關于加強事業(yè)單位國有資產管理的思考

摘要：深化財政體制改革，構建公共財政，建設廉政的進程一直是衡量國家進步程度、社會發(fā)展速度的重要指標。在當下全新的政治體制改革深度推進的框架要求下，對于事業(yè)單位國有資產改革的問題上，應當根據實際情況進行變革，以便于適應當下的社會發(fā)展，才能更好地保障政府履行公共服務的基本職能，也有利于政府公信力的樹立。本文從當前事業(yè)單位國有資產管理的價值意義出發(fā)，結合當下管理實踐過程中存在的問題進行反思思考，并且就一些可行的策略進行充分分析探討。關鍵詞：事業(yè)單位；國有資產；策略優(yōu)化一、引言在中國龐大的國有資產體系中，事業(yè)單位的國有資產占據著半壁江山，是實現(xiàn)政府相關職能的基礎。在我國行政系統(tǒng)和政府職能部門，行政事業(yè)單位的國有資產管理對提高財政資金使用效率和推進公共財政體制建設至關重要，因此，針對事業(yè)單位所擁有的國有資產進行有效且規(guī)范的管理，并提高管理能力是不可避免的。而且改革開放以來，我國社會經濟發(fā)展面貌發(fā)生了較大變化，主要體現(xiàn)在經濟發(fā)展方面。經濟的高速發(fā)展改善了人們的生活，并相應地引發(fā)了很多問題，因此我國繼續(xù)推進財政制度體系的改革。從本質上來說，事業(yè)單位的當中的國有資產管理改革其實就是財政管理綜合改革的組成部分，是其中的一項必不可少的內容，也深刻影響著政府相關職能作用的發(fā)揮和有效運行。二、事業(yè)單位國有資產管理的重要性目前國有資產在國家資產中所占的比例越來越大，因此如何針對國有資產管理制定合適的管理模式，并進行充分有效的監(jiān)督便顯得尤為重要。當前，在運用國有資產的過程當中，問題依然層出不窮。例如，單位對于國資管理的工作存在著漏洞，對于像是一些產權登記、確認、統(tǒng)計等問題存在著不完整的情況。此外，一些單位確實在資產配置方面的能力欠妥，反復購買，資產分配不均，閑置資產數量規(guī)模較大等都是當下國有資產管理中存在的問題。而且也正是因為這些多樣的問題存在，使得相當部分的國有資產在當前的社會建設發(fā)展中無法實現(xiàn)其價值，使其為社會經濟發(fā)展提供優(yōu)秀的公共服務，確保國有資產在社會經濟建設的過程中真正發(fā)揮其價值作用。而從現(xiàn)實發(fā)展的角度來分析，近年來中國經濟發(fā)展迅速，國家多樣化運用固定資產，發(fā)展供給側結構性改革，不斷調整經濟結構，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。因此，如何有效管理國有資產，提高國家綜合實力，成為了重點研究的問題。與此同時，分析國有資產構成作用，也有利于優(yōu)化國有資產的管理程序，減少行政成本，保證國有資產的合理應用，推動電子政務建設和財務管理現(xiàn)代化建設。三、事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題（一）缺乏嚴謹的管理意識從主管部門的角度來說，當前部分主管單位沒有把握部下資產家的底細，沒有認真檢查部下的購買申請，沒有考慮部下的實際資產占有、使用狀況，實行部下間的資產共享和采購。從各部門的角度來看，資產配置與預算沒有結合，也是比較明顯的問題。部分事業(yè)單位為了避免下一年的預算總額減少，就會通過購置辦公用品的名義來將預算經費花費出去，進而達到合理使用預算經費的目的，這樣做就隨意利用資金，造成資產配置的隨意性和盲目性。另一方面，單位如購置超標準的辦公設備和家具，且不能及時盤點和結算資產，隨意處置資產，沒有嚴格管理國有資產意識，更加認識不到國有資產損失的危害性。近年來部分單位主管領導的更換，其隨意處置國有資產的行為也在不斷發(fā)生，現(xiàn)在的領導擔心要承擔責任，資產管理者的反感太大，不想協(xié)助資產的清查活動，認為資產處置會暴露問題，賬本外的資產增加，賬本上存在大量壞賬，會引起賬本的真實、賬本的嚴重不一致。（二）管理手段單一，現(xiàn)代化程度較低第一，管理手段單一。部分單位目前依然使用手工注冊賬簿的方式來注冊資產，不僅浪費了時間，增加了人為工作量。而且在進行資產的最后匯總時，提取信息的難度就提高了，極大地增加了工作難度。資產管理系統(tǒng)用于統(tǒng)計、摘要、顯示資產、生成報告，如果要交接資產、處置資產，則要通過有關部門管理層的審批，然后再進行相應的工作程序。這一系列繁瑣的操作，不僅容易出現(xiàn)管理操作方面的漏洞，還不利于下一任員工快速跟上工作進度。第二，部門間沒有得到有效溝通，沒有建立監(jiān)督約束機制。通常來講事業(yè)單位管理國有資產的主要工作是統(tǒng)計國有資產數量和審查國有資產處置情況，而沒有實時監(jiān)督國有資產使用狀況的權限，沒有做到同步管理和監(jiān)督。此外，各部門的工作繁忙，沒有對單位的國有資產管理工作進行充分協(xié)調溝通，上級不了解下級的想法，不能針對性地改善國有資產管理方法。（三）資產信息共享滯后國有資產體量巨大，分布范圍廣，國有資產登記信息數量巨大，不利于管理。從主觀角度來說，人的能力是有限的，在有限的時間內只能完成一定的工作量，如果完全依靠人力，是不能龐大的紙質記錄和數據中，獲取有效的資產信息。假如可以提高資產信息化管理水平，就可以解決當下資產管理中出現(xiàn)的一些實際問題，提高資產管理工作效率，減少人力資源和時間資源的耗費。目前部分事業(yè)單位的資產信息共享較落后，無法做到共享信息。財政系統(tǒng)內部的各個業(yè)務部門都有自己的業(yè)務系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間沒有互相連接，所以看不到其它部分的業(yè)務信息，彼此之間的信息不能共享，交換性差，不利于實現(xiàn)統(tǒng)一管理。（四）監(jiān)督約束完善度低在實際的資產管理活動中，部分事業(yè)單位國有資產管理存在信息不對等的問題，這樣會產生資產風險，增加代理成本，讓委托人的目標和代理人的目標出現(xiàn)不對等的情況，代理人只重視自己的利益，盲目追求自身利益最大化，嚴重危害到了委托人的利益。這種隨意使用資產、不能平衡委托人和代理者之間的利益、浪費國有資產的現(xiàn)象，是非常不利于單位發(fā)展的。一方面，是由于政府沒有真正發(fā)揮監(jiān)督作用。資產管理部門受到傳統(tǒng)的國有資產管理方式和管理觀點的影響，不能運用合理的規(guī)章制度和政策管理國有資產，沒有對國有資產進行有效監(jiān)督和查看，使得國有資產的監(jiān)督和管理不能有效的發(fā)揮作用，不能按照相關程序來進行管理，對單位發(fā)展的實際情況考慮不足。部分單位的資產管理部門只關心管理權力的歸屬問題，而不能將管理權力真正運用于實際，不能做到權責統(tǒng)一，在監(jiān)督方面做到約束力低。另一方面，社會監(jiān)督沒有做到位。審計局負責進行政府部門的審計監(jiān)督工作，其工作方法是選擇性的監(jiān)督，在監(jiān)督相關政府部門是流于表面，就算出現(xiàn)問題也是不管不顧不查的姿態(tài)，僅僅針對無關重要的小事撰寫審計報告以應付上級的檢查和監(jiān)督，而沒有真正按照監(jiān)督審計的規(guī)定來進行工作。因此相關的審計部門必須要進行整改，充分發(fā)揮審計部門的監(jiān)督作用，為國有資產管理提供社會監(jiān)督作用?？偟膩碚f，不管是政府監(jiān)督還是社會監(jiān)督，兩監(jiān)督機構都不完善，國有資產的監(jiān)督問題都應該解決。四、國有資產管理存在問題的原因分析（一）意識層面原因分析在理解事業(yè)單位產權的內容方面，有一定的誤差所在，認知存在著不全面的問題，這可以被認定為國有資產流失率低的根本原因所在；不同的單位因其崗位特征與性質之間存在著差異，對于國有資產的管理也有著顯著的不同。一些單位會片面的認為經濟投入與匯報是成正比的，會無限制的加大經濟投入；在認識國有資產的效力這一問題上會有誤讀，對于部分工作人員來說，他們自己對國有資產的認知就存在偏差，這一問題就會衍生出個別領導以及員工貪圖享樂，形成一種不良的隱形環(huán)境，不僅浪費了國有資源，也不利于事業(yè)單位自身職能的發(fā)揮。（二）制度層面原因分析部分事業(yè)單位針對國有資產管理和預算管理二者之間沒有進行有效連接。事業(yè)單位資產運用的最佳配置模式是政府能夠有效使用資金，穩(wěn)定政府的財政收入，保證政府能夠正常運轉。但目前政府在增加量的投入和現(xiàn)有數量沒有得到正常連接，資產購置經費不合理，沒有科學管理國有資產收益。五、完善事業(yè)單位國有資產管理的有效對策（一）提升國有資產管理意識近年來，事業(yè)單位國有資產管理中反映的各類問題，最重要的原因是國有資產管理者的管理意識薄弱，沒有意識到國有資產在社會發(fā)展中的重要作用，而是憑借主觀想法辦事。以前，政府機關職員是一個鐵飯碗，不管員工的工作能力和工作觀念如何，只要不出現(xiàn)重大責任事故，那么職員就能繼續(xù)留在政府機關，這就導致了政府機關職員只追求自身利益的最大化。在過去的采購環(huán)節(jié)中，許多代理商想依靠政府的采購環(huán)節(jié)來獲取經濟利益，就會在私下和政府官員進行勾結，依靠公職來獲取不當利益，隨意使用國有資產，導致國有資產的流失嚴重。黨的十八大以來要求改進國有資產的管理現(xiàn)狀，要求財政人員嚴格按照相關規(guī)定辦事，財政人員要轉變工作觀念、增強工作技能、完善工作方法、優(yōu)化工作制度，提高國有資產管理水平，實現(xiàn)國有資產利益的最大化，讓國有資產管理趨向科學性、規(guī)范性和現(xiàn)代性，加快國有資產管理步伐，讓國有資產管理進入新階段。增強國有資產管理者的思想意識和責任意識。一方面要讓給國有資產使用者嚴格按照相關操作進行工作，不僅要培養(yǎng)節(jié)約的工作作風和工作態(tài)度，增強資產使用者對國有資產的重視程度，積極宣傳和倡導國有資產管理方法，選擇和國有資產管理相關的文件來讓資產使用者學習，轉變管理者的思想觀念，從內心重視并遵守國有資產管理的相關規(guī)定。另一方面，要轉變國有資產管理者的工作方法，要求管理者培養(yǎng)健全、良好的職業(yè)道德規(guī)范，將個人利益和集體利益結合起來，優(yōu)先考慮集體利益，避免受到金錢的誘惑，加強道德建設和思想建設，不能運用職權來謀私利，采取嚴格的獎懲制度來約束自身的言行舉止，有利于資產管理的行為要勇于表揚或獎勵，嚴重損害到資產管理利益的組織要積極表達自己的看法。（二）增加管理手段，加強信息化管理信息化和標準化建設之間有緊密聯(lián)系。資產信息的集中、總結、保存和管理是成功完成國有資產信息化管理的基本操作。目前很多單位都已經使用資產信息數據收集的工作模式，盡管各個單位和機構的工作情況不一樣，但總的來說，資產信息管理系統(tǒng)是標準化的操作系統(tǒng)。認真分析政事業(yè)單位的具體情況，建立完善的標準和規(guī)范，實現(xiàn)現(xiàn)代化資產信息管理模式。事業(yè)單位的資產管理要實現(xiàn)信息代碼的標準化，即要完善信息系統(tǒng)，在修改或增加資產時要使用系統(tǒng)來進行操作。尤其是在增加資產時，要先對資產進行編碼。只有保證編碼的正確性，才能執(zhí)行下一工作環(huán)節(jié)。建立科學的分類體系結構，給予全部數據實體唯一的代碼，在建立一致的信息代碼之后，就能快速識別喜用，縮短查找數據的時間，增強數據的精確度。另外，企業(yè)還要做好信息處理標準化工作，建立科學、規(guī)劃的信息化管理方案，執(zhí)行規(guī)范的信息化工作流程，提高信息化管理質量。（三）推廣信息管理系統(tǒng)，加強信息共享政府指導下推進事業(yè)單位進行國庫集中支付，指導單位編制固定資產總賬，加強固定資產基礎管理，運用應用程序資產管理系統(tǒng)時，最好指導各部門建立健全的管理制度體系，明確職務分工和責任。同時正在完善制度體系在資產管理系統(tǒng)中，不斷改進信息化進程，實現(xiàn)資產的全面動態(tài)化管理。在機構改革、職能轉變混亂的情況下，人員變動、行政機關變動肯定發(fā)生，傳統(tǒng)的人工管理不能應對不穩(wěn)定的情況，因此使用資產管理信息系統(tǒng)可以保證資產管理正常工作。不管管理者如何改變，登錄資產管理信息系統(tǒng)就能清楚地發(fā)現(xiàn)資產的實際情況，而且在開展國有資產管理工作時要積極借鑒國內外資產管理的先進經驗，學習和研究優(yōu)秀方案，尤其是要加強對科學管理系統(tǒng)和規(guī)范化管理程序的學習利用，促進事業(yè)單位在進行國有資產管理時，從本單位發(fā)展實際出發(fā)，設計符合發(fā)展情況的信息化管理系統(tǒng)，并且積極推進資產管理信息互通共享，促進有效地信息化監(jiān)督。（四）對內外部進行全方位監(jiān)督加強行政事業(yè)單位國有資產管理能力，提高其管理水平，就必須要從規(guī)范、科學、有效、合理的角度出發(fā)，完成行政事業(yè)單位國有資產的內部監(jiān)督和外部監(jiān)督，進一步優(yōu)化國有資產管理的能力，將國有資產充分用于社會經濟發(fā)展事業(yè)中去。內部監(jiān)督主要指的是受到法律政策的約束且政府代替國家進行管理事務的審查。在內部監(jiān)督中，主要發(fā)揮政府的主要責任，從國家的角度出發(fā)去監(jiān)管國有資產。要加強新聞媒體輿論的監(jiān)督作用，充分利用網絡媒體等多途徑資源，積極表達和闡述與事業(yè)單位國有資產管理的相關問題，推動相關部分創(chuàng)新國有資產管理的方式方法，保證國有資產管理的順利運行，進而助推其在社會發(fā)展中發(fā)揮正向效益。國有資產積極推進外部監(jiān)督的主要目的是讓社會全部成員成為國有資產管理的委托者，國有資產使用機構按照法律規(guī)定可以有效利用國有資產。避免國有資產出現(xiàn)浪費現(xiàn)象，遵循節(jié)約原則，