村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)分析報(bào)告

村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)分析報(bào)告

（2017

版）二零一七年五月目錄前言.............................................................................................................................................

11.2.3.4.概述.....................................................................................................................................

3

1.1

背景

.............................................................................................................3

1.2

排放源分析...................................................................................................3

1.3

產(chǎn)業(yè)鏈分析...................................................................................................4

1.4

九宮格分析...................................................................................................6村鎮(zhèn)污水治理政策分析.....................................................................................................

7

2.1

村鎮(zhèn)污水治理政策發(fā)展歷程

..........................................................................7

2.2

需求政策

......................................................................................................9

1)

“兩大規(guī)劃”引領(lǐng)村鎮(zhèn)污水治理市場(chǎng)落地.....................................................

9

2)

排放標(biāo)準(zhǔn)是村鎮(zhèn)污水市場(chǎng)釋放的關(guān)鍵點(diǎn).......................................................

11

3)

政策引導(dǎo)村鎮(zhèn)污水治理走向效果時(shí)代...........................................................

17

4)

技術(shù)政策為市場(chǎng)釋放提供基礎(chǔ).......................................................................

18

2.3

交易政策

....................................................................................................18

2.4

投融資政策.................................................................................................19市場(chǎng)分析...........................................................................................................................

22

3.1

市場(chǎng)現(xiàn)狀

....................................................................................................22

1)

建設(shè)投入：排水占總建設(shè)投入比例基本不變，污水占比明顯增加................................

22

2)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水的處理比例增速明顯高于村...................................................

24

3)

村鎮(zhèn)污水處理裝臵能力增速略高于污水廠...................................................

26

4)

村鎮(zhèn)污水處理能力增速高于排水管網(wǎng)增速...................................................

27

3.2

市場(chǎng)空間預(yù)測(cè)—1400

億村鎮(zhèn)污水治理市場(chǎng)...................................................29技術(shù)分析...........................................................................................................................

30

4.1

村鎮(zhèn)生活污水集中處理技術(shù)分析

.................................................................31

124.1.14.1.2集中式污水處理廠（站）.......................................................................

31大型人工濕地...........................................................................................

365.6.

4.2

村鎮(zhèn)生活污水分散處理技術(shù)

........................................................................39

1)

技術(shù)介紹...........................................................................................................

39

2)

技術(shù)成本分析...................................................................................................

40

4.3

技術(shù)占比分析

.............................................................................................41業(yè)務(wù)模式分析...................................................................................................................

44

5.1

村鎮(zhèn)污水治理業(yè)務(wù)模式現(xiàn)狀分析

.................................................................44

5.2

傳統(tǒng)類(lèi)

EPC

模式存在問(wèn)題分析....................................................................48

5.3

“區(qū)域打捆”P(pán)PP

模式成為趨勢(shì)..................................................................48競(jìng)爭(zhēng)格局分析...................................................................................................................

51

6.1

企業(yè)規(guī)模分析

.............................................................................................51

6.2

企業(yè)布局分析

.............................................................................................56附表

1

村鎮(zhèn)污水治理政策列表..............................................................................................

59附表

2

村鎮(zhèn)污水治理標(biāo)準(zhǔn)政策..............................................................................................

631前言自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)歷時(shí)任務(wù)納入“五位一體”的總布局，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，以治理效果為唯一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相統(tǒng)一。綠水青山就是金山銀山的“兩山論”以建設(shè)美麗中國(guó)為指引方向，是我國(guó)生態(tài)觀的集中體現(xiàn)。而農(nóng)村是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國(guó)的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家極其重視美麗鄉(xiāng)村及農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要性：國(guó)家強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性；強(qiáng)調(diào)建設(shè)一套符合農(nóng)村建設(shè)的模式，留住綠水青山的迫切性；強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為生態(tài)文明建設(shè)及美麗中國(guó)指明了方向，但在此背景下，村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作面臨較大壓力，其中村鎮(zhèn)污水處理面臨著更大的挑戰(zhàn)。目前我國(guó)村鎮(zhèn)污水治理處于快速發(fā)展階段，快速發(fā)展帶來(lái)的部分問(wèn)題已凸顯，例如村鎮(zhèn)污水工程量巨大，施工復(fù)雜，以及廠網(wǎng)建設(shè)不完善、水平較低；缺乏適當(dāng)?shù)囊?guī)劃及指導(dǎo)，導(dǎo)致設(shè)施管理不到位、運(yùn)行效率低、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。此外，村鎮(zhèn)污水處理資金保障能力低也是目前制約村鎮(zhèn)污水處理的難題。調(diào)研顯示，2016

年全國(guó)村鎮(zhèn)生活污水處理率為

22%，較

2015

年相比提高了

4%，但村鎮(zhèn)污水治理的進(jìn)展還是較緩慢的，大量未經(jīng)處理的村鎮(zhèn)污水直接排入河道水系，成為主要的水污染源。從“十五”到“十三五”初，我國(guó)已經(jīng)有

90%以上的縣城都建成了污水處理廠，城鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域已經(jīng)接近飽和2狀態(tài)，因此近幾年在市政污水治理領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，呈現(xiàn)一片紅海市場(chǎng)。但由于村鎮(zhèn)污水處理存在著短板，2017

年也將呈現(xiàn)出較大的市場(chǎng)空間。雖然農(nóng)村生活污水治理單個(gè)處理規(guī)模比較小，但市場(chǎng)體量龐大，因此，與城鎮(zhèn)污水處理的紅海市場(chǎng)相比，農(nóng)村生活污水處理的市場(chǎng)有更廣闊的前景。

在此背景下，E20

研究院繼

2016

年首發(fā)《村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)分析報(bào)告》后，以市場(chǎng)發(fā)展、行業(yè)變化為依托，對(duì)報(bào)告進(jìn)行升級(jí)，與業(yè)界共探村鎮(zhèn)污水的前世今生及未來(lái)。1.

概述1.1背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不斷提高，農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了巨大變化，自來(lái)水的普及，衛(wèi)生潔具、洗衣機(jī)、沐浴等設(shè)施也走進(jìn)平常百姓家，使得農(nóng)村人均生活用水量和污水排放量增加，同時(shí)村鎮(zhèn)工業(yè)的興起也是村鎮(zhèn)環(huán)境損壞的根源。村鎮(zhèn)污水的無(wú)序排放，未經(jīng)處理的各種污水嚴(yán)重污染了土壤、地表水和地下水，成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源，這種情況造成了農(nóng)村河道水體變黑變臭，也使群眾的身體健康受到極大威脅，村鎮(zhèn)生活污水治理已經(jīng)迫在眉睫。

目前我國(guó)村鎮(zhèn)包括建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村三大部分，建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)屬同一行政級(jí)別，村包括行政村和自然村，屬下一級(jí)別。本報(bào)告將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩部分對(duì)行業(yè)進(jìn)行闡述。1.2排放源分析

村鎮(zhèn)污水排放來(lái)源主要來(lái)自于三個(gè)方面：工業(yè)點(diǎn)源污染，農(nóng)業(yè)面源污染和生活源污染。如圖

1

所示：圖

1

村鎮(zhèn)污水排放源

34在上述幾種污染源中，工業(yè)點(diǎn)源污染指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場(chǎng)布局不當(dāng)、污染治理力度不夠?qū)е碌奈廴尽?jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水

COD

等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的

50%以上，布局不合理，監(jiān)管寬松等因素導(dǎo)致了工業(yè)廢水混入村鎮(zhèn)污水。此外，畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水對(duì)環(huán)境污染危害也很大，包括養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)及水產(chǎn)養(yǎng)殖塘等。農(nóng)村面源污染是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，溶解的或固體的污染物，如農(nóng)田中的土粒、氮素、磷素、農(nóng)藥重金屬、農(nóng)村禽畜糞便與生活垃圾等有機(jī)或無(wú)機(jī)物質(zhì)，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過(guò)農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，導(dǎo)致大量污染物進(jìn)入受納水體(河流、湖泊、水庫(kù)、海灣)，引起村鎮(zhèn)污水污染。生活源污染主要指農(nóng)村居民廚房用水、洗浴用水和廁所用水等，主要是農(nóng)村聚居點(diǎn)因缺乏規(guī)劃和環(huán)境管理滯后而造成的污染。生活污水濃度低、變化大，水體中基本不含重金屬和有毒有害物質(zhì)，含一定量的氮、磷，農(nóng)村住戶(hù)生活規(guī)律相近，在早上、中午、晚上都有一個(gè)高峰時(shí)段。1.3產(chǎn)業(yè)鏈分析我國(guó)村鎮(zhèn)污水治理相對(duì)城鎮(zhèn)污水治理發(fā)展較晚，近年來(lái)，在國(guó)家政策的大力支持下，地方政府開(kāi)始重視村鎮(zhèn)污水治理，但由于村鎮(zhèn)污水治理尚無(wú)相應(yīng)的收費(fèi)機(jī)制，政府財(cái)政支持是其主要的資金來(lái)源，因此近年來(lái)的村鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目主要為政府主導(dǎo)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)工程的方式開(kāi)展，企業(yè)主要于設(shè)備、材5

圖

2

村鎮(zhèn)污水治理產(chǎn)業(yè)鏈

財(cái)政支持，政府購(gòu)買(mǎi)工程的方式雖推動(dòng)了村鎮(zhèn)污水治理市場(chǎng)的快速發(fā)展，但村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)完工并不等于正常、有效的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，以達(dá)到穩(wěn)定的治理效果。據(jù)

E20

研究院調(diào)研，村鎮(zhèn)污水治理的很多工程完工后，出現(xiàn)了“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象，究其原因，一方面是由于政府的重視不足，另一方面則是由于工程建設(shè)時(shí)未考慮后期運(yùn)行的可行性。

在環(huán)境效果時(shí)代，村鎮(zhèn)污水治理市場(chǎng)模式亦在隨之變遷。在國(guó)家政策支持及政府支付保障體系逐步完善的背景下，村鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域帶來(lái)了新的治理模式----從政府購(gòu)買(mǎi)工程向購(gòu)買(mǎi)服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府購(gòu)買(mǎi)村鎮(zhèn)污水治理服務(wù)，依據(jù)治理效果付費(fèi)，企業(yè)在進(jìn)行工程建設(shè)的同時(shí)，提供工程規(guī)劃服務(wù)，保障后期的正常、高效、低成本運(yùn)營(yíng)。村鎮(zhèn)污水治理產(chǎn)業(yè)鏈正逐步向下游延伸，村鎮(zhèn)污水治理綜合服務(wù)商的比重正在逐步增加。設(shè)備制造材料生產(chǎn)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)投資料制造及工程建設(shè)領(lǐng)域，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中上游部分。

設(shè)計(jì)6

1.4九宮格分析

E20

研究院利用“環(huán)境產(chǎn)業(yè)九宮格”將環(huán)境領(lǐng)域從服務(wù)指向維度分為工業(yè)、市政、環(huán)境三大領(lǐng)域。工業(yè)領(lǐng)域，其商業(yè)模式以第三方治理為主，其服務(wù)的甲方為污染排放企業(yè)，政府只作為污染企業(yè)的監(jiān)管方。市政和環(huán)境領(lǐng)域，其服務(wù)的甲方一般為地方政府，政府采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)（例如黑臭水體治理、村鎮(zhèn)污水治理）或特許經(jīng)營(yíng)（例如供水）方式參與環(huán)境治理。

村鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域其服務(wù)指向?qū)儆谑姓I(lǐng)域，該領(lǐng)域的特點(diǎn)是具有穩(wěn)定的收費(fèi)來(lái)源，即使用者付費(fèi)，因此理想中的商業(yè)模式為政府采購(gòu)污水治理服務(wù)，居民支付污水處理費(fèi)，但在實(shí)際操作中，由于村鎮(zhèn)污水處理費(fèi)收費(fèi)較為困難，因此其同環(huán)境屬性，目前處于政府付費(fèi)階段。圖

3

E20

環(huán)境產(chǎn)業(yè)九宮格72.

村鎮(zhèn)污水治理政策分析生態(tài)文明建設(shè)、兩山論等政策相繼出臺(tái)，為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)足夠大的市場(chǎng)發(fā)展空間。但面對(duì)我國(guó)村鎮(zhèn)污水的點(diǎn)多、面廣、污染較為分散的現(xiàn)狀，落實(shí)其技術(shù)、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)村鎮(zhèn)污水治理需要切實(shí)解決的問(wèn)題。在“十三五”開(kāi)局之年，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的需求背景下，國(guó)家將進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域的相關(guān)政策和體制，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善和區(qū)域綜合服務(wù)，村鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域?qū)⒅鸩阶呦虺墒?。此外?017

年農(nóng)村污水政策較

2016

年在發(fā)展方向上并沒(méi)有顯著差別，仍以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化、全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范為主要方向。總體思路和主要目標(biāo)仍是以環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在

2015

年提出的：以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為根本目標(biāo)，著力解決損害人民群眾的突出環(huán)境問(wèn)題，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?.1

村鎮(zhèn)污水治理政策發(fā)展歷程我國(guó)村鎮(zhèn)污水政策發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，即起步階段、發(fā)展階段和快速發(fā)展階段：第一階段，在

2005

年-2008

年為起步階段，在此階段，國(guó)家剛剛開(kāi)始重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，在農(nóng)村環(huán)境治理方面開(kāi)啟“頂層設(shè)計(jì)”，但尚未提出具體的實(shí)施辦法?！蛾P(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》等有關(guān)農(nóng)村污染治理的政策的出臺(tái)，引導(dǎo)著農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第二階段，2008

年-2015

年為發(fā)展階段，此階段政策不斷完善，隨之對(duì)農(nóng)村保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)資金增多，此階段中央財(cái)政累計(jì)投入

315

億元，帶動(dòng)了

7.8

萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治工作，是資金配套和示范建設(shè)的階段。此外，國(guó)家也開(kāi)啟“以評(píng)促建”，倡導(dǎo)“農(nóng)村環(huán)境連片整治”，并以“改善農(nóng)村人居環(huán)境”為目標(biāo)；第三階段，2016

年起，在國(guó)家政策的引領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域迎來(lái)了快速發(fā)展階段，在此期間各項(xiàng)政策及機(jī)制完善、大力推進(jìn)和區(qū)域綜合服務(wù)。

圖

4

村鎮(zhèn)污水發(fā)展階段

進(jìn)入村鎮(zhèn)污水的快速發(fā)展階段后，加之生態(tài)文明建設(shè)的背景，我國(guó)在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的意見(jiàn)》中提出了加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并加大農(nóng)村污水處理力度。另外，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）也提出“十三五”期間我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)，即以縣級(jí)行政區(qū)為單元，實(shí)行農(nóng)村污

89水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的連片整治。今后我國(guó)的村鎮(zhèn)污水治理將以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，以“美麗鄉(xiāng)村”、“加大農(nóng)村污水處理力度”、“改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量”、“城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化”為核心。2.2需求政策1)

“兩大規(guī)劃”引領(lǐng)村鎮(zhèn)污水治理市場(chǎng)落地“十二五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要求將促進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理快速發(fā)展。村鎮(zhèn)污水作為污水處理的“老大難”問(wèn)題，任務(wù)艱巨，在國(guó)家的一系列規(guī)劃下，將迎來(lái)更大的市場(chǎng)。“十二五”期間我國(guó)出臺(tái)了一系列規(guī)劃，并提出相應(yīng)的村鎮(zhèn)污水處理的目標(biāo)，但在“十二五”收官之年，仍存在污水配套管網(wǎng)建設(shè)滯后及設(shè)施建設(shè)不平衡等問(wèn)題?；诖?，在“十三五”開(kāi)局之年，國(guó)家繼續(xù)出臺(tái)“十三五”規(guī)劃，在有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，有效驅(qū)動(dòng)村鎮(zhèn)污水治理發(fā)展。a)

《十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）與《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》相比，《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）提出到2020

年建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到

70%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成，“十二五規(guī)劃”中，對(duì)建制鎮(zhèn)的要求是，2015

年建制鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到

30%。此外，“十三五規(guī)劃”中提出在“十三五”期間，建制鎮(zhèn)新增污10水配套管網(wǎng)規(guī)模

28750

公里，建制鎮(zhèn)新增污水處理規(guī)模

1062.4

萬(wàn)立方米/日，“十二五規(guī)劃”中，這一數(shù)據(jù)分別為

32989

公里及

955

萬(wàn)立方米/日。b)

《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》2016

年

12

月，環(huán)境保護(hù)部與財(cái)政部共同發(fā)布了《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，與《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》相比，各方面均有較大進(jìn)步，并為“十三五”期間我國(guó)農(nóng)村生活污水的治理指明了方向。從重點(diǎn)整治范圍上看，“十二五”規(guī)劃主要針對(duì)重點(diǎn)河流沿岸以及部分特區(qū)，而“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注“好水”和“差水”周邊村莊，優(yōu)先整治南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域，針對(duì)性更強(qiáng)，其中提出“十三五”時(shí)期的三大優(yōu)先整治區(qū)域，包括南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，涉及

880

個(gè)縣（市、區(qū)）8.14

萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國(guó)市場(chǎng)的

58%。從推行力度上看，“十二五”提出到

2015

年，完成

6

萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)；而“十三五”要求到

2020

年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13

萬(wàn)個(gè)，“十三五”為“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的兩倍，推行力度較大。從整治內(nèi)容上看，“十二五”著重于畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治以及農(nóng)村生態(tài)示范工程的建設(shè)，而“十三五”除了對(duì)“十二五”提出的內(nèi)容進(jìn)行整治外，還對(duì)污水處理以及飲用水水源地保護(hù)較為重視。11

從執(zhí)行措施上看，“十三五”規(guī)劃鼓勵(lì)在農(nóng)村生活垃圾和污水處理領(lǐng)域采取

PPP

模式，完善商業(yè)模式，并且要求將項(xiàng)目成效評(píng)估考核的權(quán)利由地方上收到中央，表明了整治力度與決心。2)

排放標(biāo)準(zhǔn)是村鎮(zhèn)污水市場(chǎng)釋放的關(guān)鍵點(diǎn)

2017

年

4

月，住建部發(fā)布《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》，該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用于人口在

5000

人以下行政村、自然村以及分散農(nóng)戶(hù)新建、擴(kuò)建和改建的生活污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理。并針對(duì)設(shè)計(jì)水量和水質(zhì)、污水收集系統(tǒng)、污水處理、配套設(shè)施、施工和驗(yàn)收、運(yùn)行和維護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化。提倡村鎮(zhèn)生活污水的綜合利用，并提倡優(yōu)先考慮農(nóng)村生活污水的資源化，以因地制宜為原則選擇污水處理技術(shù)與工藝，要求實(shí)現(xiàn)污水的原位消納和資源化利用，為農(nóng)村人居環(huán)境改善提供了保障。

但針對(duì)村鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)規(guī)范文件，僅在技術(shù)指南中提到，農(nóng)村生活污水排放按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)執(zhí)行。此標(biāo)準(zhǔn)首次發(fā)布為

2002

年，于

2015

年

11

月對(duì)其進(jìn)行修訂并發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)》。表

1

基本控制項(xiàng)目最高允許排放濃度（日均值）

單位

mg/L

由于國(guó)家層面還沒(méi)有出臺(tái)村鎮(zhèn)污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，造成地方工藝確定和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)困難等問(wèn)題，對(duì)于工程方面也缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。因此，各個(gè)地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，相繼制定并出臺(tái)了相關(guān)的農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)的制定總體參考了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

(GB18918-2002)，各個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)主要可分為兩種：一是按受納水體環(huán)境功能分類(lèi)分級(jí)，高功能?chē)?yán)要求，如北京、山西、寧夏；二是按污水處理模式和規(guī)模分級(jí)，集中處理高要求，分散處理低要求，如浙江、河北、福建。

北京《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB/890-2012）

排入北京市Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)水體及其匯水范圍的污水執(zhí)行

A

排放限值，排入北京市

IV、V

類(lèi)水體及其匯水范圍的污水執(zhí)行

B

排放限值。從北京農(nóng)村生活污水處理廠排放限值來(lái)看，北京農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，且高于其他地方的農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

12

福建《農(nóng)村村莊生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見(jiàn)稿)

福建省于

2011

年發(fā)布了《農(nóng)村村莊生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見(jiàn)稿)，在標(biāo)準(zhǔn)中，一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相同，但三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)受納水體的水域環(huán)境功能、受保護(hù)目標(biāo)、農(nóng)村類(lèi)型以及污水處理方式，將控制項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)值分為一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)又分為

A標(biāo)準(zhǔn)和

B

標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境條件，福建標(biāo)準(zhǔn)也將農(nóng)村劃分為發(fā)達(dá)型、較發(fā)達(dá)型以及欠發(fā)達(dá)型三種農(nóng)村類(lèi)型，并執(zhí)行相應(yīng)的水質(zhì)指標(biāo)：當(dāng)出水排入國(guó)家和省確定的重點(diǎn)流域及湖泊、水庫(kù)等封閉、半封閉水域時(shí)，或者位于水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，或者位于環(huán)境容量小、生態(tài)環(huán)境脆弱容易發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題而需要采取特別保護(hù)措施的地區(qū)，執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的

A

標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于發(fā)達(dá)型、較發(fā)達(dá)型農(nóng)村，當(dāng)出水排入

GB3838

地表水Ⅲ類(lèi)功能水域（劃定的飲用水源保護(hù)區(qū)和游泳區(qū)除外）、GB3097

海水二類(lèi)功能水域時(shí)，采用污水集中處理方式的執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的

B

標(biāo)準(zhǔn)，采用污水分散處理方式的執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于欠發(fā)達(dá)型農(nóng)村，當(dāng)出水排入

GB3838

地表水Ⅲ類(lèi)功能水域（劃定的飲用水源保護(hù)區(qū)和游泳區(qū)除外）、GB3097

海水二類(lèi)功能水域時(shí)，執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)出水排入

GB3838

地表水Ⅳ、Ⅴ類(lèi)功能水域或

GB3097

海水三、四類(lèi)功能海域時(shí)，執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

寧夏《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB64/T700-2011)

寧夏在

2011

年發(fā)布了我國(guó)第一個(gè)地標(biāo)《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》

13（DB64/T700-2011），農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)總體有所降低，但是控制指標(biāo)基本與國(guó)家的一致。據(jù)受納水體的不同，寧夏標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村生活污水污染物標(biāo)準(zhǔn)值分為三級(jí)：一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為直接排入《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838)III

類(lèi)功能水域(劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)和游泳區(qū)除外)和湖、庫(kù)等封閉或半封閉水域；二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為直接排放及回用為雜用水；三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為直接回用于農(nóng)田灌溉。這幾級(jí)標(biāo)準(zhǔn)均低于國(guó)家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》相對(duì)應(yīng)的同級(jí)限值。

山西《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB14/726-2013)

山西省環(huán)保廳于

2012

年發(fā)布《山西省農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿），發(fā)布后將作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。山西的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限制，且控制指標(biāo)有所減少。標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合山西省農(nóng)村生活污水治理狀況，規(guī)定農(nóng)村地區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)模不大于

500m3/d

的生活污水處理設(shè)施水污染物的排放分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，且分別對(duì)應(yīng)于不同的排放水體類(lèi)別：出水排入

GB3838

規(guī)定的地表水Ⅲ類(lèi)功能水域(劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)和游泳區(qū)除外)時(shí)，執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；出水排入

GB3838

規(guī)定的地表水Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)功能水域時(shí)，執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；出水排入水塘、水渠等農(nóng)業(yè)灌溉水體，回用于旱作農(nóng)田灌溉時(shí)，執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；出水回用于旱作農(nóng)田灌溉之外的其他用途時(shí)，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

河北《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB13/2171-2015)

河北省于

2015

年發(fā)布了《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性，

14發(fā)布實(shí)施后要求農(nóng)村地區(qū)采取必要的治理技術(shù)和設(shè)施，使污染物排放必須達(dá)到規(guī)定的排放限值要求。河北的農(nóng)村生活污水排放以及標(biāo)準(zhǔn)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)相同，僅在三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中降低。在河北標(biāo)準(zhǔn)中，根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境條件，把農(nóng)村劃分為發(fā)達(dá)型、較發(fā)達(dá)型以及欠發(fā)達(dá)型三種農(nóng)村類(lèi)型，并執(zhí)行相應(yīng)的水質(zhì)指標(biāo)：排入國(guó)家、省確定的重點(diǎn)流域及湖泊、水庫(kù)等封閉、半封閉水域，或引入稀釋能力較小的河湖作為景觀用水和一般用水等用途，以及不能匯入地表水系，執(zhí)行一級(jí)

A

標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)型農(nóng)村，當(dāng)出水排入

GB3838

地表水Ⅲ類(lèi)功能水域(劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)和游泳區(qū)除外)、GB3097

海水Ⅱ類(lèi)功能水域時(shí)，執(zhí)行一級(jí)

B

標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，當(dāng)出水排入

GB3838

地表水Ⅲ類(lèi)功能水域(劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)和游泳區(qū)除外)、GB3097

海水Ⅱ類(lèi)功能水域時(shí)，執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)出水排入GB3838地表水Ⅳ、Ⅴ類(lèi)功能水域或GB3097海水Ⅲ、Ⅳ類(lèi)功能海域時(shí)，執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

浙江《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB33/973-2015)

浙江省

2015

年發(fā)布《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，浙江的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)較為簡(jiǎn)單的，只有

7

個(gè)指標(biāo)，指標(biāo)量顯著減少，不再對(duì)

BOD、TN、LAS、色度等指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定，COD

和國(guó)家城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)相同，但尚未達(dá)到污水回用。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：現(xiàn)有設(shè)施水污染物排放按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)限值要求；位于重要水系源頭、重要湖庫(kù)集水區(qū)等水環(huán)

15境功能重要地區(qū)和水環(huán)境容量較小的平原河網(wǎng)地區(qū)的建設(shè)設(shè)施執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；位于其他地區(qū)的執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地域范圍由縣級(jí)人民政府確定。

我國(guó)目前沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，目前大部分仍執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，數(shù)據(jù)如下，

數(shù)據(jù)來(lái)源：E20

數(shù)據(jù)中心

圖

5

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目排放標(biāo)準(zhǔn)占比

但該標(biāo)準(zhǔn)的制定主要考慮大、中城市的水環(huán)境狀況，在對(duì)農(nóng)村污水處理實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)造成監(jiān)管能力不足、監(jiān)管困難，以及農(nóng)村生活污水處理運(yùn)維資金無(wú)保障的困境。農(nóng)村與城市在水質(zhì)水量和經(jīng)濟(jì)技術(shù)上都有很大差距，污水處理工藝也有很大差別，強(qiáng)行要求農(nóng)村污水執(zhí)行城鎮(zhèn)排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村污水處理工藝的本質(zhì)特征、設(shè)計(jì)水平和運(yùn)行水平有很高要求，同時(shí)也是一項(xiàng)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，E20

研究院認(rèn)為，在目前農(nóng)村環(huán)境市場(chǎng)不管釋放的情況下，國(guó)家將制定出臺(tái)農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，加速釋放農(nóng)村污水治理的市場(chǎng)。

16173)

政策引導(dǎo)村鎮(zhèn)污水治理走向效果時(shí)代2015

年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中提出加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村污水處理力度，力求達(dá)到村鎮(zhèn)污水治理的效果?！蛾P(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要進(jìn)一步理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制，鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”集中處理與農(nóng)村污水“分戶(hù)、聯(lián)戶(hù)、村組”分散處理相結(jié)合的模式?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）的提出，將加快我國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，并實(shí)行村鎮(zhèn)污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境的連片治理。到

2020

年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村

13

萬(wàn)個(gè)。雖然“水十條”提出要加強(qiáng)治理村鎮(zhèn)污水，但并未提出具體的考核，對(duì)村鎮(zhèn)污水的治理效果將是個(gè)較大難題。為加快實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，同年環(huán)保部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)?2015?85

號(hào)），確保設(shè)施要“建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)”。通過(guò)開(kāi)展摸底調(diào)查及監(jiān)理健全檔案資料切實(shí)掌握底數(shù)；在嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任中，縣級(jí)政府是落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)設(shè)施運(yùn)行管理工作；實(shí)施承諾制度，且從

2015年起，各縣(市、區(qū))政府在申請(qǐng)中央、省級(jí)農(nóng)村環(huán)保資金項(xiàng)目時(shí)，須出具《落實(shí)運(yùn)行維護(hù)保障措施承諾函》。此外，2016

年發(fā)布《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市18場(chǎng)主體方案》（環(huán)規(guī)財(cái)函?2016?195

號(hào)），基于以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，建立的“以效付費(fèi)”機(jī)制，將環(huán)境“領(lǐng)跑者”制度引入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域；并健全回報(bào)機(jī)制，完善各級(jí)財(cái)政資金、村集體資金和居民付費(fèi)相結(jié)合的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制以及縣級(jí)政府資金缺口兜底的保障機(jī)制。以大力推進(jìn)我國(guó)村鎮(zhèn)污水處理，以迎來(lái)村鎮(zhèn)污水治理的效果時(shí)代。4)

技術(shù)政策為市場(chǎng)釋放提供基礎(chǔ)在國(guó)家層面，為推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，環(huán)保部在

2010

年發(fā)布了《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》，住建部在

2010

年編制了東北、華北、東南、中南、西南、西北六個(gè)地區(qū)的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南。不同地區(qū)的農(nóng)村生活污水特征與排放要求、排水系統(tǒng)、農(nóng)村生活污水處理技術(shù)、農(nóng)村生活污水處理工藝選擇等都會(huì)有所不同，在國(guó)家宏觀政策背景的引領(lǐng)下，不同地區(qū)選擇不同技術(shù)進(jìn)行治理，加快對(duì)市場(chǎng)需求的釋放。2.3

交易政策為了更好地讓市場(chǎng)在資源配臵中發(fā)揮決定性的作用，財(cái)政部、發(fā)改委等多部委發(fā)布了一系列的指導(dǎo)政府和社會(huì)資本合作模式的政策及辦法，如《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》、《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)放性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》等多項(xiàng)

PPP

相關(guān)政策，推動(dòng)

PPP

模式落地，到目前為止，PPP

模式廣泛應(yīng)用于基19礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。住建部發(fā)布的《關(guān)于請(qǐng)做好農(nóng)村生活污水治理示范縣項(xiàng)目對(duì)接工作的函》，要在全國(guó)

100

個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范，一系列政策的出臺(tái)明確了政府對(duì)村鎮(zhèn)污水

PPP

處理處臵的決心。如上文所講述的

E20“環(huán)境產(chǎn)業(yè)九宮格”分析，行業(yè)性質(zhì)決定商業(yè)模式，村鎮(zhèn)污水治理屬于地方政府采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式參與到環(huán)境治理中。

PPP

模式的利用可以為農(nóng)村污水處理行業(yè)提供資本與金融的保障，助力農(nóng)村污水治理的快速發(fā)展。在福建省住建廳、財(cái)政廳關(guān)于《鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理

PPP

工程包的實(shí)施方案》提出，以設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）為單位，將轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、配套官網(wǎng)、污泥處理以及村莊集中式處理項(xiàng)目、流域綜合治理項(xiàng)目整合組成一個(gè)或若干個(gè)工程包項(xiàng)目，采用

PPP

模式，引入社會(huì)資本；鼓勵(lì)實(shí)行廠網(wǎng)一體化投資和運(yùn)營(yíng)；并提出新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用

PPP

模式。但在實(shí)際的村鎮(zhèn)污水

PPP

模式中，在政府運(yùn)營(yíng)或委托運(yùn)營(yíng)中，由于工程和運(yùn)營(yíng)分離，治理效果難以保證，且由于政府的資金支持有限，管網(wǎng)建設(shè)不足嚴(yán)重阻礙了村鎮(zhèn)污水治理的有效實(shí)施。因此，E20

研究院分析，打捆

PPP

適合村鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目和廠網(wǎng)一體化的

PPP

項(xiàng)目將得到快速發(fā)展。2.4

投融資政策近年來(lái)，國(guó)家在積極探索農(nóng)村污水處理的運(yùn)作模式，分為以下幾個(gè)階段：202008

年-2009

年，農(nóng)村環(huán)境治理運(yùn)營(yíng)方式主要為“以獎(jiǎng)促治”，即農(nóng)村開(kāi)展整治并達(dá)到效果后，中央會(huì)以資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；從

2010

年開(kāi)始，財(cái)政部、環(huán)保部等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境“連片整治”專(zhuān)項(xiàng)工作；2010-2013

年，國(guó)家以“連片整治”為主，重點(diǎn)解決突出環(huán)境問(wèn)題，并逐步摸索經(jīng)驗(yàn)，中央財(cái)政直接投入近

170

億元，帶動(dòng)地方財(cái)政投入超過(guò)

160

億元；同時(shí)，國(guó)家支持“連片整治”執(zhí)行效果好、且具備相應(yīng)財(cái)政實(shí)力的省份開(kāi)展“拉網(wǎng)式全覆蓋”運(yùn)營(yíng)方式，并把寧夏、江蘇、重慶作為三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，中央及省級(jí)共投入

60.4

億元資金整治農(nóng)村環(huán)境。此外，其他地區(qū)也在加大投入，例如江西省

2015

年

8

月?lián)芨?/p>

1.92

億元專(zhuān)項(xiàng)資金，縣級(jí)財(cái)政以不低于

1:1

的比例配套，進(jìn)行百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。中央政府對(duì)于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的直接資金主要來(lái)自中央財(cái)政

2008

年起設(shè)立的《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金》，2011

年累計(jì)下?lián)?/p>

80

億元，2012

年為

55

億元，2013

年為

60

億元，2014

年為

55

億元。截止到

2015

年底，國(guó)務(wù)院總計(jì)投入305

億元專(zhuān)項(xiàng)資金在

23

個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范，支持

7萬(wàn)個(gè)村莊實(shí)施環(huán)境綜合整治。而地方政府的資金來(lái)自省市區(qū)縣各級(jí)政府的配套資金，區(qū)域間差異較大。此外，中央及升級(jí)資金多用于設(shè)施建設(shè)，而設(shè)施體系的運(yùn)營(yíng)維護(hù)多有區(qū)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)等地方政府給予配套。在村鎮(zhèn)污水處理的資金問(wèn)題中，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，在投融資方面，允許地方政府發(fā)21行一般債券支持農(nóng)村道路建設(shè)，發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)行縣級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目集合債。要求探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，切實(shí)解決多頭管理問(wèn)題。鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水集中處理與農(nóng)村污水分散處理相結(jié)合的模式。

但在目前國(guó)家在村鎮(zhèn)污水處理方面的扶持力度仍然不夠。村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施多依靠國(guó)家和地方的“以獎(jiǎng)促治”政策支持，但并沒(méi)有設(shè)立村鎮(zhèn)污水專(zhuān)項(xiàng)資金，現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境綜合治理資金用于村鎮(zhèn)污水處理的費(fèi)用偏少；在補(bǔ)貼中還存在重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，財(cái)政補(bǔ)貼多用于設(shè)施建設(shè)。村鎮(zhèn)污水治理仍需要政府引導(dǎo)以盤(pán)活村鎮(zhèn)污水治理市場(chǎng)。3.

市場(chǎng)分析

在政策、資金助力下，近年來(lái)我國(guó)村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)發(fā)展較快，但據(jù)

E20研究院調(diào)研，我國(guó)的大部分農(nóng)村地區(qū)污水仍處于無(wú)人治理的狀態(tài)，污水處理率不足

10%，分散式設(shè)備有效運(yùn)行率不足

20%。2016

年，在環(huán)境效果、環(huán)境質(zhì)量考核趨嚴(yán)的大背景下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村綜合環(huán)境整治的力度不斷加大，“十三五”期間農(nóng)村污水治理需求將被快速釋放。3.1市場(chǎng)現(xiàn)狀1)

建設(shè)投入：排水占總建設(shè)投入比例基本不變，污水占比明顯增加

據(jù)

E20

研究院數(shù)據(jù)顯示，2016

年鄉(xiāng)鎮(zhèn)年建設(shè)投入達(dá)到

7096

億元，繼續(xù)呈現(xiàn)繼

2013

年以來(lái)的下降態(tài)勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水投入為

254

億元，污水處理投入

145億元，兩者均保持勻速增長(zhǎng)狀態(tài)，數(shù)據(jù)見(jiàn)下圖。數(shù)據(jù)來(lái)源：住建部《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，E20

研究院數(shù)據(jù)庫(kù)。注：污水建設(shè)投入屬于排水建設(shè)投入的一部分。

圖

6

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投入分析（2010-2016）

22

投資占比方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水投入占總建設(shè)投入的比例為

3.58%，與

2015

年相比，增長(zhǎng)

0.29%，繼續(xù)保持穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水投入占比增速明顯高于排水投入的比例增速，數(shù)據(jù)如下圖。數(shù)據(jù)來(lái)源：住建部《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，E20

研究院數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖

7

鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入占比分析（2010-2016）

村建設(shè)投入方面，2016

年村建設(shè)投入達(dá)到

8213

億元，村排水投入

258

億元，污水處理投入

137

億元，均保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，數(shù)據(jù)如下圖。數(shù)據(jù)來(lái)源：住建部《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，E20

研究院數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖

8

村鎮(zhèn)投入分析（2013-2016）

2324

村投入占比方面，2016

年村排水投入占總建設(shè)投入的

3.14%，與

2015

年相比增加

0.51%，污水投入占排水投入的比例為

53.28%，村污水投入比例的增速高于排水比例增速，且高于城鎮(zhèn)污水投入比例的增速，數(shù)據(jù)如下圖。數(shù)據(jù)來(lái)源：住建部《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，E20

研究院數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖

9

村鎮(zhèn)投入占比分析（2013-2016）2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水的處理比例增速明顯高于村

據(jù)

E20

研究院數(shù)據(jù)顯示，2016

年鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)生活污水進(jìn)行處理的個(gè)數(shù)為

6214個(gè)，比例為

18.8%，與

2015

年相比處理比例增長(zhǎng)

2.6%，數(shù)據(jù)如下圖。數(shù)據(jù)來(lái)源：住建部《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，E20

研究院數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖

10

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理比例分析（2013-2016）

村處理方面，2016

年村對(duì)生活污水進(jìn)行處理的個(gè)數(shù)為

69839

個(gè)，處理比例

12.8%，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理比例

18.8%相比明顯偏低，且增幅略小，數(shù)據(jù)如下圖。數(shù)據(jù)來(lái)源：住建部《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，E20

研究院數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖

11

村生活污水處理比例分析（2013-2016）

25263)

村鎮(zhèn)污水處理裝臵能力增速略高于污水廠

處理能力方面，據(jù)

E20

研究院數(shù)據(jù)顯示，2016

年村鎮(zhèn)污水廠污水處理能力達(dá)到

1527

萬(wàn)立方米/日，與

2015

年相比，增幅

5.8%。2016

年村鎮(zhèn)污水廠個(gè)數(shù)達(dá)

3530

個(gè)，數(shù)據(jù)如下圖。數(shù)據(jù)來(lái)源：住建部《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，E20

研究院數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖

12

村鎮(zhèn)污水處理廠能力及個(gè)數(shù)分析（2010-2016）

污水處理裝臵方面，E20

研究院數(shù)據(jù)顯示，2016

年污水處理裝臵處理能力

1315

萬(wàn)立方米/日，低于污水處理廠處理能力

212

萬(wàn)立方米/日，村鎮(zhèn)污水的集中處理占比略高于裝臵分散處理，數(shù)據(jù)如下圖。數(shù)據(jù)來(lái)源：住建部《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，E20

研究院數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖

13

村鎮(zhèn)污水處理裝置能力及個(gè)數(shù)分析（2010-2016）4)

村鎮(zhèn)污水處理能力增速高于排水管網(wǎng)增速

據(jù)

E20

研究院數(shù)據(jù)顯示，2016

年村鎮(zhèn)排水管道長(zhǎng)度達(dá)到了

19

萬(wàn)公里，排水暗渠長(zhǎng)度達(dá)到

10.1

萬(wàn)公里，排水管道及排水暗渠保持勻速增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)如下圖。數(shù)據(jù)來(lái)源：住建部《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，E20

研究院數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖

14

村鎮(zhèn)污水排水管道及暗渠長(zhǎng)度（2010-2016）

2728

“十二五”前期，污水廠處理能力增速明顯高于排水管道長(zhǎng)度增速，此現(xiàn)象在“十二五”末期才得到重視，2015

年起該比例出現(xiàn)反轉(zhuǎn)跡象。因此，村鎮(zhèn)污水廠出現(xiàn)“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象與排水管道供給不足具有相關(guān)性，數(shù)據(jù)如下圖。數(shù)據(jù)來(lái)源：住建部《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，E20

研究院數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖

15

村鎮(zhèn)污水廠處理能力增速與排水管網(wǎng)比較（2011-2016）

處理裝臵方面，與排水管道情況相同，由于處理裝臵的能力增長(zhǎng)快于排水暗渠增長(zhǎng)，因此部分處理裝臵會(huì)出現(xiàn)“建而不能用”的狀態(tài)。此外，據(jù)調(diào)研排水裝臵多為村自行運(yùn)營(yíng)，污水處理率不佳。29數(shù)據(jù)來(lái)源：住建部《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，E20

研究院數(shù)據(jù)庫(kù)。圖

16

村鎮(zhèn)污水處理裝置處理能力增速與排水暗渠比較（2011-2016）3.2市場(chǎng)空間預(yù)測(cè)—1400

億村鎮(zhèn)污水治理市場(chǎng)注：由于管網(wǎng)是不可經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，一般由政府出資建設(shè)，所以本報(bào)告中市場(chǎng)空間預(yù)算沒(méi)有涉及管網(wǎng)投資費(fèi)用。據(jù)

E20

研究院分析，村鎮(zhèn)

2016

年污水處理廠處理能力達(dá)

1527

萬(wàn)立方米/日，而分散裝臵的處理能力達(dá)

1315

萬(wàn)立方米/日；到

2020

年，污水處理廠處理能力將達(dá)到

2162

萬(wàn)立方米/日，分散式污水處理裝臵處理能力有望達(dá)到

2254萬(wàn)立方米/日。

“十三五”期間，村鎮(zhèn)污水處理廠投資將達(dá)到

720

億元，分散式污水處理裝臵投資達(dá)

650

億元。運(yùn)營(yíng)方面，根據(jù)

E20

調(diào)研結(jié)果，2016

建制鎮(zhèn)污水處理廠（站）負(fù)荷率約為

50%，而分散裝臵的負(fù)荷率約為

70%左右。若集中污水處理廠運(yùn)營(yíng)費(fèi)用按0.7

元/噸，分散裝臵按

0.2

元/噸來(lái)計(jì)算，預(yù)計(jì)

2020

年，村鎮(zhèn)污水處理廠所需運(yùn)營(yíng)費(fèi)達(dá)

28

億元，分散處理裝臵運(yùn)營(yíng)投資將達(dá)

11.5

億元。304.

技術(shù)分析隨著我國(guó)農(nóng)村污水處理市場(chǎng)的不斷釋放，對(duì)處理技術(shù)也提出了更高的要求。中國(guó)在農(nóng)村污水處理方面開(kāi)展了多年的研究，目前在市場(chǎng)上也取得了一定的成績(jī)。雖然目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)村污水處理技術(shù)有很多，但是在選擇技術(shù)的時(shí)候，要本著實(shí)用、合理、低能耗和低運(yùn)行費(fèi)用的原則來(lái)進(jìn)行選擇。根據(jù)農(nóng)村污水特點(diǎn)，其處理模式可分為農(nóng)村污水集中處理項(xiàng)目和農(nóng)村污水分散處理項(xiàng)目。接下來(lái)對(duì)不同的處理模式和技術(shù)進(jìn)行詳細(xì)的描述。農(nóng)村污水集中處理項(xiàng)目包括污水處理廠（站）和大型人工濕地，其中污水處理廠（站）適用的工藝包括傳統(tǒng)活性污泥法、A/O

法、A2/O

法、氧化溝法、生物接觸氧化法、SBR

法和

MBR

法。大型人工濕地包括表流人工濕地、水平潛流人工濕地和垂直潛流人工濕地。分散式處理項(xiàng)目適用的工藝包括小型人工濕地、土地處理、穩(wěn)定塘、凈化沼氣池和小型一體化污水處理裝臵。技術(shù)成本方面，污水處理廠（站）各類(lèi)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投資中，在出水標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到一級(jí)

B

條件下，

MBR

法的噸水投資均較其他污水處理技術(shù)高，其不同處理規(guī)模下的噸水投資范圍為

2800

元-5200

元之間。大型人工濕地的基礎(chǔ)設(shè)施投資中，以垂直潛流人工濕地的投資較高，出水標(biāo)準(zhǔn)在一級(jí)

B

條件下，其噸水投資參考標(biāo)準(zhǔn)范圍在

2200

元-4500

元之間。在分散處理項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，以小型一體化污水處理裝臵的噸水投資相對(duì)較高，其不同處理規(guī)模的噸水投資參考標(biāo)準(zhǔn)范圍在

11000

元-39000

元之間。314.1村鎮(zhèn)生活污水集中處理技術(shù)分析4.1.1

集中式污水處理廠（站）1)

技術(shù)介紹a)

傳統(tǒng)活性污泥法活性污泥系統(tǒng)由曝氣池、二沉池和污泥回流管線及設(shè)備三部分組成。可以分為好氧活性污泥和厭氧顆?；钚晕勰?。其工藝原理主要是初次沉淀后的廢水與二沉池回流的活性污泥混合后進(jìn)入曝氣池，大約曝氣

6

小時(shí)，進(jìn)水與回流污泥通過(guò)擴(kuò)散曝氣或機(jī)械曝氣作用進(jìn)行混合。流動(dòng)過(guò)程中，有機(jī)物經(jīng)過(guò)吸附、絮凝和氧化作用等作用被去除。一般地，從曝氣池流出的混合液在二沉池沉淀后，沉淀池內(nèi)的活性污泥以進(jìn)水量的

25～50%返回曝氣池（即污泥回流比為

25～50%）。這種方法常用于低濃度生活污水處理，對(duì)沖擊負(fù)荷很敏感。生化需氧量（BOD5）的去除率達(dá)

85～95%。b)

A/O

法A/O

工藝法，也叫厭氧好氧工藝法。它除了可去除廢水中的有機(jī)污染物外，還可同時(shí)去除氮、磷，對(duì)于高濃度有機(jī)廢水及難降解廢水，在好氧段前設(shè)臵水解酸化段，可顯著提高廢水可生化性。在缺氧段異養(yǎng)菌將污水中的淀粉、纖維、碳水化合物等懸浮污染物和可溶性有機(jī)物水解為有機(jī)酸，使大分子有機(jī)物分解為小分子有機(jī)物，不溶性的有機(jī)物轉(zhuǎn)化成可溶性有機(jī)物，當(dāng)這些經(jīng)缺氧水解的產(chǎn)物進(jìn)入好氧池進(jìn)行好氧處理時(shí)，可提高污水的可生化性及氧的效率；在缺氧段，異養(yǎng)菌將蛋白質(zhì)、脂肪等污染物進(jìn)行氨化（有機(jī)鏈上的

N

或氨基酸中的氨基）游離出氨（NH3、NH4+），在充足供氧條件下，自養(yǎng)菌的硝化作用將

NH3-N（NH4+）氧化為NO3-，通過(guò)回流控制返回至

A

池，在缺氧條件下，異氧菌的反硝化作用將NO3-還原為分子態(tài)氮（N2）完成

C、N、O

在生態(tài)中的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)污水無(wú)害化處理。c)A2/O

法

A2O

生物脫氮除磷工藝是傳統(tǒng)活性污泥工藝、生物硝化及反硝化工藝和生物除磷工藝的綜合。該工藝處理效率一般能達(dá)到：

BOD5和SS為90%~95%，總氮為

70%以上，磷為

90%左右，一般適用于要求脫氮除磷的大中型城市污水廠。但

A2/O

工藝的基建費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)均高于普通活性污泥法，運(yùn)行管理要求高，所以對(duì)目前我國(guó)國(guó)情來(lái)說(shuō)，當(dāng)處理后的污水排入封閉性水體或緩流水體引起富營(yíng)養(yǎng)化，從而影響給水水源時(shí)，才采用該工藝。d)

氧化溝法

氧化溝工藝是一種利用循環(huán)式混合曝氣溝渠來(lái)處理污水的簡(jiǎn)易污水處理技術(shù)。通常采用延時(shí)曝氣，連續(xù)進(jìn)出水，不需設(shè)初沉池。另外，所產(chǎn)生的微生物污泥在污水曝氣凈化的同時(shí)得到穩(wěn)定，不需專(zhuān)門(mén)設(shè)臵污泥消化池，大大簡(jiǎn)化了處理設(shè)施。其曝氣池呈封閉的環(huán)形溝渠形，池體狹長(zhǎng)，曝氣裝臵多采用表面曝氣器。污水和活性污泥的混合液通過(guò)曝氣裝臵特定的定位布臵而產(chǎn)

32生曝氣和推動(dòng)，在閉合渠道內(nèi)做不停的循環(huán)流動(dòng)，污泥在推流作用下呈懸浮狀態(tài)，得以與污水充分混合、接觸，最后通過(guò)二沉池或固液分離器進(jìn)行泥水分離，使污水得到凈化。e)生物接觸氧化法

生物接觸氧化法其技術(shù)實(shí)質(zhì)是在生物反應(yīng)池內(nèi)充填填料，已經(jīng)充氧的污水浸沒(méi)全部填料，并以一定的流速流經(jīng)填料。在填料上布滿(mǎn)生物膜，污水與生物膜廣泛接觸，在生物膜上微生物的新陳代謝的作用下，污水中有機(jī)污染物得到去除，污水得到凈化。生物接觸氧化法兼有活性污泥法及生物膜法的特點(diǎn)，池內(nèi)的生物固體濃度（5~10g/l）高于活性污泥法和生物濾池，具有較高的容積負(fù)荷（可達(dá)

2.0~3.0kgBOD5/m3.d），另外接觸氧化工藝不需要污泥回流，無(wú)污泥膨脹問(wèn)題，運(yùn)行管理較活性污泥法簡(jiǎn)單，對(duì)水量水質(zhì)的波動(dòng)有較強(qiáng)的適應(yīng)能力。f)SBR

法

SBR

是序列間歇式活性污泥法（Sequencing

Batch

ReactorActivated

SludgeProcess）的簡(jiǎn)稱(chēng)，是一種按間歇曝氣方式來(lái)運(yùn)行的活性污泥污水處理技術(shù)，又稱(chēng)序批式活性污泥法。與傳統(tǒng)污水處理工藝不同，SBR

技術(shù)采用時(shí)間分割的操作方式替代空間分割的操作方式，非穩(wěn)定生化反應(yīng)替代穩(wěn)態(tài)生化反應(yīng)，靜臵理想沉淀替代傳統(tǒng)的動(dòng)態(tài)沉淀。它的主要特征是在運(yùn)行上的有序和間歇操作，SBR

技術(shù)的核心是

SBR

反應(yīng)池，該池集均化、初沉、生物降解、二沉

3334等功能于一池，無(wú)污泥回流系統(tǒng)。g)

MBR

法

MBR

污水處理是現(xiàn)代污水處理的一種常用方式，其采用膜生物反應(yīng)器技術(shù)是生物處理技術(shù)與膜分離技術(shù)相結(jié)合的一種新技術(shù)，取代了傳統(tǒng)工藝中的二沉池，它可以高效地進(jìn)行固液分離,得到直接使用的穩(wěn)定中水。又可在生物池內(nèi)維持高濃度的微生物量，工藝剩余污泥少，極有效地去除氨氮，出水懸浮物和濁度接近于零，出水中細(xì)菌和病毒被大幅度去除，能耗低，占地面積小。70

年代在美國(guó)、日本、南非和歐洲許多國(guó)家就已開(kāi)始將膜生物反應(yīng)器用于污水和廢水處理的研究工作。其水源取自生活污水（如淋浴排水、盥洗排水、洗衣排水、廚房排水、廁所排水等和冷卻水。2)

技術(shù)成本分析a)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村集中污水處理廠（站）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資參考標(biāo)準(zhǔn)（含預(yù)處理系統(tǒng)、生化處理系統(tǒng)及輔助配套系統(tǒng)）見(jiàn)表

2。各類(lèi)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投資中，在出水標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到一級(jí)B條件下，MBR法的噸水投資均較其他污水處理技術(shù)高，其投資范圍為

2800

元-5200

元。農(nóng)村集中污水處理廠（站）投資參考比例如表

3

所示。35表

2

農(nóng)村集中污水處理廠（站）總投資參考標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南

表

3

農(nóng)村集中污水處理廠（站）投資參考比例

數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南b)

運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用

農(nóng)村集中污水處理廠（站）各類(lèi)工藝的噸水運(yùn)行費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)主要集中在0.5

元-1.3

元。在出水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級(jí)

B

的條件下，A2/O

法的運(yùn)行費(fèi)相對(duì)較高，在處理規(guī)模小于

100m3/d

時(shí)，噸水運(yùn)行費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)在

1.0

元-1.3

元之間。運(yùn)行費(fèi)用參考標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)表

4。表

4

農(nóng)村集中污水處理廠（站）運(yùn)行費(fèi)用參考標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南4.1.2

大型人工濕地1)技術(shù)介紹

人工濕地是

20

世紀(jì)

70

年代發(fā)展起來(lái)的一種污水處理技術(shù)，是由人工建造和控制運(yùn)行的與沼澤地類(lèi)似的地面，將污水、污泥有控制的投配到經(jīng)人工建造的濕地上，按不同方式控制有效停留時(shí)間，并使污水沿著一定方向流動(dòng)，在物理、化學(xué)、生物三者協(xié)同作用下，通過(guò)過(guò)濾、吸附、沉淀、離子交換、植物吸收和微生物降解等來(lái)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)凈化的目的，其作用機(jī)理包括吸附、滯留、過(guò)濾、氧化還原、沉淀、微生物分解、轉(zhuǎn)化、植物遮蔽、殘留物積累、蒸騰水分和養(yǎng)分吸收及各類(lèi)動(dòng)物的作用。

36a)

表流人工濕地

表流人工濕地具有自由水面，廢水在基質(zhì)表面形成漫流，水位較淺，其水深一般為

0.1—0.6m，污水在濕地表面以一定深度緩慢流過(guò)，出水經(jīng)溢流堰流出，只有小部分污水通過(guò)蒸發(fā)或下滲損失。表流人工濕地水流在基質(zhì)上流過(guò)，所以不存在因基質(zhì)堵塞而影響水力傳輸?shù)膯?wèn)題，具有投資省、操作簡(jiǎn)單、運(yùn)行費(fèi)用低等優(yōu)點(diǎn)，但也存在夏季容易滋生蚊蠅，處理負(fù)荷相對(duì)較低，去污能力有限等缺點(diǎn)。b)

潛流人工濕地

潛流人工濕地中污水在濕地床表面下基質(zhì)中流動(dòng)，利用基質(zhì)攔截過(guò)濾、基質(zhì)層微生物降解以及植物吸收等作用來(lái)凈化污水。潛流式濕地保溫效果好，衛(wèi)生條件也較好，能充分利用了濕地的空間，發(fā)揮植物、微生物和基質(zhì)三者協(xié)同作用。因此，潛流型濕地在相同面積情況下處理能力得到大幅提高，是目前國(guó)際上研究和應(yīng)用較多的一種濕地處理系統(tǒng)。其中水平潛流人工濕地的水流方向以水平為主導(dǎo)方向，污水緩慢地在濕地植物根系層流動(dòng)；垂直潛流人工濕地的水流在基質(zhì)層中主導(dǎo)方向以垂直為主，通常進(jìn)水口設(shè)臵在濕地底部水流由下往上。2)

技術(shù)成本分析a)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大型人工濕地的基礎(chǔ)設(shè)施投資中，以垂直潛流人工濕地的投資最高，出

3738水標(biāo)準(zhǔn)在一級(jí)

B

條件下，其噸水投資參考標(biāo)準(zhǔn)范圍在

2200

元-4500

元，具體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資參考標(biāo)準(zhǔn)（含預(yù)處理系統(tǒng)及人工濕地系統(tǒng)）見(jiàn)表

5

所示，投資參考比例見(jiàn)表

6。

表

5

農(nóng)村污水處理人工濕地投資參考標(biāo)準(zhǔn)b)數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南

表

6

農(nóng)村污水處理人工濕地投資參考比例數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南

運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用

人工濕地運(yùn)行費(fèi)用一般為

0.25～0.80

元/噸水，主要包括材料費(fèi)、人工費(fèi)和設(shè)備費(fèi)等。

4.2村鎮(zhèn)生活污水分散處理技術(shù)1)

技術(shù)介紹a)小型人工濕地

小型人工濕地建設(shè)內(nèi)容包括前處理（三格化糞池、沼氣池等）、濕地池體、填料、植物和布水系統(tǒng)。采用小型人工濕地處理生活污水，其建設(shè)面積與服務(wù)人口比例約為

0.1～4.0m2/人。b)土地處理

土地處理根據(jù)污水的投配方式及處理過(guò)程的不同，可以分為慢速滲濾、快速滲濾、地表漫流和地下滲濾四種類(lèi)型。主要建設(shè)內(nèi)容包括污水預(yù)處理、土地滲濾床、防滲層、種植植物和出水收集井等。采用土地處理系統(tǒng)處理生活污水，其建設(shè)面積與服務(wù)人口比例約為

0.36～4.50m2/人。c)穩(wěn)定塘

穩(wěn)定塘主要是利用天然池塘，經(jīng)過(guò)人工適當(dāng)修整，并設(shè)臵圍堤和防滲層。在常規(guī)穩(wěn)定塘的基礎(chǔ)上，可向塘內(nèi)投加生物膜填料，添加鼓風(fēng)曝氣裝臵，或設(shè)臵前臵厭氧塘等提高處理效果。采用穩(wěn)定塘系統(tǒng)處理生活污水，其建設(shè)面積與服務(wù)人口比例約為

0.8～1.6m2/人。d)凈化沼氣池

生活污水凈化沼氣池主要建設(shè)內(nèi)容包括池體和設(shè)備。池體包括預(yù)處理區(qū)、前處理區(qū)、后處理區(qū)，其中預(yù)處理區(qū)包括格柵井和沉砂池，前處理區(qū)由兩個(gè)

39立式圓柱形沼氣池組成，后處理區(qū)為上流式過(guò)濾器。工藝設(shè)備主要為過(guò)濾板，過(guò)濾板上需投放填料，主要包括卵石、碎石、粗砂、木炭等。凈化沼氣池建設(shè)應(yīng)按照

NY/T

1702-2009

的有關(guān)要求進(jìn)行。e)其他小型污水處理裝臵

主要為一體化生活污水處理裝臵，通常采用序批式活性污泥法（SBR）、膜生物反應(yīng)器（MBR）、周期循環(huán)活性污泥法（CASS）等工藝，以?xún)?nèi)充填料的地下管道式或折流式反應(yīng)器裝臵為處理設(shè)備。2)

技術(shù)成本分析a)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

農(nóng)村生活污水分散式處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資參考標(biāo)準(zhǔn)如表

7

所示，在分散處理項(xiàng)目中，以小型一體化污水處理裝臵的噸水投資相對(duì)較高，其不同處理規(guī)模的噸水投資參考標(biāo)準(zhǔn)范圍在

11000

元-39000

元之間。

表

7

農(nóng)村生活污水分散式處理工程投資參考標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南

4041b)運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用

小型人工濕地運(yùn)行費(fèi)用低于

0.1

元/噸水，土地處理運(yùn)行費(fèi)用低于

0.2

元/噸水，穩(wěn)定塘運(yùn)行費(fèi)用低于

0.1

元/噸水，凈化沼氣池運(yùn)行費(fèi)低于

0.2

元/噸污水，小型一體化裝臵運(yùn)行費(fèi)用為

0.1～0.8

元/噸水。

技術(shù)成本方面，從整體來(lái)看，集中處理項(xiàng)目技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本要高于分散處理技術(shù)和大型人工濕地。其中在集中處理項(xiàng)目中，出水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級(jí)

B

條件下，又以

MBR

法的噸水投資相對(duì)較高，其不同處理規(guī)模的噸水投資范圍在

2800

元-5200

元之間。4.3技術(shù)占比分析

通過(guò)對(duì)村鎮(zhèn)污水小集中處理的

297

個(gè)項(xiàng)目分析，生物膜法占比最高為

36%，生物膜法包括了生物流化床、生物濾池以及生物轉(zhuǎn)盤(pán)三種。使用頻率次高的混合處理法，占比達(dá)

32%，而活性污泥和

MBR

占比相對(duì)較小，分別為

10%和

7%，數(shù)據(jù)如下圖。

數(shù)據(jù)來(lái)源：E20

數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖

17

村鎮(zhèn)污水小集中處理技術(shù)占比

在占比為

32%的小集中混合技術(shù)（包含兩種及兩種以上技術(shù)）處理項(xiàng)目中，活性污泥法被使用的頻次最高達(dá)

87%，其次為生物膜法

58%。數(shù)據(jù)來(lái)源：E20

數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖

18

村鎮(zhèn)污水小集中處理混合技術(shù)分項(xiàng)占比

通過(guò)對(duì)

3489

個(gè)村鎮(zhèn)分散式處理項(xiàng)目分析，生物膜法亦為分散式處理技術(shù)

42的主要方法，其明顯差別為，分散式技術(shù)中出現(xiàn)人工濕地占比，且

MBR

占比高于小集中項(xiàng)目。數(shù)據(jù)來(lái)源：E20

數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖

19

村鎮(zhèn)污水分散式處理技術(shù)占比

分散式技術(shù)混合占比的

23%中，包含了活性污泥、生物膜法及人工濕地中的兩種或兩種以上，其中，包含人工濕地的占比最高為

56%，其次為生物膜法

52%，活性污泥的占比略低為

44%。數(shù)據(jù)來(lái)源：E20

數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖

20

村鎮(zhèn)污水分散式處理混合技術(shù)分項(xiàng)占比

43445.

業(yè)務(wù)模式分析

5.1村鎮(zhèn)污水治理業(yè)務(wù)模式現(xiàn)狀分析

通過(guò)對(duì)

297

個(gè)村鎮(zhèn)小集中項(xiàng)目分析可知，目前近一半項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)模式為政府不出錢(qián)建設(shè)、且不運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，即類(lèi)

BOT

模式，占比為

48.1%，這與城鎮(zhèn)污水廠建設(shè)項(xiàng)目的商業(yè)模式基本類(lèi)似，數(shù)據(jù)如下圖。數(shù)據(jù)來(lái)源：E20

數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖

21

村鎮(zhèn)污水小集中處理運(yùn)營(yíng)模式分析

對(duì)于村鎮(zhèn)小集中項(xiàng)目中的，政府出錢(qián)但不運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，其主要商業(yè)模式為EPC+OM

或委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，其中

EPC+OM

占據(jù)了主導(dǎo)地位，占比高達(dá)

91.2%，數(shù)據(jù)如下圖。45數(shù)據(jù)來(lái)源：E20

數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖

22

小集中處理之政府出錢(qián)建設(shè)但不運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目商業(yè)模式分析

對(duì)于村鎮(zhèn)小集中項(xiàng)目中的，政府出錢(qián)政府運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，其主要商業(yè)模式為BT

或

EPC，其中

EPC

占據(jù)了主導(dǎo)地位，占比高達(dá)

95%，數(shù)據(jù)如下圖。數(shù)據(jù)來(lái)源：E20

數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖

23

小集中處理之政府出錢(qián)建設(shè)政府運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目商業(yè)模式分析46

通過(guò)對(duì)

3489

個(gè)村鎮(zhèn)分散式項(xiàng)目分析可知，目前一半以上項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)模式為政府出錢(qián)建設(shè)、但不運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，即類(lèi)

EPC+OM

模式，占比為

63.51%，數(shù)據(jù)如下圖。數(shù)據(jù)來(lái)源：E20

數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖

24

村鎮(zhèn)污水分散式處理運(yùn)營(yíng)模式分析

對(duì)于村鎮(zhèn)分散式項(xiàng)目中的，政府出錢(qián)但不運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，其主要商業(yè)模式為EPC+OM、委托運(yùn)營(yíng)或

BT+O

項(xiàng)目，其中

EPC+OM

占據(jù)了主導(dǎo)地位，占比高達(dá)

91.49%，另外，由于分散式裝備多用于村級(jí)污水處理，受資金限制，BT+O模式亦有顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)如下圖。

\數(shù)據(jù)來(lái)源：E20

數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖

25

分散式處理之政府出錢(qián)建設(shè)但不運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目商業(yè)模式分析

對(duì)于村鎮(zhèn)分散式項(xiàng)目中的，政府出錢(qián)政府運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，其主要商業(yè)模式為BT

或

EPC，其中

EPC

占據(jù)了主導(dǎo)地位，占比高達(dá)

90.91%，該現(xiàn)象與村鎮(zhèn)小集中情況相同，數(shù)據(jù)如下圖。數(shù)據(jù)來(lái)源：E20

數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖

26

分散處理之政府出錢(qián)建設(shè)政府運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目商業(yè)模式分析

47485.2傳統(tǒng)類(lèi)

EPC

模式存在問(wèn)題分析目前，在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域，中央財(cái)政引導(dǎo)不夠，依靠國(guó)家補(bǔ)貼、“以獎(jiǎng)促治”政策支持，主要用于設(shè)施建設(shè)，后期運(yùn)行費(fèi)用沒(méi)有來(lái)源。由于補(bǔ)貼環(huán)節(jié)重建設(shè)輕管理，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，導(dǎo)致很多地區(qū)農(nóng)村污水治理工程“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。在村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目中，大多采用

EPC

模式，但采用

EPC

模式存在很多問(wèn)題，多數(shù)項(xiàng)目質(zhì)量無(wú)法保證。據(jù)

E20

研究院調(diào)研，山東某

200

萬(wàn)噸的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目，采用

EPC

的模式政府購(gòu)買(mǎi)工程的費(fèi)用還不足

25

萬(wàn)，這樣項(xiàng)目如何保證質(zhì)量完成？據(jù)了解，山東地區(qū)農(nóng)村污水處理項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)率只有

2%左右，主要也是由于運(yùn)營(yíng)費(fèi)用過(guò)高、水費(fèi)收不上來(lái)、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而無(wú)法使用導(dǎo)致的。另外，農(nóng)村建成的污水處理廠，多數(shù)地區(qū)配套管網(wǎng)跟不上廠的建設(shè)。據(jù)調(diào)研，農(nóng)村設(shè)施“廠管比”為

1:3

左右，如果污水廠投資

500

萬(wàn)，那管網(wǎng)投資要達(dá)到

1500

萬(wàn)，如果管網(wǎng)沒(méi)有資金支持，建立的“站”或者“廠”就會(huì)很難運(yùn)轉(zhuǎn)，這對(duì)村鎮(zhèn)的政府來(lái)說(shuō)是很大的負(fù)擔(dān)，所以現(xiàn)在很多地區(qū)存在農(nóng)村污水處理設(shè)施“建而不用”現(xiàn)象，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。5.3

“區(qū)域打捆”P(pán)PP

模式成為趨勢(shì)隨著農(nóng)村污水處理市場(chǎng)的進(jìn)一步釋放，商業(yè)模式也逐步從賣(mài)設(shè)備、工程承包、EPC

或者分段來(lái)做向

PPP

模式、BOT

模式，或者混合模式轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，國(guó)家也在提倡因地制宜的開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理，鼓