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文檔簡介
我國糧食生產(chǎn)發(fā)展研究戰(zhàn)略的選擇我國糧食生產(chǎn)發(fā)展研究戰(zhàn)略的選擇我國糧食生產(chǎn)發(fā)展研究戰(zhàn)略的選擇全國糧食生產(chǎn)進展規(guī)劃(2006~2020年)糧食始終是經(jīng)濟進展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)。從長期趨勢看,我國耕地削減、水資源短缺的問題不行避開,糧食增產(chǎn)的難度越來越大,隨著人口的剛性增長和人民生活水平的提高,保持糧食長期供求平衡的任務(wù)十分困難。為統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)進展全局,指導(dǎo)中長期糧食生產(chǎn)進展工作,扎實推動社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進國民經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)進展,依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會進展第十一個五年規(guī)劃綱要》中提出的“堅持糧食基本自給,穩(wěn)定進展糧食生產(chǎn),確保國家糧食平安”的要求,討論制定本規(guī)劃。一、我國糧食需求和進展?jié)摿Ψ治觯ㄒ唬┕┬钁B(tài)勢近年來,隨著我國糧食生產(chǎn)的快速恢復(fù),糧食供需沖突有所緩解,但產(chǎn)不足需的態(tài)勢仍然存在。2005年全國糧食總產(chǎn)量為9680億斤,消費量為9914億斤,產(chǎn)需自給率大體在97%左右。從分品種看,玉米產(chǎn)需基本平衡,小麥、水稻供求偏緊,大豆存在較大缺口,薯類增長較快。從消費用途看,口糧消費有所下降,飼料用糧、工業(yè)用糧明顯增加。依據(jù)近幾年我國糧食產(chǎn)需狀況,將來5~15年農(nóng)業(yè)資源、經(jīng)濟社會進展、國內(nèi)外市場和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等變化趨勢,我國糧食供需總體上呈現(xiàn)出如下進展態(tài)勢:一是國內(nèi)糧食供需關(guān)系偏緊的態(tài)勢將長期存在。在黨中央惠農(nóng)強農(nóng)政策指引下,近年我國糧食生產(chǎn)消滅重大轉(zhuǎn)機,但從長遠(yuǎn)看,糧食生產(chǎn)受資源、氣候、技術(shù)、市場制約和種糧比較效益影響,產(chǎn)量大幅度增長的難度很大。而隨著人口增長,畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)的快速進展,糧食消費量連續(xù)增加的趨勢不行逆轉(zhuǎn)。這種狀況決定了緊平衡將是中長期我國糧食供求的常態(tài)。二是供求結(jié)構(gòu)變化對糧食平安的影響趨于增強。近20年來,品種間、區(qū)域性的糧食供求結(jié)構(gòu)失衡,越來越成為糧食供求沖突的主要特征。從品種看,稻谷往往是影響我國糧食供求平衡的先導(dǎo)性和敏感性品種;從區(qū)域看,糧食主銷區(qū)格外是東南沿海地區(qū),往往是影響我國糧食供求平衡的先導(dǎo)性和敏感性地區(qū)。從消費結(jié)構(gòu)看,盡管近些年隨著人民膳食結(jié)構(gòu)的變化,口糧消費占糧食消費總量的比重有所下降,但我國口糧消費比重較高的農(nóng)夫群體,人口基數(shù)浩大,農(nóng)村口糧消費在較長時期內(nèi)仍會占較大比重,對于我國糧食供求平衡的影響仍然較大。三是糧食生產(chǎn)重心正在發(fā)生新的變化。自上世紀(jì)80年月以來,東南沿海省份播種面積大量削減,從糧食盈余或基本自給狀態(tài)逐漸變?yōu)榧Z食大量調(diào)入?yún)^(qū);長江中下游地區(qū)雖然仍是我國糧食的主產(chǎn)區(qū)之一,但其盈余量也在逐年削減;黃淮海地區(qū)保持著商品小麥的主體供應(yīng)地位;東北地區(qū)已成為重要的粳稻、玉米等商品糧源供應(yīng)地;西部地區(qū)隨著退耕還林還草等工程的實施,糧食生產(chǎn)能力降幅雖然不大,但退耕戶的細(xì)糧消費量明顯上升,小麥、水稻的需求量增加。總體而言,我國糧食流通格局正呈現(xiàn)出“北糧南運”、“中糧西運”的態(tài)勢,糧食生產(chǎn)地域重心發(fā)生了由南向北、由東向中的逐漸轉(zhuǎn)移。四是國際糧食貿(mào)易對國內(nèi)調(diào)劑空間有限。近年來,國際糧食貿(mào)易基本趨于穩(wěn)定,年均貿(mào)易量大體保持在4800億斤,約為我國糧食年度總產(chǎn)量的50%左右。我國糧食進口存在著明顯的“大國效應(yīng)”,我國糧食進口國內(nèi)需求量的1%,就相當(dāng)于國際糧食貿(mào)易量的2%,如果我國大量進口糧食,不僅會拉動國際市場糧價大幅上揚,還將打破現(xiàn)有的世界糧食貿(mào)易格局。從糧食供需總體態(tài)勢看,解決我國糧食問題必須始終堅持基本立足國內(nèi)的方針,適度利用國際市場調(diào)劑余缺,在確??诩Z供應(yīng)的前提下,注意解決飼料用糧和工業(yè)用糧問題,依據(jù)糧食生產(chǎn)格局的新變化,實行有力的針對性措施,科學(xué)謀劃糧食的生產(chǎn)力布局。(二)中長期糧食需求依據(jù)我國人口增長和消費需求猜測,估計到2010我國國內(nèi)糧食總需求將達到10350億斤左右。從消費類型看,口糧消費4706億斤,占國內(nèi)總消費的比重為45.5%;飼料糧消費4037億斤,比重為39%;工業(yè)用糧1400億斤,比重為13.5%。到2020年,我國國內(nèi)糧食總需求估計達到11300億斤左右。(三)生產(chǎn)能力潛力分析依據(jù)我國農(nóng)業(yè)自然資源、生產(chǎn)條件、技術(shù)水平和其他進展條件,將來糧食仍具備肯定的生產(chǎn)能力潛力。主要途徑有:一是提高良種良法對糧食增產(chǎn)的作用。從歷史閱歷推斷,我國主要農(nóng)作物品種平均每10年更新?lián)Q代一次,每次增產(chǎn)幅度都在10%以上。隨著科技進步和政策扶持力度的持續(xù)增強,品種更新周期還將進一步縮短。初步推斷,將來15年,通過大面積推廣超級稻等優(yōu)良品種及配套節(jié)水節(jié)肥技術(shù),我國糧食單產(chǎn)有望再提高10%,可新增生產(chǎn)能力1000億斤左右。二是提高農(nóng)田基礎(chǔ)產(chǎn)出能力。目前我國的中低產(chǎn)田仍占65%,通過加強田間水利工程和耕地質(zhì)量建設(shè),提高耕地保水、保土和保肥能力,將來15年使1/3的中低產(chǎn)田約4億畝耕地的基礎(chǔ)地力提高一個等級,按每畝耕地提升一個等級具備增產(chǎn)200斤能力測算,可新增糧食生產(chǎn)能力800億斤左右。三是加強植物保護。據(jù)測算,我國每年病蟲害造成糧食損失高達500億斤左右。通過加大保護措施,如果損失率降低2個百分點,能削減糧食損失200億斤。四是提高糧食生產(chǎn)機械化水平。目前,除小麥基本實現(xiàn)全程機械化外,水稻、玉米作物的機械化水平仍然較低,還有較大的增產(chǎn)減損潛力。初步分析,水稻機播機收面積各提高一個百分點,就能增產(chǎn)和挽回?fù)p失3億斤。按今后水稻播種面積不少于4.2億畝、單產(chǎn)不低于800斤,到2020年水稻機播機收面積均達到70%的比例測算,還可增產(chǎn)和減損水稻150億斤。此外,我國為數(shù)不多的后備耕地資源開發(fā)還具備肯定的糧食生產(chǎn)潛力。綜合上述幾方面因素推斷,將來15年我國已開發(fā)的耕地資源糧食生產(chǎn)能力的增長潛力約在2150億斤左右。但糧食生產(chǎn)能力潛力轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)能力,再由實際的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實糧食產(chǎn)量,仍受以下四方面因素制約。一是耕地面積下降?!笆濉逼陂g,全國耕地面積凈削減9240萬畝,由2000年的19.24億畝減至2005年的18.31億畝,目前人均耕地面積1.4畝,僅為世界平均水平的40%左右,估計“十一五”期間我國耕地總面積仍將削減3000萬畝。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。糧食生產(chǎn)始終沒有擺脫“靠天吃飯”的局面,農(nóng)田有效澆灌面積僅占總耕地的40%左右,仍有40%的耕地處于不斷退化的狀態(tài)。三是糧食科技進步緩慢。超級稻等增產(chǎn)科技尚未大面積推廣,高產(chǎn)栽培配套技術(shù)推廣力度弱。四是比較效益低。種糧每畝收益始終在幾百元左右徘徊,相對于經(jīng)濟作物等其他生產(chǎn)效益始終偏低,糧食播種面積難以穩(wěn)定,2005年比1998年凈削減1.5億畝。從我國糧食生產(chǎn)能力的增長潛力和制約因素看,影響將來我國糧食進展的因素既有資源型因素,也有政策性因素,但主要在于政策性因素。從現(xiàn)實情況看,為盡力降低耕地削減對糧食播種面積的影響,國家必須實行最嚴(yán)格的耕地保護制度,確保耕地數(shù)量穩(wěn)定在合理水平,并實行樂觀的支持政策,加大投入力度,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快科技推廣,提高復(fù)種指數(shù),確保糧食生產(chǎn)所必需的播種面積,并大力提高單產(chǎn)水平,以確保糧食生產(chǎn)能力和產(chǎn)量的穩(wěn)定與增長。――“十一五”期間,在確保糧食播種面積保持在15.5億畝以上的前提下,加大良種良法推廣和病蟲害防控力度,使1億畝耕地提高一個地力等級,分別擴大水稻機播、機收面積15個百分點以上和20個百分點以上,到2010我國糧食產(chǎn)量估計可恢復(fù)到10000億斤左右,比2005年增產(chǎn)320億斤。――2011~2020年,確保糧食播種面積保持在15億畝以上,糧食作物品種全面更新,大部分中低產(chǎn)田得到改造,耕地基礎(chǔ)地力普遍提升,水稻機播機收比例均達到70%,病蟲危害實現(xiàn)有效防控,到2020年,我國糧食產(chǎn)量估計可達到10700~10800億斤,比2010年再增產(chǎn)700~800億斤。二、我國糧食進展的戰(zhàn)略選擇黨的十六大以來,中央“三農(nóng)”工作理論、政策不斷完善和創(chuàng)新,出臺了一系列更直接、更有力、更有效的政策措施,有效地促進了近年糧食生產(chǎn)的恢復(fù)和進展,為我國中長期糧食進展?fàn)I造了十分有利的政策環(huán)境,但我國糧食生產(chǎn)長期受資源短缺約束、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)裝備水平偏低、科技貢獻率不高等因素制約的問題尚未得到根本解決,必須立足國情,從系統(tǒng)解決現(xiàn)實存在的問題入手,確立我國糧食中長期進展思路和戰(zhàn)略。(一)進展思路以科學(xué)進展觀為統(tǒng)領(lǐng),始終堅持基本立足國內(nèi)保障糧食供應(yīng)的方針,圍繞保持糧食供求基本平衡的宏觀調(diào)控目標(biāo),實行行政、法律、市場等多種手段,調(diào)動中央各部門、地方、農(nóng)夫等各方面樂觀性,聚集科技、人力、資金等多種資源,以綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為核心,合理布局,主攻單產(chǎn),穩(wěn)定面積,優(yōu)化結(jié)構(gòu),促進增效,構(gòu)建長效機制,為保障國家糧食平安,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,促進國民經(jīng)濟又快又好進展奠定堅實基礎(chǔ)?!侠聿季?。以縣域為基本單元,依據(jù)現(xiàn)實糧食生產(chǎn)水平和潛在生產(chǎn)能力,科學(xué)謀劃糧食生產(chǎn)布局,合理劃分功能區(qū),通過明確各區(qū)域的進展定位、目標(biāo)和措施,指導(dǎo)分區(qū)域綜合生產(chǎn)能力建設(shè),確保糧食進展總體目標(biāo)的實現(xiàn)?!鞴萎a(chǎn)。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件建設(shè),加速中低產(chǎn)田改造,加大良種良法為主體的科技投入,加快主導(dǎo)品種主推技術(shù)的推廣應(yīng)用,確保糧食單產(chǎn)穩(wěn)步提高。——穩(wěn)定面積。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度,實行切實可行的措施,調(diào)動農(nóng)夫種糧和地方政府抓糧的樂觀性,將糧食播種面積穩(wěn)定在合理水平。——優(yōu)化結(jié)構(gòu)。優(yōu)先抓好水稻、小麥兩大品種生產(chǎn),保障糧食平安的底線。樂觀進展玉米、大豆、薯類及雜糧生產(chǎn),促進飼料和工業(yè)用糧的穩(wěn)步增長。大力進展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等糧食替代產(chǎn)業(yè),改善膳食結(jié)構(gòu),提高生活質(zhì)量,緩解糧食生產(chǎn)壓力?!龠M增效。正確處理好增糧與增收的關(guān)系,堅持優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、規(guī)?;c產(chǎn)業(yè)化的糧食進展道路,樂觀推廣應(yīng)用節(jié)本增效和資源節(jié)省型技術(shù),促進糧食轉(zhuǎn)化增值,提高糧食生產(chǎn)的綜合效益,建立健全財政補貼和價格保護機制,通過政策增效、規(guī)模增效、科技增效的有機結(jié)合,確保種糧農(nóng)夫的合理收益?!獦?gòu)建長效機制。明確中央各相關(guān)部門和地方政府在保障國家糧食平安中的職責(zé),形成協(xié)調(diào)全都的目標(biāo)支撐體系。加強對糧食生產(chǎn)、銷售、儲備、貿(mào)易的監(jiān)控、預(yù)警和調(diào)控,促進各環(huán)節(jié)的有效連接。綜合運用政策、價格、法律等多種手段,建立確保國家糧食平安的長效機制。(二)2010年和2020年我國糧食進展目標(biāo)立足國內(nèi)資源,實現(xiàn)糧食基本自給,是我國解決糧食供需問題的基本方針。依據(jù)國際上糧食平安的通行標(biāo)準(zhǔn),以及國內(nèi)現(xiàn)有資源條件和糧食生產(chǎn)潛力,我國糧食自給率應(yīng)保持在95%以上。缺口部分可通過進口解決,主要用于品種、豐歉調(diào)劑和解決區(qū)域平衡問題。依據(jù)優(yōu)先保障口糧需求,基本保障飼料及加工用糧需求的總體要求,確定2010年和2020年的糧食進展目標(biāo)為:2010年確保國內(nèi)糧食總產(chǎn)量達到10000億斤,屆時我國糧食生產(chǎn)的自給率約為96%。達到上述目標(biāo),要求“十一五”期間,糧食產(chǎn)量在2005年的基礎(chǔ)上年均增加64億斤左右,糧食單產(chǎn)年均增長0.7%,糧食播種面積須穩(wěn)定在15.5億畝以上。到2020年,糧食在2010年的基礎(chǔ)上,再增產(chǎn)700~800億斤,糧食自給率保持在95%。(三)進展戰(zhàn)略為突破糧食生產(chǎn)約束瓶頸,挖掘糧食增產(chǎn)潛力,實現(xiàn)糧食生產(chǎn)中長期進展目標(biāo),必須著重實施好五大進展戰(zhàn)略。1.能力提升戰(zhàn)略。提升糧食綜合生產(chǎn)能力是確保我國糧食平安的基礎(chǔ)。通過立法劃定基本糧田面積,明確糧田損毀恢復(fù)責(zé)任,大力改造中低產(chǎn)田,完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,逐步增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田的比重。加強耕地質(zhì)量建設(shè),彌補耕地數(shù)量不足。增加物質(zhì)投入,提高化肥、農(nóng)藥等投入品的利用效率,推廣旱作節(jié)水技術(shù),緩解用水沖突。樂觀推動規(guī)模化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),充分發(fā)揮農(nóng)機裝備在抗旱防澇、爭搶農(nóng)時、降低成本、削減損耗等方面的作用,提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。構(gòu)建功能完備的生物災(zāi)難預(yù)警與區(qū)域防控的支持體系,提高農(nóng)業(yè)災(zāi)難預(yù)警測報能力,逐步建立農(nóng)業(yè)災(zāi)難財政直接救助和農(nóng)業(yè)保險補償有機結(jié)合的災(zāi)難救助體系。2.科技突破戰(zhàn)略。依靠科技突破資源約束瓶頸,是促進糧食進展的關(guān)鍵。重點加快糧食科技創(chuàng)新體系建設(shè),全面推動原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進汲取消化再創(chuàng)新,著力提升農(nóng)業(yè)科技成果的供應(yīng)能力和技術(shù)轉(zhuǎn)移能力。創(chuàng)新激勵機制,加強人才培育,促進科技向產(chǎn)業(yè)聚集,技術(shù)向產(chǎn)品聚焦。大力增加糧食生產(chǎn)科技儲備,培育優(yōu)質(zhì)超級品種。加快農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè),樂觀推行科技入戶,推動高產(chǎn)、高效和標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)的普及應(yīng)用,提高糧食生產(chǎn)的綜合效益,穩(wěn)定增加種糧農(nóng)戶的經(jīng)濟收益。3.分區(qū)分級戰(zhàn)略。實行分區(qū)目標(biāo)管理,建立分級責(zé)任制度,是落實糧食進展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。依據(jù)糧食進展的總體目標(biāo),依據(jù)不同區(qū)域的自然與社會經(jīng)濟條件,科學(xué)劃分功能區(qū),明確功能定位,落實中央與地方分級管理責(zé)任,實行差別扶持政策,協(xié)調(diào)運用財政補貼和價格調(diào)節(jié)機制,共同促進糧食生產(chǎn),確保糧食的潛在生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。4.替代引導(dǎo)戰(zhàn)略。進展糧食替代產(chǎn)業(yè),拓展食物來源,是保障糧食平安的重大選擇。在穩(wěn)步提高主要糧食作物生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上,研發(fā)儲備應(yīng)急技術(shù),著力挖掘非糧食物品種替代潛力,著力進展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)丘陵、山地、灘涂,充分利用海洋、草原、內(nèi)陸水域等國土資源,擴大食物生產(chǎn)領(lǐng)域。提倡健康消費,廣泛開展食物營養(yǎng)與人類健康方面的科普宣揚,引導(dǎo)群眾科學(xué)調(diào)整食物消費結(jié)構(gòu),從多方面緩解糧食供需沖突。5.市場調(diào)節(jié)戰(zhàn)略??茖W(xué)利用國內(nèi)外貿(mào)易空間,平抑糧食市場波動,是實現(xiàn)我國糧食平安目標(biāo)的有效手段。合理調(diào)整糧食儲備制度和能力布局,穩(wěn)定糧食最低收購價制度,實行更為穩(wěn)健的國內(nèi)糧食存儲流通措施,調(diào)節(jié)糧食市場供需。樂觀發(fā)揮期貨市場規(guī)避價格風(fēng)險和穩(wěn)定生產(chǎn)者預(yù)期的作用。靈敏運用國際貿(mào)易規(guī)章,適時利用國際市場進行品種調(diào)劑和總量調(diào)節(jié)。實施樂觀開放、穩(wěn)健合理的糧食進出口貿(mào)易政策。重視資源替代,鼓勵有條件的企業(yè)參加境外糧食開發(fā),最大限度地補充國內(nèi)糧食供應(yīng)。三、我國糧食進展的戰(zhàn)略布局依據(jù)我國糧食生產(chǎn)資源稟賦特點、生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、糧食增產(chǎn)潛力等因素,科學(xué)合理布局糧食生產(chǎn)能力,是實現(xiàn)國家糧食平安的基礎(chǔ)保證。依據(jù)糧食比較優(yōu)勢、現(xiàn)有資源條件和生產(chǎn)水平、商品糧供應(yīng)能力,以及在我國糧食平安戰(zhàn)略中的功能與作用,以縣域為基本單元,將全國糧食生產(chǎn)區(qū)域劃分為優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)、潛力提升區(qū)、穩(wěn)固進展區(qū)、戰(zhàn)略儲備區(qū)四個功能區(qū),并確定相應(yīng)的功能定位、主攻方向和建設(shè)目標(biāo)。(一)優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)1.劃分標(biāo)準(zhǔn):入選縣(場)的糧食可交易量2億斤以上,占糧食總產(chǎn)量的比重不少于50%;糧食播種面積不少于20萬畝,糧食畝產(chǎn)不低于700斤。2.區(qū)域范圍:主要掩蓋優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃確定的水稻、小麥、玉米、大豆4大糧食作物9個優(yōu)勢區(qū)域,以及優(yōu)勢區(qū)域以外的大多數(shù)國家級商品糧基地縣(場)。3.現(xiàn)實條件:糧食生產(chǎn)的區(qū)位優(yōu)勢明顯,耕地、水、氣候等資源環(huán)境條件優(yōu)越,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施具備肯定條件,農(nóng)夫科學(xué)種田的技術(shù)基礎(chǔ)較好,機械化生產(chǎn)水平相對較高,糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)較強,始終是我國主要的糧食生產(chǎn)基地?,F(xiàn)實糧食播種面積7.8億畝,產(chǎn)量占我國總產(chǎn)量的58%左右,商品量占全國的比重約78%。4.功能定位:保證國家的基本需要。建設(shè)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)高效的商品糧、專用糧和飼料糧基地,不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,確保糧食持續(xù)穩(wěn)定增長,鞏固并提升商品糧源的核心地位。5.主攻方向:以進展現(xiàn)代糧食生產(chǎn),提升產(chǎn)業(yè)檔次和水平為主攻方向。加大耕地與水資源保護力度,進一步強化生產(chǎn)條件建設(shè),優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu),加速科技創(chuàng)新,著力推動規(guī)?;C械化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)社會化進程。6.建設(shè)目標(biāo):重點抓好以黑龍江三江平原為核心的東北粳稻優(yōu)勢區(qū)、長江流域優(yōu)質(zhì)水稻、黃淮海優(yōu)質(zhì)小麥、東北和黃淮海優(yōu)質(zhì)玉米和大豆產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),以此帶動全區(qū)確保糧食播種面積保持在8億畝左右。不斷提高耕地質(zhì)量,更新改造農(nóng)田水利澆灌設(shè)施,達到旱澇保收水平;糧食平均單產(chǎn)力爭由現(xiàn)有的762斤提高到780斤左右,綜合生產(chǎn)能力力爭達到6000億斤以上。(二)潛力提升區(qū)1.劃分標(biāo)準(zhǔn):入選縣(場)的糧食可交易量占糧食總產(chǎn)量的比重不少于40%;糧食播種面積不少于15萬畝,糧食畝產(chǎn)不低于500斤。2.區(qū)域范圍:掩蓋部分國家級商品糧基地縣(場),以及大多數(shù)省級商品糧基地縣(場)。3.現(xiàn)實條件:糧食生產(chǎn)具有較好的區(qū)位優(yōu)勢,自然資源環(huán)境條件與經(jīng)濟技術(shù)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好,但存在一些制約因素,糧食單產(chǎn)尚處于中等水平,經(jīng)過基礎(chǔ)設(shè)施改造,農(nóng)田綜合治理,近中期內(nèi)可以較大幅度提高單產(chǎn)的縣(場)?,F(xiàn)實糧食播種面積近2.5億畝,產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的16%,商品量約占18%,與優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)共同構(gòu)成我國主要商品糧源基地。4.功能定位:以區(qū)內(nèi)調(diào)劑為主,補充優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)跨區(qū)平衡不足的商品量。中低產(chǎn)田比重較大,具備肯定挖掘潛力條件,部分縣(場)通過充分開發(fā)、條件建設(shè),具備提升為優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)的可能。5.主攻方向:以易于開發(fā)、有增產(chǎn)潛力的縣(場)為重點,堅持改造中低產(chǎn)田、提高單產(chǎn)的主攻方向,完善耕地基礎(chǔ)設(shè)施,加大耕地質(zhì)量建設(shè)力度,提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和綜合產(chǎn)出能力;圍繞提高單產(chǎn),加快品種改良,提高病蟲害防控和農(nóng)機裝備現(xiàn)代化水平。6.建設(shè)目標(biāo):糧食播種面積保持在2.5億畝左右,強化農(nóng)田水利澆灌設(shè)施建設(shè),大力改造中低產(chǎn)田,完善糧食生產(chǎn)支撐體系的能力建設(shè),力爭平均單產(chǎn)由現(xiàn)有的不足680斤提高到700斤左右,綜合生產(chǎn)能力力爭達到1700億斤以上。(三)穩(wěn)固進展區(qū)1.劃分標(biāo)準(zhǔn):入選縣(場)具備商品糧生產(chǎn)能力,糧食可交易量占糧食總產(chǎn)量的比重少于40%;糧食播種面積少于15萬畝,糧食畝產(chǎn)低于500斤。2.區(qū)域范圍:掩蓋優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)和潛力提升區(qū)以外具備糧食生產(chǎn)能力的全部縣(場),主要集中在大中城市郊區(qū)、東部沿海發(fā)達地區(qū)、西部生態(tài)建設(shè)區(qū)等。3.現(xiàn)實條件:當(dāng)前糧食生產(chǎn)已經(jīng)達到肯定水平,但因社會經(jīng)濟自然等因素制約,將來擴大規(guī)模、開發(fā)潛力有限?,F(xiàn)實糧食播種面積約5億畝,產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的26%,商品量約占4%。4.功能定位:確?,F(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力不下降,有條件地區(qū)可以適度開發(fā)。5.主攻方向:嚴(yán)格保護現(xiàn)有耕地資源,保持農(nóng)田水利設(shè)施的有效運轉(zhuǎn),加強優(yōu)質(zhì)糧食品種的推廣,穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力及規(guī)范化生產(chǎn)水平。6.建設(shè)目標(biāo):實行最嚴(yán)格的耕地保護制度,糧食播種面積保持在5億畝左右,糧食平均單產(chǎn)保持在現(xiàn)有的543斤水平不降低,綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在2700億斤左右。東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)著重加強糧食儲備及市場條件建設(shè),西部地區(qū)注意推廣旱作節(jié)水技術(shù),逐步改造現(xiàn)有生產(chǎn)條件。(四)戰(zhàn)略儲備區(qū)我國糧食生產(chǎn)后備耕地資源主要分布在新疆、內(nèi)蒙古和黑龍江的部分地區(qū),可用于開發(fā)的面積約1億畝。由于水資源短缺和生態(tài)脆弱,目前暫不宜開發(fā),可作為戰(zhàn)略儲備,在確保生態(tài)環(huán)境不惡化的前提下,做好應(yīng)急開發(fā)的基礎(chǔ)工作。近期優(yōu)先謀劃新疆戰(zhàn)略儲備區(qū)的建設(shè)。1.區(qū)域范圍:主要分布在伊犁河流域、額爾齊斯河流域和塔里木河流域,可開發(fā)具有水源保障的后備耕地資源3000萬畝,潛在糧食生產(chǎn)能力200億斤以上。2.開發(fā)條件:區(qū)內(nèi)具備糧食生產(chǎn)的自然資源與經(jīng)濟技術(shù)條件,需通過節(jié)水工程、增水工程、調(diào)水工程等措施,重點開發(fā)伊犁河、額爾齊斯河和塔里木河的水源工程,擴大節(jié)水澆灌面積,收復(fù)棄耕地,開發(fā)后備資源。3.主攻方向:以保護生態(tài)環(huán)境為前提,樂觀籌劃重大水利工程以及糧食生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè),樂觀推動抗逆品種培育和旱作節(jié)水技術(shù)的研發(fā)與儲備,為適時開發(fā)制造條件。同時,堅持抓好區(qū)內(nèi)現(xiàn)有棉田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強耕地綜合生產(chǎn)能力,做好應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。四、我國糧食進展的重點支持領(lǐng)域(一)糧食基礎(chǔ)產(chǎn)出能力建設(shè)加大優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大中型灌區(qū)田間灌排配套等重點項目的實施力度。重點強化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,在完善配套大型灌區(qū)設(shè)施的同時,因地制宜地開展農(nóng)田整治、機耕道路等設(shè)施建設(shè),努力擴大澆灌面積和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比重。依據(jù)優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)、潛力提升區(qū)、穩(wěn)固進展區(qū)和戰(zhàn)略儲備區(qū)的不同功能定位與進展方向,以現(xiàn)有工程為基礎(chǔ),拓展新的建設(shè)領(lǐng)域,逐步形成分工合理、責(zé)任明確的國家糧食平安重大工程體系?!笆晃濉逼陂g以三江平原優(yōu)質(zhì)水稻基地、松嫩平原專用大豆和玉米生產(chǎn)基地、黃淮海平原優(yōu)質(zhì)小麥和玉米生產(chǎn)基地、長江中下游平原優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地為重點,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田1億畝以上。樂觀進展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。有澆灌條件的地區(qū),大力推動農(nóng)田水利設(shè)施的完善配套,全面推行節(jié)水澆灌技術(shù),新增澆灌面積要達到節(jié)水澆灌標(biāo)準(zhǔn);旱作區(qū)針對不同區(qū)域水土資源匹配狀況,以實施集雨保土保肥的農(nóng)田基本建設(shè)工程、農(nóng)田微型小水源工程為基礎(chǔ),大力推廣旱作節(jié)水增糧技術(shù),因地制宜優(yōu)化用水配置,不斷增強糧食生產(chǎn)的抗旱減災(zāi)能力。抓緊實施沃土工程。實行增施有機肥、保護性耕作、秸稈還田等措施大力提高農(nóng)田土壤生物肥力,協(xié)調(diào)農(nóng)田土壤養(yǎng)分結(jié)構(gòu)和養(yǎng)分平衡關(guān)系,恢復(fù)和培育土壤微生物區(qū)系,著力加強耕地質(zhì)量建設(shè),確保耕地的持續(xù)產(chǎn)出能力穩(wěn)步提高。推廣應(yīng)用保護性耕作技術(shù)和水土資源高效利用技術(shù)。依據(jù)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)路線要求,立足當(dāng)?shù)貙嶋H和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,以完善工程設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用手段為依托,增強耕地持續(xù)利用和水資源高效轉(zhuǎn)化能力。(二)糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力建設(shè)科學(xué)部署國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心、農(nóng)業(yè)科學(xué)實驗站和農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),重點加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)家團隊、創(chuàng)新制度與文化建設(shè),整合完善糧食作物品種改良、薯類脫毒中心、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心和重點實驗室,加強種質(zhì)資源的保護和開發(fā)利用,改擴建一批高水平的種質(zhì)資源庫。“十一五”期間在糧食主產(chǎn)區(qū)重點完善和擴建一批小麥、玉米、水稻和大豆四大作物的國家改良中心、分中心,在中西部地區(qū)建設(shè)若干薯類脫毒繁育基地和雜糧繁育基地。支持糧食平安重大技術(shù)創(chuàng)新,增強糧食生產(chǎn)的科技儲備。組織開展生物技術(shù)、信息技術(shù)、遺傳工程等基礎(chǔ)性討論和重大科研項目攻關(guān),加強節(jié)水材料、設(shè)施材料、生物可降解材料等新型材料的研發(fā),以主攻單產(chǎn)為目標(biāo),重點培育和推廣優(yōu)質(zhì)超級品種,著力推動耕地保育與綜合利用技術(shù)、水資源高效利用與水肥一體化施用技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用,力爭在解決水土資源約束的技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破。強化不同區(qū)域、不同品種的栽培技術(shù)集成,逐步形成主導(dǎo)品種的“高產(chǎn)、高效、平安、標(biāo)準(zhǔn)化”栽培技術(shù)規(guī)程。深化實施科技入戶工程。充分利用各類培訓(xùn)資源,建立常規(guī)技術(shù)、專項技能、創(chuàng)業(yè)培植和轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合的新型農(nóng)夫教育培訓(xùn)體系,形成到鄉(xiāng)、到村、到農(nóng)戶的農(nóng)夫培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),逐步建立“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”農(nóng)技推廣新機制。到2010年實現(xiàn)培育100萬個科技示范戶,輻射帶動2000萬農(nóng)戶,進展1萬個新型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織,先進有用技術(shù)入戶率和到位率達到90%以上。(三)糧食生產(chǎn)支撐保障能力建設(shè)連續(xù)組織實施好種子工程。建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護與繁育、國家農(nóng)作物良種繁育基地、種子區(qū)試展現(xiàn)體系和質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)?!笆晃濉逼陂g,確保新優(yōu)高產(chǎn)糧食品種供應(yīng)能力得到顯著提高,重點推廣超級稻、強筋和弱筋專用小麥、青儲專用兼用玉米、高蛋白和高油大豆等新品種,加強馬鈴薯脫毒繁育能力建設(shè),加快配套栽培技術(shù)的研發(fā),擴大技術(shù)儲備。每年新增加工小麥、大豆和水稻良種生產(chǎn)能力24.5億公斤。加大實施植保工程。重點建設(shè)重大農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與掌握、農(nóng)藥與藥械平安監(jiān)管、技術(shù)創(chuàng)新與支撐等項目,著力完善糧食生產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)體系,使主要農(nóng)作物危害損失率由5%以上下降到3%以內(nèi);加強農(nóng)藥生產(chǎn)監(jiān)管,禁止高毒、高殘留農(nóng)藥生產(chǎn),加強對可降解農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的討論和利用,大力推廣無害化治理技術(shù)、低量高效施藥技術(shù),提高農(nóng)夫平安用藥知識,解決目前盲目用藥和亂用農(nóng)藥問題,提高農(nóng)藥利用率,每年多挽回糧食800萬噸,削減農(nóng)藥漂移量50%以上,降低土壤流入量20%,削減災(zāi)難造成的損失,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平。增強糧食平安動態(tài)監(jiān)測預(yù)警能力。建立地面觀測與對地觀測相結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,健全完善糧食生產(chǎn)、市場、供求信息采集系統(tǒng),提高中長期氣候變化對糧食生產(chǎn)影響的分析能力,適時供應(yīng)糧食生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息,著力完善糧食生產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)體系。開展農(nóng)業(yè)災(zāi)難對糧食生產(chǎn)影響的猜測討論,提出突發(fā)大事情景下國家糧食平安的總體態(tài)勢和應(yīng)對策略。健全我國糧食平安的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),為超前支配好國家糧食平安重大工程、確立科技創(chuàng)新方向、制定宏觀調(diào)控政策預(yù)案供應(yīng)科學(xué)依據(jù)。(四)進展糧食生產(chǎn)機械化加快推動糧食作物全程機械化。以進展大中型農(nóng)業(yè)機械為重點,著力增加水稻栽插收獲、玉米收獲、秸稈還田、免耕施肥精量播種、土壤深松和烘干等機械裝備,提升農(nóng)機扮裝備水平,增強糧食生產(chǎn)的技術(shù)集成與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。力爭到2010年使我國耕種收綜合機械化水平由現(xiàn)有的36%提高到45%。完善進展糧食生產(chǎn)機械化的扶持政策。擴大農(nóng)機購置補貼規(guī)模和實施范圍。搞好節(jié)水設(shè)備補助政策實施試點,對農(nóng)夫購買膜下節(jié)灌、行走式節(jié)水補灌、微灌和噴灌等節(jié)水設(shè)備給予肯定補助,促進節(jié)水農(nóng)業(yè)的可持續(xù)進展。鼓勵新型農(nóng)機研發(fā)。加快引進、消化、汲取和推廣步伐,促進農(nóng)業(yè)機械科技成果的轉(zhuǎn)化,優(yōu)扮裝備結(jié)構(gòu),提高農(nóng)機裝備和作業(yè)水平,增強糧食生產(chǎn)機械裝備的自主創(chuàng)新能力。(五)進展糧食替代產(chǎn)業(yè)合理開發(fā)非耕地資源。充分利用草原、荒山荒坡、水域、灘涂等資源,大力進展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、果蔬業(yè)等糧食替代產(chǎn)業(yè)。重點加強草原生態(tài)建設(shè)和草山草坡資源開發(fā),逐步提高載畜能力,大力提高秸稈綜合利用技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用水平。加速進展節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè)。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、動物疫病防控體系、草原保護建設(shè)體系、市場風(fēng)險評估與行業(yè)預(yù)警體系,加快現(xiàn)代化養(yǎng)殖場和畜禽產(chǎn)品加工廠建設(shè),推行健康養(yǎng)殖,切實增強畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)平安水平。樂觀推廣生態(tài)、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù),推動稻田養(yǎng)殖、庭院生態(tài)養(yǎng)殖、鹽堿地開發(fā)等養(yǎng)殖資源綜合利用、環(huán)境改善型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)進展,穩(wěn)步推動深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖,將海水養(yǎng)殖向外推動,全面實施中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要,加強珍稀瀕危水生野生動植物保護。五、促進我國糧食進展的政策措施為實現(xiàn)我國中長期糧食生產(chǎn)進展目標(biāo),確保完成重點支持領(lǐng)域的各項任務(wù),需要實行更加科學(xué)、樂觀、有力的政策措施。(一)嚴(yán)格
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