn)資源總回收率比國外先進水平低20%。在環(huán)境保護方面，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題比較嚴重。當前，我國荒漠化土地面積約占國土總面積的27.9%；廢水年排放總量為439.5億噸；七大江河水系，劣五類水質(zhì)占40.9%，75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化；尚有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合衛(wèi)生標準的水。二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放量長期居高不下，已經(jīng)位居世界第一。環(huán)境污染事故進入高發(fā)期。經(jīng)濟發(fā)展與資源和環(huán)境之間的矛盾日益突出，已經(jīng)對我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展構成了嚴重制約，而大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為解決這些問題提供了一條重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型保護環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟模式，通過強調(diào)以循環(huán)發(fā)展模式替代傳統(tǒng)的線性增長模式，能夠有效利用資源和保護環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展開辟新的資源，減少污染物的排放，并且有利于提高經(jīng)濟效益，最終達到以較小發(fā)展成本獲取較大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，從而實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護和經(jīng)濟效益有機結合，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二、循環(huán)經(jīng)濟的概念（一）循環(huán)經(jīng)濟的基本定義我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》對循環(huán)經(jīng)濟是這樣界定的：所謂循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱?！皽p量化”是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生；“再利用”是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用?！百Y源化”是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。用一句通俗的話來概括循環(huán)經(jīng)濟就是：能省則省，能用則用，變廢為寶。（二）循環(huán)經(jīng)濟與其他兩個概念的聯(lián)系“循環(huán)經(jīng)濟”與“低碳經(jīng)濟”、“綠色經(jīng)濟”概念相近，但又有一定的區(qū)別。1.三個概念相互聯(lián)系這三個概念從本質(zhì)上來講目的都是在恢復或者是創(chuàng)造一種良好的生態(tài)環(huán)境，這樣生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)可以促進可持續(xù)發(fā)展。2.三個概念互有區(qū)別循環(huán)經(jīng)濟主要是側(cè)重于整個社會的物質(zhì)循環(huán)，那么在生產(chǎn)、流通，還有在消費過程中，要充分做到資源的節(jié)約和充分利用，減少資源系統(tǒng)進入物質(zhì)流。那么核心目標是要加強物質(zhì)的循環(huán)利用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與資源消耗的物質(zhì)的減少或者減量化，并且強調(diào)廢物的再生利用。低碳經(jīng)濟主要是能源結構的優(yōu)化，通過低碳能源的創(chuàng)新和人們消費觀念的轉(zhuǎn)化，提高能效和使用新能源。能效、節(jié)能、新能源這是它的核心。主要是針對溫室氣體的排放，提高單位碳排放的經(jīng)濟產(chǎn)出，保護我們的自然生態(tài)條件和氣侯條件，解決能源安全問題。綠色經(jīng)濟，主要是側(cè)重于對環(huán)境損害最小的經(jīng)濟發(fā)展，通過應用資源、能源節(jié)約的產(chǎn)品，以市場為導向，高效資源的有序利用，使生態(tài)環(huán)境改善的質(zhì)量提高。核心目標是人造資本、自然資本、社會資本和人力資本的存量不斷增加，提高綠色GDP，實現(xiàn)經(jīng)濟和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，和諧發(fā)展。通過對比這三者，我們認為，循環(huán)經(jīng)濟不僅是一種理念，更是一個系統(tǒng)化的工程，是一種經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟的推廣和實踐，勢必會很大程度降低碳排放和保護生態(tài)環(huán)境，更重要的是循環(huán)經(jīng)濟可以打造解決資源環(huán)境問題的長效機制，不斷創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的模式。三、我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展歷程（一）我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展階段1.以資源綜合利用和清潔生產(chǎn)為核心的實踐探索階段20世紀80年代到90年代間，我國在發(fā)展中國家率先制定和實施了促進清潔生產(chǎn)的法律，即《清潔生產(chǎn)促進法》。國家有關部門還把節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并制定了一系列有關節(jié)約資源、降低消耗、防治污染的政策、法規(guī)、標準和管理制度，如《節(jié)約能源法》。有關方面也加大了對“三廢”綜合利用和可再生資源回收利用等技術開發(fā)的支持力度。在《“九五”計劃和201O年遠景目標綱要》中提出，要促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，關鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，其中之一就是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，要求“狠抓資源節(jié)約和綜合利用，大幅度提高資源利用效率?！薄熬盼濉庇媱潓嵤┻^程中，國家陸續(xù)出臺了鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用的優(yōu)惠政策，促進了企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間廢棄物的綜合利用及再生資源回收利用，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。在“九五”期間，有2O多個?。▍^(qū)、市）的2O多個行業(yè)、幾千家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)的審核和認證工作，國家還重點支持了一批重大清潔生產(chǎn)技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和技術改造項目，使企業(yè)的污染預防能力不斷提高。2.循環(huán)經(jīng)濟理念引進階段二十世紀九十年代末，我國開始引進循環(huán)經(jīng)濟理念，全國掀起了研究循環(huán)經(jīng)濟的高潮。2001年以來，由國家環(huán)?？偩衷谶|寧省、貴陽市、廣西貴港、廣東南海、內(nèi)蒙古包頭、新疆石河子、湖南長沙等省、市進行了循環(huán)經(jīng)濟工作的試點；江蘇省由經(jīng)貿(mào)委牽頭制定了推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃；上海、山東、天津等地也開展了相關卓有成效的實質(zhì)性工作。2003年11月召開的十六屆三中全會提出了“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀，這是黨從統(tǒng)籌人、自然、經(jīng)濟、社會全面發(fā)展的高度提出的戰(zhàn)略性思路和目標。自此，循環(huán)經(jīng)濟開始在全國展開。3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面階段在2004年3月召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記指出：“樹立和落實科學發(fā)展觀，必須著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)速度和結構、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在推進發(fā)展中充分考慮資源和環(huán)境的承受力，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間?！睖丶覍毧偫硪蔡岢觯骸耙攸c抓好節(jié)約利用資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約使用資源放在優(yōu)先位置，建設資源節(jié)約型社會。當前，要突出抓好節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水和降低重要原材料消耗工作。要大力推廣節(jié)能降耗技術工藝，開展清潔生產(chǎn)。建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率?！鳖I導同志的講話，為進一步做好循環(huán)經(jīng)濟工作指明了方向。2004年9月召開的十六屆四中全會和10月的中央經(jīng)濟工作會議都提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為調(diào)整經(jīng)濟結構、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。2004年11月，國家發(fā)展改革委員會召開了全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議，開始把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為工作重點并組織實施試點。2005年6月27日《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》和2005年7月2日《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》則標志著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)上升到我國國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟被提到了建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略高度，并提出了健全循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系，加強政府的宏觀指導，配套相關鼓勵政策，開展循環(huán)經(jīng)濟試點等工作任務和目標。4.循環(huán)經(jīng)濟的深入推進階段2008年8月29日《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》頒布，這標志著國家以立法的形式夯實了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位。截止2008年，原國家環(huán)?？偩趾蛧疑鷳B(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設領導小組辦公室已組織專家論證通過了30個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設規(guī)劃，其中蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等3個園區(qū)已正式得到了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的命名。區(qū)域級別的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃也不斷涌現(xiàn)，2009年12月24日，國務院批復了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，這是我國第一個由國務院批復的省級區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。2010年3月15日，2010年4月28日，《關于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》的發(fā)布，可以看作是政府落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的具體舉措，旨在解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展投入不足、融資難的問題，以促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。（二）我國循環(huán)經(jīng)濟取得的成績經(jīng)過多年來政府的推動，循環(huán)經(jīng)濟從理念變?yōu)樾袆?，在全國范圍?nèi)得到快速發(fā)展。概括起來，主要取得了以下進展：一是示范試點深入開展。2005年和2007年，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委等6部門啟動實施了兩批循環(huán)經(jīng)濟試點和汽車零部件再制造試點，確定了192家試點單位，支持了300多個循環(huán)經(jīng)濟項目。26個省(自治區(qū)、直轄市)開展了省級循環(huán)經(jīng)濟試點工作，共確定133個市(區(qū)縣)、256個園區(qū)，1352家企業(yè)。通過示范試點，培育了一大批循環(huán)經(jīng)濟典型，探索出了企業(yè)、企業(yè)間或園區(qū)、社會3個層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。二是政策體系不斷完善。國家發(fā)改委協(xié)同財政部、稅務總局聯(lián)合發(fā)布了《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)》，完善了資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。發(fā)布了《關于鼓勵利用電石渣生產(chǎn)水泥有關問題的通知》，促進了電石渣綜合利用。推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善差別電價、實行鼓勵可再生能源發(fā)展的電價機制和脫硫電價政策等。2010年，發(fā)改委又會同人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資支持。三是法規(guī)標準體系逐步建立?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》已于2009年1月1日實施，《廢棄電子電器回收處理管理條例》已經(jīng)頒布并將于2011年1月1日起實施。國家發(fā)改委聯(lián)合國家標準委發(fā)布了《2008-2010年資源節(jié)約與綜合利用標準發(fā)展規(guī)劃》，啟動了循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作。北京、上海、山東、重慶等17個省市制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的地方性法規(guī)或政府決定，18個省(市、區(qū))制定了《資源綜合利用管理條例》，21個省(市、區(qū))出臺了《資源綜合利用認定管理辦法》。四是統(tǒng)計評價指標體系逐步形成。2007年國家發(fā)改委會同原國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系》，設置了宏觀和工業(yè)園區(qū)兩個層面的循環(huán)經(jīng)濟評價指標，確定了資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用、廢物排放4大類23項指標。目前正研究制定循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計試點工作實施方案，將資源產(chǎn)出率等循環(huán)經(jīng)濟指標納入中國資源環(huán)境指標體系和“十二五”規(guī)劃綱要指標體系。經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我國循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模不斷狀大，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，總產(chǎn)值達到8000多億元，為緩解我國經(jīng)濟發(fā)展資源環(huán)境瓶頸約束，推動節(jié)能減排，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設做出了重要貢獻。（三）我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題1.傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變首先，我國科技進步的速度與經(jīng)濟增長速度不同步，經(jīng)濟發(fā)展更多的是依靠能源的高消耗，產(chǎn)品科技含量和附加值低，致使我國產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭力。其次，由于市場開放，全球制造業(yè)不斷的向我國轉(zhuǎn)移，我國經(jīng)濟的對外依靠性不斷增大，對能源的需求激增，給環(huán)境的承受能力帶來極大的挑戰(zhàn)。在這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，循環(huán)經(jīng)濟難以獲得大的發(fā)展空間。2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系尚不健全缺乏完善的相關法律法規(guī)也制約了我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。假如不能發(fā)揮法律法規(guī)對行為主體的導向作用，就會造成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的外部動力不足，缺乏主體的參與和互動，而與開展循環(huán)經(jīng)濟背道而馳的行為也因缺乏法律依據(jù)而無法受到應有的懲罰。盡管我國頒布了一些法律法規(guī)，但是系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性不足，并且缺乏可操作性。3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關鍵技術支撐不到位循環(huán)經(jīng)濟要求貫徹“3R”原則，必須要有相應的技術條件作為支撐，需要一大批成熟的節(jié)能技術、清潔生產(chǎn)技術、污染治理技術等，這些支撐的供給應當通過科技創(chuàng)新來完成。目前我國的技術創(chuàng)新水平還不夠高，未能滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要，使得循環(huán)經(jīng)濟難以實現(xiàn)規(guī)模效益。由于我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關鍵技術設備尚不到位，許多理念和思路都無法落到實處。4.政府的主導作用沒有發(fā)揮，配套機制缺失保證循環(huán)經(jīng)濟這種發(fā)展模式既“循環(huán)”又“經(jīng)濟”是形成循環(huán)經(jīng)濟市場運作的內(nèi)在動力。我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，往往出現(xiàn)只“循環(huán)”不“經(jīng)濟”的情況，原因在于我國缺乏配套的機制來保證循環(huán)經(jīng)濟的實施必定會獲得經(jīng)濟效益的增加。配套機制的缺失造成了行為主體喪失了參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在利益驅(qū)動力，企業(yè)缺乏參與意愿。只有行為主體能獲得實實在在的好處，他們才有動力去參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。當前市場經(jīng)濟條件下，由于各種政策機制的缺失或者不配套不協(xié)調(diào)，導致了“政府熱，企業(yè)冷”的局面。四、金融支持與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系循環(huán)經(jīng)濟技術往往涉及多個高新科學領域，在技術研發(fā)和應用推廣階段都需要較多的資金。因此循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化需要較多的資金投入，高投入是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征和重要條件。只有建立和完善有效的金融支持體系，才能全方位地滿足循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的金融需求。（一）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征與金融支持的重要性首先，循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化具有極高的成長性和效益性。它對國民經(jīng)濟具有較強的帶動作用，關系到國家的綜合競爭力。循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的技術一旦開發(fā)成功并且獲得廣泛的市場認可，就會高速成長，投資收益率將大大超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的收益率，不僅能減低成本，還能減少資源損耗和環(huán)境污染。同時，循環(huán)經(jīng)濟技術還可以廣泛地滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。所以必須長遠地看待循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的前景，加大金融支持的力度。其次，循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化也存在較高的風險性。循環(huán)經(jīng)濟許多應用技術的探索和推廣處在科學技術的前沿，其工程的構思、設計和實施都具有風險性。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展至少面臨技術、市場、財務、自然等方面的風險，由于大部分人和機構都是風險回避者，面對潛在的巨大風險和不確定性，必然會對循環(huán)經(jīng)濟技術投資和項目建設產(chǎn)生一定的疑問。只有充分考慮和加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的風險控制和金融規(guī)劃，才能為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造一個良好的金融發(fā)展環(huán)境。最后，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品具有較強的公共性和外部性。公共性是指循環(huán)經(jīng)濟項目或產(chǎn)品投產(chǎn)后，創(chuàng)新者和生產(chǎn)者就很難把知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和應用推廣的成果完全占為己有，而且他人增加消費的邊際成本等于零。外部性是指其社會收益率往往要大大高于創(chuàng)新者或生產(chǎn)者的私人收益率，具有顯著的溢出效應。因此這就容易出現(xiàn)投資成本明顯大于投資收益的情況，無法單靠市場自發(fā)力量吸引投資。因此，對循環(huán)經(jīng)濟加大金融支持，不僅需要包括銀行、證券等金融部門的有效參與，也在一定程度上有賴于國家財政的大力投入。（二）循環(huán)經(jīng)濟的投資特征與其融資方式的多樣性一是在時間范疇上，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有多階段性，導致其對融資主體多元化的要求。循環(huán)經(jīng)濟技術的發(fā)展是分為多個階段的，由于各個階段的金融價值不同，對投融資方式的需求也不同：一般情況下，在研究開發(fā)階段的基礎理論階段，多以政府資助科技研究的方式投入；在由理論成果向技術轉(zhuǎn)化的階段，則是綜合了政府開發(fā)資金、企業(yè)研究開發(fā)資金或個人投資；在科技成果企業(yè)化和商品化的階段，往往以風險投融資方式為主；而在產(chǎn)業(yè)化中后期以及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；A段，往往以資本市場的產(chǎn)權交易、證券融資及商業(yè)信貸的方式構成投融資一體化，實現(xiàn)完整的循環(huán)經(jīng)濟投融資過程。二是在空間范疇上，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有多層次性，導致其對融資方式多樣性的要求。不同層次的循環(huán)經(jīng)濟體系有著不同的融資需求：在企業(yè)層次上，由于企業(yè)屬于競爭市場中的微觀經(jīng)濟主體，生產(chǎn)的效益目標明確，因此其投融資渠道和方式比較多樣化，包括長期資本市場、短期債券市場或銀行信貸市場融資等。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次上，由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設既包含企業(yè)效益，也包含社會效益，因此在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其支柱企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟建設中，既包括企業(yè)自主融資，也包括了政府財政的支持，并需要在政府的規(guī)劃指導下進行。在城市和區(qū)域?qū)哟紊?，由于此層次上循環(huán)經(jīng)濟具有明顯的公共性和外部性，因此只有依賴國家財政支持和政策性金融支持，輔以多方參與的項目融資。五、我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中金融支持存在的問題（一）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資不足雖然目前我國對循環(huán)經(jīng)濟的投資總量在不斷增加，但其在GDP中所占比重仍然低，與發(fā)達國家相比有較大差距。目前，我國官方發(fā)布的循環(huán)經(jīng)濟總體投融資數(shù)據(jù)較少。在“十一五”期間，全社會環(huán)保投資預計達到13750億元，約占同期GDP的1.6%，但仍遠遠低于發(fā)達國家3%的可以明顯改善環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)驗值。與此同時，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟的投資需求總量將呈上升趨勢，導致我國循環(huán)經(jīng)濟資金缺口不斷加大。此外，我國環(huán)保歷史欠賬過多，需要付出大量資金進行清理。（二）參與循環(huán)經(jīng)濟各主體積極性不高對于政府而言，由于認識上的偏差和職能上的定位不明，導致政府對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重視不夠，造成財政投資的嚴重偏向，大量財政資金流向城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)建設和傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展領域。對循環(huán)經(jīng)濟項目的部門批復和撥付資金大多無法及時到位，并且循環(huán)經(jīng)濟的公益性特點沒有在各項經(jīng)濟政策中得到完全的明確。對于金融機構而言，盡管目前已形成了由政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及多種形式的非銀行金融機構構成的多層次金融市場，但我國金融體系與金融市場的改革和建設仍不完善，各類金融機構之間尚未形成有機的競爭互補機制，再加上循環(huán)經(jīng)濟的高風險、高投入、外部性等特征與金融機構的經(jīng)營理念不符，因此各金融機構對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性不高，很難對循環(huán)經(jīng)濟項目提供充足的資金支持。此外，從近年來我國金融機構貸款的結構和類型上看，貸款仍主要用于滿足熱點優(yōu)勢行業(yè)的長期投資和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運營資金所需，貸款投向的偏差反映了我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的信貸資金十分有限。對企業(yè)而言，循環(huán)經(jīng)濟技術比傳統(tǒng)經(jīng)濟復雜得多，往往涉及多個科學領域，對設備和原材料的要求較高，技術更新速度更快，使得企業(yè)設備更新和折舊速度隨之加快，對資金的需求要高于傳統(tǒng)經(jīng)濟。因此，循環(huán)經(jīng)濟項目也就意味著高投入，企業(yè)的生產(chǎn)成本增加。同時，循環(huán)經(jīng)濟還存在著高風險和外部性特征，從而進一步削弱了企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟項目的積極性。此外，大多數(shù)商業(yè)銀行對循環(huán)經(jīng)濟項目的貸款條件過嚴，手續(xù)繁瑣，審批時間過長，這也在很大程度上影響了環(huán)保企業(yè)的積極性。（三）循環(huán)經(jīng)濟融資渠道狹窄目前，我國循環(huán)經(jīng)濟資金主要來源于政府財政撥款，對社會資金進入循環(huán)經(jīng)濟領域仍缺乏科學論證，市場機制沒能充分發(fā)揮有效作用，也沒有強大的政策支持，致使大量社會閑置資金無法找到合適的投資方向。我國循環(huán)經(jīng)濟領域中直接融資的比例不高，民間資金來源較少，項目融資等新興融資工具的使用率低，再加上風險投資的缺乏，在很大程度上抑制了融資渠道的擴展。在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，過度依賴政府財政資金和以銀行信貸業(yè)務為主的間接融資方式，便無法充分利用多種金融工具來滿足自身技術創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、市場拓展等方面的資金需求，難以提高循環(huán)經(jīng)濟領域的社會資金配置效率。由于缺乏經(jīng)濟利益驅(qū)動機制，循環(huán)經(jīng)濟項目不但對國內(nèi)金融機構缺乏足夠的吸引力，而且也不利于國外資金進入我國循環(huán)經(jīng)濟領域。這樣一方面造成循環(huán)經(jīng)濟項目資金不足，環(huán)境質(zhì)量改善的進程緩慢；另一方面，也抑制了相關技術和資本的市場拓展，大大降低了各種資源的配置效率。

第二部分銀行循環(huán)經(jīng)濟相關業(yè)務切入點及風險分析一、《通知》指引銀行循環(huán)經(jīng)濟業(yè)務開展（一）《通知》關于銀行信貸的明確表述4月28日四部委發(fā)布的《通知》中，對于銀行信貸重點，有明確的表述，主要有以下兩個方面：1.明確信貸支持重點對由國家、省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門支持的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和“零”排放等減量化項目，廢舊汽車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用項目，以及廢舊物資、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項目，銀行業(yè)金融機構應當按照商業(yè)可持續(xù)原則，綜合考慮信貸風險評估、成本補償機制和政府扶持政策等因素，要重點給予信貸支持；對列入國家、省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門批準的循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)、企業(yè)，銀行業(yè)金融機構要積極給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持，并做好相應的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務；深化延伸對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)配套服務的支持，積極支持示范市、縣、園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟基礎設施、相關公共技術服務平臺、公共網(wǎng)絡信息服務平臺的建設和運營。同時，對生產(chǎn)、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料或產(chǎn)品的企業(yè)，銀行業(yè)金融機構不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。2.積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式銀行業(yè)金融機構要充分利用國家實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略帶來的業(yè)務發(fā)展機遇，加強金融創(chuàng)新，提高金融服務的質(zhì)量和效率。通過動態(tài)監(jiān)測、循環(huán)授信等具體方式，積極開發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟有關的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。拓寬抵押擔保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?，研究推動應收賬款、收費權質(zhì)押以及包括專有知識技術、許可專利及版權在內(nèi)的無形資產(chǎn)質(zhì)押等貸款業(yè)務。根據(jù)本機構的業(yè)務規(guī)模、授信行業(yè)和客戶的風險特點，通過加強人員培訓，引進有關專業(yè)人才，借助第三方評審或外包等方式，積累與循環(huán)經(jīng)濟有關的專業(yè)知識，努力提高本機構對涉及“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)型企業(yè)和項目的授信管理能力。從以上政策的敘述來看，此次政府對于銀行支持我國循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展的要求是比較具體的，不僅指明了銀行業(yè)務支持循環(huán)經(jīng)濟模式的具體項目對象，而且也指明了銀行應該如何創(chuàng)新自身的業(yè)務模式來適應支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需求。（二）《通知》中有關銀行業(yè)務的要點及原則綜合來看，銀行的信貸重點集中在以下四方面。1.鼓勵銀行信貸投放傾斜循環(huán)經(jīng)濟從《通知》的內(nèi)容來，政府提倡銀行業(yè)務向循環(huán)經(jīng)濟領域傾斜，并且圈定了信貸投放的重點領域，總體來說分為三類：減量化項目、資源再造項目、資源再生項目。還有一點值得注意的是，《通知》規(guī)定對“列入國家、省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門批準的循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)、企業(yè)”銀行要給予多元化的信貸支持。這里明確了省級以上批復的園區(qū)和企業(yè)項目才作為銀行支持的重點。2.明確要求限制“淘汰類”項目的授信《通知》規(guī)定：“對生產(chǎn)、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料或產(chǎn)品的企業(yè)，銀行業(yè)金融機構不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回”。這意味著，授信給“淘汰類”項目的商業(yè)銀行面臨著很大的信用風險。3.堅持商業(yè)可持續(xù)原則自主授信《通知》指出銀行應堅持商業(yè)可持續(xù)原則，綜合考慮項目風險、政府扶持等因素，決定信貸支持的重點項目。由此可見，一方面政府表明會對部分循環(huán)經(jīng)濟項目提供補償，另一方面銀行仍要嚴格審批項目，控制風險。4.針對循環(huán)經(jīng)濟項目創(chuàng)新業(yè)務方式《通知》中建議銀行針對循環(huán)經(jīng)濟業(yè)務進行擔保、抵押創(chuàng)新，積極開發(fā)信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，抓住機會，自身盈利的同時，又履行推動循環(huán)經(jīng)濟的社會責任。二、循環(huán)經(jīng)濟信貸機會通知中，把循環(huán)經(jīng)濟項目分為了“減量化項目”、“再造項目”和“再生項目”三類。盡管《通知》中這三類項目都被列為信貸重點支持的對象，但是在政府推動力度、補償機制和稅收優(yōu)惠方面都會有所區(qū)別，需要銀行區(qū)別對待。（一）減量化項目減量化項目包括，國家、省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門支持的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和“零”排放等項目?！皽p量化項目”以資源節(jié)約為核心，主要是企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟，其中很大一部分項目屬于工業(yè)節(jié)能部分，對于這部分項目國家固然是支持的，但不是政府主導推動的，從當前獲得的信息，也看不出政府會加大扶持力度。對于銀行而言，還是要審慎選擇，注意控制風險。1.工業(yè)節(jié)能是減量化項目的重點《通知》要求銀行重點支持“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和‘零’排放等減量化項目”。從我國循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展的實踐經(jīng)驗來看，工業(yè)節(jié)能是減量化項目的重點。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場巨大。《中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，經(jīng)初步測算，2009年全國能源消費總量為31.0億噸標準煤，比上年增長6.3%，單位萬元GDP能耗為1.08噸標準煤，比上年下降2.2%。雖然十一五期間我國萬元GDP能耗下降10%，但與世界發(fā)達國家相比，我國仍是日本、美國的4-5倍，減排任務艱巨。09年11月25日，溫總理主持召開國務院常務會議，決定2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，而工業(yè)、建筑和交通節(jié)能減排將是實現(xiàn)單位GDP能耗下降、減少二氧化碳排放的最重要領域。從三者占我國能耗比例來看，工業(yè)節(jié)能顯然是重點區(qū)域。資料來源：銀聯(lián)信2.電機節(jié)能和余熱利用是工業(yè)節(jié)能的重點“十一五期間”我國加大了工業(yè)領域的節(jié)能力度，到09年上半年，單位GDP能耗已比05年下降了13%。但是，由于我國工業(yè)經(jīng)濟體十分龐大，工業(yè)領域仍有較大的節(jié)能空間。從當前的我國能耗的行業(yè)分布來看，工業(yè)能耗占我國總能耗的70%以上。資料來源：銀聯(lián)信目前，推進工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，已成為我國工業(yè)調(diào)結構、上水平，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫任務。具體來看，電機節(jié)能和余熱利用是工業(yè)節(jié)能的重點。（1）電機節(jié)能我國各類電動機總?cè)萘考s4.2億千瓦，用電量約占全國用電量的60%，運行效率比國外先進水平低10－20個百分點。根據(jù)測算，我國電機節(jié)能的節(jié)能空間約有1500億千瓦時。目前電機節(jié)能的主要推動力量是政策力量。2007年7月開始，我國對中小電機實行能效3級（對應于歐盟EFF2）強制標準。而到2011年7月，我國中小電機將強制執(zhí)行能效2級標準（對應于歐盟EFF1，與美國Epact高效電機水平相當），以取代原來的能效3級。由于目前我國高效電機市場占有率不足10%，因此高效電機將迎來快速發(fā)展，具有技術實力的龍頭企業(yè)將顯著受益。（2）余熱利用我國余熱資源豐富，約占燃料消耗量的17%－67%，其中的60%可以回收利用。目前，這些余熱資源，特別是其中的低品位熱源通常未加任何利用，直接進行排放。發(fā)改委預測，至2010年，干熄焦余熱利用、燒結機余熱發(fā)電在我國的推廣比例預計僅為10－20%，轉(zhuǎn)爐煤氣回收利用技術推廣比例約50%。因此，余熱利用未來成長空間依然很大。（二）再造項目再造項目包括廢舊汽車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用、包裝物回收利用等項目。實際上，早在2005年，國務院明確提出“支持廢舊機電產(chǎn)品再制造”，2007年，國家發(fā)改委組織了14家企業(yè)開展汽車零部件再制造試點工作。預計到2010年底，我國將具備汽車發(fā)動機、變速箱、轉(zhuǎn)向機、發(fā)電機等產(chǎn)品63萬臺套的再制造能力，并在探索零部件回收、再制造生產(chǎn)、再制造產(chǎn)品流通體系及監(jiān)管措施等方面取得了積極進展。一些科研單位和企業(yè)通過產(chǎn)學研結合，開發(fā)了自動化納米顆粒復合電刷鍍技術、自動化電弧噴涂技術、自動化微束等離子熔覆技術、再制造無損檢測評估技術等具有中國特色的再制造技術，部分已達到國際先進水平。對于“再造項目”，發(fā)改委近期明確表示將會出臺《關于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等相關規(guī)劃和一系列細則，對列入目錄產(chǎn)品實施稅收優(yōu)惠政策，并將繼續(xù)利用中央預算內(nèi)投資支持再制造重點項目，培育一批再制造典型企業(yè)。今明兩年，國家發(fā)改委將會同有關部門編制《再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確“十二五”時期我國促進再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的目標、重點任務和保障措施，推動循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，培育新的經(jīng)濟增長點。銀行應重點關注廢舊輪胎、包裝物回收利用、汽車零部件等機電產(chǎn)品再制造、餐廚廢棄物等配套法規(guī)的出臺，并作出相應調(diào)整。1.我國汽車零部件再制造潛力巨大我國汽車零部件再制造起步較晚，汽車維修行業(yè)一直沿用傳統(tǒng)的修理方式。近十幾年，隨著西方國家先進汽車制造技術的引進，再制造的概念逐步進入我國。在再制造的基礎理論研究方面，我國雖然起步較晚但發(fā)展很快，并且在表面先進再制造技術方面的研究處于世界領先水平。2000年12月，由12位院士和12位專家完成的中國工程院咨詢項目報告《綠色再制造工程在我國應用的前景》，引起了國務院領導的高度重視。目前，在市場上流通的汽車零部件，主要是汽車制造企業(yè)和零部件制造企業(yè)生產(chǎn)的新品。據(jù)初步調(diào)研：國內(nèi)汽車零部件再制造企業(yè)僅有十幾家，產(chǎn)值為7億元左右，再制造產(chǎn)品占汽車零部件生產(chǎn)的比重很小。我國每年所需汽車維修零部件按每輛車1000元計算，所需零部件產(chǎn)值保守估計是500億元。隨著國內(nèi)汽車保有量增加、汽車維修量的加大，汽車維修市場所需零部件會越來越多，因此我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)具有巨大的潛力。我國再制造產(chǎn)業(yè)仍處于起步探索階段，對再制造產(chǎn)業(yè)所能帶來的經(jīng)濟和社會綜合效益有清楚認識的企業(yè)和投資者并不多。目前，我國從事汽車零部件再制造的企業(yè)很少，能夠形成規(guī)模、具備再制造技術能力的企業(yè)只有五六家。目前，國內(nèi)再制造企業(yè)根據(jù)投資方式可分兩種：一是獨立的再制造公司，像柏科（常熟）電機有限公司和廣州花都全球自動變速箱有限公司。這樣的公司不依附原制造廠，完全根據(jù)汽車維修市場的需求生產(chǎn)再制造產(chǎn)品，只對所生產(chǎn)的再制造產(chǎn)品負責；二是原制造商投資、控股或授權生產(chǎn)的再制造企業(yè)，如濟南復強動力有限公司、上海大眾瑞貝德動力總成有限公司和卡特彼勒再制造工業(yè)（上海）有限公司。這類企業(yè)只生產(chǎn)自己的產(chǎn)品，再制造后的產(chǎn)品直接進入原制造企業(yè)的備件和服務體系中流通。汽車零部件再制造首先要解決再制造產(chǎn)品的原料來源問題，目前主要有三個渠道：報廢汽車拆解后可利用的舊件；4S店和維修企業(yè)在維修汽車過程中換下的舊件；汽車生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格品。汽車零部件再制造企業(yè)的工藝流程為：廢舊件回收—清洗（清理）—拆解（分類）—檢測—再制造—分（總）裝配—質(zhì)量檢測—產(chǎn)品入庫。與一般汽車零部件制造企業(yè)相比，汽車零部件再制造企業(yè)的工藝流程較長、較復雜。這些環(huán)節(jié)的增加，意味著人員、設備、場地等的增加。目前，再制造作為一個新的理念還沒有被人們廣泛認識，各方面對發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的重要意義缺乏足夠的認識，汽車零部件再制造這個新興產(chǎn)業(yè)還存在一系列問題。主要包括：(1)獲取原料困難；(2)行業(yè)管理落后；(3)再制造發(fā)動機更換困難；(4)企業(yè)稅負過重；（5）標識和商標不統(tǒng)一。2.再制造技術在工程機械行業(yè)中的應用分析工程機械設備種類多、數(shù)量大，開展工程機械再制造勢在必行、潛力很大。目前，北美的工程機械已經(jīng)要求全部實現(xiàn)再制造，其市場準入制度是制造商負責對售出使用5年或運行10000h的工程機械進行全部回收和再制造，在回收的同時返還消費者產(chǎn)品價格50%的費用。例如，美國卡特彼勒公司已先后在美國、英國、法國、墨西哥、中國等7個國家建立了14個再制造工廠，同時在全球200個國家擁有完善的物流體系，基本做到了“全球物流”；該公司同時進行再制造技術的自主開發(fā)，再制造方面的專利已超過100多項。2005年，該公司的再制造產(chǎn)值就超過15億美元，其中再制造廢舊單體發(fā)動機220萬件，重量上占85%的零部件都可被再制造或再利用，節(jié)約金屬達1.35億磅，處于國際領先地位。根據(jù)對國內(nèi)的工程機械市場進行過摸底調(diào)查，我國工程機械設備保有量大，而且主要產(chǎn)品以引進國外上世紀七、八十年代產(chǎn)品為主，資源、能源消耗相對較大；國內(nèi)生產(chǎn)的工程機械產(chǎn)品質(zhì)量居于國際二流水平，表現(xiàn)在產(chǎn)品可靠性和壽命相對較低、早期故障多，外觀造型及表面質(zhì)量有待提高，綠色環(huán)保、節(jié)能技術方面差距較大。隨著我國基礎設施建設項目的逐步展開，國內(nèi)工程機械的產(chǎn)銷量逐年以10%-15%的增幅遞增，進口工程機械年均增幅10%-13%。2006年，我國工程機械保有量約200萬臺，預計到2020年底，國內(nèi)工程機械年增長率將達到10.3%，遠高于世界平均水平。按照國產(chǎn)工程機械平均大修周期5000-6000h，進口工程機械平均壽命10000-12000h計算，國內(nèi)已有80%的在用工程機械達到大修期。當前，國內(nèi)工程機械再制造處于萌芽狀態(tài)，發(fā)展的主流主要是在一些部件上進行再制造嘗試，比如平地機的刮板，挖掘機、鏟運機的鏟斗，以及發(fā)動機、變速器、電機等。3.機床再制造發(fā)展現(xiàn)狀分析從我國機床再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史看，過去我國工業(yè)基礎比較薄弱，機床設備在各個企業(yè)中更多的是進行維修，改造的量不大。隨著現(xiàn)代工業(yè)的飛速發(fā)展，普通機床已經(jīng)越來越不能滿足現(xiàn)代加工工藝及提高勞動生產(chǎn)率的要求，但如果設備全部更新?lián)Q代，不僅資金投入太大，成本太高，而且原有設備的閑置又將造成極大浪費，所以，最經(jīng)濟的辦法就是進行機床數(shù)控化再制造。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國從20世紀70年代起便已開始用電子技術改造舊機床。根據(jù)對全國320家大中型企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計，近十幾年來，采用電子技術改造的舊機床約有10000余臺。而由于機床再制造行業(yè)在我國還處于起步階段，目前市場比較混亂，因此急需國家有關部門制訂一套能夠促進再制造工程發(fā)展的相關政策、法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，以促進行業(yè)的健康發(fā)展。從機床再制造的產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務現(xiàn)狀看，在質(zhì)量驗收標準方面，目前在我國機床再制造行業(yè)，機床再制造商和用戶一般都會在簽合同時簽訂技術協(xié)議，再制造機床按技術協(xié)議的要求進行驗收。在質(zhì)量保證方面，直接在協(xié)議中承諾達到新機床的出廠標準。也有的用戶為了節(jié)省費用，提出很多具體要求，能用的舊零件盡量用，只要能夠滿足生產(chǎn)要求即可。所以，現(xiàn)在的再制造機床主要標準是滿足用戶需求。然而，由于再制造產(chǎn)品中包含已服役過的零件，盡管再制造產(chǎn)品屬于綠色產(chǎn)品，質(zhì)量可以達到甚至超過新品，但是，用戶在選購再制造產(chǎn)品時仍會心存顧慮。所以，保證再制造產(chǎn)品的質(zhì)量和服務是發(fā)展再制造行業(yè)的關鍵。與此同時，由于機床再制造行業(yè)在我國還處于起步階段，急需相關政策、法律法規(guī)進行規(guī)范，如開展企業(yè)資質(zhì)認證、制定機床再制造的行業(yè)標準、建立統(tǒng)一的標識管理制度等。（三）再生項目“再生項目”的核心是城鎮(zhèn)廢棄物的回收和資源再生?！锻ㄖ芬筱y行重點支持“廢舊物資、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項目”。從當前的實際發(fā)展來看，我國廢物資源化行業(yè)主要集中于城市垃圾和廢物的資源化。我國目前城市年產(chǎn)垃圾量約1億3千萬噸，并以7%-9%年遞增速度增加。如此大量的城市生活垃圾得不到有效的處理，將對城市生態(tài)環(huán)境及周邊的水體、大氣、土壤等造成嚴重的污染，而且造成垃圾中大量有用資源浪費。人們已逐步認識到垃圾是放錯了地方的可利用“財富”，因此城市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理已愈來愈受到政府與公眾的重視。面對全球各國城市生活垃圾的迅猛增長，各國均努力探索其處理新工藝、新方式，發(fā)達國家如日本、美國、德國等已較早提出并實施在垃圾分類回收的基礎上進行綜合處理，實現(xiàn)垃圾的"減量化、無害化、資源化"，并建立起相對完善的分類回收處理系統(tǒng)。我國城市垃圾處理由于起步較晚，基礎設施較差及受種種客觀因素的影響，目前主要以衛(wèi)生填埋為主?？v觀全球和我國的城市生活垃圾處理技術現(xiàn)狀，目前主要有填埋、焚燒、堆肥、綜合處理，其中綜合處理是目前城市生活垃圾處理中較為先進可行的技術。注重資源化處理中的綜合利用我國城市生活垃圾成分中，有機垃圾為主體，由于其含水量高，造成了焚燒的困難，在填埋過程中也易出現(xiàn)滲液情況。因而，對我國城市生活垃圾采用綜合性的資源化處理不失為一個好辦法。可將城市生活垃圾中有機部分的60%-70%用于生產(chǎn)堆肥，剩余部分則用于焚燒，焚燒所產(chǎn)生的能源既可以用于烘肥，還可做其他用途。而對于無機垃圾，如金屬、塑料等，經(jīng)粗加工后作工業(yè)原料或進行衛(wèi)生填埋。近期國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設部將會同有關部門組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，與日本國際協(xié)力機構(JICA)合作開展“城市典型廢棄物循環(huán)利用體系建設及示范試點項目”，探索餐廚廢棄物的有效解決方法。此外，國家發(fā)改委近期還將會同財政部啟動“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，以解決再生資源利用企業(yè)普遍存在技術水平較差、回收效率較低、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小的問題，引導產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。我們提請銀行高度關注發(fā)改委提出的“城市礦產(chǎn)”計劃，跟蹤“城市礦產(chǎn)“示范基地的建設，尋求政府、環(huán)保企業(yè)和銀行的契合點，挖掘信貸機會。（四）關注循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)從《通知》的內(nèi)容來看，能夠獲得該政策支持的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等也成為信貸重點。經(jīng)過國家或省級批復的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)項目往往有政府的資金、稅收支持。對于這類項目，可重點關注3家通過驗收批準命名和30家批準建設的的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，其技術上的成熟度和園區(qū)的供應鏈管理能力，使得這些園區(qū)的基礎設施建設和園區(qū)內(nèi)的企業(yè)作為重點關注對象。序號名稱批準文號批準時間1蘇州工業(yè)園區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)發(fā)[2008]9號2008年3月2蘇州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)發(fā)[2008]9號2008年3月3天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)發(fā)[2008]9號2008年3月資料來源：中國開發(fā)區(qū)網(wǎng)序號名稱批準文號批準時間1貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）建設示范園區(qū)環(huán)函[2001]170號2001年8月2南海國家生態(tài)工業(yè)建設示范園區(qū)暨華南環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園環(huán)函[2001]293號2001年11月3包頭國家生態(tài)工業(yè)（鋁業(yè)）建設示范園區(qū)環(huán)函[2003]102號2003年4月4長沙黃興國家生態(tài)工業(yè)建設示范園區(qū)環(huán)函[2003]115號2003年4月5魯北國家生態(tài)工業(yè)建設示范園區(qū)環(huán)函[2003]324號2003年11月6撫順礦業(yè)集團國家生態(tài)工業(yè)建設示范園區(qū)環(huán)函[2004]113號2004年4月7大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)建設示范園區(qū)環(huán)函[2004]114號2004年4月8煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2004]426號2004年11月9貴陽市開陽磷煤化工國家生態(tài)工業(yè)示范基地環(huán)函[2004]418號2004年11月10濰坊海洋化工高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2005]99號2005年3月11鄭州市上街區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2005]144號2005年4月12包頭鋼鐵國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2005]536號2005年12月13山西安泰國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2006]198號2006年5月14青島新天地工業(yè)園（靜脈產(chǎn)業(yè)類）國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2006]347號2006年9月15張家港保稅區(qū)暨揚子江國際化學工業(yè)園國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2006]411號2006年10月16昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2006]412號2006年10月17福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2006]417號2006年10月18無錫新區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2006]467號2006年11月19紹興袍江工業(yè)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2006]481號2006年12月20日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2006]525號2006年12月21上海市莘莊工業(yè)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2007]30號2007年1月22青島高新區(qū)市北新產(chǎn)業(yè)園國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2007]166號2007年5月23揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)函[2007]167號2007年5月24上海金橋出口加工區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)發(fā)[2008]75號2008年8月25南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)發(fā)[2008]75號2008年8月26天津新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)發(fā)[2008]75號2008年8月27昆明高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)發(fā)[2008]75號2008年8月28北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)發(fā)[2009]3號2009年1月29蕭山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)發(fā)[2009]3號2009年1月30廣州開發(fā)區(qū)（含廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、廣州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)發(fā)[2009]3號2009年1月資料來源：中國開發(fā)區(qū)網(wǎng)三、循環(huán)經(jīng)濟信貸風險循環(huán)經(jīng)濟運行是有風險的經(jīng)濟行為，循環(huán)經(jīng)濟應用技術的探索和推廣處在科學技術的前沿。循環(huán)經(jīng)濟運行主要存在以下幾方面的風險：（一）技術風險即產(chǎn)品在研制和開發(fā)過程中由于技術原因失敗而引致的損失。關于循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)一般都是高科技，高風險產(chǎn)業(yè)，最大的風險可能是技術風險。此外，如果不能認識和把握其核心技術，尤其是技術在外，被國外壟斷，那么我們就不可能占領制高點，形成核心競爭力。（二）市場風險即技術創(chuàng)新帶來的新產(chǎn)品能否為市場所接受并取得足夠的市場份額。此外，在循環(huán)經(jīng)濟模式下，行業(yè)生命周期有較大不同，產(chǎn)業(yè)成長和衰退是突發(fā)性的，而不是緩慢的成長過程。如果它率先成長起來，市場占有率會迅速提高，市場機會大于風險；如果它起步晚，又不能后發(fā)制人，那么它很可能衰退下去，則市場風險大于機會。（三）財務風險這種風險主要集中于對技術創(chuàng)新的投資是否有保證，這些投資是否能按期回收并獲得滿意的利潤。此外，由于對產(chǎn)品和技術沒有統(tǒng)一標準，這種情況加劇了原材料供應和互補產(chǎn)品的問題，并可能阻礙產(chǎn)品成本下降。還有循環(huán)經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)通常是新興產(chǎn)業(yè)，面對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和不能適應的供給，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期階段，重要原材料的價格會大幅度上漲。（四）自然風險即循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，特別是諸如森林保護等項目的實施極易受自然災害等負面因素的影響，一旦發(fā)生自然風險，必將造成難以彌補的損失。（五）政策風險。政策風險主要體現(xiàn)在三個方面：一是盲目發(fā)展，經(jīng)驗積累不足，缺少規(guī)劃指導，一些地方還存在著概念炒作和盲目推進的現(xiàn)象，形成中央和地方重復建設，不僅浪費資源，也容易造成過度競爭；二是政策的短期行為，只考慮早出成效，不考慮產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)和開拓的艱巨性和長期性；三是有關產(chǎn)業(yè)的法律和政策的保護嚴重滯后，沒有企業(yè)去做開拓性研究，都想“搭便車”，不能開發(fā)和形成核心技術，從而難以形成自己的核心產(chǎn)品，核心品牌和核心競爭力。此外，由于國家對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展尚未出臺以低利率為核心的信貸政策，沒有建立循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)上市融資的相關支持政策，沒有設立專門用于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資基金，服務循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融手段局限于加大信貸投入、給予利率優(yōu)惠以及限制對污染企業(yè)授信等通用式做法，沒有制定涵蓋銀、證、保的綜合性金融支持循環(huán)經(jīng)濟專項優(yōu)惠措施。此外，在貫徹執(zhí)行央行宏觀調(diào)控政策時，部分金融機構未嚴格區(qū)分單純性控制生產(chǎn)規(guī)模項目與循環(huán)利用資源項目，存在“一刀切”現(xiàn)象，致使個別廢棄物循環(huán)再利用項目因缺少資金投入而“胎死腹中”。這些風險類型的存在，在很大程度上制約了我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。由于大部分經(jīng)濟主體都是風險回避者，面對潛在的巨大風險和不確定性的循環(huán)經(jīng)濟技術投資和項目建設，自然難以推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。（六）結構性信貸風險成功的循環(huán)經(jīng)濟應充分彰顯其聚集效應、協(xié)同效應、市場關聯(lián)效應以及擴散效應，但也應注意防范結構性信貸，產(chǎn)業(yè)投放過于集中的風險。例如，目前柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)內(nèi)格爾木、德令哈、烏蘭和大柴旦四個工業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)結構趨同，基本上都是以鹽湖化工、有色金屬、煤炭等為依托發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。園區(qū)間產(chǎn)業(yè)梯度小、關聯(lián)度低、資源供給和產(chǎn)品銷售市場重疊。與此相對應，試驗區(qū)金融機構信貸投放以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上游資源行業(yè)為主，對循環(huán)經(jīng)濟鏈條下游資源再利用項目、高新技術企業(yè)以及企業(yè)循環(huán)技術研發(fā)投入則過少。機構間信貸投向行業(yè)雷同，單家機構單戶貸款比例過高，特別是貸款占全區(qū)金融機構貸款余額半數(shù)以上的鹽化工業(yè)，一旦市場發(fā)生較大波動，極易引致地區(qū)性，乃至系統(tǒng)性金融風險。四、商業(yè)銀行信貸策略商業(yè)銀行應通過調(diào)整信貸結構，優(yōu)先支持和保證與節(jié)約降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等與循環(huán)經(jīng)濟相關的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和建設項目的資金需要，嚴格控制對盲目投資、低水平重復建設、高耗能、高耗水、高污染等產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和建設項目的信貸資金投放，以此促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型。在貸款利率方面，商業(yè)銀行也應區(qū)別對待，即對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和投資項目的貸款給予利率優(yōu)惠，而對于高消耗、高污染企業(yè)和項目的貸款則以較高的利率限制其發(fā)展，從而引導和調(diào)控市場主體的行為。（一）嚴格把握新增貸款投向商業(yè)銀行在發(fā)放貸款時，應把節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用、污染物排放等指標納入貸款審批體系，推進“綠色信貸”建設。按照宏觀調(diào)控政策和行業(yè)準入標準，堅決控制對“兩高一?！毙袠I(yè)的貸款投放。對于能夠體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護自然環(huán)境和保護生態(tài)平衡要求的企業(yè)或項目，積極給予信貸支持；對于國家確定的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試點單位，商業(yè)銀行應根據(jù)國家投資政策規(guī)定，給予重點信貸支持。對能耗、排污等方面不符合國家規(guī)定、不符合國家行業(yè)準入條件和違反環(huán)保要求的企業(yè)和項目、不符合循環(huán)經(jīng)濟理念的項目貸款進行嚴格審批，對技術落后，高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)，限制或不予信貸支持。（二）調(diào)整存量信貸結構商業(yè)銀行應認真研究如何發(fā)揮自身引導資源配置的優(yōu)勢，在國家推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的過程中研究如何優(yōu)化存量信貸結構，將有限的資金配置到支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上來。逐步壓縮對高耗能、高耗水、高污染等產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和建設項目的貸款，保證節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟相關的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和建設項目的資金需要，對于無視自然環(huán)境保護和生態(tài)平衡的隨意投資行為，以及高污染、高耗能客戶，采取只收不貸、調(diào)整和壓縮授信等措施，加快存量貸款退出步伐。（三）實行差別利率政策。即對廢物資源化、再生資源回收利用以及與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關的技術開發(fā)、設備制造等企業(yè)和投資項目的貸款給予利率優(yōu)惠，而對于高消耗、高污染企業(yè)和項目的貸款則通過提高利率的方式限制其發(fā)展。對有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護自然環(huán)境和維護生態(tài)平衡的客戶，可以結合其對銀行的綜合回報，給予適當優(yōu)惠的貸款價格、期限及放寬擔保條件；對于客戶無視保護自然環(huán)境和維護生態(tài)平衡的隨意投資行為，應該通過執(zhí)行懲罰利率、提前還款等限制性條款，迫使客戶履行必要的環(huán)保責任。（四）建立動態(tài)跟蹤機制。由于企業(yè)在日常的經(jīng)營中環(huán)保等情況處于動態(tài)變化中，商業(yè)銀行應建立相應的持續(xù)跟蹤監(jiān)測機制，將環(huán)保、節(jié)能降耗等情況納入日常貸后管理工作中，跟蹤監(jiān)督企業(yè)信貸資金使用情況，并進行全過程評價和風險監(jiān)控，確保信貸資金投入到支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的項目。（五）融入“赤道原則”。嘗試引進“赤道原則”,這項準則要求金融機構在向一個項目授信時，要對該項目可能對環(huán)境和社會產(chǎn)生的影響進行綜合評估，并且利用金融杠桿促進該項目在環(huán)境保護以及周圍社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。金融機構應主動加強與地方政府節(jié)能工作部門的聯(lián)系，努力實現(xiàn)節(jié)能減排融資業(yè)務與當?shù)毓?jié)能減排政策目標的相契合，批發(fā)性地發(fā)掘當?shù)貎?yōu)質(zhì)的節(jié)能減排融資項目，循環(huán)經(jīng)濟信貸業(yè)務做大做強，做出品牌。（六）銀行開展金融創(chuàng)新支持循環(huán)經(jīng)濟的金融創(chuàng)新主要包括三方面：一是要在準確理解和把握國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎上，進一步完善商業(yè)銀行自身的信貸政策，把節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用、減污減排等因素內(nèi)嵌于商業(yè)銀行的信貸政策體系和信貸審批制度中去，形成有助于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的貸款風險評估體系。二是要進一步完善商業(yè)銀行內(nèi)部的業(yè)績評價機制，從信貸業(yè)務的產(chǎn)業(yè)結構、客戶結構和產(chǎn)品結構著手，強化商業(yè)銀行支持循環(huán)經(jīng)濟的力度。三是商業(yè)銀行要主動適應循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的金融需求，開發(fā)能夠更好地滿足其金融需求的產(chǎn)品如倉單質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等產(chǎn)品，更好地促進循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和能源與資源的再利用。

第三部分循環(huán)經(jīng)濟信貸案例分析在《通知》出臺之前，就已經(jīng)有銀行或地方政府通過“綠色信貸”等方式，對循環(huán)經(jīng)濟相關項目進行授信和支持。一、工商銀行：“綠色信貸”助推循環(huán)經(jīng)濟中國工商銀行大力發(fā)展“綠色信貸”，在信貸審查審批工作中一直注重推動綠色金融理念，支持了一大批資源綜合利用、可再生能源、環(huán)保節(jié)能和自主創(chuàng)新的綠色信貸項目；同時嚴把環(huán)保節(jié)能關，否決了一批環(huán)保不合格或存在高污染、高能耗的項目。（一）貸前：環(huán)保一票否決制為落實環(huán)保政策法規(guī)，有效防范信貸風險，根據(jù)國家環(huán)?？偩帧⑷嗣胥y行、銀監(jiān)會三部門發(fā)布的《關于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》等文件，工行率先制定下發(fā)了《關于推進“綠色信貸”建設的意見》，要求各行各機構把環(huán)保合規(guī)和“綠色信貸”建設作為一把手直接負責的重點工程，全面建立健全環(huán)保依法合規(guī)工作責任制和問責制。同時，總行逐步將環(huán)保依法合規(guī)指標納入行長績效考核體系，從嚴考核。工行實行環(huán)保政策的“一票否決制”，即對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，可能對環(huán)境造成重大不利影響的項目一律予以否決。同時，將企業(yè)環(huán)保信息作為授信審查的基本內(nèi)容之一，對有環(huán)保違法信息且尚未完成整改的企業(yè)，嚴格信用定級評定，不得增加授信；重點審查企業(yè)環(huán)保審批程序的依法合規(guī)性，對越級審批、違規(guī)審批等不符合相關審批要求的項目堅決否決；新建、在建項目環(huán)評報告未經(jīng)審批同意前，不得采取任何形式的信貸支持；對有環(huán)境違法行為的企業(yè)，不得審批發(fā)放流動資金貸款。（二）貸后：綠色信貸動態(tài)跟蹤監(jiān)測機制由于企業(yè)在日常的經(jīng)營中環(huán)保狀況也處于動態(tài)變化中，工行隨之建立了相應的持續(xù)跟蹤監(jiān)測機制，將環(huán)保風險管理納入日常貸后管理工作中，并逐步理順預警管理流程，明確了從環(huán)保信息收集、分析、核實、預警，跟蹤監(jiān)督預警企業(yè)的環(huán)保治理進度、整頓驗收情況各個環(huán)節(jié)，進行全過程評價和風險監(jiān)控。工行充分發(fā)揮信息技術在“綠色信貸”中的作用，建立了客戶環(huán)保信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)國家環(huán)?？偩钟嘘P環(huán)保標準和環(huán)境違法處罰的規(guī)定，按環(huán)保風險輕重程度，將貸款客戶分為環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)保合法企業(yè)、環(huán)保關注企業(yè)和環(huán)保潛在風險企業(yè)共四類9級，分級分類管理，對高耗能、高污染行業(yè)的退出類客戶實施了計算機系統(tǒng)鎖定，加大退出力度。在全面監(jiān)測分析的基礎上，工商銀行建立了風險預警提示制度，先后對國家環(huán)保總局實施“區(qū)域限批”及叫停項目和公布的“綠色信貸”黑名單企業(yè)，國家發(fā)改委、安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的環(huán)保違規(guī)煤礦等進行了系統(tǒng)監(jiān)測，并向全行提示風險。同時，為進一步加大對企業(yè)環(huán)保信貸的跟蹤監(jiān)測力度，通過建立定期訪察制度，積極防范環(huán)境違法突發(fā)事件帶來的信貸風險。（三）鹽湖資源綜合利用二期工程項目獲獎2009年，由工商銀行青海分行牽頭承貸的青海鹽湖工業(yè)集團股份有限公司鹽湖資源綜合利用二期工程項目榮膺“2008年中國十佳綠色信貸項目”大獎。該項目依托柴達木盆地的石油天然氣資源和鹽湖無機鹽資源，以天然氣、鈉鹽為原料，建設新型天然氣鹽化工基地，是國務院確定的西部首批十大重點工程之一“青海100萬噸鉀肥生產(chǎn)建設項目”及“100萬噸鉀肥綜合利用一期工程”的延續(xù)，符合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，有助于青海鹽湖集團產(chǎn)業(yè)鏈的進一步延伸，實現(xiàn)規(guī)模效應。項目建設規(guī)模為年產(chǎn)氫氧化鈉10萬噸、乙炔5萬噸、聚氯乙稀（PVC）12萬噸、尿素33萬噸、合成氨30萬噸，同時建設熱電中心、空分裝置和公用工程裝置等公輔設施。經(jīng)過分析，工行認為該項目的建設，使柴達木盆地的天然氣資源優(yōu)勢和察爾汗鹽湖的鹽資源優(yōu)勢緊密地結合起來，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，有利于促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，同時將改變青海省及西北地區(qū)無大型聚氯乙烯生產(chǎn)裝置的現(xiàn)狀，使國家的氯堿工業(yè)產(chǎn)品的布局更為合理。更重要的是項目位于柴達木循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)，具有明顯的循環(huán)經(jīng)濟特點，如制取乙炔時副產(chǎn)的尾氣作為生產(chǎn)合成氨的原料，生產(chǎn)燒堿時副產(chǎn)的氯氣和氫氣又可作為生產(chǎn)PVC的原料，整個項目通過采用先進工藝和科學布局大大減少了污染物排放，達到了充分利用資源的目的。項目燒堿裝置采用技術先進、低能耗的高電流密度自然循環(huán)離子膜電解生產(chǎn)技術，與傳統(tǒng)隔膜電解法相比，從根本上消除傳統(tǒng)的金屬陽極隔膜法的石棉絨污染和水銀法的汞污染，而且還大大減少了生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染，此類項目被國家環(huán)保局譽為將污染物消滅在工藝過程中的環(huán)保型工程。每噸燒堿產(chǎn)品可節(jié)約200-300KWh的直流電、3.5噸蒸汽，每噸產(chǎn)品綜合能耗減少0.535噸標煤，項目年產(chǎn)10萬噸燒堿，每年節(jié)省標煤5.35萬噸，具有顯著的節(jié)能效果。項目的聚氯乙烯生產(chǎn)采用先進的天然氣制乙炔和國內(nèi)成熟的懸浮聚合技術，合成氨、尿素生產(chǎn)采用目前國內(nèi)先進的、可靠的工藝生產(chǎn)技術，具有生產(chǎn)工藝流程較短，能耗較低，“三廢”產(chǎn)生少等特點，同時對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”均采用一系列先進的、成熟的環(huán)保處理措施進行了有效處理，使最終排入環(huán)境的污染物大為減少。最終，該項目申請銀行貸款24億元，基于項目符合國家清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的要求，最終由工行牽頭，與另外三家金融機構組建銀團貸款，促進了當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展。二、北京銀行“節(jié)能減排”項目貸款業(yè)務介紹北京銀行是國內(nèi)較早支持綠色節(jié)能環(huán)保行業(yè)、開展相關業(yè)務的金融機構。目前，綠色信貸余額已經(jīng)達到近80億元。（一）節(jié)能減排項目發(fā)展情況北京銀行通過一系列創(chuàng)新切實支持了節(jié)能減排。早在2004年，該行已率先與中國投資擔保公司合作，為節(jié)能服務公司提供融資支持，成為國內(nèi)較早開展節(jié)能減排貸款的銀行。2007年，北京銀行創(chuàng)新推出中國節(jié)能減排融資項目貸款產(chǎn)品(以下簡稱CHUEE項目貸款)，積極解決節(jié)能減排類企業(yè)，特別是中小企業(yè)融資難問題，成為全國首家與國際金融公司共同推出節(jié)能減排融資項目貸款的城市商業(yè)銀行。2008年，該行根據(jù)企業(yè)實際需求和市場情況將CHUEE項目貸款產(chǎn)品進一步細分為節(jié)能服務公司(EMC)合同能源管理融資模式、最終用能企業(yè)節(jié)能技術改造項目融資模式、設備供應商合作融資模式、公共事業(yè)服務商合作融資模式4大品種，細化融資服務。2009年8月，為加強對建筑節(jié)能領域企業(yè)支持力度，該行與國際金融公司簽訂《技術援助協(xié)議》，與開利亞洲有限公司簽訂《戰(zhàn)略聯(lián)盟合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，開利亞洲有限公司在建筑領域為能源用戶提供可持續(xù)發(fā)展的高效樓宇解決方案，國際金融公司提供技術支持，北京銀行則利用其創(chuàng)新的融資產(chǎn)品為建筑能源用戶提供金融服務，三方合作為企業(yè)打開融資通道。2009年，北京銀行對現(xiàn)有中小企業(yè)產(chǎn)品進行整合，在為客戶提供核心基本產(chǎn)品的基礎上，推出“綠色金融”特色產(chǎn)品，為節(jié)能減排類企業(yè)量身定制融資方案。目前，北京銀行節(jié)能減排項目遍布北京、天津、內(nèi)蒙古、河北、山西、上海、山東、陜西、湖南、廣州等地區(qū)，涉及余熱發(fā)電、電力需求側(cè)管理、建筑節(jié)能、可再生能源等領域，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)、電力和燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)，為廣大節(jié)能減排類企業(yè)，特別是中小企業(yè)提供了針對性強、專業(yè)性高的融資服務。北京銀行表示，以節(jié)能減排融資為代表的綠色信貸將是北京銀行長期關注的發(fā)展重點之一。（二）中國節(jié)能減排融資項目貸款業(yè)務分析中國節(jié)能減排融資項目貸款（英文簡稱：CHUEE項目）進一步細分為節(jié)能服務公司(EMC)合同能源管理融資模式、最終用能企業(yè)節(jié)能技術改造項目融資模式、設備供應商合作融資模式、公共事業(yè)服務商合作融資模式四大品種。同時在實踐過程中摸索出“加減理論”對節(jié)能減排客戶進行分類互動管理，實行一類一策、一戶一策。“加”即“總行+支行”，由總行產(chǎn)品經(jīng)理和支行客戶經(jīng)理共同下戶調(diào)查，根據(jù)借款企業(yè)及項目的實際情況，與業(yè)主方、節(jié)能公司詳細論證該項目的回收周期、內(nèi)部收益率，分別測算每年的現(xiàn)金流，設計貸款期限、還款安排以及資金監(jiān)控方式?！皽p”即減少審批流程，針對節(jié)能減排企業(yè)建立高效審批通道，以提高審批效率。此外，北京銀行還建立了一支專業(yè)的節(jié)能減排客戶團隊，為節(jié)能減排類企業(yè)提供專業(yè)化服務。目前，中國節(jié)能減排融資項目貸款產(chǎn)品已經(jīng)成為北京銀行“小巨人”中小企業(yè)成長融資方案特色產(chǎn)品之一，該產(chǎn)品的靈活擔保方式有效解決了節(jié)能減排項目資金不足的難題，特別是為依賴高負債運營的節(jié)能服務公司提供了融資渠道，得到了節(jié)能減排類中小企業(yè)的廣泛認可。截至目前，該行與國際金融公司合作的中國節(jié)能減排融資項目貸款已累計發(fā)放1.33億元，支持領域包括余熱利用、建筑節(jié)能等，項目遍及北京、天津、內(nèi)蒙、河北、山西、上海、山東、陜西、湖南、廣州等地區(qū)，這些項目將實現(xiàn)每年54萬噸溫室氣體的減排。中國節(jié)能減排融資項目貸款產(chǎn)品具體情況如下：1.業(yè)務對象針對節(jié)能減排類中小企業(yè)推出的，支持企業(yè)在能源效率領域?qū)嵤┕?jié)能減排項目的融資服務產(chǎn)品。2.業(yè)務種類（1）合同能源項目貸款（EMCo項目貸款）適用對象：提供“合同能源管理”服務、從事項目節(jié)能改造的中小企業(yè)。產(chǎn)品特點：引入世行風險基金，為合同能源服務企業(yè)提供融資支持。（2）中國節(jié)能減排融資項目貸款適用對象：從事實施提高能源使用效率項目的最終用能客戶或者提供項目設計、開發(fā)、設備采購、施工、運營等一系列提高能源效率服務的節(jié)能服務公司。產(chǎn)品特點：單筆貸款金額原則上不超過1600萬元；以國際金融公司損失分擔替換傳統(tǒng)擔保；提供中長期融資服務。產(chǎn)品細分：根據(jù)貸款主體及用途將產(chǎn)品細分為節(jié)能服務公司合同能源管理融資、最終用能企業(yè)節(jié)能技術改造項目融資、設備供應商合作融資、公共事業(yè)服務商合作融資四類產(chǎn)品。中國節(jié)能減排融資項目貸款中國節(jié)能減排融資項目貸款節(jié)能服務公司合同能源管理融資最終用能企業(yè)節(jié)能技術改造項目融資設備供應商合作融資公共事業(yè)服務商合作融資A.節(jié)能服務公司合同能源管理融資支持對象：在該模式下，北京銀行為節(jié)能服務公司提供融資支持，此類公司為節(jié)能減排項目的開發(fā)、設計、工程施工、設備采購、項目運營等方面提供一系列服務。B.最終用能企業(yè)節(jié)能技術改造項目融資支持對象：在該模式下，北京銀行為實施節(jié)能技術改造項目的最終用能企業(yè)提供融資支持，根據(jù)最終用能企業(yè)實施項目的現(xiàn)金流確定還款金額和還款期限。C.設備供應商合作融資支持對象：在該模式下，借款人是實施節(jié)能技術改造的企業(yè)，北京銀行對其節(jié)能技術改造項目中的節(jié)能設備采購提供融資支持，要求借款企業(yè)將貸款資金用于購買指定供應商生產(chǎn)的設備。D.公共事業(yè)服務商合作融資支持對象：在該模式下，北京銀行專門針對地方政府推廣清潔能源和開展公共節(jié)能項目提供融資支持，促進清潔能源的推廣和使用，同時降低用戶的能源消耗，提高能源使用效率。（三）水泥和銅業(yè)公司案例——北京銀行1.新型干法水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電項目某公司的新型干法水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電項目是北京銀行首筆中國節(jié)能減排融資貸款項目，通過對該項目技術方案、設備、項目實施方、最終用戶等各方面的細致考察，采用科學信貸技術手段對項目潛在風險進行分析界定后，該行設計了綜合的融資方案和風控措施，于2007年11月為其審批通過2筆合計3200萬元的節(jié)能減排融資項目貸款，以支持其建設2條新型干法水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電項目。在該行信貸支持下，該項目于2008年7月完工，投產(chǎn)運行、實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。截至2008年12月末，該項目發(fā)電總電量1402萬千瓦時，實際取得電費收入618萬元（含稅），每年可節(jié)約近2萬噸標準煤，減少CO2排放4.9萬噸，對減少環(huán)境污染和溫室效應具有非常重要的意義。2.銅業(yè)公司節(jié)能項目面對世界銀行與全球環(huán)境基金會提供的節(jié)能項目，某銅業(yè)公司卻愁眉不展，原因很簡單：沒有啟動資金。目前大部分需要進行節(jié)能改造的企業(yè)是中小企業(yè)，他們面對著一個共同的現(xiàn)實問題：錢。北京銀行針對企業(yè)的資金需求，在詳細分析企業(yè)情況的基礎上，采取創(chuàng)新的融資方式，嘗試構建了合同能源管理項目公司推薦、擔保公司擔保、銀行審批貸款的業(yè)務新模式，迅速為這家銅業(yè)公司解決了資金“瓶頸”，使節(jié)能項目順利上馬。據(jù)統(tǒng)計分析，該項目每年節(jié)電668.5萬千瓦時，折標準煤2667噸，減排碳折標準煤1895噸，年實現(xiàn)效益400多萬元。三、招商銀行“綠色信貸”2007年10月11日，招商銀行正式宣布加入聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署金融行動（UNEPFI）。“聯(lián)合國規(guī)劃署金融