政府財務管理規(guī)章制度

政府財務管理規(guī)章制度

一、總則

1.1為加強政府財務管理工作，規(guī)范財務行為，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)章制度。

1.2本規(guī)章制度適用于我國各級政府及其部門的財務管理活動。

1.3政府財務管理應遵循以下原則：

（1）合法性原則：財務活動必須符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定；

（2）真實性原則：財務信息必須真實、準確、完整；

（3）效益原則：提高資金使用效益，確保資金安全；

（4）公開透明原則：財務活動應公開、透明，接受社會監(jiān)督。

二、預算管理

2.1預算編制

（1）預算編制應遵循合法性、真實性、完整性、科學性、合理性原則；

（2）預算編制應明確預算項目、預算金額、預算績效目標等內(nèi)容；

（3）預算編制應充分征求相關(guān)部門和單位的意見。

2.2預算執(zhí)行

（1）預算執(zhí)行應嚴格按照預算批復進行，不得隨意調(diào)整；

（2）預算執(zhí)行過程中，應加強財務監(jiān)控，確保預算資金安全；

（3）預算執(zhí)行過程中，應定期開展績效評價，提高資金使用效益。

三、收支管理

3.1收入管理

（1）政府收入應按照法律法規(guī)和政策規(guī)定及時、足額上繳國庫；

（2）嚴禁截留、占用、挪用、坐支政府收入；

（3）加強政府非稅收入管理，規(guī)范非稅收入征收、使用和管理。

3.2支出管理

（1）支出應遵循必要性、合理性、效益性原則；

（2）加強政府采購管理，嚴格執(zhí)行政府采購制度；

（3）加強政府投資項目財務管理，確保項目資金安全；

（4）加強政府債務管理，防范財政風險。

四、資產(chǎn)管理

4.1資產(chǎn)采購

（1）資產(chǎn)采購應遵循公開、公平、公正原則；

（2）資產(chǎn)采購應嚴格執(zhí)行政府采購制度；

（3）加強資產(chǎn)采購合同管理，確保合同履行。

4.2資產(chǎn)使用與維護

（1）加強資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益；

（2）建立健全資產(chǎn)維護制度，確保資產(chǎn)安全完整；

（3）定期開展資產(chǎn)清查，及時處理資產(chǎn)盤虧、損毀等問題。

五、內(nèi)部控制與審計監(jiān)督

5.1內(nèi)部控制

（1）建立健全財務內(nèi)部控制制度，防范財務風險；

（2）加強財務崗位設置和人員配備，明確崗位職責；

（3）強化內(nèi)部審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務管理中的問題。

5.2審計監(jiān)督

（1）依法接受國家審計機關(guān)的審計監(jiān)督；

（2）積極配合審計工作，認真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題；

（3）建立健全審計整改責任制，確保審計整改到位。

六、責任追究

6.1政府財務管理中，違反本規(guī)章制度的行為，應依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責任。

6.2財務管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

七、附則

7.1本規(guī)章制度自發(fā)布之日起施行。

7.2本規(guī)章制度解釋權(quán)歸財政部。

七、財務報告與信息披露

7.1財務報告

（1）各級政府及其部門應按照規(guī)定格式和時限要求，編制財務報告，包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表等；

（2）財務報告應真實、完整地反映財務狀況和預算執(zhí)行情況；

（3）財務報告應由財務負責人審核簽字，并報上級財政部門備案。

7.2信息披露

（1）政府財務信息應主動向社會公開，接受公眾監(jiān)督；

（2）信息披露內(nèi)容應包括預算執(zhí)行情況、財務報告、重大財務事項等；

（3）信息披露應通過政府網(wǎng)站、公告欄等多種形式進行，確保公開透明。

八、財務信息化管理

8.1財務信息化建設

（1）加強財務信息化建設，提高財務管理效率和水平；

（2）建立健全財務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)集中管理；

（3）確保財務信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防范信息泄露風險。

8.2財務數(shù)據(jù)共享

（1）推動財務數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)財政、審計、監(jiān)察等部門之間的信息互聯(lián)互通；

（2）加強財務數(shù)據(jù)分析和利用，為政府決策提供支持；

（3）嚴格保護財務數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。

九、人員培訓與考核

9.1人員培訓

（1）加強財務管理人員培訓，提高財務管理水平和業(yè)務能力；

（2）培訓內(nèi)容應包括法律法規(guī)、財務管理知識、內(nèi)部控制與審計監(jiān)督等；

（3）建立健全培訓制度，確保培訓質(zhì)量和效果。

9.2考核評價

（1）建立財務管理人員考核評價制度，對財務管理工作進行定期評估；

（2）考核評價指標應包括預算執(zhí)行、財務報告、內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理等方面；

（3）根據(jù)考核結(jié)果，對財務管理優(yōu)秀人員給予表彰和獎勵，對不合格人員實施問責。

十、應急預案與風險管理

10.1應急預案

（1）制定政府財務應急預案，應對突發(fā)事件和緊急情況；

（2）明確應急預案啟動條件、應急措施、責任分工等；

（3）定期組織應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力。

10.2風險管理

（1）加強政府財務風險管理，防范和化解財務風險；

（2）建立風險識別、評估、監(jiān)測和應對機制；

（3）對重大財務風險事項，應及時報告并采取有效措施予以化解。

十一、預算調(diào)整與追加

11.1預算調(diào)整

（1）預算執(zhí)行過程中，因政策調(diào)整、突發(fā)事件等特殊情況，確需調(diào)整預算的，應按照規(guī)定程序報批；

（2）預算調(diào)整應遵循合法性、真實性、效益性原則；

（3）預算調(diào)整方案應充分征求相關(guān)部門和單位的意見，并報上級財政部門審批。

11.2預算追加

（1）預算執(zhí)行過程中，因工作需要確需追加預算的，應向財政部門提出書面申請；

（2）預算追加申請應包括追加預算的理由、金額、用途等內(nèi)容；

（3）財政部門應按照規(guī)定程序?qū)︻A算追加申請進行審核，并根據(jù)財政狀況予以批復。

十二、政府投資項目管理

12.1投資決策

（1）政府投資項目應進行嚴格的投資決策，確保項目符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃；

（2）投資決策應充分考慮項目經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益；

（3）投資決策應遵循民主、科學、公開原則，廣泛征求各方意見。

12.2項目實施與監(jiān)督

（1）政府投資項目實施過程中，應加強項目管理和監(jiān)督，確保項目按計劃推進；

（2）嚴格執(zhí)行項目招投標制度，規(guī)范項目采購行為；

（3）加強項目資金監(jiān)管，確保項目資金?？顚Ｓ茫乐官Y金挪用和浪費。

十三、非稅收入管理

13.1非稅收入征收

（1）非稅收入征收應遵循法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保應收盡收；

（2）加強非稅收入征管隊伍建設，提高征收效率；

（3）創(chuàng)新非稅收入征收方式，推廣電子繳費、網(wǎng)上支付等現(xiàn)代化征收手段。

13.2非稅收入使用與管理

（1）非稅收入使用應嚴格按照預算安排，確保資金安全、合規(guī)使用；

（2）加強非稅收入支出監(jiān)管，防范資金挪用、濫用等問題；

（3）建立健全非稅收入績效評價制度，提高資金使用效益。

十四、政府債務管理

14.1債務舉借

（1）政府債務舉借應嚴格遵循法律法規(guī)和政策規(guī)定，合理控制債務規(guī)模；

（2）債務舉借應充分考慮償債能力，確保債務風險可控；

（3）債務舉借應公開透明，接受社會監(jiān)督。

14.2債務償還與風險防控

（1）加強政府債務償還管理，確保按時足額償還債務；

（2）建立健全政府債務風險預警和防控機制，防范債務風險；

（3）加強政府債務信息統(tǒng)計和披露，提高債務管理透明度。

十五、財務監(jiān)督與問責

15.1財務監(jiān)督

（1）建立健全財務監(jiān)督機制，加強對財務活動的日常監(jiān)督；

（2）發(fā)揮審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力；

（3）鼓勵公眾參與財務監(jiān)督，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

15.2問責機制

（1）對財務管理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任；

（2）建立財務管理問責制度，明確問責主體、問責程序和問責措施；

（3）強化問責結(jié)果運用，將問責結(jié)果作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)。

十六、外部審計與評價

16.1外部審計

（1）定期接受國家審計機關(guān)的外部審計，確保政府財務活動的合規(guī)性；

（2）積極配合外部審計工作，提供真實、完整的財務資料；

（3）對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要及時整改，并將整改情況報告審計機關(guān)。

16.2評價體系

（1）建立政府財務管理評價體系，定期對財務管理成效進行評價；

（2）評價內(nèi)容應包括預算執(zhí)行、財務報告、內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理等方面；

（3）評價結(jié)果應作為改進財務管理、調(diào)整預算分配的重要依據(jù)。

十七、財務政策制定與更新

17.1政策制定

（1）根據(jù)國家法律法規(guī)和經(jīng)濟發(fā)展需要，適時制定和修訂財務政策；

（2）財務政策制定應廣泛征求相關(guān)部門和社會公眾的意見；

（3）新制定的財務政策應具有前瞻性、適用性和可操作性。

17.2政策更新

（1）定期評估現(xiàn)有財務政策的實施效果，對不適應發(fā)展需要的政策及時更新；

（2）更新財務政策時，應充分考慮政策變動對預算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等的影響；

（3）確保財務政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免因政策頻繁變動導致的執(zhí)行困難。

十八、財務數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析

18.1數(shù)據(jù)統(tǒng)計

（1）建立健全財務數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，規(guī)范統(tǒng)計程序和方法；

（2）財務數(shù)據(jù)統(tǒng)計應全面、準確、及時，反映政府財務狀況和預算執(zhí)行情況；

（3）定期對財務統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，為政策制定和決策提供依據(jù)。

18.2數(shù)據(jù)分析

（1）運用現(xiàn)代數(shù)據(jù)分析技術(shù)，深入挖掘財務數(shù)據(jù)價值，提高財務管理水平；

（2）分析內(nèi)容應包括預算執(zhí)行、財務風險、資金使用效益等方面；

（3）根據(jù)分析結(jié)果，及時調(diào)整財務管理策略，優(yōu)化預算分配。

十九、跨部門協(xié)同與信息共享

19.1協(xié)同機制

（1）建立跨部門協(xié)同機制，加強財政、審計、監(jiān)察等部門的溝通協(xié)作；

（2）協(xié)同推進財務管理改革，共同解決財務管理中的問題；

（3）定期召開跨部門協(xié)調(diào)會議，研究解決財務管理重大事項。

19.2信息共享

（1）推動財務信息跨部門共享，提高政府財務管理透明度；

（2）建立財務信息共享平臺，實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)實時交互；

（3）嚴格保護財務信息共享過程中的數(shù)據(jù)安全，防止信息泄露。

二十、持續(xù)改進與創(chuàng)新發(fā)展

20.1持續(xù)改進

（1）持續(xù)關(guān)注國內(nèi)外財務管理發(fā)展趨勢，學習借鑒先進經(jīng)驗；

（2）定期對財務管理流程和制度進行審視，發(fā)現(xiàn)不足并及時改進；

（3）鼓勵財務管理人員提出創(chuàng)新性意見和建議，不斷優(yōu)化財務管理。

20.2創(chuàng)新發(fā)展

（1）探索運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升財務管理智能化水平；

（2）創(chuàng)新財務管理模式，提高財務服務質(zhì)量和服務效率；

（3）加強財務管理制度創(chuàng)新，為政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供支撐。

二十一、監(jiān)督與評估機制

21.1監(jiān)督機制

（1）完善政府財務監(jiān)督體系，確保監(jiān)督工作常態(tài)化、制度化；

（2）加強對財務活動的全程監(jiān)督，特別是對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督；

（3）建立健全投訴舉報制度，鼓勵公眾參與財務監(jiān)督。

21.2評估機制

（1）建立定期評估和臨時評估相結(jié)合的財務評估機制；

（2）評估內(nèi)容應涵蓋財務管理的各個方面，確保評估全面、深入；

（3）根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整財務管理策略，提升管理水平。

二十二、法律法規(guī)的遵守與更新

22.1法律法規(guī)遵守

（1）嚴格遵守國家有關(guān)財務管理的法律法規(guī)，確保政府財務活動合法合規(guī)；

（2）定期組織財務管理人員學習法律法規(guī)，提高法律意識；

（3）對違反法律法規(guī)的行為，依法依規(guī)進行處理。

22.2法律法規(guī)更新

（1）關(guān)注國家法律法規(guī)的更新動態(tài)，及時修訂和完善內(nèi)部財務管理制度；

（2）確保財務管理制度與國家法律法規(guī)相銜接，形成完整的制度體系；

（3）通過法