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文檔簡介
山西省煤炭礦業(yè)權配置出讓
申報與審查工作指南
山西省自然資源廳
2022年12月
-1-
編輯說明
2022年1月24日,省政府印發(fā)了《山西省人民政府關
于有序推進煤炭資源接續(xù)配置保障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》
(晉政發(fā)(2022)2號)。
為了指導有關企上正確使用政策,規(guī)范市、縣政府及自
然資源部門審查核查行為,提高煤炭資源配置出讓申報與審
查工作質量,保障社會各界知情權、監(jiān)督權,特編制了《山
西省煤炭礦業(yè)權配置出讓申報與審查工作指南》。本指南包
括企業(yè)申報指南、基金項目配置指南、審查指南、審查流程
及相關文書表格五個部分。
-2-
目錄
I企業(yè)申報指南................................................................-4-
1.1大中型礦山已設采礦權深部或上部煤炭資源配置項目申報指南..............-5-
1.2夾縫資源(包括邊角零星資源)項目申報指南.............................-7-
1.3資源枯竭煤礦相鄰煤炭資源接替項目申報指南............................-9-
1.4歷史遺留探礦權轉采礦權項目申報指南.................................-11-
1.5空白資源(已劃定礦區(qū)范圍)配置指南.................................-13-
II基金項目配置指南..........................................................-15-
基金項目配置指南.........................................................-16-
III審查指南..................................................................-17-
3.1市、縣局煤炭資源配置項目審查指南...................................-18-
3.2省廳煤炭資源配置項目審查指南.......................................-20-
IV審查流程..................................................................-24-
V相關文書表格...............................................................-24-
-3-
I企業(yè)申報指南
-4-
1.1大中型礦山已設采礦權深部或上部
煤炭資源配置項目申報指南
一、申請條件
(一)申請人為已設采礦權人,且采礦權在有效期內,
采礦權人應具備獨立企業(yè)法人資格;
(-)申請礦山為大中型以上礦山企業(yè);
(三)采礦權人未列入國家及省信用異常名錄;
(四)采礦權人未被司法查封、抵押,未被立案查處。
二、申報資料
(一)企業(yè)申請文件;
(二)市、縣自然資源部門同意上報的審查意見;
(三)采礦許可證正、副本復印件;
(四)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和礦山分支機構營業(yè)執(zhí)照(礦山名
稱與采礦權人不一致時提交)正、副本復印件;
(五)第三方(律師事務所)出具的企業(yè)履行法定義務
法律意見書;
(六)擬出讓區(qū)范圍拐點坐標(2000國家大地坐標系3
度帶)。
三、受理時間和地點
所在地縣、市自然資源部門
受理時間:工作日上午08:00-12:00
下午14:00-18:00
四、辦理時限
-5-
市縣局自受理之日起5個工作日內形成審查意見(不可
抗力因素影響辦結時限除外;發(fā)生需要補正申報資料等情形
時,按規(guī)定中止時效計算),符合條件的,按程序上報。
五、公告通知
辦理進度、辦理結果及補正通知通過電話或短信通知申
請人,辦理結果進行公示公告。
六、申報程序
企業(yè)申請f縣局審核f市局審核f省廳審查f廳際聯(lián)
席會議議決一省政府批準一協(xié)議出讓
七、政策依據(jù)
1.《山西省人民政府關于有序推進煤炭資源接續(xù)配置保
障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》(晉政發(fā)(2022)2號)
2.《中共山西省自然資源廳黨組關于調整和完善煤炭礦
業(yè)權出讓相關程序和職責的意見》(晉自然資黨發(fā)(2022)
34號)
-6-
1.2夾縫資源(包括邊角零星資源)
項目申報指南
一、申請條件
(一)有關采礦權人提出訴求,采礦權人應具備獨立企
業(yè)法人資格;
(二)夾縫資源(包括邊角零星資源)面積小于5平
方公里、資源量應小于6千萬噸,且不宜單獨設置礦業(yè)權,
但與整裝資源相鄰的不屬于夾縫資源(包括邊角零星資
源);
(三)申請資源可利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)開采;
(四)采礦權人未列入國家及省信用異常名錄;
(五)采礦權人未被司法查封、抵押,未被立案查處;
(六)申請礦區(qū)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。
二、申報資料
(一)企業(yè)申請文件;
(二)市、縣自然資源部門同意上報的審核意見;
(三)采礦許可證正、副本復印件;
(四)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和礦山分支機構營業(yè)執(zhí)照(礦山名
稱與采礦權人不一致時提交)正、副本復印件;
(五)擬出讓區(qū)范圍拐點坐標(2000國家大地坐標系3
度帶);
(六)四鄰關系示意圖及邊界印證材料。
三、受理時間和地點
-7-
所在地縣、市自然資源部門
受理時間:工作日上午08:00-12:00
下午14:00-18:00
四、辦理時限
自受理之日起5個工作日內形成審查意見(不可抗力因
素影響辦結時限除外;發(fā)生需要補正申報資料等情形時,按
規(guī)定中止時效計算),符合條件的,按程序上報。
五、公告通知
辦理進度、辦理結果及補正通知通過電話或短信通知申
請人,辦理結果進行公告。
六、辦理程序
企業(yè)申請一縣局審核一市局審核一省廳審查一廳際聯(lián)
席會議議決一省政府批準一公開出讓
七、政策依據(jù)
1.《山西省人民政府關于有序推進煤炭資源接續(xù)配置保
障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》(晉政發(fā)(2022)2號)
2.《中共山西省自然資源廳黨組關于調整和完善煤炭礦
業(yè)權出讓相關程序和職責的意見》(晉自然資黨發(fā)(2022)
34號)
-8-
1.3資源枯竭煤礦相鄰煤炭資源接替
項目申報指南
一、申請條件
(一)有關采礦權人提出訴求,采礦權人應具備獨立企
業(yè)法人資格;
(二)煤礦剩余資源量服務年限小于10年(5年以下的
優(yōu)先);
(三)有相鄰未設置煤炭礦業(yè)權資源,且資源量有一定規(guī)
模,可利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)開采;
(四)采礦權人未列入國家及省信用異常名錄、礦業(yè)權
勘查開采公示信息異常名錄;
(五)采礦權人未被司法查封、抵押,未被立案查處;
(六)申請礦區(qū)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。
二、申報資料
(一)企業(yè)申請文件;
(二)市自然資源部門同意上報的審核意見,市、縣政
府文件(對當?shù)亟?jīng)濟具有重要貢獻的證明內容);
(三)采礦許可證正、副本復印件;
(四)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和礦山分支機構營業(yè)執(zhí)照(礦山名
稱與采礦權人不一致時提交)正、副本復印件;
(五)擬出讓區(qū)范圍拐點坐標(2000國家大地坐標系3
度帶);
-9-
(六)四鄰關系示意圖。
三、受理時間和地點
所在地縣、市自然資源部門
受理時間:工作日上午08:00-12:00
下午14:00-18:00
四、辦理時限
自受理之日起5個工作日內形成審查意見(不可抗力因
素影響辦結時限除外;發(fā)生需要補正申報資料等情形時,按
規(guī)定中止時效計算),符合條件的,按程序上報。
五、公告通知
辦理進度、辦理結果及補正通知通過電話或短信通知申
請人,辦理結果進行公示公告。
六、辦理程序
企業(yè)申請f縣局審核,縣政府同意(出文)f市局審核,
市政府同意(出文)一上報省政府f批轉省廳審查f廳際聯(lián)
席會議議決一省政府批準一競爭出讓
七、政策依據(jù)
1.《山西省人民政府關于有序推進煤炭資源接續(xù)配置保
障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》(晉政發(fā)(2022)2號)
2.《中共山西省自然資源廳黨組關于調整和完善煤炭礦
業(yè)權出讓相關程序和職責的意見》(晉自然資黨發(fā)(2022)
34號)
-10-
1.4歷史遺留探礦權轉采礦權
項目申報指南
一、申請條件
(一)申請人為探礦權人,探礦權人應具備獨立企業(yè)法
人資格;
(二)現(xiàn)行有效探礦權,已探明資源量滿足新立采礦權
需求(符合120萬噸/年生產(chǎn)規(guī)模、最低服務年限50年的最
低建礦標準);
(三)采礦權人未列入國家及省信用異常名錄、礦業(yè)權
勘查開采公示信息異常名錄;
(四)探礦權人未被司法查封、抵押,未被立案查處;
(五)勘查程度達勘探;
(六)申請礦區(qū)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。
二、申報資料
(一)企業(yè)申請文件;
(二)探礦證可證正、副本復印件;
(三)擬出讓區(qū)范圍拐點坐標(2000國家大地坐標系3
度帶);
(四)第三方(律師事務所)出具的企業(yè)履行法定義務
法律意見書;
(五)經(jīng)評審備案的地質勘查資料。
三、受理時間和地點
省自然資源廳(可由市、縣局代為受理,網(wǎng)絡上傳相關
-11-
資料)
受理時間:工作日上午08:30-12:00
下午14:30-17:30
四、辦理時限
自受理之日起20個工作日內形成審查意見(不可抗力
因素影響辦結時限除外;發(fā)生需要補正申報資料等情形時,
按規(guī)定中止時效計算),符合條件的,按程序上報。
五、公告通知
辦理進度、辦理結果及補正通知通過電話或短信通知申
請人,辦理結果進行公示公告。
六、辦理程序
企業(yè)申請一省廳審核一廳際聯(lián)席會議議決一省政府批
準一協(xié)議出讓
七、政策依據(jù)
1.《山西省人民政府關于有序推進煤炭資源接續(xù)配置保
障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》(晉政發(fā)(2022)2號)
2.《中共山西省自然資源廳黨組關于調整和完善煤炭礦
業(yè)權出讓相關程序和職責的意見》(晉自然資黨發(fā)(2022)
34號)
-12-
1.5空白資源(已劃定礦區(qū)范圍)配置指南
一、申報條件
(一)歷史上企業(yè)申請采礦登記,自然資源部(原國土
資源部)已劃界,至今未完成采礦權出讓登記的項目;
(二)申請人未列入國家及省信用異常名錄;
(三)申請人未被司法查封、抵押,未被立案查處;
(四)礦區(qū)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃;
(五)列入“37+N”重大專項、晉政辦發(fā)(2022)49號
文、省委省政府批準的煤電一體化項目。
二、申報資料
(一)企業(yè)申請文件;
(二)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和礦山分支機構營業(yè)執(zhí)照(申請人
與劃界批復持有人不一致時提交)正、副本復印件;
(三)礦區(qū)范圍拐點坐標;
(四)第三方(律師事務所)出具的企業(yè)履行法定義務
法律意見書。
三、受理時間和地點
省自然資源廳(可由市、縣局代為受理,網(wǎng)絡上傳相關
資料)
受理時間:工作日上午08:30-12:00
下午14:30-17:30
四、辦理時限
自受理之日起20個工作日內形成審查意見(不可抗力
-13-
因素影響辦結時限除外;發(fā)生需要補正申報資料等情形時,
按規(guī)定中止時效計算),符合條件的,按程序上報。
五、公告通知
辦理進度、辦理紿果及補正通知通過電話或短信通知申
請人,辦理結果進行公示公告。
六、辦理程序
企業(yè)申請f省廳審查一廳際聯(lián)席會議議決一省政府批
準f協(xié)議出讓
七、政策依據(jù)
1.《山西省人民政府關于有序推進煤炭資源接續(xù)配置保
障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》(晉政發(fā)(2022)2號)
2.《中共山西省自然資源廳黨組關于調整和完善煤炭礦
業(yè)權出讓相關程序和職責的意見》(晉自然資黨發(fā)(2022)
34號)
3.《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》(國務院令第241號)
第四條、第五條
-14-
II基金項目配置指南
-15-
基金項目配置指南
一、審查條件
(一)新立礦業(yè)權應符合生態(tài)環(huán)境保護、國土空間規(guī)劃、
礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃,核查與各類保護地范圍重疊
情況;
(-)最低建礦標準為120萬噸/年生產(chǎn)規(guī)模、最低服
務年限50年;
(三)實行計劃管控,“37+3”重大專項優(yōu)先配置;
(四)根據(jù)勘查程度進行劃分,達詳查及以上程度優(yōu)先考
慮,項目資源儲量已評審備案;
(五)權屬無爭議。
二、辦理程序
省廳篩選項目一市、縣局核查一省廳審查一廳際聯(lián)席會
議議決f省政府批準f公開出讓
三、政策依據(jù)
1.《山西省人民政府關于有序推進煤炭資源接續(xù)配置保
障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》(晉政發(fā)[2022)2號)
2.《中共山西省自然資源廳黨組關于調整和完善煤炭礦
業(yè)權出讓相關程序和職責的意見》(晉自然資黨發(fā)(2022)
34號)
-16-
Ill審查指南
-17-
3.1市、縣局煤炭資源配置項目審查指南
一、審查內容
L項目是/否與以下內容重疊:生態(tài)保護紅線、自然保
護地、飲用水源保護地、濕地公園世界自然遺產(chǎn)地、自然與
文化雙遺產(chǎn)地風景名勝區(qū)林地、草原(基本草原)、永久基
本農(nóng)田軍事禁地,被壓覆礦產(chǎn)情況、與采礦權及探礦權重疊
情況定級的文物保護單位重疊情況;
2.是否符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、相關規(guī)劃;
3.企業(yè)是否存在進入異常名錄/查封等情形。
二、審查方式
山西省礦業(yè)權管理平臺
三、審查程序
省廳初步審查一市、縣局核查一上報省廳
四、審查時限
市、縣局審查時限為5個工作日(不可抗力因素影響辦
結時限除外;發(fā)生需要補正申報資料等情形時,按規(guī)定中止
時效計算)
五、政策依據(jù)
1.山西省人民政府關于有序推進煤炭資源接續(xù)配置保
障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見(晉政發(fā)(2022)2號)
2.自然資源部關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的
意見(試行)(自然資規(guī)(2019)7號)
3.自然資源部辦公廳關于印發(fā)《自然資源部礦業(yè)權出讓
-18-
登記工作規(guī)程(試行)》的通知(自然資辦發(fā)(2021)74號)
4.中共山西省自然資源廳黨組關于調整和完善煤炭礦
業(yè)權出讓相關程序和職責的意見(晉自然資黨發(fā)(2022)34
號)
-19-
3.2省廳煤炭資源配置項目審查指南
一、審查內容
L辦公室
項目涉及/不涉及相關信訪問題。
2.法規(guī)處
(1)項目涉及/不涉及自然資源廳正在審理的行政復議
案件;
(2)報省政府前進行合法性審核。
3.自然資源所有者權益處
項目涉及/不涉及廳直接出讓礦業(yè)權出讓前出讓收益底
價的監(jiān)督事項,出讓收益底價的確定程序和標準符合/不符
合相關規(guī)定。
4.自然資源開發(fā)利用處
項目是/否符合探礦臨時用地政策、用地準入和使用、
使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地政策。
5.國土空間規(guī)劃局
項目區(qū)塊范圍與國土空間規(guī)劃中生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)建
設開發(fā)邊界范圍不重疊/重疊,重疊面積、范圍拐點坐標(若
重疊),調整后是/否同意。
6.國土空間用途管制處
范圍是/否符合占用永久基本農(nóng)田等規(guī)定。
7.國土空間生態(tài)修復處
-20-
探礦權出讓合同和出讓公告中礦山環(huán)境保護與治理恢
復相關內容/采礦權出讓合同中礦山環(huán)境保護與土地復墾相
關內容符合/不符合規(guī)定。
8?耕地保護監(jiān)督處
項目范圍與永久基本農(nóng)田空間重疊/不重疊,重疊面積
(若重疊)。
9.地質勘查管理處
項目是/否與財政出資項目重疊,重疊面積、范圍拐點
坐標(若重疊)。
10.礦業(yè)權管理處
(1)礦業(yè)權處牽頭負責梳理匯總符合產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)
資源規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展需要等的項目,提出年度出讓實施
計劃,按程序報出讓領導小組議決。
(2)礦業(yè)權處負責會同相關處室局、市級自然資源主
管部門完成項目的會簽核實工作。
(3)根據(jù)省政府批復意見,礦業(yè)權處牽頭分類整理礦
業(yè)權出讓數(shù)據(jù)資料包。
1L油氣資源開發(fā)管理處
項目區(qū)塊范圍是/否與已設立的油氣礦業(yè)權范圍或者已
受理的油氣礦業(yè)權出讓登記范圍重疊。
12?礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督處
是否符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃;儲量備案;需要評估項目
相關評估事宜,并對評估工作進行指導監(jiān)督。
13.行政審批管理處
-21-
項目區(qū)塊范圍是/否與已設立的礦業(yè)權范圍或者已受理
的礦業(yè)權出讓登記范圍重疊,重疊面積、范圍拐點坐標(若
重疊)。
14.執(zhí)法局
項目涉及/不涉及廳正在立案查處
溫馨提示
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