西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展研究對策研究

西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展研究對策研究西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展研究對策研究PAGEPAGE8西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展研究對策研究摘要農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的主要形式之一，是由農(nóng)民自發(fā)組織起來的經(jīng)濟組織。它促進了農(nóng)戶間的合作，提高了組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；约捌放苹?jīng)營，正在成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量；提高了農(nóng)民市場談判地位，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，正在成為促進農(nóng)民增收的有效途徑；培養(yǎng)了新型農(nóng)民，促進了鄉(xiāng)風(fēng)和諧，正在成為推動新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的支撐力量。國內(nèi)外實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必備條件和重要的組織模式。可以預(yù)料，將來各種合作社有可能成為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要組織模式。其理由是，農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民聯(lián)合自助組織，其唯一宗旨是為社員服務(wù)，消除中間盤剝，增加社員收入，增進農(nóng)民福利。這正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所追求的目標(biāo)。近年來中國政府在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面采取了一系列的政策行動，取得了顯著成效，但是在西部尤其是西北少數(shù)民族地區(qū)還存在著一些問題。本文從分析農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型的農(nóng)民經(jīng)濟組織理論出發(fā)，在闡述西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀以及制約因素的基礎(chǔ)上，將實證分析和規(guī)范分析相結(jié)合對西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題進行系統(tǒng)研究，旨在解決這一地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營方式中存在的“小規(guī)模、分散化”問題。重點針對青海省互助縣農(nóng)民專業(yè)合作社進行了調(diào)查，充分論證了這一地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、并對其主要成效以及面臨的困難和問題進行了分析。在青海省互助縣這一點上進行輻射，找到西北民族地區(qū)普遍存在的問題。在借鑒國內(nèi)外農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)深化農(nóng)村改革的方針和政策，結(jié)合實際提出今后農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思路和對策，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。關(guān)鍵詞：西北民族地區(qū),農(nóng)民專業(yè)合作社,發(fā)展對策,研究SummarySpecializedFarmerCooperativesisoneofthemainlyformsofruraleconomicorganizations,whichisaeconomicorganizationorganizedspontaneouslybyfarmers.Itpromotesthecooperationbetweenthefarmer,improvestheorganizationallevel,speedsuptheagricultureindustrialization,standardizedproduction,thescaleandthebrandmanagement,andisbecomingthebackboneofthedevelopmentofmodernagriculture;Improvesthefarmersmarketnegotiatingposition,outspreadindustrychain,isbecomingtheeffectivewayofpromotingfarmersincome;Ittrainsnewfarmerandpromotestheharmoniouscountryside,isbecomingpromotethenewruralconstructionandconstructofaharmonioussocietysupportpower.Practiceprovedbothathomeandabroad,SpecializedFarmerCooperativesisthenecessaryconditionandimportantorganizationmodeloftheindustrializationofagriculture.Itcanbeexpectedthatallkindsofcooperativesmaybecomeafutureintheagriculturalindustrymanagementmainorganizationmode.Thereasonisthatspecializedfarmercooperativesasfarmersjointself-helporganization,itssoleaimistoservicemembers,amongeliminateexploitation,increasemembershipincome,promotefarmers'welfare.Thisiswhattheindustrializationofagricultureisoperatedthepursuitofthegoal.Inrecentyears,theChinesegovernmentinthedevelopmentofSpecializedFarmerCooperativeshasadoptedaseriesofpolicyactionsandhasmaderemarkableachievement,butinthewest,especiallythenorthwestminorityareasalsoexistssomeproblems.ThisarticlefromtheanalysisoftheSpecializedFarmerCooperativesthisnewtypeoffarmereconomicorganizationtheory,thepaperinnorthwesternnationalSpecializedFarmerCooperativespresentsituationandrestrictionfactor,andonthebasisofempiricalanalysisandnormativeanalysiswillbecombinedinnorthwesternnationalregionsinSpecializedFarmerCooperativesdevelopmentresearchsystem,tostudyandsolvetheregion"small-scale,decentralization"farmersmodeofoperation.ItfocusesontheSpecializedFarmerCooperativesinQinghaihuzhuprovincewasinvestigated,fullydemonstratestheareaSpecializedFarmerCooperativesdevelopmentofpresentsituation,anditsmainachievement,andthedifficultiesandproblemsareanalyzedinQinghaihuzhu.Fromthispointradiation,findthenorthwesternnationalregionsincommonproblem.InfromthedomesticandforeignSpecializedFarmerCooperativesdevelopmentbasedonthesuccessfulexperience,accordingtotherelevantstateindeepeningthereformofthepolicyandthepolicy,combinedwiththepracticalsituationofthedevelopmentofthefutureSpecializedFarmerCooperativesideasandcountermeasures,soastospeeduptheagricultureindustrializationprocessandpromotetheeconomicprosperity.Keywords:theminorityareaofnorthwest;SpecializedFarmerCooperatives;Developmentcountermeasures;research目錄摘要 I關(guān)鍵詞 ISummary IIKeywords III目錄 IV第一章導(dǎo)論 1一、研究背景 1二、研究目的和意義 2（一）研究目的 2（二）研究意義 2三、國內(nèi)外相關(guān)研究述評 3（一）國外相關(guān)研究述評 3（二）國內(nèi)相關(guān)研究述評 5四、研究基本思路、創(chuàng)新與不足之處 7（一）研究基本思路 7（二）創(chuàng)新與不足之處 7五、研究對象的選定與研究方法 7（一）研究對象的選定 7（二）研究方法 8第二章農(nóng)民專業(yè)合作社概述 9一、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織 9(一)概念 9(二)基本形式 9(三)發(fā)展歷程 11二、農(nóng)民專業(yè)合作社 13(一)產(chǎn)生背景 13(二)特征 13(三)發(fā)展現(xiàn)狀 15(四)農(nóng)民專業(yè)合作社在我國的地位 15三、西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況 17(一)西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀 17(二)西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的特征 18第三章青海省互助縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實證分析 20一、青海省互助縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀 20(一)互助縣農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況 20(二)互助縣農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化程度 21(三)互助縣農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品類型分析 22二、互助縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題 23(一)財政資金撥款不及時，不到位，存在信用危機 23(二)市場銷售范圍有限，技術(shù)員缺乏，帶動能力差 23(三)法律宣傳欠缺，普遍意識不高 24(四)農(nóng)民專業(yè)合作社、外來收購商與農(nóng)民之間存在利益沖突 24(五)缺乏輿論支持 24三、互助縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題的原因分析 24(一)思想觀念落后、認(rèn)識不到位 24(二)外部支持不健全 25(三)內(nèi)部機制不規(guī)范 26第四章西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的挑戰(zhàn)與機遇 27一、西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的挑戰(zhàn) 27(一)在世界一體化下，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的緊迫性日益突出 27(二)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制必須對農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品提出較高要求 27（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，凸顯出了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的緊迫性 27二、西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的機遇 28（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是西北民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的理想選擇 28（二）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高組織化程度 28（三）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展 28（四）黨和國家農(nóng)業(yè)方針政策為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境 29（五）新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)民專業(yè)合作社的全面發(fā)展起了助推作用 29第五章西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策與建議 30一、政府要落實資金的發(fā)放、完善信貸服務(wù) 30二、增加輻射范圍，拓寬銷售渠道 30三、加強法律宣傳，提高農(nóng)民意識 30四、安排專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)進行技術(shù)指導(dǎo)，實現(xiàn)教學(xué)、科研與實踐一體化 31五、農(nóng)民專業(yè)合作社可以依托旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 31六、加強輿論支持，提高社員素質(zhì) 31七、建立農(nóng)超對接，減少流通環(huán)節(jié) 31結(jié)束語 33參考文獻 34附錄 37致謝 40作者簡介 41導(dǎo)師簡介 42第一章導(dǎo)論一、研究背景黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度發(fā)生了重大變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國農(nóng)村全面鋪開，這種一家一戶的生產(chǎn)方式與同時期的農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)得到空前發(fā)展。隨著改革向縱深推進，宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生巨大變化，農(nóng)業(yè)也發(fā)生了重大的階段性轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾從供給總量不足的數(shù)量問題轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笾g因品種和品質(zhì)不適應(yīng)而形成的結(jié)構(gòu)問題，由此黨和國家提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)方針，并多次明確指出要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。農(nóng)村專業(yè)合作社作為農(nóng)民順應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度變化而自發(fā)形成的一種專業(yè)經(jīng)濟合作組織，成為市場經(jīng)濟中弱小力量保護自身利益和增強競爭力的組織形式，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為維護以勞動者為主體的弱勢群體共同利益的重要形態(tài)。我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)村改革和市場經(jīng)濟相結(jié)合的產(chǎn)物。農(nóng)村經(jīng)濟制度改革形成了我國農(nóng)業(yè)以小規(guī)模農(nóng)戶為基本組織單元的生產(chǎn)經(jīng)營格局，在一定程度上造成了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營過度分散化和非組織化問題。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品供求格局的變化、中國加入WTO和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的逐步推進，“小農(nóng)戶、大市場”之間的矛盾日益尖銳，單個農(nóng)戶迫切需要一個能夠表達和維護自己經(jīng)濟利益的組織。與此同時，改革也構(gòu)建了一個發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟的環(huán)境條件，產(chǎn)權(quán)相對獨立的農(nóng)戶經(jīng)濟，以利益最大化為目標(biāo)的商品經(jīng)濟，以市場配置資源的基本經(jīng)濟制度。值得關(guān)注的是，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)明顯的地域差異性。東部地區(qū)無論是在發(fā)展規(guī)模、成效還是運行的規(guī)范性、以及內(nèi)部制度建設(shè)等方面都處于領(lǐng)先，浙江、山東、江蘇等東部省份已成為全國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的先進典范。而西北民族地區(qū)農(nóng)村的區(qū)位性劣勢尤為明顯，該地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社總體發(fā)展滯后，規(guī)模偏小，成效不顯著，吸納農(nóng)戶的能力及市場競爭力均有限，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中多是專業(yè)協(xié)會，真正的農(nóng)民專業(yè)合作社不多，其中有影響力的更少，發(fā)展極不穩(wěn)定。由此產(chǎn)生的問題是：西北民族地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社在自身發(fā)展上不僅受環(huán)境的影響，內(nèi)外部機制分析有待進一步深化。在我國西北民族地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社依托外部力量（包括農(nóng)技部門、供銷社、運銷大戶、龍頭企業(yè)等）組建形成，這些發(fā)起人成為合作社的實際操控者，中小農(nóng)戶處于依附地位，對合作社的認(rèn)同度和參與積極性都較低。那么，如何提高農(nóng)民的積極性？如何促進這一地區(qū)合作社的環(huán)境優(yōu)化？如何能夠在已有理論研究的基礎(chǔ)上，立足于西北民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，理解和探尋西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展途徑，成為本文研究的出發(fā)點。二、研究目的和意義（一）研究目的本文研究西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，是基于我國現(xiàn)存的區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展差距考慮的。作為一種農(nóng)民社員聯(lián)合所有、民主控制、經(jīng)濟參與并收益的特殊組織制度安排，農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生、發(fā)展以及其特點具有明顯的地域特征。本文在研究農(nóng)民專業(yè)合作社的理論的基礎(chǔ)上，在西北民族地區(qū)中重點選取了青海省互助縣農(nóng)民專業(yè)合作社，透過這一地區(qū)找到了共同存在的問題，最后探討了西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的困境，挑戰(zhàn)和機遇，進而為西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供參考性的意見，以便更好地促進西北民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?？傊?，本研究的最終目的是在調(diào)研的基礎(chǔ)上，將理論與實踐相結(jié)合來研究解決西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社“小規(guī)模、分散化”的客觀環(huán)境。（二）研究意義1、理論意義合作經(jīng)濟起源于歐洲，自1844年世界上公認(rèn)的第一個合作社成立至今有168年的發(fā)展歷程，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)取得了令人矚目的成績。而在我國對合作經(jīng)濟的理論研究起步較晚，并且在實踐方面明顯落后，尤其是在西北民族地區(qū)更是缺乏理論研究。本文對西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、內(nèi)在機理以及在這一地區(qū)所顯現(xiàn)的特征進行系統(tǒng)的理論探討，并對青海省互助縣的部分農(nóng)民專業(yè)合作社進行實證分析。構(gòu)建了西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的系統(tǒng)研究框架，對于豐富和發(fā)展我國農(nóng)民專業(yè)合作社理論研究，特別是對西北貧困區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社理論研究具有一定的意義。2、現(xiàn)實意義本文主要研究的是西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題，即通過問題探索西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的途徑，進而促進西北民族地區(qū)三農(nóng)的和諧發(fā)展。本研究的現(xiàn)實意義在于：中國農(nóng)村改革30年來，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，特別是近些年來政策與形勢有了較大的變化。從20世紀(jì)80年代中期開始，農(nóng)民專業(yè)合作社有了20多年的發(fā)展歷程，在此期間，黨的“十六大”報告中提出，要提高農(nóng)民進入市場的組織化程度；十六屆三中全會提出：“支持農(nóng)民按照自愿、平等的原則，發(fā)展各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織”；2004年在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面又提出了一系列具體措施；2006年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的通過，使農(nóng)民專業(yè)合作社有法可依，在市場中的競爭力也隨即加強；2008年，黨的十七屆三中全會又著重提出了扶持政策?？傮w上發(fā)展是好的，然而，受西北民族地區(qū)現(xiàn)實條件的制約，這一地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展總體落后于中東部地區(qū)。本研究在實證分析的基礎(chǔ)上結(jié)合西北民族地區(qū)具體環(huán)境，對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供理論指導(dǎo)，在完善相關(guān)政策方面具有實際應(yīng)用價值，對解決西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社問題有現(xiàn)實意義。另外，本文提出的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展思路，對其他農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展條件相同或相似的西北非民族地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展具有一定的借鑒意義。三、國內(nèi)外相關(guān)研究述評（一）國外相關(guān)研究述評1、國外相關(guān)研究綜述合作經(jīng)濟思想產(chǎn)生于19世紀(jì)，歐洲是世界合作社運動和現(xiàn)代合作思想的發(fā)源地。經(jīng)濟學(xué)大師波特指出，競爭是個人或組織爭勝負比優(yōu)劣的行為關(guān)系或決定過程。合作制則是個人或組織為達到明確的目標(biāo)，有意識、有計劃地共同協(xié)力與相互扶助的過程或行為關(guān)系。國際合作運動的著名活動家和學(xué)者們認(rèn)識到，在經(jīng)濟全球、貿(mào)易自由化形勢下，更要重視和強調(diào)合作社的地位和作用。他們指出，如果全球化的市場力量不受約束和控制，“社會就會非人格化”，退回到初始的資本注意，并且社會危機更為深化。應(yīng)對這種新挑戰(zhàn)，必須構(gòu)建一個多極的世界，在多極的框架下發(fā)展各種形式的聯(lián)合與合作。正是合作社的價值、原則和機制，可以在減少全球化、自由化和集中化帶來負面影響方面發(fā)揮其有意義的平衡作用，從而有助于和諧的經(jīng)濟增長與公正。對農(nóng)業(yè)合作社正式的經(jīng)濟學(xué)研究開始于20世紀(jì)40年代。這一時期，美國的合作社理論從強調(diào)合作社在宏觀經(jīng)濟中的公共協(xié)調(diào)作用、外部和經(jīng)濟總體利益，逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、關(guān)系的分析。1942年Emelianoff出版了《合作經(jīng)濟理論》一書，1945年Enke發(fā)表了《消費合作社和經(jīng)濟效率》一文，他們將合作社看作是一種廠商類型，利用經(jīng)典廠商理論建立了一套有效的合作組織的分析方法。此后，合作社理論成為西方經(jīng)濟學(xué)研究的重要內(nèi)容[參考文獻[1]馮飛.西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展研究[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2009:4.[2]Fulton.ThefutureofcooperativesinCanada:Apropertyrightsapproach.AmericanJournalofAgriculturalEconomics,1995(77):1144-1152.]。一些西方學(xué)者認(rèn)為，合作社就是一種企業(yè)，如果合作社使合作社中的生產(chǎn)者剩余和消費者剩余總額最大化，那么合作社成員和社會福利也將最大化。這種觀點能解釋合作社持續(xù)經(jīng)營問題，并成為20世紀(jì)六七十年代北美理論研究的主流思想。20世紀(jì)60年代以后，產(chǎn)權(quán)理論被應(yīng)用于合作社問題研究中，一些經(jīng)濟學(xué)家以此來解釋合作社存在的原因。Fulton（1995）將所有權(quán)理論應(yīng)用于合作組織，認(rèn)為：如果組織生產(chǎn)的最有效辦法就是使這些產(chǎn)出的所有者成為剩余索取者，組織就應(yīng)該被組建，并以此反對另一些認(rèn)為組織產(chǎn)權(quán)界定模糊、合作組織無效率的觀點[[3]Williamson.O.E參考文獻[1]馮飛.西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展研究[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2009:4.[2]Fulton.ThefutureofcooperativesinCanada:Apropertyrightsapproach.AmericanJournalofAgriculturalEconomics,1995(77):1144-1152.[3]Williamson.O.E.Theeconomicinstitutionsofcapitalism.NewYork,[4]OLLila,P.Farmers’co-operativesasmarketco-ordinatinginstitutions.AnnalsofPublicandCo-operativeEconomics,1984(65):81-102.[5]李瑞芬.中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的實踐與發(fā)展[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2004:16.[6]李昌軍,農(nóng)民專業(yè)合作社-新農(nóng)村建設(shè)的一種新模式[J].吉林大學(xué),2008:14.2、國外相關(guān)研究的借鑒意義至今，西方合作社理論研究無論在研究主題、理論工具還是研究成果方面，都取得了很大進展，具有較高水平。不難發(fā)現(xiàn)，西方合作社理論研究的突出特點是，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化以及合作社的發(fā)展，合作社理論研究的重點也相應(yīng)地發(fā)生變化。國外文獻研究的回顧，對西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的理論研究具有重要指導(dǎo)意義。首先，使社員受益，降低市場交易風(fēng)險對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社具有很大潛力。不管在哪，激勵機制增加了農(nóng)民的收入，就可以增加農(nóng)民的積極性，也是合作社能否持續(xù)發(fā)展的主要因素。這點可借鑒日本、法國的經(jīng)驗。其次，在籌集資金方面，打破了合作社董事會成員全部由社員出資的傳統(tǒng)，允許合作社有25%的非社員參與出資，在合作社規(guī)模擴大的基礎(chǔ)上，引入股份制，通過市場公開發(fā)行股票為公司征集大筆社會資金，且長期使用。最后，在法國，有農(nóng)民合作社企業(yè)的服務(wù)機構(gòu)。它吸收了各行各業(yè)的大多數(shù)合作社并對其進行規(guī)范管理。其特點在于不從事商業(yè)活動，實現(xiàn)了合作社的聯(lián)合。使合作社成為一個集團管理機構(gòu)，科技研究成果也得到了較高的體現(xiàn)。在我國西北民族地區(qū)，科技成果轉(zhuǎn)化率低，理論與實踐脫節(jié)。同樣，法國的成功案例對于發(fā)展西北民族農(nóng)民專業(yè)合作社有指導(dǎo)意義。國外的經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作為“民有，民管，民受益”的農(nóng)民組織，在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用[[7]胡卓紅.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展實證研究[M].浙江:浙江大學(xué)出版社,2009.]。[7]胡卓紅.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展實證研究[M].浙江:浙江大學(xué)出版社,2009.(二)國內(nèi)相關(guān)研究述評1、國內(nèi)相關(guān)研究綜述(1)對農(nóng)民專業(yè)合作社的理論和實踐研究隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究頗多，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生的客觀必然性、內(nèi)涵、特征、組織原則以及發(fā)展?fàn)顩r等問題。比較典型的代表成果有李瑞芬的《中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的實踐與發(fā)展》、胡卓紅的《農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展實證研究》、張曉山和苑鵬的《合作經(jīng)濟理論與中國農(nóng)民合作社的實踐》、黃勝忠的《轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民專業(yè)合作社的組織行為研究：基于成員異質(zhì)性的視角》等。合作經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展的一個重要潮流。一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革促使農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，如胡卓紅認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟的必然選擇，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然結(jié)果。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化度，對于增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有十分重要的作用[[8]曾憲影,李欽.農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)組織的新發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2000,(8):48-51.]。[8]曾憲影,李欽.農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)組織的新發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2000,(8):48-51.多數(shù)研究者認(rèn)同農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。如曾憲影、李欽（2000）認(rèn)為，市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)市場化程度的提高是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生的客觀環(huán)境，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料采購和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，是農(nóng)民選擇合作的基本動機和主要目的[[9]郭紅東,張若建.中國農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查[M].浙江:浙江大學(xué)出版社,2010:2.[9]郭紅東,張若建.中國農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查[M].浙江:浙江大學(xué)出版社,2010:2.在家庭經(jīng)營長期不變的背景下，如何克服我國當(dāng)前農(nóng)戶散經(jīng)營的局限性，有序地引導(dǎo)農(nóng)戶和市場接軌，走向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，這是我國新世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解決的問題。目前農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在的問題是：農(nóng)戶的認(rèn)識有待提高，規(guī)模小，內(nèi)部運行機制不規(guī)范。在實踐中，郭紅東、張若健對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及一些典型合作社進行了專題調(diào)研。覆蓋范圍較廣，包括浙江、福建、安徽、山東、河南、湖南、四川、廣東、黑龍江、甘肅在內(nèi)的10省29個地級市[[10]馬彥麗.我國農(nóng)民專業(yè)合作社的制度解析-以浙江省為例[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2007:33.[11]來源于2008年-2010年青?；ブ觇b.][10]馬彥麗.我國農(nóng)民專業(yè)合作社的制度解析-以浙江省為例[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2007:33.[11]來源于2008年-2010年青?；ブ觇b.（2）對西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展研究不能否認(rèn)，作為一種社會思潮，人們追求社會公正與公平的熱情極大地推動了現(xiàn)實中合作事業(yè)的發(fā)展，這也正是合作社創(chuàng)立者們的高明之處：把人們的社會合作性融入到經(jīng)濟領(lǐng)域，其社會推動作用是其它純營利性企業(yè)無法比擬的。然而，任何一個經(jīng)濟組織都不能建立在美好的設(shè)想之上[[12]2010年青海省互助縣年鑒所得.]。我國的研究者們也在不斷地探索，在我國，農(nóng)民專業(yè)合作社的研究主要集中在中、東部地區(qū)，關(guān)于西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的研究較少。張晨陽主要研究了西北少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對甘肅省張家川回族自治縣高山村的農(nóng)民專業(yè)合作社進行了個案研究。在其文章中，研究的焦點是農(nóng)民專業(yè)合作社與政府的關(guān)系，政府的扶持成為這一地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生并發(fā)展的唯一動力因素，農(nóng)民參與合作社的自愿性受到了影響。馮飛在其論文中重點研究了西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，西北民族地區(qū)屬于西部地區(qū)，同時，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主要形式之一，此論文重點闡述了西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題及制約因素，分析了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的動力機制、運行機制和保障機制，探討了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的內(nèi)在機理。高建海研究了西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的制度供給，從農(nóng)民專業(yè)合作社性質(zhì)、功能以及法律地位出發(fā)，提出了農(nóng)民專業(yè)合作社的制度供給難題，在“集體行動困境”的制約下，加入了鄉(xiāng)村能人和村民委員會這兩個要素后，解決了這一難題?？傊?，學(xué)者們對于西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的研究都有一定的代表性，對本文的行文思路有借鑒意義。[12]2010年青海省互助縣年鑒所得.2、國內(nèi)相關(guān)研究的借鑒意義和存在的不足之處國內(nèi)相關(guān)研究將農(nóng)民專業(yè)合作社納入農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟運行范疇，從宏觀角度就其產(chǎn)生的必要性，發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，發(fā)展中的制約因素，以及在籌資方面與政府間的關(guān)系處理等作了較為系統(tǒng)的分析，在微觀上對我國農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運行機制進行了研究，對這些規(guī)范的運行提出合理主張?？梢钥闯觯?jīng)過這些年的討論研究以及實地調(diào)研，學(xué)術(shù)界對發(fā)展我國農(nóng)民專業(yè)合作社基本形成一致認(rèn)識。對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必要性，以及運用一些創(chuàng)新機制進行研究。目前，在國外成功經(jīng)驗的指導(dǎo)下，國內(nèi)研究領(lǐng)域正向較深層次推進。值得肯定的是，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，對規(guī)范我國農(nóng)民專業(yè)合作社有了重大意義。在看到成果的同時，還存在一些問題與不足：第一，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和問題研究形式化、表面化，對地區(qū)的研究較廣泛，通常只靠簡單的個案分析或經(jīng)驗驗證得出結(jié)果。第二，學(xué)者們將研究的重點集中在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外部環(huán)境問題上，關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部機制、管理機制與經(jīng)營方式等方面的研究較其他方面明顯薄弱。第三，研究的范圍多是具有普遍意義的農(nóng)民專業(yè)合作社，尤其是缺乏與我國農(nóng)民專業(yè)合作社實踐相結(jié)合的深入研究，對西北民族這一特定地區(qū)更是缺少研究。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與其所屬的社會背景及環(huán)境緊密相關(guān)，而西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有其特殊性。第四，地方性的政策缺乏前瞻性與預(yù)見性，相對來說缺乏深入的分析，面對地方的特殊性顯現(xiàn)的不夠到位?；谏鲜鰡栴}使進一步對西北民族地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的研究有了一定的空間。四、研究基本思路、創(chuàng)新與不足之處（一）研究基本思路本文的研究思路結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社既有的研究，分析農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，立足于西北民族地區(qū)，在對青海省互助縣農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研的基礎(chǔ)上，在基礎(chǔ)理論的框架下，論證了西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況，重點闡述了其面臨的困境、制約因素及問題，進而就西北民族地區(qū)的特殊性提出了其面對的挑戰(zhàn)及機遇，最后提出對策。本文的基本思路：調(diào)查分析→提出問題→原因分析→提出對策建議。（二）創(chuàng)新與不足之處1、創(chuàng)新之處本文對西北民族地區(qū)中的青海省互助土族自治縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了其成長的環(huán)境，互助縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟水平適中，很有代表性。在對這一地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的實證分析中，也是遵循經(jīng)濟能力的程度，選取了幾個村進行了比較，最大限度地挖掘其發(fā)展?jié)摿εc不足。2、不足之處與創(chuàng)新之處相比，本文的不足之處更為突出，主要表現(xiàn)在以下方面：在起初的論文準(zhǔn)備中，參考的文獻資料不夠；在調(diào)研中，由于時間有限，對于整個西部民族地區(qū)沒有充分實地調(diào)研，收集的數(shù)據(jù)信息有限；本文的整個框架簡單，深度不夠；最后，筆者的能力有限，沒法整體把握。五、研究對象的選定與研究方法（一）研究對象的選定本文從民族地理的意義上基于地緣考慮，經(jīng)濟與民族的代表性以及研究規(guī)模的適量性，所以選取土族作為調(diào)查對象很有民族代表性。2007年-2009年以來，土族人口占據(jù)全縣人口比例分別為：17.78%，17.81,%，和17.97%[[13]王蒲華,農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的實踐與發(fā)展-福建實證分析[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2006:35.]，可見人口持增長趨勢，所以在西北民族地區(qū)重點選取青海省互助土族自治縣的農(nóng)民專業(yè)合作社為調(diào)研對象。并在此基礎(chǔ)上低度輻射西北民族其他地區(qū)，進而試圖探究西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑。選擇青海省互助土族自治縣作為調(diào)研對象是基于該縣的經(jīng)濟發(fā)展水平在西北民族地區(qū)處于中等水平。通過對該縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)在西北民族地區(qū)普遍存在的問題，從而提出對策建議?；ブh是我國唯一的土族自治縣，全縣總面積3423.9平方公里，總?cè)丝?8.74萬人，縣內(nèi)有土、回、藏、蒙等12個少數(shù)民族，主要以土族為主，其中土族人口有68761人，占全縣總?cè)丝诘?7.97%[[14]甘肅省協(xié)會參考民政部《關(guān)于加強農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的知道意見》，2003-10-29.[15]萬寶瑞.關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前急需關(guān)注的幾個問題[J[13]王蒲華,農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的實踐與發(fā)展-福建實證分析[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2006:35.[14]甘肅省協(xié)會參考民政部《關(guān)于加強農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的知道意見》，2003-10-29.[15]萬寶瑞.關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前急需關(guān)注的幾個問題[J].業(yè)經(jīng)濟問題,2010,10.[16]達建彬.從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社到農(nóng)民專業(yè)合作社歷史演變的深層思考[J].江西師范大學(xué),2009,31.[17]房建恩,趙秀麗.河北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況及存在問題-基于內(nèi)丘縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實證分析[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,19.[18]中國農(nóng)民合作社信息網(wǎng)信息中心[EB/OL].(發(fā)布時間2011-03-03)下載時間2012-03-10./zhuanyehezuo/20100303/37762.html.[19]林迪,郭紅東.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展:基于部分合作社社員的調(diào)查與分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2009,(2).[20]張凱.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及解決的對策[J].學(xué)術(shù)交流,2011,(11):102.[21]遼寧省農(nóng)機化信息網(wǎng).中國農(nóng)民專業(yè)合作社達到36萬家[EB/OL].(發(fā)布時間2011-01-[22]駱清.國外政府扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的借鑒與思考[J].文史博覽（理論）,2011:09.[23]彭科研.泰安市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題及對策研究[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué),2010:4.[24]石秀和,歐陽仁根,等.中國農(nóng)村社會保障問題研究[M].北京:人民出版社,2006-12-01:434.[25]韓永廷.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點思考[J].蚌埠黨校學(xué)報,2007,(04).[26]馬萍,常紀(jì)坡.大力推進西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政府行為探析[J].全國商情（經(jīng)濟理論研究）,2007,(08):87.[27]祁文汝,李守財,張世杰,等.情暖土鄉(xiāng)—黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人來互助縣視察紀(jì)行[M].青海:青海新華出版社,2002:12.[28]陳勇,周志忠.寧夏登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社2333戶[EB/OL].(發(fā)布時間2010-11-29)[下載時間2011-09-30]/a/shujucaiji/20101129/3621.html.[29]劉強,母培松.農(nóng)民合作社社員對農(nóng)業(yè)科技的需求意愿分析-基于四川省25家農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查[J].四川農(nóng)業(yè)科技,2011:11.[30]孫亞范.新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2006-3,72.[31]張晨陽.西北少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)查與思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2010,(8):30.[32]宋洪遠.中國農(nóng)村改革三十年[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2008:70.[33]余金鳳,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及建議-湖南岳陽縣新墻優(yōu)質(zhì)葡萄專業(yè)合作社個案分析[J].中國集體經(jīng)濟?新農(nóng)村建設(shè),2010,(11):11.[34]陳國雄,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及政策建議-給予湛江27家農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查[J].南方金融,2009,(11):64.[35]陳立新.我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的外部制約因素分析[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué),2008(6).[36]趙建欣.中國農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題及對策分析[J].中國農(nóng)學(xué)通報,2011,(27):188.[37]馬丁丑,劉發(fā)躍,等.欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社信貸融資與成長發(fā)育的實證分析-基于對甘肅省示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2011,(7):40.[38]張前進,馬麗.西北民族地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展研究-以寧夏為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,19.[39]綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響及對策分析[EB/OL].(發(fā)布時間2011-03-23)[下載時2012-03-01/view/8a3f2137a32d7375a4178025.html.[40]楊聰,林克,等.區(qū)域優(yōu)勢整合-論西部經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展[M].北京:民族出版社,2004-11-01:2.[41]韓秉智,王瑛.西北民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的思考-以寧夏為例[J].安徽農(nóng)學(xué)通報,2010,(16).23.[42]中共中央國務(wù)院出臺2007年中央“一號文件”[EB/OL].(發(fā)布時間2007-01-29)[下載時間2012-03-01/politics/2007-01/29/content_5670478.htm.[43]尹麗園,劉艷.淺談農(nóng)民專業(yè)合作社在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2011,(11).125.[44]柏楊.農(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向為農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)，師從周曉濤副教授。攻讀碩士期間發(fā)表的論文有：西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對策研究.西安外事學(xué)院學(xué)報.第一作者(二)基本形式在本文中，使用的“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織”泛指當(dāng)前以農(nóng)民為主的各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會（基層農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會）、農(nóng)民各類經(jīng)濟聯(lián)合體、農(nóng)民合作社聯(lián)合體等組織，以及經(jīng)過股權(quán)改造達到平等互利、民主管理、產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟組織和基層供銷社等的總稱。按照農(nóng)民合作的緊密程度主要有三種基本類型：1、農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：成員以農(nóng)民為主體；以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿、退社自由；成員地位平等，實行民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。西北民族地區(qū)受其經(jīng)濟條件與環(huán)境的約束，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展較中東部地區(qū)問題頗多，不夠完善。農(nóng)民專業(yè)合作社有出資入股且合作較為緊密。其是按照章程進行共同生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動的互助性經(jīng)濟組織。合作社是與其成員聯(lián)系比較緊密的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織形式，社員一般交納一定數(shù)量的股金，只吸納身份股，年底按銀行存款利率進行股金分紅，并按照為社員銷售的產(chǎn)品數(shù)量返還利潤。2、農(nóng)村股份合作社農(nóng)村股份合作社是在合作制基礎(chǔ)上實行股份制的一種新型合作經(jīng)濟組織。其本質(zhì)特點是實行勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合、按勞分配與按股分紅相結(jié)合。與一般農(nóng)民專業(yè)合作社不同的是，資本在股份合作企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和收益分配中，占有比較重要的地位。這類組織一般也是實體性和緊密型的，全國各地都有，尤其是在東部較多，今年發(fā)展較快。農(nóng)民在興辦龍頭企業(yè)或龍頭企業(yè)牽頭興辦合作組織，進行農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運輸、儲藏、資源開發(fā)和水利建設(shè)等方面多采取這種形式。3、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會民政部對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的定義是，由從事同一專業(yè)的農(nóng)民自愿組成的，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)上進行合作，提供產(chǎn)、供、銷過程中的服務(wù)的互助合作、會員制組織。它集科技推廣、技術(shù)服務(wù)、信息提供、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷服務(wù)為一體，以市場為導(dǎo)向，進行專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營[]。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會是具有法人資格的非營利性的經(jīng)濟組織。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的積極作用在于為會員搜集市場信息，給會員提供一些專業(yè)性的咨詢服務(wù)、政策法規(guī)。信息主要包括技術(shù)、經(jīng)營、市場等方面，在掌握相關(guān)信息并整理的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)農(nóng)民種植是什么、養(yǎng)殖什么、對農(nóng)產(chǎn)品加工什么，進而減少盲目性，降低風(fēng)險。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的一項重要任務(wù)就是進行新技術(shù)開發(fā)和推廣。對于一些農(nóng)業(yè)科技需要推廣的還要對會員開展培訓(xùn)，改變農(nóng)民小富即安的傳統(tǒng)思維。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會可以利用其聯(lián)系廣的優(yōu)勢，舉辦農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會、洽談會等多種方式，使自己的農(nóng)產(chǎn)品走出去。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口9億多，但分布比較散，組織化程度不高，其意愿的充分表達和利益的有效維護較為困難。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會正好可以解決這一難題。但是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會是一種比較分散的合作經(jīng)濟組織。三者的異同：相同點：都是把一家一戶的小生產(chǎn)聯(lián)合起來，使其參加整個組織或系統(tǒng)的分工與協(xié)作，可以有效增強農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，克服小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，解決農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)與提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率之間的矛盾，獲取規(guī)模效益；都為農(nóng)民的專業(yè)化生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，有利于推廣應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力。不同點：①首個農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會產(chǎn)生于2003年11月12日，而農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)于2008年5月16日。②在申請登記注冊方面不同。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村股份合作社均要向工商局申請注冊。而農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會在成立時要向民政局申請注冊成為。③農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社這兩種經(jīng)濟組織在外延上有交叉但不重疊。兩者的性質(zhì)不同，農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)是以營利為目的的互助性經(jīng)濟組織，是經(jīng)營性的經(jīng)濟實體。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會是社會團體，是不從事經(jīng)營活動的非營利性的團體組織。④成員不同，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十五條：農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。規(guī)定農(nóng)戶會員不少于80%，同時，單位性質(zhì)的成員則受到比例限制?？梢?，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員主體是農(nóng)民。而農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會對會員資格無限制，只要是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)相關(guān)的，無論是單位還是個人，均可加入。(三)發(fā)展歷程自20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：1、萌發(fā)階段我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的萌發(fā)階段始于20世紀(jì)80年代初。在這一時期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村一些地區(qū)推行，此時農(nóng)民獲得了經(jīng)營自助權(quán)，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利得到了承認(rèn)。但是當(dāng)時的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)難以適應(yīng)當(dāng)時的需求，在農(nóng)村的第一批由農(nóng)民組織的技術(shù)服務(wù)組織應(yīng)運而生。在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織出現(xiàn)之前，由于之前的初級社到高級社再到人民公社違背發(fā)展規(guī)律，使許多農(nóng)民談“合”色變，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成立之初在一定程度上也受到了阻礙。在當(dāng)時，對農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社的稱謂混亂。組織形式松散，沒有固定的發(fā)展模式可參考，產(chǎn)權(quán)不清晰，內(nèi)部章程也不完善，數(shù)量與質(zhì)量都難以形成規(guī)模?？傊@一階段的農(nóng)民專業(yè)合作社處于自生自滅狀態(tài)，政府的態(tài)度也不明朗。2、起步階段農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的起步階段是20世紀(jì)80年代中期至90年代初期。一系列文件的出臺，政府部門上下對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持逐步明確。1990年，國家科委出臺了《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟服務(wù)合作協(xié)會示范章程》，并在青海等省進行試點和推廣。這一階段，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，合作社又增加了許多服務(wù)內(nèi)容，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品實行市場調(diào)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域一批新興產(chǎn)業(yè)也就涌現(xiàn)而出。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的興辦方式增多，有能人帶動型的，專業(yè)大戶牽頭興辦的，還有農(nóng)技推廣部門和供銷社組建的。一些專業(yè)化農(nóng)戶，他們所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作集約化程度較高，包括糧食業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等，農(nóng)民的收入也有了明顯地提高。一些合作社組織內(nèi)部有了章程，社員權(quán)利、義務(wù)進一步明確。在一些發(fā)達地區(qū)，有了跨區(qū)域的專業(yè)合作，活動范圍逐步跨社區(qū)界限。3、發(fā)展階段20世紀(jì)90年代后期，農(nóng)村改革不斷深化，市場經(jīng)濟體制也建立與完善起來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織也得到了穩(wěn)步發(fā)展。在這一階段，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展比較大的影響因素有：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整為其發(fā)展提供了良好的環(huán)境；隨著我國加入WTO農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展有了迫切性；同時，政府及相關(guān)部門的扶持力度明顯地有了進一步的增大，并逐步具體明細。從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的分布地區(qū)來看，數(shù)量較多的都在農(nóng)業(yè)大省，如山東、浙江、江蘇、北京、四川、安徽、陜西等地，東部較多。該階段的農(nóng)民專業(yè)合作社是實體性的，內(nèi)部制度比較健全，管理比較規(guī)范、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密?？傮w上，該階段的發(fā)展?fàn)顩r主要表現(xiàn)在：部分地區(qū)加快發(fā)展，但總體上發(fā)展還不穩(wěn)定；總體覆蓋面小仍是一個突出問題；規(guī)范化程度逐步提高，但農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力弱；綜合性發(fā)展的行業(yè)很少。4、完善階段21世紀(jì)以來，在新農(nóng)村建設(shè)時期，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平有了提高。2006年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的通過，使農(nóng)民專業(yè)合作社的的發(fā)展有了法律保障，其有法可依，規(guī)范化程度加強，章程的設(shè)定，內(nèi)部制度的建立都完善起來。農(nóng)民專業(yè)合作社有了法律地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平得以提升，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全得到了保證。農(nóng)民的被動變?yōu)橹鲃映蔀橹黧w，推進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民的收入更是離不開農(nóng)民專業(yè)合作社，同時引起了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變，把握農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的命脈?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)實行規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),都必須以農(nóng)民的組織化為基礎(chǔ),歸根結(jié)底都離不開農(nóng)民專業(yè)合作社[]。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展在行業(yè)領(lǐng)域的綜合性加強，農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋面廣泛，地域上有了一定的輻射，總體發(fā)展前景良好。在這一時期之前存在的問題逐步減少，愈趨完善。依法促進農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，有利于進一步豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營體制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場和農(nóng)業(yè)的組織化程度有利于進一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增加潛力[]。二、農(nóng)民專業(yè)合作社(一)產(chǎn)生背景自改革開放后，80年代，家庭承包制經(jīng)營的實行，是農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。以往的農(nóng)業(yè)合作社的種種失敗的例子為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗，使得其少出錯誤。農(nóng)戶分田到戶，市場經(jīng)濟性有很大的提高，生產(chǎn)力得以進步。但與此同時，分散的農(nóng)戶土地少，規(guī)模小，分散的小農(nóng)很難與市場對接，而農(nóng)業(yè)市場化程度的加深是農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在動力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)需求的增長是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要原因，政府的支持與引導(dǎo)是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要條件。因此農(nóng)村市場便有了農(nóng)戶的結(jié)合，以團體結(jié)合改變分散的局面，國家出臺政策適當(dāng)引導(dǎo)，從農(nóng)業(yè)科技部門的農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、供銷社系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會到農(nóng)林部門的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，農(nóng)民組織有了很大發(fā)展。以此為契機，有條件的農(nóng)民組織發(fā)展成為公司。有政府主導(dǎo)下的行業(yè)協(xié)會，成了半官方的機構(gòu)，農(nóng)民參與力度不大，農(nóng)民組織虛有其名，沒有多大工作開展。農(nóng)業(yè)部在全國不同省市先后進行了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的試點，浙江省走在前列，首先出臺了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，國家隨后便出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并于2007年7月頒布實施。結(jié)合目前狀況，農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，是由政府推行展開，有些地方以此與政績聯(lián)系一起，納入年終考核，上級政府強求下級政府發(fā)展合作社。對于合作社的發(fā)展，國家有政策經(jīng)費支持，許多合作社不夠條件，隨便寫了一份報告，湊了一些人，便申請成立了合作社。以基層群眾所說，合作社的成立便是為了向國家要錢，套國家的錢?！跋劝l(fā)展，后規(guī)范”便成了素要錢物、逃避責(zé)任的理由。目前成立的農(nóng)民專業(yè)合作社便是與國家相關(guān)的基金項目扶持有很大關(guān)系。未來中國合作社的發(fā)展，要基于中國本土國情，真正堅持“民辦、民管、民受益”原則，借鑒西方合作社建設(shè)經(jīng)驗，融入現(xiàn)代企業(yè)制度以經(jīng)濟促社會發(fā)展，以廣泛參與帶動村民自治。通過參與市場競爭，使廣大農(nóng)民獲得分享改革成果的機會，為提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展創(chuàng)造了條件[]。(二)特征1、農(nóng)民專業(yè)合作社是一種具有互助性質(zhì)的人合經(jīng)濟組織農(nóng)民專業(yè)合作社的互助性是指從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)民，他們?yōu)榱司S護自身的經(jīng)濟利益，提高規(guī)模效應(yīng)，在自愿互利的基礎(chǔ)上，共同籌集資金、共同勞動、共同管理、共享勞動成果。人合性表現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民，但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入。合作的基礎(chǔ)在于成員之間的勞動關(guān)系，最終體現(xiàn)為組織與成員的惠顧關(guān)系，依照法律，這些嚴(yán)格的規(guī)定著重強調(diào)了農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民主體地位，其目的是使其真正成為農(nóng)民自己的組織，不被其他經(jīng)濟組織、個人和有管理權(quán)力的單位所左右?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》只調(diào)整各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中的一種，即農(nóng)民專業(yè)合作社，只有從事經(jīng)營活動的實體型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織才是農(nóng)民專業(yè)合作社，那些只為成員提供技術(shù)、信息等服務(wù)，不從事營利性經(jīng)營活動的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等不屬于農(nóng)民專業(yè)合作社。2、農(nóng)民專業(yè)合作社建立在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)之上光靠農(nóng)民的力量成立專業(yè)合作社，不能夠改變家庭承包經(jīng)營這一農(nóng)村基本生產(chǎn)經(jīng)營制度，所以，農(nóng)民專業(yè)合作社依托家庭承包經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)別于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是由依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，即農(nóng)民為主體，自發(fā)組織起來的新型合作社而加入農(nóng)民專業(yè)合作社并不改變家庭承包經(jīng)營性質(zhì)[]。3、農(nóng)民專業(yè)合作社是專業(yè)的經(jīng)濟組織從農(nóng)民專業(yè)合作社的定義可看出，它是以同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的經(jīng)濟組織。而專業(yè)性的體現(xiàn)完全是為了滿足共同利益的需求。此處的“同類”可以理解為提供該類農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，以及與該類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等一系列服務(wù)。例如可以是種植專業(yè)合作社，也可以是更具體的土豆種植、棉花種植專業(yè)合作社等。

4、農(nóng)民專業(yè)合作社是自愿聯(lián)合和民主管理的經(jīng)濟組織依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循的“入社自愿、退社自由”和“成員地位平等，實行民主管理”的原則充分體現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社是在自愿聯(lián)合與民主管理的基礎(chǔ)上形成的，任何人都不能微博農(nóng)民的意愿強迫他們參加，對于入社成員的合法權(quán)益也不得侵犯，否則將要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。有了法律的約束，不論是內(nèi)部管理，還是章程都有了民主性，無行政主管的自治性。5、農(nóng)民專業(yè)合作社是具有法人資格、承擔(dān)有限責(zé)任的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。農(nóng)民專業(yè)合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任?！笨煽闯觯r(nóng)民專業(yè)合作社具有法人資格，承擔(dān)的責(zé)任是有限責(zé)任。有限責(zé)任以其成員賬戶內(nèi)記載的出資額和所享有的公積金份額為限。從這點可看出，農(nóng)民專業(yè)合作社同企業(yè)法人一樣，都是獨立的市場經(jīng)濟主體。(三)發(fā)展現(xiàn)狀隨著《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》2007年7月1日正式施行，標(biāo)志著我國農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位得到了確認(rèn)，為專業(yè)合作社的生存與發(fā)展得到了很好的契機，使得其進入了一個新的發(fā)展階段[]。在2011年農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增長速度很快，入社農(nóng)戶數(shù)量也明顯增加。截至2011年8月底，全國實有農(nóng)民專業(yè)合作社44.6萬個。從業(yè)務(wù)范圍看，農(nóng)民專業(yè)合作社主要從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)占43.29%，養(yǎng)殖業(yè)占29.68%。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，我國目前實有入社農(nóng)戶3000萬左右，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的12%。需要說明的是，農(nóng)民專業(yè)合作社全國數(shù)量分布不平衡。山東、江蘇、山西、浙江、河南、河北、遼寧、安徽、四川、黑龍江等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的省份，也正是農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增長較多的地區(qū)，10個省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)占到全國總數(shù)的近70%[]。農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、林業(yè)、植保、技術(shù)信息、手工編織及農(nóng)家樂等農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)活動內(nèi)容涉及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、土肥植保、加工、儲藏和銷售等各個環(huán)節(jié)[]?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，由于門檻低，加之政府的優(yōu)惠扶持政策，農(nóng)民專業(yè)合作社注冊的數(shù)量迅速增加。有些農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民為了進入市場的方便而成立的。另外，有許多協(xié)會重新注冊為農(nóng)民專業(yè)合作社。在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以前，農(nóng)村經(jīng)濟組織就已經(jīng)存在，而農(nóng)民專業(yè)合作社定位不明確，掛靠部門混亂。立法后這一現(xiàn)象得以改觀，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開始轉(zhuǎn)型，不論是成立到經(jīng)營，還是外部環(huán)境到內(nèi)在機理都有法可依。農(nóng)民合作社的發(fā)展離不開政府的組織支持，良好的法律的實施還需要專門的國家機構(gòu)來執(zhí)行。合作社法既是規(guī)范法，更是促進法，法律的實施效果主要取決于政府部門的執(zhí)法力度[]。在西北民族地區(qū)，合作范圍不斷擴大。從社員分布區(qū)域來看，由主要集中在一個村或一個組，發(fā)展到跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至跨縣范圍(四)農(nóng)民專業(yè)合作社在我國的地位1、農(nóng)民專業(yè)合作社在我國的現(xiàn)狀農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主要形式之一，目前是我國主要的農(nóng)民合法組織，也是全國范圍內(nèi)數(shù)量最大的農(nóng)民組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民的自助組織，最接近農(nóng)民群眾，最了解農(nóng)民群眾的利益、訴求和心聲。在創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會的過程中，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織可以幫助政府落實政策[]。農(nóng)民專業(yè)合作社一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，市場的信息通過合作社較為準(zhǔn)確地傳遞給農(nóng)戶[]。“十二五”時期是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，與此同時它的帶動能力也將明顯增強。農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營過程中提供農(nóng)村公共服務(wù)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用推廣，農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)，農(nóng)戶的融資服務(wù)，農(nóng)村文化活動的開展以及開發(fā)式扶貧項目的實施等，這些不但能夠提高農(nóng)村公共服務(wù)的效率，而且還會促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠統(tǒng)一進行市場信息的調(diào)查與預(yù)測，產(chǎn)品的廣告宣傳、銷售促銷，提高了整體的市場競爭力。它可以以一種團體的力量抵御風(fēng)險、穩(wěn)定價格。在農(nóng)產(chǎn)品銷售前期，合作社統(tǒng)一進行銷量的控制與安排，尤其對于蔬菜進行儲藏與加工，避免供大于求引起農(nóng)產(chǎn)品價格的下跌而對農(nóng)戶造成經(jīng)濟損失。這是單個農(nóng)戶和小規(guī)模的組織所無法掌握的。這就在整體上發(fā)揮了群體的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，使農(nóng)民獲得了更好地經(jīng)濟效益。2、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社將面臨更為廣闊的前景和未來。其發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在：(1)農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍逐漸擴大目前的農(nóng)民專業(yè)合作社主要是以農(nóng)產(chǎn)品為主形成的，業(yè)務(wù)范圍比較狹窄，這一現(xiàn)象在西北民族地區(qū)尤為突出。這種局面正在逐漸改變，出現(xiàn)了金融合作、消費合作等與農(nóng)村經(jīng)濟活動息息相關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作社。首先，我國長期以來實行優(yōu)先發(fā)展城市的戰(zhàn)略，加之比較利益的原因，促使資金大量從農(nóng)村流向城市。而在農(nóng)業(yè)發(fā)展中也要的資金投入，農(nóng)戶的生產(chǎn)活動更是少不了資金。近幾年，農(nóng)業(yè)銀行退出農(nóng)村市場，為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村信用社也進行了商業(yè)化改革，現(xiàn)在農(nóng)村一方面資金匱乏，另一方面卻沒有正規(guī)、安全的金融市場為其提供資金融通，農(nóng)民在融通資金時要么是人情債務(wù)，要么依靠民間的高利貸。資金問題是農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一，由此發(fā)育以農(nóng)民為主體的金融合作社成為一種必然趨勢。這種以農(nóng)民入股的方式獲得社員資格的資金互助合作組織，優(yōu)勢如下：一是通過創(chuàng)立資金互助合作社，調(diào)解社員間的資金余缺，緩解資金緊張這一矛盾；二是通過吸收社會股金，增加農(nóng)業(yè)資本積累為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供服務(wù)；三是達到一定資本額度和社員戶數(shù)，符合金融市場進入條件，申請開辦農(nóng)民自己的金融合作機構(gòu)，從而達到農(nóng)民通過資金互助內(nèi)生出自己銀行的目的。其次，農(nóng)民的消費特別是生產(chǎn)資料消費具有集中消費的特點，由此可以形成消費合作，通過集體購買可以為村民奪回在消費中被中間商賺取的那部分利潤，該部分利潤產(chǎn)生消費積累。消費積累由生產(chǎn)資料消費積累和生活資料消費積累構(gòu)成，是指社員在購買種子、化肥、農(nóng)藥、飼料、畜禽苗等生產(chǎn)資料和大米、豆油、面粉等部分生活資料時，采用合作社統(tǒng)一購買的方式，這樣把市場價和集體購買的價格之間的價差由合作社提取，按照社員與合作社的交易量進行返還，計入社員的個人專項基金賬戶?？傊?，農(nóng)民專業(yè)合作社在與其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織并存的條件下，相互之間建立合作關(guān)系，也可以以某種合作經(jīng)濟組織為單位與社會其他經(jīng)濟組織合作，如與保險公司合作、與醫(yī)療單位合作、與教育培訓(xùn)和科研單位合作，從而形成以農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社為主體、多維、交叉合作的立體系統(tǒng)。(2)組織發(fā)展規(guī)范化，制度建設(shè)完善化農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展、合作功能的發(fā)揮必須以良好的、規(guī)范的環(huán)境作為前提。2007年7月1日實施的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的法律依據(jù)。而隨著我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量的增多，相關(guān)的法律、法規(guī)會愈加完備。農(nóng)民專業(yè)合作社在運行過程中要適應(yīng)市場變化，組織內(nèi)部需要有健全的組織制度進行自我約束。因此，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，逐漸完善組織制度，使治理結(jié)構(gòu)趨于合理，績效得到提高，這些成為農(nóng)民專業(yè)合作社生存的基礎(chǔ)。三、西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況長期以來,黨和政府十分重視西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題,在資金、政策、人才、技術(shù)等方面都給予了大力支持,使西部民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)邁