排水設(shè)施PPP項目風(fēng)險分配基本框架

排水設(shè)施PPP項目風(fēng)險分配基本框架項目風(fēng)險因素識別與分析根據(jù)污水PPP項目的實施過程，項目的風(fēng)險總體上可分為前期風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險、運營風(fēng)險以及其他風(fēng)險。各風(fēng)險包含的子風(fēng)險及其解釋如下表所示。表6-1項目風(fēng)險因素分類表前期風(fēng)險招投標(biāo)風(fēng)險由于招投標(biāo)方式程序不合理、市場不規(guī)范、競標(biāo)者惡性競爭等，使最優(yōu)企業(yè)沒有中標(biāo)所存在的市場準(zhǔn)入風(fēng)險。項目談判風(fēng)險在與最后幾個企業(yè)的談判過程中，某些問題未達成一致，而導(dǎo)致項目失敗。項目規(guī)劃風(fēng)險項目規(guī)模與當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和用水需求等不相符合，影響投資收益。項目融資風(fēng)險項目融資困難或資金不足。土地征用風(fēng)險征地過程中出現(xiàn)障礙，拆遷時間長導(dǎo)致延誤工期；由于征地費用高，導(dǎo)致項目投資大幅增加。建設(shè)風(fēng)險項目成本超支項目融資成本和建設(shè)成本超過預(yù)算額度，不得不追加投資。分包商的選擇分包商的資質(zhì)、信譽等方面出現(xiàn)問題而產(chǎn)生的風(fēng)險。完工風(fēng)險由于一些外界因素影響而導(dǎo)致項目竣工的延誤。質(zhì)量風(fēng)險項目在建設(shè)安裝過程中可能出現(xiàn)質(zhì)量問題，給項目帶來的風(fēng)險。工藝和設(shè)備選擇風(fēng)險項目的設(shè)備材料及整體技術(shù)工藝存在問題，對項目投資和運行成本產(chǎn)生影響的風(fēng)險。運營風(fēng)險進水水質(zhì)風(fēng)險污染物濃度的變化影響項目的運行成本和運行的穩(wěn)定性。進水量風(fēng)險進水量遠高于或低于項目的設(shè)計水量。運營能力欠缺風(fēng)險運營商技術(shù)或管理能力欠缺，影響項目收益的風(fēng)險。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)變化風(fēng)險污水或污泥處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高，導(dǎo)致項目因無法達到排放標(biāo)準(zhǔn)需要改造，嚴(yán)重的可能面臨停運。能源價格調(diào)整風(fēng)險污水處理過程中所用到的電等能源的價格小幅上漲，導(dǎo)致成本增加。原材料價格調(diào)整風(fēng)險污水處理過程中所用到的藥劑等的價格小幅上漲，導(dǎo)致成本增加。項目產(chǎn)權(quán)風(fēng)險由于資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清，引起雙方糾紛，從而帶來了投資的損失。其他風(fēng)險政策風(fēng)險與項目有關(guān)的如項目資產(chǎn)國有化、強制收購和征用以及優(yōu)惠政策的撤銷等。合同風(fēng)險從微觀層面考慮，如在各個階段項目雙方以及分包商之間的糾紛以及一方或多方違約等，導(dǎo)致項目暫停或終止。不可抗力風(fēng)險發(fā)生了不能預(yù)見和避免、不能通過人力克服的意外事件或自然災(zāi)害，導(dǎo)致項目損失或失敗。二、項目風(fēng)險分配框架項目風(fēng)險的分配是保證項目順利實施的重要條件。對項目風(fēng)險的分配遵循以下原則：1、效率原則。風(fēng)險分配應(yīng)從整體效益的角度出發(fā)，最大限度地發(fā)揮雙方的積極性，有利于項目目標(biāo)的成功實現(xiàn)。風(fēng)險應(yīng)由能最有效、合理、經(jīng)濟地預(yù)測、防止和控制風(fēng)險的一方承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險責(zé)任；通過風(fēng)險分配能使風(fēng)險責(zé)任方更好地發(fā)揮雙方管理和技術(shù)革新的積極性。2、公平合理，責(zé)權(quán)利平衡。風(fēng)險承擔(dān)者同時應(yīng)能享有風(fēng)險控制獲得的收益和機會收益；風(fēng)險承擔(dān)者應(yīng)能最有效地控制導(dǎo)致風(fēng)險的事件。3、在風(fēng)險分配中要考慮雙方伙伴關(guān)系、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的目的。根據(jù)以上原則，本項目的風(fēng)險分配如下表所示表6-2項目風(fēng)險分配表社會資本承擔(dān)的風(fēng)險政府承擔(dān)的風(fēng)險共同承擔(dān)風(fēng)險項目融資風(fēng)險項目成本超支分包商的選擇完工風(fēng)險質(zhì)量風(fēng)險工藝和設(shè)備選擇風(fēng)險運營能力欠缺風(fēng)險能源價格調(diào)整風(fēng)險原材料價格調(diào)整