規(guī)章制度的寫作

規(guī)章制度的寫作一、了解規(guī)章制度的特點和內(nèi)容要素二、掌握規(guī)章制度的寫作步驟和格式要求三、學(xué)會寫作規(guī)章制度知識要點能力要求

（1988年6月7日中國寫作學(xué)會第三屆理事會修訂通過）第一章總則第一條本會是我國高等院校從事寫作教學(xué)和寫作學(xué)科研究的教師，以及從事與寫作學(xué)科有關(guān)的黨政機(jī)關(guān)、新聞出版等方面工作的人員，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，自愿組成的群眾性學(xué)術(shù)團(tuán)體。第二條本會的宗旨是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，振興寫作學(xué)科，為四化建設(shè)服務(wù)。本會堅持四項基本原則，貫徹“百花齊放，百家爭鳴”的方針，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，團(tuán)結(jié)和組織寫作學(xué)科的教學(xué)和研究力量，積極探討人類寫作活動的基本規(guī)律，為建立和完善寫作學(xué)科的基本理論體系和基本功訓(xùn)練體系，提高寫作教學(xué)和科學(xué)研究水平，普及寫作知識，為促進(jìn)社會主義精神文明的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。【案例精選一】第二章任務(wù)第三條本會的任務(wù)是：1．制定并實施寫作學(xué)研究規(guī)劃。交流、推薦會員的科研成果。2．組織編寫各類院校的寫作教材，交流教學(xué)經(jīng)驗。3．編輯出版會刊《寫作》和有關(guān)寫作的叢書。4．組織年會和其他教學(xué)和學(xué)術(shù)活動。5．加強(qiáng)與各省、市、自治區(qū)寫作學(xué)會的聯(lián)系，促進(jìn)和加強(qiáng)寫作學(xué)科的國際交流。6．保護(hù)會員從事本會業(yè)務(wù)活動的正當(dāng)權(quán)益。第三章會員第四條凡我國高等院校從事寫作教學(xué)的教授、副教授、講師以及成就突出的助教，或從事與寫作學(xué)科有關(guān)的黨政機(jī)關(guān)、新聞出版等方面各工作的相當(dāng)于講師以上的人員，承認(rèn)本會章程，均可申請入會。入會人員須經(jīng)各省、市、自治區(qū)寫作學(xué)會推薦，報總會批準(zhǔn)。會員有退會的自由。第五條會員的權(quán)利：1．選舉權(quán)和被選舉權(quán)。2．有參加本會學(xué)術(shù)活動的權(quán)利。3．對本會工作有建議和批評的權(quán)利。第六條會員的義務(wù)：1．遵守會章，執(zhí)行本會決議，完成本會交給的任務(wù)。2．向本會介紹教學(xué)經(jīng)驗。3．向本會提供科研成果。第四章組織機(jī)構(gòu)第七條會員代表大會是本會最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，每四年召開一次。必要時，經(jīng)常務(wù)理事會決定，可提前或推遲召開。會員代表大會的任務(wù)是：1．審查理事會的工作報告。2．制定學(xué)會的工作計劃。3．修改會章。4．改選理事會。第八條理事會是會員代表大會閉會期間的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由會員代表大會選舉理事若干名組成，任期四年。理事會成員可連選連任，但每屆理事須更新三分之一。理事會可單獨(dú)召開，亦可結(jié)合學(xué)術(shù)年會召開。第九條由理事會推選會長一名、常務(wù)副會長一名、副會長若干名、秘書長一名、常務(wù)理事若干名，組成常務(wù)理事會，代表理事會主持學(xué)會的經(jīng)常工作。會長負(fù)責(zé)學(xué)會的全面工作。常務(wù)副會長協(xié)助會長主持學(xué)會的全面工作；副會長協(xié)助會長主管某一方面的工作；秘書長負(fù)責(zé)處理學(xué)會日常事務(wù)，副秘書長協(xié)助秘書長分管某一方面事務(wù)。秘書長根據(jù)工作需要，聘請副秘書長若干名。常務(wù)理事會下設(shè)秘書處、教學(xué)研究委員會、學(xué)術(shù)委員會、國際學(xué)術(shù)交流委員會和編輯出版委員會。第十條本會對各省、市、自治區(qū)寫作學(xué)會和其他專業(yè)研究會，負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任。第十一條本會聘請名譽(yù)會長、總顧問及顧問若干名，任期與各屆理事會同。一、規(guī)章制度的特點與議程種類（一）規(guī)章制度及其特點規(guī)章制度是國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位為在一定范圍內(nèi)建立正常的工作、勞動、學(xué)習(xí)、生活秩序，規(guī)范人們的行為，依照國家的法律、法令、方針、政策和實際情況而制定的具有法規(guī)性、指導(dǎo)性、權(quán)威性和特定約束力的應(yīng)用文書。規(guī)章制度是一個總的稱呼，日常所見的各種制度、公約、章程、條例、規(guī)定、規(guī)則、細(xì)則、守則、辦法、標(biāo)準(zhǔn)、須知等均屬于規(guī)章制度。規(guī)章制度具有下列主要的特點：

1．法規(guī)性。規(guī)章制度的法規(guī)性是由制發(fā)單位的權(quán)威性和內(nèi)容的嚴(yán)肅性決定的。我國憲法規(guī)定對制定規(guī)章制度的權(quán)限有明確的規(guī)定。各級機(jī)關(guān)依據(jù)立法程序及各自管轄的范圍制定規(guī)章制度，其所有內(nèi)容都必須符合國家憲法和有關(guān)政策、行政法規(guī)的規(guī)定，不得與之相抵觸。

2．約束性。規(guī)章制度一經(jīng)公布，就對單位或個人的言行舉止、工作職責(zé)、紀(jì)律和秩序等有強(qiáng)制力和約束性，有關(guān)方面及有關(guān)人員必須貫徹執(zhí)行，不得違反。

3．嚴(yán)密性。規(guī)章制度的法規(guī)性決定了它行文的嚴(yán)密性、明確性，具有莊重、嚴(yán)肅的語言風(fēng)格。凡規(guī)章制度涉及的有關(guān)方面，都要做相應(yīng)的規(guī)定，不能有遺漏和疏忽。在措辭上要準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，不能有歧義，不能含混不清、似是而非，或自相矛盾。（二）規(guī)章制度的文體種類（一）條例條例是由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高行政機(jī)關(guān)對某一法律、法規(guī)、政策做出較為全面而原則的規(guī)定或?qū)δ骋还ぷ魇马椫贫ǔ鰧嵤┰瓌t和方法等的法規(guī)性文書。條例一般用于規(guī)定國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事或文化等某一方面的工作、活動的準(zhǔn)則，如《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《國家建設(shè)征用土地條例》、《中華人民共和國居民身份證條例》、《住房公積金管理條例》、《中華人民共和國軍銜條例》等。（二）章程章程是對某一組織或社會團(tuán)體的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、組織成員、權(quán)利、義務(wù)、紀(jì)律及活動規(guī)則等做出的規(guī)定，如《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國人民對外友好協(xié)會章程》、《中國語言學(xué)會章程》、《中國寫作學(xué)會章程》等。（三）規(guī)定規(guī)定是對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)做出具體規(guī)范的文書，它是人們從事某頂工作或活動的行為準(zhǔn)則。例如，《國家行政機(jī)關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》是就國家行政人員執(zhí)行公務(wù)時針對回避這一方面的情況做出的具體規(guī)定和限制。（四）辦法辦法是各級機(jī)關(guān)主管部門根據(jù)國家的法律、法規(guī)和政策，針對某一方面的工作或某一事項而提出具體的措施、辦法和要求的文書。例如，《工商企業(yè)登記管理試行辦法》、《醫(yī)療事故處理辦法》、《中華人民共和國邊境管理區(qū)通行證管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動衛(wèi)生管理辦法》等。

辦法、條例、規(guī)定三者之間的區(qū)別在于：條例比較全面、系統(tǒng)、原則，它針對整個工作的各個方面，法規(guī)性和約束力比較強(qiáng)。辦法比較具體，對象范圍也小些，重點突出某一方面的工作內(nèi)容、做法，供實施者參照執(zhí)行。規(guī)定介于條例、辦法兩者之間，比條例要具體些，比辦法要原則些，要求照章執(zhí)行，具有法規(guī)效力。（五）細(xì)則細(xì)則是對某項法令、條例、規(guī)定或其中的部分條文進(jìn)行解釋或說明的文書。它是一種派生性的文件，是對有關(guān)法令、條例的輔助性規(guī)定和補(bǔ)充說明，使之具體化，更便于執(zhí)行。細(xì)則往往又稱“實施細(xì)則”和“施行細(xì)則”。例如，《中華人民共和國居民身份證條例實施細(xì)則》就是為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國居民身份證條例》而制定的。（六）規(guī)則規(guī)則是在某一局部范圍內(nèi)對有關(guān)人員或某項事務(wù)活動做出的具體規(guī)定，要求大家共同遵守執(zhí)行。例如，《檔案室規(guī)則》、《考場規(guī)則》、《演講比賽規(guī)則》、《交通規(guī)則》等。（七）公約公約是一定范圍內(nèi)的社會成員為保證有良好的生活、工作、學(xué)習(xí)和娛樂環(huán)境，在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上制定的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，要求大家自覺遵守。例如，《首都人民文明公約》、《愛國衛(wèi)生公約》。（八）須知須知，是告訴人們有公共場合進(jìn)行某項工作或活動時必須遵守、注意的事項的一種應(yīng)用文書。例如，《借閱須知》、《游園須知》等。（九）制度制度是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為加強(qiáng)對某項工作的管理而制定的要求有關(guān)人員共同遵守的行為準(zhǔn)則。例如，國家制定的《關(guān)于進(jìn)出國境的海關(guān)檢查制度》，各部門單位內(nèi)的《辦公制度》、《報告制度》、《安全生產(chǎn)制度》等。（十）守則守則是國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位制定的內(nèi)部成員共同遵守的道德行為準(zhǔn)則。守則在一定范圍內(nèi)具有明顯的約束力，它雖不一定張貼、廣播，但必須通過一定的手段告知有關(guān)人員，以讓其了解并遵守的。例如，《國務(wù)院工作人員守則》、《高等學(xué)校學(xué)生守則》等。除上所述，規(guī)章制度還有通則、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、規(guī)程等文體，這里不再一一介紹。規(guī)章制度的文體格式由于規(guī)章制度的種類不同，內(nèi)容、范圍各異，所以，寫作格式和方法也有所不同。但大的格式是相同的，都有標(biāo)題、正文和落款三部分。（一）.標(biāo)題規(guī)章制度的標(biāo)題大體上可分為三種：（1）制發(fā)單位名稱+事由+文種。如《財政部關(guān)于加強(qiáng)國營工業(yè)企業(yè)成本管理工作的若干規(guī)定》。（2）制發(fā)單位名稱+文種。如《中華全國總工會章程》。（3）事由+文種。如《商標(biāo)管理條例實施細(xì)則》。如果是暫行、試行的規(guī)章制度，則應(yīng)在標(biāo)題內(nèi)文種前寫明。如果是草案，則應(yīng)在標(biāo)題后用括號加以注明。有些還在標(biāo)題下面用括號注明其發(fā)布、通過、批準(zhǔn)、修訂的時間、部門、會議等內(nèi)容。

二、規(guī)章制度的基本格式（二）正文規(guī)章制度的種類很多，各個文體的寫法也有所不同。為了便于記憶、引用、查找，一般采用條款表述法。在思路上，采用演繹法：先一般，后個別；先總綱，后細(xì)目；先原則，后例外；先正面，后反面。條款層次，最多的有七級，即、章、節(jié)、目、條、款、項；最少的只有“條”或“項”一級；通常多用“條”、“款”兩級或“章”、“條”、“款”三級。無論幾個層次，都要從高往低排列，而且章節(jié)中所包含的各條要連續(xù)排列，寫成“流水條”，也稱“章斷條連”，但每條中的款、項則要獨(dú)立排列。從全文來看，規(guī)章制度的基本結(jié)構(gòu)方式主要有兩大類：章條式和條文式。

1.章條式。章條式的正文一般由總則、分則和附則三大部分組成。每一部分可根據(jù)內(nèi)容多少分若干章，每章分若干條，根據(jù)需要條下有時又分若干款項。（1）總則?？倓t常常是放在第一章，主要概括說明制定此規(guī)章制度的目的、根據(jù)、基本原則、適用范圍、主管部門等情況，類似于文章的前言，對全文起統(tǒng)領(lǐng)作用。如果是章程，總則中主要寫明該組織或該團(tuán)體的名稱、性質(zhì)、宗旨、任務(wù)等?？倓t一般只設(shè)一章，下分若干條。（2）分則。從總則以下到附則以上，中間的若干章均為分則?！胺謩t”二字一般不寫出來。分則是全文的主體部分，根據(jù)不同的內(nèi)容交代不同的事項。例如：章程的分則，通常寫明成員的資格、條件、義務(wù)、權(quán)利、組織機(jī)構(gòu)、原則、紀(jì)律等；而一些條例、規(guī)定、辦法、準(zhǔn)則的分則部分通常交代必須遵循的具體行為規(guī)則，如做法、責(zé)任、要求、處罰辦法等。分則中章的數(shù)目視內(nèi)容多少而定。（3）附則。附則通常是全文的最后一章。一般說明該規(guī)章制度的適用范圍、生效日期、與有關(guān)文件的關(guān)系及其他未盡事宜的處置辦法、作解釋權(quán)的單位名稱等內(nèi)容。附則只設(shè)一章，根據(jù)需要，下分若干條，也有附在最后不單獨(dú)成章的。法規(guī)、章程、條例、準(zhǔn)則、規(guī)則等條文較多、內(nèi)容較全面和系統(tǒng)的多采用章條式寫法。2.條文式。內(nèi)容相對簡單的以及非權(quán)力機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章制度常用條文式列項來闡述。條文式有兩種形式：一種是前言條方式，另一種是條文到底式。（1）前言加條文式。這種形式分前言和主體兩部分。前言不設(shè)條，而用簡明扼要的文字概述制定該文的目的、依據(jù)、性質(zhì)、意義，常用“為了……特制定本規(guī)定”或“為了……，根據(jù)……，特制定本守則”。主體部分通常分若干條款，以交代各種規(guī)定的事項，一般按先主后次、先原則后具體的順序，逐條寫來。

（2）條文到底式。這種方式是全文都用條款來闡述表達(dá)，不再另外分段說明。這樣寫并非不要前言、結(jié)尾，而是將前言、結(jié)尾也都用條款標(biāo)出。在寫作中，根據(jù)需要條下也可分若干項表達(dá)，在寫作中有的不標(biāo)明“第×條”，而用數(shù)字大“一、二、三……”或小“1、2、3”進(jìn)行表達(dá)，如《首都人民文明公約》就是用這種寫法。規(guī)章制度采用章條式和條文式的寫法，條理清晰，層次分明，便于記憶、閱讀，便于查找、引證，便于貫徹執(zhí)行。（三）落款在正文結(jié)尾后的右下方寫上制定本規(guī)章制度的單位名稱，名稱下方寫發(fā)文時間年、月、日。如果標(biāo)題下面已經(jīng)反映出這部分內(nèi)容，末尾則不必再寫。【請你審判】閱讀下列規(guī)章制度，指出存在的問題并予以改正。閱覽室規(guī)章制度本室圖書只準(zhǔn)室內(nèi)借閱，不準(zhǔn)帶出室外，違者將給予通報批評。借閱圖書，憑本人的學(xué)生證或ID卡，一次一冊。本室采用開架閱覽方式。所借圖書要在當(dāng)天歸還，逾期一天不還者，除扣留一周證件外，還要給予通報批評。所借圖書要當(dāng)面檢查是否有損壞，發(fā)現(xiàn)有損壞時，向閱覽室工作人員聲明，否則，還回時將向你追查損失責(zé)任。愛護(hù)圖書，避免折疊、勾畫、污損和剪裁，違者，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償。維護(hù)室內(nèi)秩序和清潔衛(wèi)生，不準(zhǔn)大聲喧嘩、聊天、吃零食、吸煙。禁止穿跨欄背心、短褲、拖鞋進(jìn)入閱覽室。禁止利用各種物品占座位；不準(zhǔn)在桌面和墻壁上亂寫亂畫。離開座位時，要輕輕將椅子放在桌子下。（引自《應(yīng)用寫作》2005.10.P44）

【特別提醒】規(guī)章制度的寫作要求（一）必須符合國家的法律、法規(guī)和政策各級組織要在政治上、組織上同黨中央保持一致，按照國家的法律、法規(guī)和政策來制定規(guī)章制度，不能自行其是，另搞一套，或為滿足局部利益、小集體利益，搞土政策。例如，中央再三強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁在公路上亂設(shè)卡、亂收費(fèi)，而有的地方依然我行我素，設(shè)置層層關(guān)卡，制定各種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為自己創(chuàng)收。訂立規(guī)章制度時，要深刻學(xué)習(xí)、領(lǐng)會有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，做到政策統(tǒng)一、口徑統(tǒng)一。凡與法律、法規(guī)或以前訂立的規(guī)章制度相矛盾的地方，一定要及時更正或做出說明。這樣，才便于下級組織貫徹執(zhí)行。（二）必須人實際出發(fā)，力求切實可行規(guī)章制度是針對工作、業(yè)務(wù)的實際做出的具體規(guī)定，切實可行是它發(fā)生效力的基本條件之一。因此，在制定時首先要深入基層，了解實際情況，從工作實際出發(fā)，做到切實可行、合情合理。（三）內(nèi)容要嚴(yán)謹(jǐn)、周密規(guī)章制度具有嚴(yán)肅的法規(guī)性質(zhì)，在一定時期內(nèi)具有相對的穩(wěn)定性，因此，要盡可能考慮周到、全面，內(nèi)容要嚴(yán)謹(jǐn)、周密、明確，特別要注意條款之間的內(nèi)在聯(lián)系聯(lián)系和邏輯順序。撰寫規(guī)章制度前，一定要認(rèn)真調(diào)查研究，征求有前專家和群眾的意見，集思廣益；撰寫成文后，要經(jīng)過反復(fù)討論與修改，然后交有關(guān)會議通過或有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，頒布執(zhí)行。

（四）語言要準(zhǔn)確、簡潔規(guī)章制度是政策性很強(qiáng)的文件，在語言表達(dá)上，應(yīng)當(dāng)力求嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、簡潔、清晰、規(guī)范，不能有歧義，不能含混不清，更不能前后矛盾或相互抵觸。此外，規(guī)章制度中盡量不用“大概”、“可能”、“或許”等一類模糊用語，而應(yīng)用“應(yīng)當(dāng)”、“必須”等表示判斷確切的詞。在規(guī)章制度中，應(yīng)該怎么辦、不應(yīng)怎么辦、不得怎么辦都要規(guī)定得清清楚楚，無懈可擊，語氣要堅定懇切，文字就簡要明確，表達(dá)以說明為主，切忌政論筆法和文學(xué)語言。（五）經(jīng)常檢查，不斷完善規(guī)章制度有一定的穩(wěn)定性，但并非一成不變，隨著社會的飛速發(fā)展和情況的不斷變化，對規(guī)章制度也應(yīng)經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問題后，要及時修改、調(diào)整、補(bǔ)充，以不斷完善，順應(yīng)發(fā)展的需要，使之真正成為人們的行為準(zhǔn)則。

存在的問題：標(biāo)題應(yīng)改為閱覽須知。排序有誤。第三條應(yīng)放在第一條中數(shù)字用法不規(guī)范，文中的1～10等阿拉伯?dāng)?shù)字用漢字書寫更規(guī)范。用語不夠準(zhǔn)確，存在若干語病。第1條、第4條“給予通報批評”，處分太重，且圖書館無此權(quán)力，只有學(xué)生管理部門有給予學(xué)生通報批評的權(quán)力。第5條敘述不簡練?！跋蚰恪庇谜Z不規(guī)范，應(yīng)為借閱者。全句改為：借閱圖書時，請認(rèn)真檢查，如有破損，預(yù)先聲明，否則，借閱者應(yīng)承擔(dān)損壞賠償責(zé)任。第6條“避免”應(yīng)改為“不要”，“污損”改為“弄臟“更易理解，詞序調(diào)整為”不要弄臟、剪裁、勾畫和折疊“第7條存在語法錯誤?！熬S護(hù)室內(nèi)秩序和清潔衛(wèi)生”中“維護(hù)清潔衛(wèi)生”謂語