全域旅游規(guī)劃投標(biāo)方案(技術(shù)標(biāo))

全域旅游規(guī)劃投標(biāo)方案

目錄

第一章規(guī)劃背景及需求分析........................13

第一節(jié)全域旅游發(fā)展背景分析...................13

一、全域旅游發(fā)展的背景.....................13

二、全域旅游與傳統(tǒng)旅游差異剖析.............17

三、全域旅游示范建設(shè)分析...................20

第二節(jié)旅游總體現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析.................23

一、五大轉(zhuǎn)變，展示中國(guó)旅游業(yè)輝煌成就.......24

二、五大作用，反映旅游產(chǎn)業(yè)綜合貢獻(xiàn).........28

三、四個(gè)階段，探索中國(guó)特色發(fā)展道路.........33

四、五大影響，凸顯中國(guó)旅游業(yè)國(guó)際地位.......38

五、四大戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)增效...........40

六、五個(gè)著力，繪就中國(guó)旅游發(fā)展藍(lán)圖.........43

第三節(jié)全域旅游發(fā)展展望.......................47

一、大眾消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的歷史機(jī)遇.............47

二、大交通網(wǎng)格局建設(shè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇.........51

三、產(chǎn)業(yè)政策全面優(yōu)化帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇.........53

第四節(jié)項(xiàng)目規(guī)劃背景...........................55

第五節(jié)規(guī)劃需求分析...........................58

一、規(guī)劃范圍及期限.........................58

二、規(guī)劃性質(zhì)...............................58

三、規(guī)劃目標(biāo)...............................59

四、規(guī)劃成果...............................60

1

五、規(guī)劃依據(jù)...............................60

六、規(guī)劃原則...............................61

七、規(guī)劃重點(diǎn)...............................63

第二章全域旅游現(xiàn)狀分析..........................65

第一節(jié)全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀診斷...................65

一、核心吸引物開(kāi)發(fā)體系診斷.................65

二、旅游要素診斷...........................67

三、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施診斷.............71

四、旅游新業(yè)態(tài)診斷.........................73

五、全域旅游標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比與主要差距.............75

六、全域旅游發(fā)展主要問(wèn)題研判...............91

七、全域旅游發(fā)展競(jìng)合分析...................94

第二節(jié)全域旅游資源分析......................100

一、總體評(píng)價(jià)..............................100

二、旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀..........................102

三、全域視角下的旅游資源分析..............106

四、資源新價(jià)值發(fā)掘........................110

第三節(jié)全域旅游市場(chǎng)分析......................111

一、旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)分析................111

二、游客滿意度分析........................114

三、旅游關(guān)注度與潛在市場(chǎng)分析..............124

第三章全域旅游整體發(fā)展規(guī)劃設(shè)想.................128

第一節(jié)全域旅游發(fā)展總體思路..................128

一、指導(dǎo)思想..............................128

2

二、發(fā)展定位..............................129

三、發(fā)展目標(biāo)..............................133

四、發(fā)展步驟..............................135

五、發(fā)展戰(zhàn)略..............................138

六、發(fā)展模式..............................141

七、全域旅游重點(diǎn)戰(zhàn)略......................143

第二節(jié)全域旅游發(fā)展空間布局..................144

一、做大龍頭..............................144

二、突破城市..............................148

三、三區(qū)支撐..............................152

四、兩帶整合..............................160

五、三網(wǎng)覆蓋..............................163

第三節(jié)區(qū)域合作與協(xié)同規(guī)劃....................165

一、旅游區(qū)域合作規(guī)劃......................165

二、全民協(xié)作分工..........................171

三、加強(qiáng)多規(guī)合一..........................171

四、跨區(qū)域旅游線路........................177

第四節(jié)全域旅游規(guī)劃實(shí)施體系..................179

一、規(guī)劃保障引領(lǐng)..........................179

二、編制規(guī)劃..............................181

三、規(guī)劃技術(shù)..............................182

第四章全域旅游特色產(chǎn)品體系規(guī)劃.................184

第一節(jié)景區(qū)旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃..................184

一、發(fā)展思路..............................184

3

二、發(fā)展目標(biāo)..............................184

第二節(jié)度假旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃..................185

一、發(fā)展思路..............................185

二、發(fā)展目標(biāo)..............................186

第三節(jié)休閑城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃..............187

第四節(jié)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃..................187

第五節(jié)自駕車旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃................189

一、發(fā)展思路..............................189

二、營(yíng)地規(guī)劃..............................189

第五章全域旅游基礎(chǔ)公共服務(wù)體系規(guī)劃.............191

第一節(jié)旅游綜合交通體系建設(shè)..................191

一、加快構(gòu)建公鐵水空立體交通格局..........191

二、優(yōu)化市域交通網(wǎng)絡(luò)......................192

三、特色交通體系建設(shè)......................193

四、交通服務(wù)體系建設(shè)......................194

第二節(jié)旅游集散體系建設(shè)......................194

一、旅游集散中心功能定位..................194

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能........................198

三、旅游集散中心業(yè)務(wù)應(yīng)用特點(diǎn)..............206

四、旅游集散中心主要業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景..........207

五、經(jīng)營(yíng)模式..............................208

第三節(jié)旅游廁所體系建設(shè)......................212

一、指導(dǎo)思想..............................212

二、基本要求..............................212

4

三、任務(wù)目標(biāo)..............................213

四、工作重點(diǎn)..............................213

第四節(jié)旅游標(biāo)識(shí)體系建設(shè)......................214

一、空間格局..............................214

二、解決方案..............................215

第五節(jié)國(guó)際化旅游目的地標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)..........216

一、構(gòu)建國(guó)際化旅游目的地標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系......216

二、構(gòu)建國(guó)際化旅游目的地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系......218

第六章全域旅游服務(wù)要素體系規(guī)劃.................222

第一節(jié)旅游住宿體系建設(shè)......................222

一、發(fā)展布局..............................222

二、發(fā)展類型..............................222

三、發(fā)展路徑..............................223

第二節(jié)旅游餐飲體系建設(shè)......................224

一、發(fā)展布局..............................224

二、發(fā)展類型..............................224

三、發(fā)展路徑..............................225

第三節(jié)旅游購(gòu)物體系建設(shè)......................226

一、發(fā)展布局..............................226

二、發(fā)展類型..............................227

三、發(fā)展路徑..............................228

第四節(jié)旅游娛樂(lè)體系建設(shè)......................229

一、發(fā)展布局..............................229

二、發(fā)展類型..............................230

5

三、發(fā)展路徑..............................231

第五節(jié)旅行服務(wù)體系建設(shè).......................232

一、發(fā)展布局..............................232

二、發(fā)展路徑..............................233

第六節(jié)新業(yè)態(tài)新要素新服務(wù)體系建設(shè).............234

一、商務(wù)會(huì)議會(huì)獎(jiǎng)旅游勵(lì)服務(wù)體系............234

二、研學(xué)旅游服務(wù)體系......................235

三、親子旅游服務(wù)體系......................235

四、婚慶旅游服務(wù)體系......................235

五、體育與戶外旅游服務(wù)體系................236

六、文化類新業(yè)態(tài)..........................236

第七章全域旅游城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村體系規(guī)劃.................238

第一節(jié)旅游城鎮(zhèn)體系空間格局..................238

一、提升沿江旅游城鎮(zhèn)發(fā)展帶................238

二、做強(qiáng)市域核心發(fā)展區(qū)....................239

三、做大三大旅游發(fā)展集中片區(qū)..............239

第二節(jié)旅游城鎮(zhèn)等級(jí)體系......................240

一、構(gòu)筑國(guó)際化旅游中心城..................241

二、做優(yōu)旅游特色目的地城..................242

三、培育重點(diǎn)旅游目的地鎮(zhèn)..................243

第三節(jié)做精旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)..................246

一、特色小鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）....................246

二、特色小鎮(zhèn)（非建制鎮(zhèn)）..................247

第四節(jié)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村旅游建設(shè)..................248

6

一、“中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄”村莊旅游發(fā)展引導(dǎo)..249

二、“省傳統(tǒng)村落名錄”村莊旅游發(fā)展引導(dǎo)....252

三、“省歷史文化名村”村莊旅游發(fā)展引導(dǎo)....257

四、旅游扶貧..............................258

第八章全域旅游配套提升重點(diǎn)措施.................261

第一節(jié)全產(chǎn)業(yè)融合............................261

一、旅游+文化.............................261

二、旅游+工業(yè).............................263

三、旅游+農(nóng)業(yè).............................264

四、旅游+生態(tài).............................266

五、旅游+健康.............................268

六、旅游+商業(yè).............................270

七、旅游+教育.............................272

八、旅游+地產(chǎn).............................274

九、旅游+體育.............................275

十、旅游+會(huì)展.............................277

第二節(jié)全體系覆蓋............................279

一、吃得創(chuàng)意..............................279

二、住得創(chuàng)意..............................280

三、娛的創(chuàng)意..............................281

四、購(gòu)的創(chuàng)意..............................282

五、游的創(chuàng)意..............................283

六、旅游公共服務(wù)體系創(chuàng)意..................284

七、旅游投訴及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管................288

7

第三節(jié)全社會(huì)參與............................288

一、管理體系..............................288

二、發(fā)展平臺(tái)：文化旅游企業(yè)集團(tuán)和大聯(lián)盟建設(shè)289

三、對(duì)接旅游品牌大企業(yè)....................290

四、資金保障..............................291

五、深化全民參與..........................292

第四節(jié)政策支撐體系..........................293

一、加強(qiáng)全域旅游組織保障體系..............293

二、推進(jìn)旅游資金保障措施完善..............294

三、加大全域旅游政策扶持力度..............297

四、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理和績(jī)效考核............299

第九章智慧旅游管理體系建設(shè).....................301

第一節(jié)智慧旅游建設(shè)目標(biāo).......................301

一、總體目標(biāo)..............................301

二、建設(shè)任務(wù)..............................302

第二節(jié)智慧旅游的總體框架.....................304

一、智慧旅游總體架構(gòu)......................304

二、智慧旅游整體技術(shù)架構(gòu)..................306

三、智慧旅游的“智慧”....................307

四、智慧旅游系統(tǒng)的總體構(gòu)成................310

五、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)..........................311

第三節(jié)智慧旅游應(yīng)用平臺(tái)設(shè)計(jì)..................312

一、景區(qū)智慧旅游管理體系..................312

二、智慧旅游綜合管理平臺(tái)..................371

8

三、指揮調(diào)度中心..........................371

第十章自然文化遺產(chǎn)與環(huán)境綜合整治...............376

第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃......................376

一、濕地與河湖生態(tài)保護(hù)規(guī)劃................376

二、林地生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃..................376

三、國(guó)土資源與水土保持規(guī)劃................377

四、景觀生態(tài)建設(shè)規(guī)劃......................377

第二節(jié)旅游環(huán)境規(guī)劃..........................378

一、旅游環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃......................378

二、創(chuàng)新倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)..................378

三、游憩環(huán)境打造..........................378

四、社會(huì)環(huán)境（居民素質(zhì)文化）..............379

第三節(jié)人文資源可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃................379

一、古鎮(zhèn)古村保護(hù)性開(kāi)發(fā)....................379

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)....................380

三、文物資源保護(hù)..........................381

第四節(jié)鄉(xiāng)土環(huán)境可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃................381

一、構(gòu)建旅游引導(dǎo)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式............381

二、構(gòu)建旅游引導(dǎo)的鄉(xiāng)村民宿模式............382

三、鄉(xiāng)土景觀的保護(hù)和提升..................382

第十一章政策引導(dǎo)與保障體系.....................383

第一節(jié)全域旅游項(xiàng)目投融資體系................383

一、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)..........................383

二、PPP投融資模式.........................386

9

三、旅游投融資平臺(tái)體系....................389

第二節(jié)全域旅游改革治理體系..................389

一、推進(jìn)市委市政府統(tǒng)籌及領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)......389

二、旅游綜合執(zhí)法改革......................390

三、旅游統(tǒng)計(jì)改革和評(píng)價(jià)改革................391

四、推進(jìn)旅游景區(qū)資源管理體制機(jī)制改革......394

第三節(jié)全域旅游人才建設(shè)體系..................394

一、優(yōu)化全域旅游人才政策環(huán)境..............394

二、加快培養(yǎng)旅游專業(yè)人才隊(duì)伍..............396

第四節(jié)文明旅游和旅游投訴....................400

一、文明旅游..............................400

二、旅游投訴處理流程......................400

溫馨提示：本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳

細(xì)闡述，如需查閱，請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)后下載。

10

說(shuō)明

一、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中有“規(guī)劃背景及需求分析”，

可參照第一章；

二、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中有“全域旅游現(xiàn)狀分析”，

可參照第二章；

三、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中有“全域旅游整體發(fā)展規(guī)劃

設(shè)想”，可參照第三章；

四、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中有“全域旅游特色產(chǎn)品體系

規(guī)劃”，可參照第四章；

五、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中有“全域旅游基礎(chǔ)公共服務(wù)

體系規(guī)劃”，可參照第五章；

六、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中有“全域旅游服務(wù)要素體系

規(guī)劃”，可參照第六章；

七、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中有“全域旅游鄉(xiāng)村旅游體系

規(guī)劃”，可參照第七章；

八、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中有“智慧旅游體系建設(shè)”，

可參照第九章。

11

編制依據(jù)

一、項(xiàng)目招標(biāo)文件、補(bǔ)遺及設(shè)計(jì)文件等相關(guān)資料。

二、國(guó)家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、

規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：

（一）《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》；

（二）其他法律法規(guī)。

四、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)

（以下內(nèi)容根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行

修改）

12

第一章規(guī)劃背景及需求分析

第一節(jié)全域旅游發(fā)展背景分析

一、全域旅游發(fā)展的背景

全域旅游隨著國(guó)家的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、旅游業(yè)地位提升、

旅游泛化、旅游消費(fèi)需求新常態(tài)以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)等發(fā)展趨勢(shì)而

不斷進(jìn)化提升。關(guān)于全域旅游的新聞、報(bào)道鋪天蓋地，“全

域旅游”如同“智慧旅游”，成為旅游界一大熱詞，成為眾

多旅游目的地打造的重點(diǎn)方向。

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供全域旅游發(fā)展契機(jī)

黨的十六大明確提出了要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要

求，黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一一步明確要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”

要求全面建設(shè)小康社會(huì)，尤其是將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首位。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓

廣大城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的途徑在于資源的整合，任務(wù)是各行各業(yè)的融

合優(yōu)化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)了中國(guó)旅游發(fā)展意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)

變，為夯實(shí)一體化基礎(chǔ)，提出“大城小鎮(zhèn)嵌景區(qū)”的全域旅

游發(fā)展模式開(kāi)辟路徑。

（二）旅游業(yè)地位提升促進(jìn)全域旅游發(fā)展

2009年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》明確提出

13

“把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群

眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，把發(fā)展旅游業(yè)從行業(yè)的、部門(mén)

的、經(jīng)濟(jì)的層面，提升到國(guó)家的戰(zhàn)略層面，標(biāo)志著中國(guó)旅游

業(yè)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略體系，有利于提升旅游行業(yè)整體服務(wù)水平，

推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，而推崇“全景、全業(yè)、全民、

全時(shí)”的全域旅游，將成為體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)

業(yè)的重要發(fā)展理念。

2014年國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干

意見(jiàn)》指出旅游業(yè)對(duì)于擴(kuò)就業(yè)、增收入，推動(dòng)中西部發(fā)展和

貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境改善的重

大意義，提出從樹(shù)立科學(xué)旅游觀、增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力、拓展

旅游發(fā)展空間、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、完善旅游發(fā)展政策

五方面促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展。

2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的

若干意見(jiàn)》，部署改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)工作。要求

優(yōu)化休假安排，鼓勵(lì)彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)

實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與

周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部為貫

徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第一十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)

于加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的要求，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)

培育工作，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活

力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、

美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高

14

建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

2016年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意

見(jiàn)》，指出發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持農(nóng)耕

文化為魂，美麗田園為韻，生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，傳統(tǒng)村落為形，

創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等

產(chǎn)業(yè)深度融合，著力將休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成為繁榮農(nóng)村、富

裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）旅游泛化奠定全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)

中國(guó)旅游業(yè)正從傳統(tǒng)的“門(mén)票旅游時(shí)代”向“泛旅游時(shí)

代”轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)相比，泛旅游打破了傳統(tǒng)旅游

產(chǎn)業(yè)的界限，使旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)得到擴(kuò)散和增強(qiáng)，泛旅

游時(shí)代具有旅游者泛化、旅游活動(dòng)空間泛化、旅游產(chǎn)業(yè)綜合

化的特點(diǎn)，泛旅游化與全域旅游有異曲同工之妙。旅游屯經(jīng)

進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，旅游者由小眾變成大眾，同時(shí)由于傳統(tǒng)

景區(qū)的淡旺季明顯，旺季景區(qū)人滿為患，大大降低了旅游舒

適度，于是人們?cè)诼糜瓮具x擇去城市、鄉(xiāng)村、商業(yè)街等進(jìn)

行旅游休閑，旅游者的旅游空間更加廣闊，突破了傳統(tǒng)景區(qū)

的界限。旅游泛化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的融合、產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系更加密切，

為全域旅游發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）旅游消費(fèi)需求新常態(tài)倒逼旅游全域化發(fā)展

隨著休閑旅游時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)的觀光旅游產(chǎn)品已經(jīng)不

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能滿足旅游者的需求，休閑旅游產(chǎn)品需求量與日俱增。

《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020)》成為擴(kuò)大旅游消費(fèi)

的新契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)帶薪休假制度的落實(shí)，對(duì)地方制定鼓

勵(lì)居民旅游休閑消費(fèi)政策，保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間、改善旅

游休閑環(huán)境、推進(jìn)旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)旅游休閑產(chǎn)

品開(kāi)發(fā)與活動(dòng)組織、完善旅游休閑公共服務(wù)、提升旅游休閑

服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提升旅游消費(fèi)水平起到推動(dòng)作用，更為促進(jìn)

全域旅游發(fā)展提供廣闊發(fā)展空間。

（五）借助全域旅游途徑實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)

2013年中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得歷史性變化，第三產(chǎn)業(yè)

（服務(wù)業(yè)）增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重為46.1%，首

次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2015年上半年統(tǒng)計(jì)顯

示，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為49.5%，第三產(chǎn)業(yè)增速為

8.4%，遠(yuǎn)高于一產(chǎn)增速3.5%和二產(chǎn)增速6.1%。旅游業(yè)具有

強(qiáng)大的帶動(dòng)力和紐帶作用，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和全業(yè)態(tài)融合發(fā)

展的有效途徑。

（六）國(guó)家高位推進(jìn)全域旅游新格局

李克強(qiáng)總理在2016年博鰲亞洲論壇期間提出，現(xiàn)代旅

游業(yè)是融合一二三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，這是一種新經(jīng)濟(jì)，不

僅促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和升值，也帶動(dòng)更多適應(yīng)群眾需要的工業(yè)

品開(kāi)發(fā)，并提出全業(yè)發(fā)展、全民體驗(yàn)、旅游市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、

旅游創(chuàng)意發(fā)展、多規(guī)合一、旅游+互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等將成為未來(lái)

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旅游發(fā)展的重點(diǎn)工作。

同年，李金早局長(zhǎng)在2016年全國(guó)旅游規(guī)劃發(fā)展工作會(huì)

議上提出，必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，變革旅游發(fā)展模式，創(chuàng)

新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快旅游發(fā)展階段演進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)旅游從

“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。

2016年國(guó)家先后公布了兩批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，

并將給予優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對(duì)象、優(yōu)先支

持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄、優(yōu)

先安排旅游外交、宣傳推廣重點(diǎn)活動(dòng)、納入國(guó)家旅游宣傳推

廣重點(diǎn)支持范圍、優(yōu)先納入國(guó)家旅游改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范領(lǐng)

域、優(yōu)先支持A級(jí)旅游景區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)旅游品牌創(chuàng)建、優(yōu)先

安排旅游人才培訓(xùn)、優(yōu)先列入國(guó)家旅游局重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)域等八

大優(yōu)惠扶持。國(guó)家全域旅游發(fā)展方興未艾，全域旅游發(fā)展格

局初步建立。

二、全域旅游與傳統(tǒng)旅游差異剖析

（一）全域旅游與傳統(tǒng)旅游的區(qū)別

全域旅游與傳統(tǒng)旅游的區(qū)別體現(xiàn)在旅游空間、旅游時(shí)

間、旅游參與者、旅游市場(chǎng)、旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、參與部

門(mén)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程等方面?！八男掳巳睘槿蚵糜稳碌陌l(fā)展

模式?！八男隆卑ㄈ碌馁Y源觀、全新的產(chǎn)品觀、全新的

產(chǎn)業(yè)觀和全新的市場(chǎng)觀；“八全”是指全要素、全行業(yè)、全

過(guò)程、全方位、全時(shí)空、全社會(huì)、全部門(mén)、全游客八個(gè)層面，

是全域旅游落實(shí)的主要方面。全域旅游的“四新八全”促進(jìn)

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其產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)效應(yīng)以及低碳環(huán)保

的環(huán)境效應(yīng)的產(chǎn)生和發(fā)展。

全域旅游與傳統(tǒng)旅游的區(qū)別

對(duì)比項(xiàng)傳統(tǒng)旅游全域旅游

旅游空間景區(qū)全區(qū)域

旅游時(shí)間某一特定時(shí)間全時(shí)候

參與者旅游者與相關(guān)人員全社會(huì)

市場(chǎng)旅游者全游客

資源傳統(tǒng)旅游吸引物全要素

產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)

參與部門(mén)旅游相關(guān)部門(mén)全部門(mén)

過(guò)程旅游過(guò)程全過(guò)程

1.空間全域化

旅游者的旅游空間不再局限于景區(qū)景點(diǎn)，已逐步涉及到

全域范圍內(nèi)。無(wú)論是目的地核心旅游區(qū)域內(nèi)還是核心旅游區(qū)

域外，全域旅游都能給游客提供滿足其體驗(yàn)需求的產(chǎn)品和服

務(wù)。

2.時(shí)間全時(shí)化

全域旅游發(fā)展主張?jiān)谀康牡芈糜伟l(fā)展的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)突

破淡旺季，發(fā)展晝夜經(jīng)濟(jì)，打通四季時(shí)間軸發(fā)展的全時(shí)化發(fā)

展理念。

3.參與者全社會(huì)化

目的地居民參與到旅游業(yè)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)中，使得最廣大的

人民群眾能從參與旅游中獲得各自的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益，

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同時(shí)也通過(guò)全民積極參與，提升目的地的全程旅游風(fēng)貌和好

客程度，全面滿足游客的旅游體驗(yàn)，提高游客的滿意度和城

市的美譽(yù)度。

4.市場(chǎng)全游客化

在目的地發(fā)展旅游的過(guò)程中，游客與居民之間的交融，

要體現(xiàn)“游客即居民、居民即游客”、“人人為旅游、旅游

為人人”的理念。

5.資源全要素化

將整個(gè)月的地作為旅游的吸引物，依附在整個(gè)月的地的

一切可以利用的資源都有可能成為吸引人們前來(lái)旅行的吸

引物。在全域旅游中，旅游吸引物的類型不僅是從自然、人

文擴(kuò)大到社會(huì)旅游吸引物，還需要將吸引物本身與所處環(huán)境

相結(jié)合。

6.全產(chǎn)業(yè)化

在全域旅游中，旅游的發(fā)展不是孤軍奮戰(zhàn)，而是在產(chǎn)業(yè)

融合中共同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)生了相互交叉、相互滲透的格

局，有些則通過(guò)產(chǎn)業(yè)之間的聚變反應(yīng)創(chuàng)造形成了全新業(yè)態(tài)。

7.全部門(mén)化

全域旅游發(fā)展注重吸引目的地各個(gè)相關(guān)部門(mén)積極參與

旅游開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理，借以推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也可

以通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)拓展本部門(mén)的價(jià)值。

8.全過(guò)程化

全域旅游強(qiáng)調(diào)從游客進(jìn)入到離開(kāi)目的地，在整個(gè)過(guò)程

中，目的地及各節(jié)點(diǎn)的連接過(guò)程中都能提供旅游體驗(yàn)，保證

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旅游體驗(yàn)無(wú)處不在。

（二）全域旅游較之傳統(tǒng)旅游的重大轉(zhuǎn)變

“全域旅游”是將特定區(qū)域作為完整旅游目的地進(jìn)行整

體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營(yíng)銷推廣，促進(jìn)旅游業(yè)

全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全

域共融、全域共享的發(fā)展模式。借助“全域旅游”，可以使

區(qū)

域最終實(shí)現(xiàn)以下九大方面的重大轉(zhuǎn)變：

1.從單一景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展

轉(zhuǎn)變；

2.從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；

3.從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變；

4.從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展方

式轉(zhuǎn)變；

5.從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в?/p>

依法自由有序流動(dòng)的開(kāi)放式管理轉(zhuǎn)變；

6.從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變；

7.從景區(qū)點(diǎn)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理、社會(huì)管理向

全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變；

8.從部門(mén)行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變；

9.從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。

三、全域旅游示范建設(shè)分析

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（一）全域旅游示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

2016年初，國(guó)家旅游局發(fā)布了《國(guó)家旅游局關(guān)于公布首

批創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”名單的通知》，提出6項(xiàng)主

要考核標(biāo)準(zhǔn)：

1.旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15%以上；

2.旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)的比重20%以上；

3.年游客接待人次達(dá)到本地常住人口數(shù)量10倍以上；

4.地農(nóng)民年純收入20%以上來(lái)源于旅游收入；

5.旅游稅收占地方財(cái)政稅收10%左右；

6.區(qū)域內(nèi)有明確的主打產(chǎn)品，豐度高、覆蓋度廣。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，李金早局長(zhǎng)又強(qiáng)化了4項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)：

1.旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平；

2.建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系；

3.廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯；

4.建成旅游數(shù)據(jù)中心。

國(guó)家旅游局創(chuàng)建文件中也提出，率先實(shí)施“1+3”旅游

綜合管理和綜合執(zhí)法模式，旅游廁所建設(shè)率先達(dá)標(biāo)，旅游數(shù)

據(jù)中心率先建成的創(chuàng)建單位，國(guó)家旅游局將優(yōu)先組織驗(yàn)收。

通過(guò)驗(yàn)收的，正式列入“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”名錄。

（二）全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建要求

李金早局長(zhǎng)的《全域旅游大有可為》總體報(bào)告已經(jīng)成為

全國(guó)建設(shè)全域旅游工作的風(fēng)向標(biāo)，其中，對(duì)于全域旅游創(chuàng)建

工作也全面系統(tǒng)地提出了5項(xiàng)要求：

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1.在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶

動(dòng)作用。全域旅游要求不能停留在景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店配置，

而是要更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類資源和公共服務(wù)的有效

冉配置，既宜居又宜游，處處是風(fēng)景，處處可旅游。

2.全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。發(fā)展全域旅游，就是

要拆掉景點(diǎn)景區(qū)“國(guó)墻”，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，以游

客體驗(yàn)為中心，以提高游客滿意度為目標(biāo)，按照全域景區(qū)化

的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多規(guī)合一，整體優(yōu)一化環(huán)境片優(yōu)美

景觀與優(yōu)化旅游服務(wù)的全過(guò)程。

3.構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。圍繞適應(yīng)旅游發(fā)

展的綜合產(chǎn)業(yè)需求和綜合執(zhí)法需求，創(chuàng)新區(qū)域治理體系，提

升治理能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合化管理。

4.全域發(fā)揮旅游+功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融

合、相融相盛，形成新的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮旅游業(yè)

的拉動(dòng)力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)

域發(fā)展提供旅游平臺(tái)，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提

升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。

5.全民共建共享全域旅游。全域旅游形成新型的目的

地，要求是一個(gè)旅游相關(guān)要素配置完備和全面滿足游客體驗(yàn)

需求的綜合性旅游目的地、開(kāi)放式旅游目的地。

（三）全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建重點(diǎn)

1.黨政主導(dǎo)，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系；

2.補(bǔ)齊短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平；

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3.突出特色，完善特色旅游產(chǎn)品體系；

4.破除壁壘，促進(jìn)旅游消費(fèi)提升；

5.依法監(jiān)督，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范有序；

6.精準(zhǔn)施策，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧富民；

7.多措并舉，抓好全域旅游整合營(yíng)銷；

8.外引內(nèi)聯(lián)，培育市場(chǎng)主體和龍頭企業(yè)。

（四）全域旅游示范區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位享受8項(xiàng)國(guó)家級(jí)“優(yōu)

先權(quán)”：

1.優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對(duì)象；

2.優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

3.優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄；

4.優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點(diǎn)活動(dòng)，納入國(guó)家旅

游宣傳推廣重點(diǎn)支持范圍；

5.優(yōu)先納入國(guó)家旅游改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范領(lǐng)域；

6.優(yōu)先支持A級(jí)旅游景區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)旅游品牌創(chuàng)建；

7.優(yōu)先安排旅游人才培訓(xùn)；

8.優(yōu)先列入國(guó)家旅游局重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)域。

第二節(jié)旅游總體現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)旅游業(yè)經(jīng)歷了起步、成長(zhǎng)、

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拓展、綜合發(fā)展4個(gè)發(fā)展階段，取得了巨大成就，對(duì)中國(guó)經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和貢獻(xiàn)日益增長(zhǎng)，在世界旅游業(yè)的地位也

得到極大提升。

一、五大轉(zhuǎn)變，展示中國(guó)旅游業(yè)輝煌成就

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了從短缺型旅游到初步

小康型旅游大國(guó)的轉(zhuǎn)變，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成

部分，為未來(lái)持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）國(guó)內(nèi)旅游從小眾市場(chǎng)向大眾化轉(zhuǎn)變，已擁有全世

界最大的國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民收入的增長(zhǎng)，國(guó)民

人均出游從1984年的0.2次增長(zhǎng)到2015年的3次，增長(zhǎng)了

14倍。國(guó)內(nèi)游客數(shù)量從1984年約2億人次擴(kuò)大到2015年

40億人次，增長(zhǎng)了19倍，年均增長(zhǎng)10.2%；特別是自2000

年以來(lái)，國(guó)內(nèi)游客數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)高位增長(zhǎng)，推動(dòng)中國(guó)步入了

大眾旅游時(shí)代，成為世界上擁有國(guó)內(nèi)游客數(shù)量最多的國(guó)家。

國(guó)內(nèi)旅游收入也從1985年的約80億元增加到2015年的

34200億元，增長(zhǎng)了426.5倍，年均增長(zhǎng)22.4%。2015年，

中國(guó)旅游總收入超過(guò)4萬(wàn)億元，其中，國(guó)內(nèi)旅游收入占全國(guó)

旅游總收入的比重達(dá)到了85.8%，成為中國(guó)最主要的旅游消

費(fèi)市場(chǎng)。

（二）國(guó)際旅游從單一入境游發(fā)展成為出入境旅游并重

格局，出境旅游市場(chǎng)更加活躍、發(fā)展空間潛力巨大。

改革開(kāi)放之初，中國(guó)的國(guó)際旅游僅限于單一的入境游，

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出境游起步較晚。但進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)公民出境旅游

呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，已形成入境與出境兩大旅游市場(chǎng)并重活躍

的發(fā)展格局。

從入境市場(chǎng)看，中國(guó)已是世界第四大旅游入境接待國(guó)。

入境旅游人數(shù)（含入境過(guò)夜游客，下同）從1978年的180.92

萬(wàn)人次增加到2015年的1.33億人次，增長(zhǎng)72.5倍，年均

增長(zhǎng)12.3%；旅游外匯收入從1978年的2.63億美元增加到

2015年的1136.5億美元，增長(zhǎng)431倍，年均增長(zhǎng)17.8%。

從出境市場(chǎng)看，中國(guó)是全球增長(zhǎng)最快的客源輸出國(guó)之

一，已成為世界第一大出境旅游消費(fèi)國(guó)。2014年，中國(guó)大陸

公民出境旅游人數(shù)突破1億人次，達(dá)到了1.09億人次，2015

年上升為1.2億人次，比1992年的298.87萬(wàn)人次增長(zhǎng)了39

倍。目前，中國(guó)公民出境旅游目的地已擴(kuò)大到151個(gè)國(guó)家和

地區(qū)，成為世界重要的旅游客源國(guó)。

（三）旅游業(yè)從單純外事接待型事業(yè)轉(zhuǎn)向事業(yè)、產(chǎn)業(yè)共

同發(fā)展，旅游綜合功能優(yōu)勢(shì)日益凸顯。

改革開(kāi)放前，中國(guó)旅游業(yè)是中國(guó)外交事務(wù)的組成部分，

對(duì)增進(jìn)國(guó)家友誼和促進(jìn)國(guó)際交流起到了積極作用，但尚不具

備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特征。

改革開(kāi)放后，中國(guó)旅游業(yè)迅速成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)

業(yè)，并在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域顯示出巨大

活力，與110多個(gè)行業(yè)相關(guān)、融合發(fā)展，對(duì)國(guó)家調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)

消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生都起到了積極作用?？傮w上實(shí)現(xiàn)了六

25

大發(fā)展轉(zhuǎn)變：一是從外交的邊緣向外交的前沿轉(zhuǎn)變；二是從

經(jīng)濟(jì)建設(shè)的邊緣向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)變；三是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

點(diǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變；四是從傳統(tǒng)粗放型、數(shù)量型旅游

發(fā)展方式向集約型、創(chuàng)新型推動(dòng)方式轉(zhuǎn)變；五是從擴(kuò)大就業(yè)

崗位重任向就業(yè)、旅游扶貧的重任轉(zhuǎn)變；六是旅游發(fā)展的主

體由政府為主向政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多主體、多類

型、全方位地推進(jìn)。

如今，旅游業(yè)對(duì)于社會(huì)公共服務(wù)、地區(qū)綜合管理水平的

要求進(jìn)一步提高，旅游業(yè)對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村脫貧致

富、生態(tài)保護(hù)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)等起著重大作用。

（四）旅游業(yè)由一般性產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)

業(yè)規(guī)模和實(shí)力迅速壯大。

2009年，中國(guó)政府明確提出“到2020年要將旅游業(yè)建

設(shè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，全方位推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)步入了黃金發(fā)展期，旅

游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力更加顯著提升。

截至2015年，全國(guó)已有旅行社27364家，比1999年的

7355家凈增加了2萬(wàn)多家；全國(guó)已評(píng)有星級(jí)飯店數(shù)量13491

家，其中包括五星級(jí)飯店867家、四星級(jí)飯店2779家、三

星級(jí)飯店6776家；中國(guó)已有各類經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店約1.5萬(wàn)

家，客房總數(shù)超過(guò)140萬(wàn)間。

1999年，國(guó)家旅游局開(kāi)始實(shí)行旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)管

理。其中，5A級(jí)景區(qū)首次評(píng)定始于2007年，截至2015年底，

26

中國(guó)5A級(jí)景區(qū)數(shù)量達(dá)到200多家。

自1998年起，國(guó)家旅游局通過(guò)推動(dòng)創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅

游城市”，提升了中國(guó)城市旅游的吸引力。截至目前，全國(guó)

已有370個(gè)城市成功創(chuàng)建成“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。

近年來(lái)，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資本并購(gòu)、連鎖化經(jīng)營(yíng)、互

聯(lián)網(wǎng)+等創(chuàng)新發(fā)展中，旅游新業(yè)態(tài)層出不窮，涌現(xiàn)出一批有

競(jìng)爭(zhēng)潛力的大型旅游企業(yè)，包括以華僑城、宋城等為代表的

景區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)商，以錦江、首旅、萬(wàn)達(dá)等為代表的綜合性旅

游商，以攜程、去哪兒、同程、途牛等為代表的線上旅游服

務(wù)運(yùn)營(yíng)商，業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)迅速，已成為中國(guó)旅游企業(yè)的領(lǐng)跑者。

（五）旅游業(yè)發(fā)展面由局部擴(kuò)展到全國(guó)，形成了國(guó)家與

地方、政府與企業(yè)、社會(huì)共同推進(jìn)的大格局。

改革開(kāi)放初期，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)區(qū)域主要集中在

北京、上海、廣州、西安、桂林等少數(shù)旅游城市和黃山、峨

眉山等著名旅游景區(qū)，如今，旅游業(yè)發(fā)展已遍及全國(guó)，成為

國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。幾乎所有的?。▍^(qū)、市）

都將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，一系列在更大范圍內(nèi)的區(qū)

域旅游合作品牌相繼產(chǎn)生。

國(guó)家旅游局與各省區(qū)市建立了推進(jìn)戰(zhàn)略合作機(jī)制。2014

年國(guó)家成立了中國(guó)政府旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，由國(guó)務(wù)

院分管旅游工作的汪洋副總理任召集人，成員單位包括了國(guó)

家旅游局、外交部、發(fā)改委等28個(gè)國(guó)家政府部門(mén)。在國(guó)家

政策引導(dǎo)和支持下，全國(guó)各類金融機(jī)構(gòu)、非旅游類大型企業(yè)

27

集團(tuán)也開(kāi)始紛紛參與旅游業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)，形成了多層面、多

區(qū)域、多形式推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的大格局。

二、五大作用，反映旅游產(chǎn)業(yè)綜合貢獻(xiàn)

旅游業(yè)綜合性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)性高，拉動(dòng)性大，在政治、經(jīng)濟(jì)、

社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域顯示出了巨大發(fā)展活力，對(duì)國(guó)民經(jīng)

濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)作用日益突出，是國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、

促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要產(chǎn)業(yè)。

（一）旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)作用不斷提升

按照聯(lián)合國(guó)世界旅游組織關(guān)于《2008年國(guó)際旅游統(tǒng)計(jì)建

議》和《2008年旅游附屬賬戶：建議的方法和框架》，國(guó)家

信息中心測(cè)算了旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)貢獻(xiàn)，測(cè)算結(jié)果表明：

旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到了10%，對(duì)三次產(chǎn)業(yè)間接帶動(dòng)

的增加值占GDP比重呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效

應(yīng)顯著。旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)，從2012年的9.41%上升

為2015的10.51%。

旅游業(yè)對(duì)三次產(chǎn)業(yè)間接帶動(dòng)的增加值及其占GDP比重呈

逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中，2012年為15022.77億元，2015年達(dá)

到了21230.951億元，增長(zhǎng)了12.22%。間接帶動(dòng)的第一產(chǎn)業(yè)

增加值占GDP比重相對(duì)處于穩(wěn)定狀態(tài)，在0.17%左右；間接

帶動(dòng)得第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重則處于上升狀態(tài)，成

為第三產(chǎn)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)。

旅游業(yè)對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)遠(yuǎn)大于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對(duì)旅游

業(yè)的貢獻(xiàn)效應(yīng)。2012-2015年，旅游對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)增加值的

28

拉動(dòng)貢獻(xiàn)超過(guò)80%，比交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)旅游業(yè)增加值50%的貢

獻(xiàn)多30個(gè)百分點(diǎn)，其中，旅游對(duì)民航運(yùn)輸及輔助服務(wù)貢獻(xiàn)

超過(guò)90%，對(duì)鐵路運(yùn)輸及輔助服務(wù)超過(guò)80%，對(duì)水上運(yùn)輸及

輔助服務(wù)貢獻(xiàn)超過(guò)30%，對(duì)公路運(yùn)輸及服務(wù)輔助貢獻(xiàn)超過(guò)

60%；對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)貢獻(xiàn)為30%。旅游業(yè)對(duì)住宿業(yè)、旅游購(gòu)

物、餐飲業(yè)的貢獻(xiàn)也同樣如此。

住宿業(yè)、旅游購(gòu)物、餐飲業(yè)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)均

僅在10%左右，而旅游業(yè)對(duì)住宿業(yè)增加值的貢獻(xiàn)在80%以上，

對(duì)餐飲業(yè)的貢獻(xiàn)超過(guò)60%，對(duì)批發(fā)和零售業(yè)的貢獻(xiàn)為30%以

上。此外，旅游業(yè)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)增加值貢獻(xiàn)率超過(guò)20%，對(duì)公

共管理和社會(huì)組織增加值貢獻(xiàn)率超過(guò)15%，對(duì)信息傳輸、計(jì)

算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值貢獻(xiàn)率超過(guò)5%，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中發(fā)

展最為活躍的產(chǎn)業(yè)之一。

（二）旅游業(yè)是拉動(dòng)消費(fèi)、投資、進(jìn)出口三駕馬車的重

要引擎，是推動(dòng)中國(guó)供給側(cè)改革的新增長(zhǎng)點(diǎn)

旅游業(yè)既是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，也是生活型服務(wù)業(yè)，集生產(chǎn)、

生活、生態(tài)于一體，與110多個(gè)行業(yè)相關(guān)、融合發(fā)展，已成

為中國(guó)的消費(fèi)、投資和進(jìn)出口熱點(diǎn)，也是推動(dòng)中國(guó)供給側(cè)改

革的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

自2014年起，中國(guó)城鄉(xiāng)居民的旅游消費(fèi)增速連續(xù)高于

全國(guó)GDP增速，其中，2014年旅游消費(fèi)的總額突破3萬(wàn)億元，

同比增長(zhǎng)15.4%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的12%。

從投資角度看，旅游投資需求旺盛、領(lǐng)域廣、潛力大，

29

正在吸納更多的社會(huì)資本投資進(jìn)入旅游業(yè)。2015年，旅游業(yè)

直接投資首次突破一萬(wàn)億元，達(dá)到了10072億元人民幣，同

比增長(zhǎng)42%。

從出口看，旅游服務(wù)出口是“不出境的出口”，長(zhǎng)期處

于增長(zhǎng)趨勢(shì)，據(jù)世界旅游業(yè)理事會(huì)（WTTC）數(shù)據(jù)，2014年中

國(guó)入境旅游收入列居世界第三，占出口總額的2.4%，2015

年上升為2.5%。從進(jìn)口看，出境旅游者在國(guó)外強(qiáng)勁的旅游購(gòu)

物消費(fèi)實(shí)質(zhì)是進(jìn)口貿(mào)易。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，2012年，中

國(guó)游客在海外花費(fèi)上突破千億美元，以1020億美元位居世

界首位；至2015年，海外花費(fèi)已增至1050億美元，連續(xù)位

居世界第一位。

從供給側(cè)改革角度看，中國(guó)旅游業(yè)已進(jìn)入全民旅游和個(gè)

人游、自駕游需求為主的新階段，對(duì)旅游供給提出了新的要

求，不僅要求旅游業(yè)從傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)

變、從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，拓展發(fā)展空間，培育新的

增長(zhǎng)點(diǎn)，而且要求加大旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建

旅游產(chǎn)業(yè)新體系，提升旅游需求要素供給的質(zhì)量和數(shù)量，促

進(jìn)供需協(xié)調(diào)。

（三）旅游業(yè)對(duì)中國(guó)全面建成小康社會(huì)起到了重要支撐

作用

旅游是民眾生活水平提高的重要指標(biāo)，是中國(guó)全面建成

小康社會(huì)的重要內(nèi)容。旅游業(yè)就業(yè)容量大、門(mén)檻低、層次多、

方式靈活，既有適合廣大民眾參與就業(yè)的大量崗位，又有適

30

合不同類型的高層次人才創(chuàng)業(yè)的眾多機(jī)會(huì)，在促進(jìn)大學(xué)生就

業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、婦女創(chuàng)新就業(yè)等具有特殊優(yōu)

勢(shì)，適合激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意熱情。

2015年，中國(guó)旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)為2798萬(wàn)人，旅游

直接和間接就業(yè)人數(shù)約為7911萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù)的

10.2%，比2012年的6189萬(wàn)人增加了1800萬(wàn)人。

旅游業(yè)還是中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，具

有目標(biāo)準(zhǔn)、成本低、見(jiàn)效快、受益面廣、返貧率低、受益期

長(zhǎng)等主要特點(diǎn)。

目前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局、國(guó)家扶貧辦等相關(guān)部

門(mén)共同推進(jìn)新一輪旅游扶貧，2015年，扶持約2000個(gè)貧困

村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游；到2020年，扶持約6000個(gè)貧困村開(kāi)展鄉(xiāng)

村旅游，實(shí)現(xiàn)1200萬(wàn)貧困人口脫貧致富。旅游扶貧正在成

為發(fā)揮旅游綜合功能、做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的新方式、新路徑、

新載體。

（四）旅游在中國(guó)對(duì)外交往中發(fā)揮了重要的橋梁作用

旅游是開(kāi)放的窗口、友誼的橋梁，是傳播文明、交流文

化的最好方式，是國(guó)家層面與民間外交最活躍、最有效的渠

道。中國(guó)改革開(kāi)放后，旅游業(yè)走在了對(duì)外開(kāi)放的最前沿。

目前，中國(guó)每年入境和出境旅游總規(guī)模近2.5億人次，

已有151個(gè)國(guó)家和地區(qū)成為中國(guó)公民旅游目的地，旅游對(duì)增

進(jìn)民間交往、促進(jìn)民眾感情交流發(fā)揮了積極作用。

2015年，國(guó)家旅游局全面加快推進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)“515戰(zhàn)

31

略”，將“旅游外交”正式提到重要議事日程，全方位發(fā)揮

旅游在國(guó)際交往中的積極作用。

伴隨著中俄旅游年、中韓旅游年、中印旅游年、中國(guó)—

中東歐國(guó)家旅游合作促進(jìn)年、中美旅游年以及一系列高層次

國(guó)際合作活動(dòng)的舉辦，旅游正成為國(guó)家對(duì)外交流的閃耀亮

點(diǎn)。2016-2018年，首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)和聯(lián)合國(guó)世界旅

游組織第22屆全體大會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議將相繼在中國(guó)舉辦，

預(yù)示著旅游外交正成為中國(guó)與世界各國(guó)和國(guó)際組織加強(qiáng)戰(zhàn)

略合作的重要內(nèi)容，旅游外交走向了更加活躍的前沿舞臺(tái)。

（五）旅游業(yè)對(duì)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)起到了引領(lǐng)作

用

旅游業(yè)資源消耗低，污染少、可循環(huán)發(fā)展，是世界公認(rèn)

的人與自然和諧相處的綠色產(chǎn)業(yè)，是支撐建設(shè)美麗中國(guó)的重

要載體，是建設(shè)生態(tài)文明、傳播生態(tài)文明、共享生態(tài)文明最

有優(yōu)勢(shì)、最富潛力的美麗產(chǎn)業(yè)。

1999年，國(guó)家旅游局將當(dāng)年旅游主題確定為“生態(tài)環(huán)境

旅游年”。2006年又確定了“鄉(xiāng)村旅游年”，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)

發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。近年來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展足跡遍及

大江南北，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游共接待游客約

20億人次，旅游消費(fèi)總規(guī)模達(dá)1萬(wàn)億元，鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)了農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了鄉(xiāng)村風(fēng)貌、富裕了農(nóng)民。

為了加快生態(tài)文明與美麗中國(guó)建設(shè)，2010年國(guó)家旅游局

和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合開(kāi)展國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)。頒布了

32

《國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范》《國(guó)家生態(tài)旅游示

范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范評(píng)分實(shí)施細(xì)則》和《國(guó)家生態(tài)旅游示范

區(qū)管理規(guī)程》，先后批準(zhǔn)了112個(gè)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，圍

繞生態(tài)和文化旅游，以“景點(diǎn)帶動(dòng)景區(qū)、景區(qū)帶動(dòng)社區(qū)、社

區(qū)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展”的模式，建設(shè)了一批生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)和

旅游村鎮(zhèn)項(xiàng)目，較好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)

境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2013年，中國(guó)確定“美麗中國(guó)之旅”作為中國(guó)國(guó)家旅游

形象。

2016年，國(guó)家旅游局推出了綠色旅游發(fā)展行動(dòng)。通過(guò)構(gòu)

建綠色旅游發(fā)展框架和管理制度，樹(shù)立綠色旅游發(fā)展理念和

綠色產(chǎn)業(yè)形象，促進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性互

動(dòng)；通過(guò)開(kāi)展旅游資源的生態(tài)化開(kāi)發(fā)，構(gòu)建綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體

系，打造綠色旅游目的地開(kāi)發(fā)樣板地，引導(dǎo)旅游生態(tài)文明建

設(shè)；通過(guò)啟動(dòng)綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動(dòng)綠色旅游認(rèn)證體系，

推動(dòng)綠色旅游技術(shù)研發(fā)和基地建設(shè)；通過(guò)綠色旅游公益宣

傳，引導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)，引領(lǐng)全社會(huì)的低碳生活方式。

三、四個(gè)階段，探索中國(guó)特色發(fā)展道路

改革開(kāi)放30多年，中國(guó)旅游業(yè)經(jīng)歷了起步、成長(zhǎng)、拓

展、綜合發(fā)展4個(gè)主要階段，探索了一條體現(xiàn)中國(guó)特色、反

映世界趨勢(shì)、遵循旅游規(guī)律的旅游發(fā)展之路。

（一）起步階段（1978-1991年）：是中國(guó)旅游業(yè)邁向產(chǎn)

業(yè)發(fā)展的歷史性第一步，是改革開(kāi)放促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)興起，旅

33

游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又推動(dòng)改革開(kāi)放的新時(shí)代。

1979年，中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志提出“旅

游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”，由此掀開(kāi)

了中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)興起的篇章。隨后，北京建國(guó)飯店、長(zhǎng)城飯

店和北京航空食品有限公司等第一批中外合資旅游企業(yè)誕

生。

1981年，中國(guó)政府第一次組織召開(kāi)了全國(guó)旅游工作會(huì)

議，在《關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》中明確指出“旅游事業(yè)

是一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，是

關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)不可缺少的事業(yè)?！睘榇耍袊?guó)先后對(duì)

旅游管理體制進(jìn)行了重大改革：一是1978年將中國(guó)旅行游

覽事業(yè)管理局改為管理總局，1982年又將管理總局改為國(guó)家

旅游局，直屬國(guó)務(wù)院管理；二是推動(dòng)各省區(qū)市相繼成立旅游

局，負(fù)責(zé)管理各地方的旅游事業(yè)；三是成立了旅游工作領(lǐng)導(dǎo)

小組，由時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理耿飚擔(dān)任組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院17個(gè)部

門(mén)負(fù)責(zé)人參與工作。

這一時(shí)期，國(guó)內(nèi)旅游開(kāi)始起步，出境旅游以出國(guó)探親游、

邊境游為主要類型進(jìn)入試點(diǎn)試行。到1991年，中國(guó)境內(nèi)旅

游者人數(shù)增加至3.33億人次，旅游總收入達(dá)到351億元人

民幣，其中，接待入境旅游人數(shù)達(dá)到3334.98萬(wàn)人次，旅游

創(chuàng)匯28.45億美元，分別比1978年增長(zhǎng)了18.4倍和10.8

倍，初步具有了以創(chuàng)匯為主的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特征。

（二）成長(zhǎng)階段（1992-1997年）：是三大旅游市場(chǎng)培育

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推進(jìn)、旅游產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)的重要階段，也是中國(guó)進(jìn)入亞洲旅

游大國(guó)之列的關(guān)鍵時(shí)期。

1992年，是中國(guó)改革開(kāi)放在新的起點(diǎn)上再出發(fā)的關(guān)鍵一

年。在“發(fā)展才是硬道理”的思想指引下，中國(guó)政府作出了

《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，明確旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)

的重點(diǎn)。

1997年，香港回歸，中國(guó)政府抓住機(jī)遇，提出“大力發(fā)

展入境旅游、積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的方

針，并召開(kāi)出境旅游工作會(huì)議，正式批準(zhǔn)開(kāi)展中國(guó)公民出境

旅游業(yè)務(wù)，推動(dòng)了內(nèi)地與香港出入境雙向市場(chǎng)起步發(fā)展，呈

現(xiàn)出國(guó)內(nèi)游、出境游、入境游三大市場(chǎng)開(kāi)始同時(shí)發(fā)展的新格

局。

這一時(shí)期，中國(guó)旅游業(yè)形成以政府為主導(dǎo)的特色發(fā)展模

式，三大旅游市場(chǎng)相繼開(kāi)始活躍，中國(guó)步入了亞洲旅游大國(guó)

行列。

（三）拓展階段（1998-2008年）：是中國(guó)旅游業(yè)由經(jīng)濟(jì)

增長(zhǎng)點(diǎn)向新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，也是中國(guó)

融入世界經(jīng)濟(jì)體系，跨入世界旅游大國(guó)的重要時(shí)期。

這一時(shí)期，為了擴(kuò)大內(nèi)需，激活旅游市場(chǎng)，中國(guó)政府采

取了一系列舉措推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展：一是在全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作

會(huì)議上明確提出旅游業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；二是開(kāi)始實(shí)

行春節(jié)、五一、十一3個(gè)連續(xù)7天假期的黃金周假日制度；

三是啟動(dòng)了“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”評(píng)定，表明中國(guó)政府主導(dǎo)

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旅游業(yè)發(fā)展的模式將從一個(gè)部門(mén)、一個(gè)行業(yè)延展到多部門(mén)、

全行業(yè)、多區(qū)域，形成統(tǒng)籌管理、屬地管理和分級(jí)管理為一

體的推進(jìn)模式；四是下發(fā)了加快旅游業(yè)發(fā)展的國(guó)務(wù)院文件

《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》；五是頒布了《中國(guó)

公民出國(guó)旅游管理辦法》規(guī)范出境旅游；六是全面展開(kāi)全國(guó)

紅色旅游推進(jìn)工作，推動(dòng)創(chuàng)建工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等，全方位

拓展了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)

態(tài)勢(shì)，成為拉動(dòng)內(nèi)需的消費(fèi)熱點(diǎn)；入境旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)高位增

長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，把中國(guó)帶進(jìn)世界旅游接待大國(guó)的行列；出境旅游市

場(chǎng)走向邊境游與國(guó)外游、港澳游互動(dòng)發(fā)展的新局面。

這一時(shí)期，是中國(guó)旅游業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)全面發(fā)揮的時(shí)期，旅

游業(yè)開(kāi)始走向中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等大舞臺(tái)，

在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一些重要領(lǐng)域發(fā)揮了獨(dú)特作用。在國(guó)際

上，中國(guó)成為世界第四大旅游接待國(guó)。在國(guó)內(nèi)，旅游功能全

面發(fā)揮，旅游業(yè)基本形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，建立了有

一定專業(yè)水平的從業(yè)隊(duì)伍，積累了比較豐富的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)

驗(yàn)，奠定了持續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

（四）綜合發(fā)展階段（2009年以來(lái)）：是中國(guó)旅游業(yè)由

國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。

旅游業(yè)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面，在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)、

惠民生等方面，越來(lái)越發(fā)揮出重要的作用，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的“加速器”、社會(huì)和諧的“潤(rùn)滑油”、生態(tài)文明建設(shè)的“催

化劑”、對(duì)外合作交流的“壓艙石”，綜合性產(chǎn)業(yè)地位日益凸

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顯，邁向了多方位、多層面、多維度的大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展嶄新

時(shí)代。這一階段，中國(guó)開(kāi)啟了向全面小康型旅游強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的

偉大進(jìn)程。

2009年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，

將旅游業(yè)首次定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，開(kāi)啟了中

國(guó)旅游業(yè)具有里程碑意義的新時(shí)代。

2011年，國(guó)務(wù)院將每年的5月19日確定為“中國(guó)旅游

日”，標(biāo)志著旅游業(yè)邁入滿足大眾化旅游需求的新時(shí)代。

2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020

年）》，明確推行帶薪休假制度，并頒布實(shí)施中國(guó)第一部旅游

基本法——《中華人民共和國(guó)旅游法》，標(biāo)志著中國(guó)旅游業(yè)

進(jìn)入了依法治旅、依法興旅的新階段。

2015年全國(guó)旅游工作會(huì)議提出了“515戰(zhàn)略”，緊緊圍

繞“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國(guó)”五大目標(biāo)，推出

旅游十大行動(dòng)，開(kāi)展52項(xiàng)舉措，全力推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、

提質(zhì)增效，加快旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化、國(guó)際化進(jìn)程。

2016年，在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》

中，中國(guó)政府將旅游業(yè)放在了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)改革開(kāi)放、

促進(jìn)調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)改善民生的戰(zhàn)略地位上。

這一階段，是中國(guó)旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型提升發(fā)展時(shí)期，國(guó)內(nèi)

游、入境游、出境游三大市場(chǎng)全面繁榮，形成了三足鼎立、

活躍發(fā)展的新格局。中國(guó)成為世界最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)、世

界第一大國(guó)際旅游消費(fèi)國(guó)，世界第四大旅游目的地國(guó)家。中

國(guó)旅游業(yè)對(duì)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更加突出，成

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為世界旅游業(yè)的重要一員。

四、五大影響，凸顯中國(guó)旅游業(yè)國(guó)際地位

改革開(kāi)放30多年，中國(guó)旅游業(yè)的接待規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

力大幅提升，對(duì)世界旅游業(yè)的影響和貢獻(xiàn)日益突出，在國(guó)際

旅游大舞臺(tái)上扮演著越來(lái)越重要的角色，備受世界矚目。

（一）中國(guó)已成為全球國(guó)際游客到訪量最大的國(guó)家之一

中國(guó)旅游業(yè)雖然比西方發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚了幾十年，但發(fā)

展很快，在旅游業(yè)起步最初幾年，接待的外國(guó)過(guò)夜旅游者人

數(shù)以每年翻番的速度增長(zhǎng)。

1978年，中國(guó)旅游開(kāi)放的第一年，全國(guó)共接待的入境過(guò)

夜游客僅為71萬(wàn)人次，旅游外匯收入不到3億美元，兩項(xiàng)

指標(biāo)在世界的排名均居40位以后，分別位居第41位和48

位。但是到1994年，中國(guó)接待的入境過(guò)夜游客數(shù)量和旅游

外匯收入在全球的排名雙雙進(jìn)入世界前10位，分別位居第6

位和第10位。

1987年接待入境過(guò)夜旅游人數(shù)首次突破了1000萬(wàn)人次

大關(guān)，以后每增加1000萬(wàn)人次入境旅游人數(shù)的時(shí)間逐漸縮

短，2007年接待規(guī)模已超過(guò)5000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)從4000萬(wàn)人

次到5000萬(wàn)人次的跨越僅用了3年時(shí)間。

旅游收入每增加50億美元所花的時(shí)間更短，到2015年

旅游收入已達(dá)到1000億美元以上。

（二）中國(guó)已成為全球規(guī)模最大的客源市場(chǎng)

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進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)公民出境旅游需求十分強(qiáng)勁，

2001-2015年，出境旅游者人數(shù)從1213萬(wàn)人次迅速上升到

1.2億人次，跨入了“億時(shí)代”。其中自2012年起，中國(guó)就

一直保持世界最大出境旅游市場(chǎng)的地位。

特別是近年來(lái)中國(guó)公民在境外的人均消費(fèi)水平排名全

球第一，是全球規(guī)模最大、最有消費(fèi)吸引力的重要客源市場(chǎng)，

對(duì)世界國(guó)際旅游市場(chǎng)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

據(jù)世界旅游組織《2015全球旅游報(bào)告》：“中國(guó)作為全

球第一大旅游客源市場(chǎng)，受可支配收入提高、人民幣匯率堅(jiān)

挺、旅行設(shè)施改善和出境旅游政策鼓勵(lì)等利好因素的影響，

持續(xù)超常規(guī)增長(zhǎng)。據(jù)世界旅游組織（UNWTO）統(tǒng)計(jì)，2012年，

中國(guó)游客在海外花費(fèi)上突破千億美元，以1020億美元位居

世界首位；至2015年，海外花費(fèi)已增至1045億美元，連續(xù)

位居世界第一位。中國(guó)出境游市場(chǎng)在