三農(nóng)工作規(guī)劃方案

三農(nóng)工作規(guī)劃方案TOC\o"1-2"\h\u1716第1章引言 387801.1農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀分析 387641.2規(guī)劃目標(biāo)與指導(dǎo)思想 37985第2章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 449112.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 448812.2優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展 4272732.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè) 524244第3章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 5211663.1農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè) 512193.1.1建設(shè)目標(biāo) 515743.1.2建設(shè)內(nèi)容 5138323.1.3實(shí)施措施 6228993.2農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化 6103503.2.1建設(shè)目標(biāo) 6226523.2.2建設(shè)內(nèi)容 6223353.2.3實(shí)施措施 6154543.3農(nóng)村能源體系建設(shè) 6323173.3.1建設(shè)目標(biāo) 6257543.3.2建設(shè)內(nèi)容 6282893.3.3實(shí)施措施 75894第4章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理 749284.1農(nóng)村環(huán)境污染整治 791874.1.1農(nóng)業(yè)面源污染治理 7281474.1.2畜禽養(yǎng)殖污染治理 7143444.1.3生活污水治理 7195644.2生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展 7135724.2.1優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 7207014.2.2推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù) 7265274.2.3建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 7253164.3生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立 7305064.3.1制定生態(tài)補(bǔ)償政策 866694.3.2建立多元化生態(tài)補(bǔ)償渠道 8318614.3.3加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償資金監(jiān)管 8300714.3.4開展生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)價(jià) 825969第5章農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展 844705.1農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展 8129855.1.1加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè) 8213535.1.2提高農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)水平 8180795.1.3提升農(nóng)村教育質(zhì)量 813095.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改善 8310905.2.1加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 8257185.2.2提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平 912985.2.3改革農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生管理體制 944065.3農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè) 9107715.3.1完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 9210125.3.2加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè) 9171435.3.3健全農(nóng)村社會(huì)福利制度 913193第6章農(nóng)村扶貧開發(fā) 9241436.1貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別與幫扶 9220096.1.1精準(zhǔn)識(shí)別 9324456.1.2幫扶措施 10118036.2貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 10225746.2.1交通基礎(chǔ)設(shè)施 10209576.2.2水利基礎(chǔ)設(shè)施 10234976.2.3能源基礎(chǔ)設(shè)施 10320116.3脫貧長(zhǎng)效機(jī)制建立 10123856.3.1政策保障 1052496.3.2產(chǎn)業(yè)扶貧 10254526.3.3扶貧與扶志、扶智相結(jié)合 11255306.3.4監(jiān)測(cè)評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整 1116083第7章農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 11286567.1農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 11210107.1.1明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系 11218067.1.2推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革 11290567.1.3加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管 1112847.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織培育 11175967.2.1健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu) 11152897.2.2加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能力建設(shè) 1114187.2.3創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式 12266697.3農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管 12232167.3.1建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度 12255577.3.2加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管 12221537.3.3創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管手段 12878第8章農(nóng)村基層組織建設(shè) 1280468.1建引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展 1236678.1.1加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè) 12143718.1.2推進(jìn)風(fēng)廉政建設(shè) 12229528.1.3促進(jìn)建工作與農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合 12207118.2村務(wù)監(jiān)督與管理 13280858.2.1完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制 1335508.2.2加強(qiáng)村務(wù)管理 1338678.3鄉(xiāng)村治理體系建設(shè) 13219948.3.1構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系 1348248.3.2創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式 1354258.3.3加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理保障 1323338第9章農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè) 14309439.1農(nóng)產(chǎn)品流通體系優(yōu)化 1432869.1.1構(gòu)建高效的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò) 1456019.1.2提升農(nóng)產(chǎn)品流通主體競(jìng)爭(zhēng)力 14182709.1.3創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式 14150319.2農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展 14164269.2.1完善農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施 14277879.2.2培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體 14244949.2.3推廣農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用 14210279.3農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)拓展 14146139.3.1優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境 1490849.3.2激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力 15143349.3.3引導(dǎo)城市消費(fèi)向農(nóng)村延伸 1511012第10章政策措施與保障 153206510.1政策支持與優(yōu)惠政策 15352910.1.1加大政策支持力度 152736510.1.2制定優(yōu)惠政策 153126710.2資金投入與使用監(jiān)管 15835710.2.1加大資金投入 15630110.2.2加強(qiáng)資金使用監(jiān)管 163013110.3人才引進(jìn)與培養(yǎng) 161462710.3.1人才引進(jìn) 16861610.3.2人才培養(yǎng) 161812510.4規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估機(jī)制 16555510.4.1建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制 16786010.4.2建立評(píng)估機(jī)制 16第1章引言1.1農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀分析我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展關(guān)系到國家糧食安全、農(nóng)民增收及農(nóng)村穩(wěn)定。在國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品供給充足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但與此同時(shí)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨一些突出問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大等。1.2規(guī)劃目標(biāo)與指導(dǎo)思想（1）規(guī)劃目標(biāo)本規(guī)劃旨在貫徹落實(shí)的十九大精神，以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（2）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)民持續(xù)增收，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。在此基礎(chǔ)上，本規(guī)劃將明確具體政策措施，保證規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。第2章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，應(yīng)采取以下措施：（1）優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)。結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)作物。（2）發(fā)展畜牧業(yè)。加大畜牧業(yè)政策支持力度，推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值占比。（3）拓展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。加大林業(yè)資源培育和利用力度，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高林業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。（4）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。2.2優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、拓寬農(nóng)民增收渠道的關(guān)鍵。具體措施如下：（1）明確發(fā)展定位。根據(jù)各地資源條件和市場(chǎng)需求，確定優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方向。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)格局。（3）提升產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（4）打造品牌效應(yīng)。加大品牌宣傳力度，提升優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。2.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益的重要保障。具體內(nèi)容包括：（1）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。（2）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體共同發(fā)展。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（4）推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源整合，提高農(nóng)業(yè)信息化水平，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。（5）完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第3章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3.1農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)3.1.1建設(shè)目標(biāo)圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善農(nóng)田水利設(shè)施體系，提升農(nóng)業(yè)灌溉效率和水資源利用效率，保障糧食生產(chǎn)安全。3.1.2建設(shè)內(nèi)容（1）加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，包括灌溉渠道、排水溝、蓄水池等；（2）推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；（3）實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工程，保證設(shè)施正常運(yùn)行；（4）推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。3.1.3實(shí)施措施（1）加大財(cái)政投入，明確建設(shè)資金來源；（2）完善政策體系，推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理體制改革；（3）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)田水利技術(shù)和設(shè)備；（4）強(qiáng)化監(jiān)督考核，保證工程質(zhì)量和效益。3.2農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化3.2.1建設(shè)目標(biāo)構(gòu)建便捷、高效、安全的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.2.2建設(shè)內(nèi)容（1）推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村民小組通硬化路；（2）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，保證道路暢通；（3）優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平；（4）完善農(nóng)村物流體系，促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。3.2.3實(shí)施措施（1）加大財(cái)政支持力度，保障農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；（2）創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村交通建設(shè)；（3）加強(qiáng)農(nóng)村交通規(guī)劃，優(yōu)化路網(wǎng)布局；（4）強(qiáng)化監(jiān)管，保證農(nóng)村交通建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全。3.3農(nóng)村能源體系建設(shè)3.3.1建設(shè)目標(biāo)構(gòu)建清潔、高效、安全的農(nóng)村能源體系，提高農(nóng)村能源利用效率，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。3.3.2建設(shè)內(nèi)容（1）推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，提高供電可靠性和電壓質(zhì)量；（2）發(fā)展農(nóng)村可再生能源，推廣太陽能、風(fēng)能等清潔能源利用；（3）加強(qiáng)農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高清潔能源消費(fèi)比重；（4）實(shí)施農(nóng)村能源扶貧工程，改善貧困地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施。3.3.3實(shí)施措施（1）加大財(cái)政投入，支持農(nóng)村能源體系建設(shè)；（2）完善政策體系，推動(dòng)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（3）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)村能源技術(shù)；（4）加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全。第4章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理4.1農(nóng)村環(huán)境污染整治4.1.1農(nóng)業(yè)面源污染治理針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染問題，重點(diǎn)開展化肥、農(nóng)藥減量行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥、病蟲害綠色防控技術(shù)，提高化肥、農(nóng)藥利用率。加強(qiáng)農(nóng)膜回收利用，建立健全回收體系，提高回收率。4.1.2畜禽養(yǎng)殖污染治理嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化。4.1.3生活污水治理加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，推廣適宜農(nóng)村的生活污水處理技術(shù)，提高生活污水收集處理率。4.2生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展4.2.1優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)模式。4.2.2推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。4.2.3建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。4.3生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立4.3.1制定生態(tài)補(bǔ)償政策研究制定生態(tài)補(bǔ)償政策，明確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。4.3.2建立多元化生態(tài)補(bǔ)償渠道鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與生態(tài)補(bǔ)償，形成主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。4.3.3加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償資金監(jiān)管完善生態(tài)補(bǔ)償資金使用管理制度，保證資金安全、合規(guī)使用，提高生態(tài)補(bǔ)償效益。4.3.4開展生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)價(jià)建立健全生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，為優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償政策提供依據(jù)。第5章農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展5.1農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展5.1.1加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)（1）提升農(nóng)村校舍建設(shè)水平，保證學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施滿足教學(xué)需求；（2）加大農(nóng)村教育信息化建設(shè)力度，提高農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)覆蓋率；（3）完善農(nóng)村學(xué)校體育、藝術(shù)、科技等教育設(shè)施，豐富學(xué)生課余生活。5.1.2提高農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)水平（1）加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，提高教師教育教學(xué)水平；（2）完善農(nóng)村教師激勵(lì)政策，吸引優(yōu)秀人才投身農(nóng)村教育事業(yè)；（3）建立城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，促進(jìn)教育資源均衡配置。5.1.3提升農(nóng)村教育質(zhì)量（1）實(shí)施素質(zhì)教育，關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展；（2）深化課程改革，推動(dòng)教育教學(xué)方法創(chuàng)新；（3）加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量。5.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改善5.2.1加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施水平；（2）完善農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)可及性；（3）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。5.2.2提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平（1）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力；（2）推廣適宜技術(shù)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效果；（3）完善農(nóng)村分級(jí)診療制度，促進(jìn)醫(yī)療資源合理利用。5.2.3改革農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生管理體制（1）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，提高服務(wù)效率；（2）建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管制度，保障服務(wù)質(zhì)量；（3）深化醫(yī)療保障制度改革，減輕農(nóng)民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。5.3農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)5.3.1完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（1）擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高參保率；（2）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，保證養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)；（3）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管，保證基金安全。5.3.2加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)（1）完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平；（2）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助工作，減輕困難家庭就醫(yī)負(fù)擔(dān)；（3）推進(jìn)農(nóng)村慢性病管理，提高患者生活質(zhì)量。5.3.3健全農(nóng)村社會(huì)福利制度（1）加強(qiáng)農(nóng)村孤兒、留守兒童、殘疾人等特殊群體關(guān)愛工作；（2）發(fā)展農(nóng)村老齡事業(yè)，提高老年人生活質(zhì)量；（3）完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，保障困難群眾基本生活。第6章農(nóng)村扶貧開發(fā)6.1貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別與幫扶6.1.1精準(zhǔn)識(shí)別（1）全面開展貧困人口動(dòng)態(tài)管理工作，完善貧困人口信息管理系統(tǒng)，保證貧困人口數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。（2）綜合運(yùn)用國家統(tǒng)計(jì)局、民政部等部門的數(shù)據(jù)，結(jié)合地方實(shí)際情況，對(duì)貧困人口進(jìn)行科學(xué)、合理的分類和評(píng)估。（3）加強(qiáng)對(duì)特殊貧困群體的關(guān)注，如殘疾人、孤寡老人、留守兒童等，保證他們得到及時(shí)有效的幫扶。6.1.2幫扶措施（1）根據(jù)貧困人口的不同致貧原因，制定有針對(duì)性的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)“一戶一策”。（2）加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，引導(dǎo)貧困人口發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高自我發(fā)展能力。（3）加強(qiáng)就業(yè)扶貧，開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。（4）落實(shí)教育扶貧政策，保證貧困家庭子女接受良好教育。（5）實(shí)施健康扶貧，降低貧困人口因病致貧、因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)。6.2貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6.2.1交通基礎(chǔ)設(shè)施（1）加大貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)力度，提高農(nóng)村公路硬化率，改善群眾出行條件。（2）推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)站、招呼站建設(shè)，提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。6.2.2水利基礎(chǔ)設(shè)施（1）加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，保證群眾飲水安全。（2）推進(jìn)貧困地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田水利灌溉率。6.2.3能源基礎(chǔ)設(shè)施（1）加快貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，提高農(nóng)村電力供應(yīng)能力。（2）推進(jìn)貧困地區(qū)可再生能源開發(fā)利用，提高農(nóng)村清潔能源利用率。6.3脫貧長(zhǎng)效機(jī)制建立6.3.1政策保障（1）完善扶貧政策體系，保證政策穩(wěn)定、連續(xù)、有效。（2）加大財(cái)政扶貧投入，提高資金使用效益。6.3.2產(chǎn)業(yè)扶貧（1）發(fā)展壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。（2）引導(dǎo)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)貧困人口增收。6.3.3扶貧與扶志、扶智相結(jié)合（1）加強(qiáng)貧困地區(qū)精神文明建設(shè)，提高貧困人口的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。（2）開展技能培訓(xùn)，提高貧困人口就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。6.3.4監(jiān)測(cè)評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整（1）建立健全脫貧成效監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期對(duì)脫貧成效進(jìn)行評(píng)估。（2）根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整扶貧政策和措施，保證脫貧成果持續(xù)穩(wěn)定。第7章農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展7.1農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革7.1.1明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系（1）界定農(nóng)村集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確權(quán)益分配機(jī)制。（2）建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)登記、變更、注銷等制度，保證產(chǎn)權(quán)清晰、流轉(zhuǎn)有序。7.1.2推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革（1）開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。（2）鼓勵(lì)農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。7.1.3加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管（1）建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，規(guī)范交易行為。（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，防止流失和侵害農(nóng)民權(quán)益。7.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織培育7.2.1健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)（1）完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，明確組織職能、成員權(quán)利和義務(wù)。（2）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高組織治理能力。7.2.2加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能力建設(shè)（1）加大政策扶持力度，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展實(shí)力。（2）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才培養(yǎng)，提高經(jīng)營管理水平。7.2.3創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式（1）鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與各類市場(chǎng)主體合作，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作。（2）摸索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村振興的有效途徑，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。7.3農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管7.3.1建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度（1）完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，明確監(jiān)管職責(zé)。（2）建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)制度，保證資產(chǎn)安全、合規(guī)運(yùn)行。7.3.2加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管（1）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配的監(jiān)管，保證農(nóng)民權(quán)益得到保障。7.3.3創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管手段（1）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管效率。（2）建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。第8章農(nóng)村基層組織建設(shè)8.1建引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村基層組織建設(shè)的核心是建引領(lǐng)。加強(qiáng)農(nóng)村建工作，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。本節(jié)從以下幾個(gè)方面闡述建引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的舉措。8.1.1加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)（1）優(yōu)化組織設(shè)置，保證組織覆蓋農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域；（2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村組織書記；（3）加強(qiáng)員隊(duì)伍建設(shè)，提高員素質(zhì)，發(fā)揮員先鋒模范作用。8.1.2推進(jìn)風(fēng)廉政建設(shè)（1）落實(shí)風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究；（2）加強(qiáng)廉潔自律教育，提高員干部廉潔從政意識(shí)；（3）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。8.1.3促進(jìn)建工作與農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合（1）充分發(fā)揮組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等方面的引領(lǐng)作用；（2）推動(dòng)建工作與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等工作相結(jié)合，提高農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量；（3）加強(qiáng)建工作與農(nóng)村精神文明建設(shè)相結(jié)合，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。8.2村務(wù)監(jiān)督與管理村務(wù)監(jiān)督與管理是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督與管理，有利于提高村務(wù)工作透明度，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。8.2.1完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制（1）建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，提高監(jiān)督水平；（2）規(guī)范村務(wù)公開，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；（3）加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。8.2.2加強(qiáng)村務(wù)管理（1）完善村級(jí)管理制度，規(guī)范村務(wù)工作流程；（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保證村集體資金安全；（3）加強(qiáng)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。8.3鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，有利于提升農(nóng)村基層治理水平，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。8.3.1構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提高法治意識(shí)；（2）推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，培育良好道德風(fēng)尚；（3）深化鄉(xiāng)村自治實(shí)踐，提高村民自治水平。8.3.2創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式（1）運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高鄉(xiāng)村治理效能；（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍建設(shè)，提升治理能力；（3）建立健全鄉(xiāng)村治理協(xié)同機(jī)制，形成治理合力。8.3.3加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理保障（1）完善鄉(xiāng)村治理政策體系，為鄉(xiāng)村治理提供政策支持；（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理資金保障，保證治理工作順利推進(jìn)；（3）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理績(jī)效考核，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力。第9章農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)9.1農(nóng)產(chǎn)品流通體系優(yōu)化9.1.1構(gòu)建高效的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)（1）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高倉儲(chǔ)、物流配送能力；（2）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本；（3）推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)信息的互聯(lián)互通。9.1.2提升農(nóng)產(chǎn)品流通主體競(jìng)爭(zhēng)力（1）培育新型農(nóng)產(chǎn)品流通主體，如農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等；（2）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高品牌知名度和影響力；（3）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。9.1.3創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式（1）推廣農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接等新型流通模式；（2）發(fā)展線上線下融合的農(nóng)產(chǎn)品流通方式，提高流通效率；（3）推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)，拓展國際市場(chǎng)。9.2農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展9.2.1完善農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（1）加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率；（2）推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)水平；（3）優(yōu)化農(nóng)村物流配送體系，降低物流成本。9.2.2培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體（1）支持農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)成長(zhǎng)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；（2）鼓勵(lì)農(nóng)民參與電子商務(wù)，提高農(nóng)民收入；（3）加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)，提高人才素質(zhì)。9.2.3推廣農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用（1）開展農(nóng)村電子商務(wù)示范工程，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；（2）推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；（3）發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)電子商務(wù)，提高農(nóng)村居民生活水平。9.3農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)拓展9.3.1優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境（1）加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩