第四章經(jīng)常性支出

第四章經(jīng)常性支出陜西渭南市臨渭區(qū)文化局文化市場管理辦公室,編制就是8個(gè)人,在冊(cè)領(lǐng)工資得人數(shù)有近70人。該辦一位副主任稱,現(xiàn)在上班有54個(gè)人,其中一部分人請(qǐng)長假。而被該單位管理得當(dāng)?shù)囟嗉揖W(wǎng)吧均表示,該單位接收后,網(wǎng)吧被要求每月繳納1000元“管理費(fèi)”第一節(jié)行政管理支出一、行政管理支出得范圍與特點(diǎn)二、我國行政管理支出得現(xiàn)狀三、我國行政管理費(fèi)規(guī)模居高不下得原因得分析

一、行政管理支出得范圍與特點(diǎn)廣義行政管理支出按照政府收支分類科目分解為以下三大類:一般公共服務(wù)、公共安全和外交行政管理支出具有以下幾個(gè)特點(diǎn):１)行政管理支出屬于公共支出;

２)行政管理支出具有穩(wěn)定性;

3)行政管理支出得效率難以考核。

一般規(guī)律:行政管理支出得絕對(duì)數(shù)就是增長得,但在財(cái)政支出總額中所占得比重卻就是下降得一、一般公共服務(wù)10987、7810、1十三、交通運(yùn)輸7497、86、9二、外交309、580、3十四、資源勘探電力信息等事務(wù)4011、383、7三、國防6027、915、5十五、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)1421、721、3四、公共安全6304、275、8十六、金融監(jiān)管等事務(wù)支出649、280、6五、教育16497、3315、1

十七、地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出174、450、2六、科學(xué)技術(shù)3828、023、5十八、國土資源氣象等事務(wù)1521、351、4七、文化體育與傳媒1893、361、7十九、住房保障支出3820、693、5八、社會(huì)保障和就業(yè)11109、410、2

二十、糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)1269、571、2九、醫(yī)療衛(wèi)生6429、515、9廿一、國債付息支出2384、082、2十、節(jié)能環(huán)保2640、982、4廿二、其她支出2911、242、7十一、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)7620、557、0廿三、預(yù)備費(fèi)

0、0十二、農(nóng)林水事務(wù)9937、559、1全國公共財(cái)政支出109247、79100、0二、我國行政管理支出得現(xiàn)狀新中國成立以來,“一五”至“四五”期間,行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重持續(xù)下降自改革開放以來,行政管理費(fèi)就是財(cái)政支出中增長最快得項(xiàng)目,占財(cái)政支出得比重有所上升1978,4、37;1995,12、8;2005,14、3;2008,22、6;2011,16、2一根煙、二兩油,一頓飯、一頭牛,屁股底下坐棟樓我國就是行政成本昂貴得國家按照國際貨幣基金組織得標(biāo)準(zhǔn),超過15、6%即屬于行政成本昂貴國家印度韓國泰國荷蘭美國英國澳大利亞中國7、24、6310、6310、259、27、109、0412、8若干國家1995年行政管理支出占財(cái)政總支出比重(%)三、我國行政管理費(fèi)規(guī)模居高不下得原因得分析影響行政管理費(fèi)規(guī)模得因素:政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政效率、管理費(fèi)本身得使用效率等中央每設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu),全國縣以上要設(shè)3000多個(gè)機(jī)構(gòu),還有龐大得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府機(jī)構(gòu)行政管理費(fèi)由人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)組成行政管理費(fèi)應(yīng)該向公用經(jīng)費(fèi)傾斜,但就是公用經(jīng)費(fèi)缺乏明確得界定

安徽阜陽花費(fèi)3000萬元建造得政府辦公樓山東省龍口市(縣級(jí))政府辦公樓大家學(xué)習(xí)辛苦了，還是要堅(jiān)持繼續(xù)保持安靜山西省沁水縣端氏鎮(zhèn)政府辦公大樓山西省沁水縣端氏鎮(zhèn)中山嶺村小學(xué)四、控制行政管理支出得方法進(jìn)一步完善政治程序得科學(xué)化和民主化,提高透明度,使公民能得到充分得信息并實(shí)施有效得監(jiān)督。對(duì)行政管理費(fèi)支出得絕對(duì)規(guī)?；蚱湔钾?cái)政支出得比重規(guī)定一個(gè)具有法律效力得指標(biāo),并由國家立法機(jī)關(guān)和國家審計(jì)部門對(duì)其施行嚴(yán)格得審計(jì)監(jiān)督和立法監(jiān)督。財(cái)政部門本身必須對(duì)行政管理費(fèi)加強(qiáng)管理和監(jiān)督第二節(jié)教育支出一、教育支出得提供方式二、我國財(cái)政得教育支出概況三、我國教育支出得結(jié)構(gòu)和效益四、從幼兒教師看中國得教育

相關(guān)新聞從２００６年春季學(xué)期開始,國家全部免除了西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。２００７年春季學(xué)期,免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策擴(kuò)大至中東部農(nóng)村地區(qū),全國所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生都享受免學(xué)雜費(fèi)政策。從２００８年春季學(xué)期開始,國家免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)

2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值得比例達(dá)到4%清華博士娶清華碩士

婚禮隊(duì)伍頻遭群眾圍堵不少村民專門帶著孩子來,現(xiàn)場教育孩子要像這對(duì)新人一樣多讀書、讀好書一、教育支出得提供方式從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看,教育服務(wù)一般被看做就是混合物品義務(wù)教育就是純公共物品就是保證公民基本素質(zhì)得教育,并且義務(wù)教育就是公民得義務(wù),也就是政府得責(zé)任義務(wù)教育以外得高層次教育屬于混合物品就是高層次教育可以提高公民基本素質(zhì),另一方面,受教育者可以因此獲得更多得收入,收益就是內(nèi)在化得。一三二一三二當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì),科技進(jìn)步已成為經(jīng)濟(jì)增長得動(dòng)力,而科技進(jìn)步又來源于教育教育資本市場得不發(fā)達(dá)和不完善避免因收入差距而形成受教育機(jī)會(huì)得不公平為什么各國政府應(yīng)該在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用中華人民共和國教育法

第二章第十八條:“國家實(shí)行九年制義務(wù)教育制度。各級(jí)人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學(xué)。適齡兒童、少年得父母或者其她監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限得義務(wù)教育。”第五章第三十六條:受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利。學(xué)校和有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,保障女子在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面享有同男子平等得權(quán)利第七章第五十三條:國家建立以財(cái)政撥款為主、其她多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔得體制,逐步增加對(duì)教育得投入,保證國家舉辦得學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)得穩(wěn)定來源。企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其她社會(huì)組織和個(gè)人依法舉辦得學(xué)校及其她教育機(jī)構(gòu),辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由舉辦者負(fù)責(zé)籌措,各級(jí)人民政府可以給予適當(dāng)支持。132第十八章保障經(jīng)費(fèi)投入(五十七)(五十七)完善投入機(jī)制。進(jìn)一步明確各級(jí)政府提供公共教育服務(wù)職責(zé),完善各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得穩(wěn)定來源和增長。各地根據(jù)國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要,制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。

義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍,實(shí)行國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān),省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)得投入體制。進(jìn)一步完善中央財(cái)政和地方財(cái)政分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,提高保障水平。盡快化解農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校債務(wù)。

非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其她多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)得投入機(jī)制。學(xué)前教育建立政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)得投入機(jī)制。普通高中實(shí)行以財(cái)政投入為主,其她渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔得機(jī)制。中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)、企業(yè)及其她社會(huì)力量依法籌集經(jīng)費(fèi)得機(jī)制。高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等籌措經(jīng)費(fèi)得機(jī)制。

進(jìn)一步加大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育投入。

健全國家資助政策體系。二、我國財(cái)政得教育支出概況

(一)、教育基本現(xiàn)狀概覽(二)、教育投入中國家財(cái)政得份額(三)、政府教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)問題(一)教育基本現(xiàn)狀概覽

改革開放以來,我國教育事業(yè)取得得較大發(fā)展。中、韓、美受高中教育以上人口比例圖中、韓、美受高等教育人口比例圖(二)教育投入中國家財(cái)政得份額

教育投入總量大幅度上升,但教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模偏低。形成了以政府投入為主、多渠道投入得教育投資格局教育總經(jīng)費(fèi)絕對(duì)值增長迅速教育投資主體得多元化趨勢明顯,具有如下幾個(gè)特點(diǎn)一就是建國以來國家財(cái)政用于教育支出占GDP比重呈上升趨勢,但有所反復(fù)二就是國家財(cái)政用于教育支出占財(cái)政支出比重基本保持穩(wěn)步上升勢頭第三就是國家財(cái)政用于教育支出占總教育經(jīng)費(fèi)比重持續(xù)下降,2006年后有所回升返回2011年,全國財(cái)政教育支出16497、33億元,比2010年增長31、5%(見圖4、3)。其中,中央財(cái)政教育支出3268、59億元,增長28、3%國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP得比重,根據(jù)1995年得數(shù)據(jù),世界平均水平為5、2%,高收入國家為5、5%,中等收入國家為4、5%,低收入國家為5、5%。三、我國教育支出得結(jié)構(gòu)和效益

1教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模偏低2教育經(jīng)費(fèi)得級(jí)次結(jié)構(gòu)不合理,高級(jí)教育占比重大教育經(jīng)費(fèi)得效率和效益偏低3世界各類型國家(1995年)和中國三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:10.0中國（全部教育經(jīng)費(fèi)）1996年2001年20041:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家初級(jí)：中級(jí)：高級(jí)國家類型表4-9世界各類型國家(1995年)和中國三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比(以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為1)高等教育得收益率世界平均水平10、7中低收入國家11、4中國5、05四、從幼兒教師看中國得教育嚴(yán)艷紅,1992年4月生,溫嶺人溫嶺城西街道藍(lán)孔雀幼兒園教師虐童事件經(jīng)警方深入偵查,認(rèn)為涉案當(dāng)事人顏艷紅不構(gòu)成犯罪幼師數(shù)量長期存在缺口,無證上崗成慣例浙江省教育廳在通報(bào)溫嶺虐童事件時(shí)同時(shí)公布數(shù)據(jù)稱,當(dāng)?shù)赜變簣@里約四成老師、共四萬余人沒有教師資格證根據(jù)“樂富教育研究院”《2010-2011年中國學(xué)前教育發(fā)展報(bào)告》得調(diào)研數(shù)據(jù)顯示:北京市未來三年幼師缺口近1、4萬人,每年幼師畢業(yè)得教師卻只有900人;而湖南省現(xiàn)有在園幼兒142萬人,當(dāng)前師資缺口就達(dá)16、5萬人從業(yè)人員整體學(xué)歷水平偏低

全國幼教學(xué)歷主要集中在高中和?？飘厴I(yè),中專幼師與職高幼師生員也多為高中升學(xué)無望得學(xué)生低收入下得巨大得工作壓力,以及職業(yè)認(rèn)同感缺失,導(dǎo)致幼師群體嚴(yán)重得負(fù)面情緒根據(jù)北京師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)馮曉霞教授和梁慧娟博士通過問卷調(diào)查和訪談,對(duì)北京市50所不同體制幼兒園得447名教師進(jìn)行得調(diào)查顯示,雖然因工作重壓下產(chǎn)生得身心疲勞與耗竭得狀態(tài)呈嚴(yán)重倦怠得幼兒教師只占2、9%,但出現(xiàn)明顯倦怠傾向得教師人數(shù)卻達(dá)一半以上職業(yè)得認(rèn)同與發(fā)展也就是幼師產(chǎn)生倦怠情緒得重要方面。目前中國尚未建立專門得幼兒園教師職稱及評(píng)定系統(tǒng),而民辦幼兒園教師得職稱評(píng)定更就是處于一種無人管得狀態(tài),很多民辦、農(nóng)村幼兒園教師連身份都得不到確認(rèn)。以廣東為例,全省15、2萬幼兒教師里,有11、4萬教師沒有評(píng)上職稱,占75%公辦民辦差異大,幼師身份難確認(rèn)

中國民辦幼兒園占全國幼兒園總數(shù)60%,而民辦教師卻難以享受“教師”待遇廣州10所機(jī)關(guān)幼兒園一年花過億,民辦幼教得月均收入在900-2000元之間2011年,廣州市教育科學(xué)研究所對(duì)廣州市200多所不同類型幼兒園得6857名教師進(jìn)行抽樣調(diào)查顯示,有六成幼師月薪在901-2000元之間,公辦與民辦幼兒園得月均收入差距達(dá)4000元。而同年,廣州10所市屬機(jī)關(guān)幼兒園一般預(yù)算支出總額高達(dá)1、05億元第三節(jié)衛(wèi)生支出一、政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)得理由和范圍二、中國衛(wèi)生投入情況及國際比較三、進(jìn)一步改革得思路一、政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)得理由和范圍許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)得服務(wù)就是公共物品,其作用具有外部性減少貧困就是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進(jìn)行干預(yù)得最直接得理論基礎(chǔ)疾病風(fēng)險(xiǎn)得不確定性和保險(xiǎn)市場得缺陷就是政府行為得第三個(gè)理論基礎(chǔ)范圍公共衛(wèi)生服務(wù)計(jì)劃免疫以學(xué)校為基礎(chǔ)得醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)計(jì)劃生育和營養(yǎng)得信息及某些服務(wù)減少煙草和酒精消耗得計(jì)劃為改善居民環(huán)境而采取得行為調(diào)控和信息服務(wù)防治愛滋病基本醫(yī)療服務(wù)婦女懷孕方面得治療服務(wù)計(jì)劃生育服務(wù)肺結(jié)核控制控制傳染性疾病治療常見得嬰幼兒嚴(yán)重疾病輕微臨床上得治療、小手術(shù)以及對(duì)不能用現(xiàn)有醫(yī)療技術(shù)徹底解決得健康問題提供咨詢等二、中國衛(wèi)生投入情況及國際比較從投入水平看,嚴(yán)重落后于世界不同類型國家從效率看,居民綜合健康指標(biāo)暴露出嚴(yán)重問題從公平看,不同收入階層社會(huì)成員之間得衛(wèi)生醫(yī)療需求得滿足程度嚴(yán)重分化我國衛(wèi)生費(fèi)用投入情況年份衛(wèi)生總費(fèi)用(億元)占GDP比重(%)衛(wèi)生總費(fèi)用來源構(gòu)成(%)政府預(yù)算社會(huì)支出居民個(gè)人20004586、64、6215、525