財(cái)政十三五規(guī)劃工作方案

?財(cái)政十三五規(guī)劃工作方案一、工作背景與目標(biāo)1.當(dāng)前我國(guó)正處在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政工作面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為確保財(cái)政工作在“十三五”時(shí)期順利推進(jìn)，特制定本方案。2.本方案旨在明確財(cái)政工作的總體目標(biāo)，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。二、總體思路1.堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這個(gè)戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮財(cái)政在宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、保障民生等方面的重要作用。2.堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化財(cái)稅體制改革，創(chuàng)新財(cái)政政策，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。3.堅(jiān)持以人民為中心，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，保障和改善民生。三、重點(diǎn)任務(wù)1.完善財(cái)政預(yù)算管理制度（1）加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。（2）深化預(yù)算績(jī)效管理改革，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系。（3）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，提高預(yù)算透明度。2.優(yōu)化稅收體系（1）推進(jìn)稅收制度改革，完善稅收體系。（2）加強(qiáng)稅收征管，提高稅收收入質(zhì)量。（3）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展。3.加大財(cái)政支持力度（1）加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的支持力度。（2）完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平。（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。4.深化財(cái)稅體制改革（1）推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明確各級(jí)財(cái)政事權(quán)。（2）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付效率。（3）深化地方債務(wù)管理改革，嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四、具體措施1.完善財(cái)政預(yù)算管理制度（1）加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理①開(kāi)展預(yù)算編制培訓(xùn)，提高預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)水平。②建立預(yù)算編制數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制信息共享。③強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，確保預(yù)算執(zhí)行到位。（2）深化預(yù)算績(jī)效管理改革①制定預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則，明確績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。②開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。③將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入預(yù)算安排，提高財(cái)政資金使用效益。（3）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督①加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，確保預(yù)算資金合規(guī)使用。②加大預(yù)算信息公開(kāi)力度，提高預(yù)算透明度。③建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，形成全方位、全過(guò)程監(jiān)督體系。2.優(yōu)化稅收體系（1）推進(jìn)稅收制度改革①調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，優(yōu)化稅種配置。②完善稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展。③加強(qiáng)稅收法治建設(shè)，提高稅收法治化水平。（2）加強(qiáng)稅收征管①提高稅收征管效率，降低稅收流失率。②加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)，提升稅收征管能力。③落實(shí)稅收征管責(zé)任，確保稅收政策執(zhí)行到位。（3）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策①制定稅收優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則，明確優(yōu)惠對(duì)象和條件。②加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策宣傳，提高優(yōu)惠政策知曉度。③對(duì)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。3.加大財(cái)政支持力度（1）加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的支持力度①制定財(cái)政支持政策，明確支持方向和重點(diǎn)。②加大財(cái)政投入，保障政策實(shí)施。③加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，形成政策合力。（2）完善社會(huì)保障體系①調(diào)整社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障水平。②加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，確保社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展。③加強(qiáng)社會(huì)保障資金監(jiān)管，提高資金使用效益。（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)①制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。②加大財(cái)政投入，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。③加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，提高建設(shè)質(zhì)量。4.深化財(cái)稅體制改革（1）推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革①明確各級(jí)財(cái)政事權(quán)，形成合理的事權(quán)劃分體系。②落實(shí)支出責(zé)任，確保財(cái)政資金使用效果。③加強(qiáng)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的協(xié)調(diào)，形成合力。（2）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度①優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付效率。②制定轉(zhuǎn)移支付政策，明確轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)和條件。③加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，確保轉(zhuǎn)移支付資金合規(guī)使用。（3）深化地方債務(wù)管理改革①制定地方債務(wù)管理政策，明確債務(wù)限額和用途。②加強(qiáng)地方債務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。③推進(jìn)地方債務(wù)市場(chǎng)化改革，提高債務(wù)管理水平注意事項(xiàng)：1.預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程中，要避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、信息不透明的情況，影響預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性。2.在優(yōu)化稅收體系時(shí)，要充分考慮稅收政策對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)可能產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，防止政策失誤導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。3.加大財(cái)政支持力度時(shí)，要確保資金的精準(zhǔn)投放，避免資源浪費(fèi)或錯(cuò)位支持，影響政策效果。4.深化財(cái)稅體制改革過(guò)程中，要兼顧中央與地方的利益分配，防止改革舉措引發(fā)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。解決辦法：1.對(duì)于預(yù)算編制與執(zhí)行，建立嚴(yán)格的預(yù)算審查機(jī)制，確保所有預(yù)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，同時(shí)加強(qiáng)信息公開(kāi)，讓公眾能夠監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程。2.在稅收體系的優(yōu)化上，開(kāi)展廣泛的市場(chǎng)調(diào)研，評(píng)估稅收政策調(diào)整對(duì)企業(yè)的影響，制定漸進(jìn)式的改革方案，減少市場(chǎng)沖擊。3.為了確保財(cái)政支持的精準(zhǔn)性，可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的評(píng)估小組，對(duì)申請(qǐng)支持的項(xiàng)目的可行性和效益進(jìn)行評(píng)估，確保每一分錢(qián)都用在刀刃上。4.在財(cái)稅體制改革中，建立中央與地方溝通協(xié)商機(jī)制，確保改革措施得到地方的積極響應(yīng)和配合，同時(shí)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。1.強(qiáng)化財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)估，不能只看重投入的多少，更要看產(chǎn)出的效果，得讓每一筆錢(qián)都能發(fā)揮最大的效益，不能讓錢(qián)打水漂。2.加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)于可能出現(xiàn)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要提前做好預(yù)案，不能等問(wèn)題發(fā)生了再去想辦法，得做到防患于未然。3.提升財(cái)政人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，財(cái)政工作專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，要讓財(cái)政人員不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，跟上時(shí)代發(fā)展的步