防汛防臺抗旱應急預案

防汛防臺抗旱應急預案

目錄

1總則

1.1編制目的

L2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織指揮體系及職責

2.1組織指揮體系

2.2區(qū)防指

i.2.2.1區(qū)防指組成

ii.2.2.2區(qū)防指職責

iii.2.2.4區(qū)防指成員單位職責

2.3重大災害應急工作組

iv.2.3.1重大災害應急工作組組成及職責

v.2.3.2啟動流程

2.4基層防汛防臺抗旱組織

3監(jiān)測預報預警

4風險研判和管控

4.1風險識別

4.2風險提示

-1-

4.3風險管控

5事件分級

5.1一般（IV級）事件

5.2較大（III級）事件

5.3重大（II級）事件

5.4特別重大（I級）事件

6應急響應

6.1應急響應行動

vi.6.L1W級應急響應行動

vii.6.1.2HI級應急響應行動

viii.6.L3n級應急響應行動

ix.6.1.4I級應急響應行動

X.6.1.5緊急防汛期、非常抗旱期

6.2各類災害的應急響應措施

xi.6.2.1江河洪水

xii.6.2.2山洪及地質災害

xiii.6.2.4水利工程險情

xiv.6.2.3城市內澇

XV.6.2.5臺風災害

xvi.6.2.6干旱災害

6.3搶險救援

6.4信息報送

-2-

6.5信息發(fā)布

6.6應急響應值班

6.7應急響應變更和結束

7災后處置

7.1災后部署

7.2災情核查

7.3災后恢復

7.4復盤評估

8保障措施

8.1應急隊伍保障

xvii.8.1.1搶險救援隊伍

xviii.8.1.2抗旱隊伍

8.2物資保障

8.3資金保障

8.4避災場所保障

8.5專家隊伍保障

8.6后勤保障

9宣傳、培訓與演練

9.1宣傳

9.2培訓及演練

9.3預案評估

10預案管理

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10.1管理與更新

10.2實施時間

1總則

1.1編制目的

做好洪澇臺旱災害的防范和處置工作，保證防汛防臺抗

旱應急工作依法、科學、有序、高效進行，最大限度地減少

人員傷亡和財產(chǎn)損失。

L2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和國家、省防

汛防臺抗旱相關法律法規(guī)，以及《突發(fā)公共事件總體應急預

案》《突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》《防汛防臺抗旱應

急預案》《防汛防臺抗旱應急預案》《突發(fā)公共事件總體應

急預案》的規(guī)定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案用于行政區(qū)域范圍內洪澇臺旱災害的防范與應

急處置。洪澇臺旱災害主要包括：江河洪水災害、山洪災害、

內澇災害、干旱災害、臺風災害等。

L4工作原則

防汛防臺抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制。

堅持以人為本、安全第一，以防為主、防抗救相結合，統(tǒng)一

指揮、分級分部門負責、屬地管理為主的原則。

2組織指揮體系及職責

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2.1組織指揮體系

人民政府設立防汛防旱指揮部（以下簡稱區(qū)防指），在

上級防指和委、區(qū)政府的領導下，負責組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調、

督查指導全區(qū)防汛防臺抗旱和搶險救災工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（街道辦事處）設立防汛防旱指揮部（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指），

在區(qū)防指和本級黨委政府的領導下，負責組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)

調轄區(qū)內防汛防臺抗旱和搶險救災工作；行政村（社區(qū)）、

企事業(yè)單位和各防御工程管理單位設立防汛防臺工作組（以

下簡稱村級工作組），按照上級防指指令和要求，做好本區(qū)

域防汛防臺抗旱工作。

2.2區(qū)防指

i.2.2.1區(qū)防指組成

區(qū)防指指揮長由區(qū)長擔任，區(qū)防指常務副指揮長由常務

副區(qū)長、分管水利副區(qū)長擔任，區(qū)防指副指揮長由區(qū)府辦分

管副主任、區(qū)應急管理局局長、區(qū)人武部副部長、區(qū)水利局

局長、柯城氣象分局局長擔任。區(qū)防指成員包括具有防汛防

臺抗旱任務的區(qū)級部門、部隊和單位的主要負責人。區(qū)防指

辦公室設在區(qū)應急管理局，辦公室主任由區(qū)應急管理局局長

兼任，辦公室副主任由區(qū)應急管理局分管負責人擔任。

區(qū)防指組成見附件lo區(qū)防指組成若有調整，由區(qū)防指

發(fā)文公布。各成員單位確定一名業(yè)務科室負責人為區(qū)防指防

汛防臺抗旱工作聯(lián)絡員，人員若有調整，需在24小時內書

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面報區(qū)防指辦。

ii.2.2.2區(qū)防指職責

（1）組織防汛防臺抗旱知識與法律、法規(guī)、政策的宣

傳和防汛防臺抗旱演練；

（2）在上級防指和委、區(qū)政府的領導下，具體負責指

揮、協(xié)調全區(qū)防汛防臺抗旱和搶險救災工作。

（3）組織編制并實施防汛防臺抗旱應急預案，審定洪

水應急調度方案和抗旱應急供水方案；

（4）組織開展防汛防臺抗旱檢查，督促有關部門、單

位及時處理涉及防汛防臺抗旱安全的有關問題；

（5）組織會商本地區(qū)的汛情、旱情；

（6）組織指導監(jiān)督防汛防臺抗旱物資的儲備、管理和

調用；

（7）負責發(fā)布和解除緊急防汛期、非?？购灯冢?/p>

（8）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

2.2.3區(qū)防指辦職責

（1）擬訂防汛防臺抗旱有關行政措施及管理制度；

（2）掌握雨情、水情和水利工程安全運行情況及防汛

防臺抗旱動態(tài)，編制和發(fā)布汛情、旱情通告；

（3）檢查督促、聯(lián)絡協(xié)調有關部門、單位做好防汛防

臺抗旱工程設施和損毀工程的修復及有關防汛防臺抗旱工

作；

一6一

(4)組織指導全區(qū)防汛防臺抗旱物資的儲備、管理和

調用工作；

(5)做好有關洪澇臺旱災情統(tǒng)計、核查、上報、總結

評估；

(6)負責做好區(qū)防指交辦的其他工作。

iii.2.2.4區(qū)防指成員單位職責

(1)區(qū)防指成員單位基本工作要求如下：

①建立本部門、單位防汛防臺抗旱組織體系，按照各自

職責落實防汛防臺抗旱工作責任及分工；

②制定部門、單位防汛防臺抗旱應急預案并報區(qū)防指備

案，建立健全防汛防臺抗旱工作制度；

③服從區(qū)防指統(tǒng)一指揮與調度，貫徹落實區(qū)防指指令;

④區(qū)防指啟動應急響應后，區(qū)防指成員單位主要、分管

負責人和相關責任人、聯(lián)絡員保持24小時通訊暢通，不得

離開本區(qū)區(qū)域范圍，在外地的應及時回到崗位；

⑤按時完成區(qū)防指下達的工作任務，做好防汛防臺抗旱

工作信息統(tǒng)計并及時上報；

⑥有應急搶險救援任務的成員單位，建立或明確防汛防

臺抗旱應急搶險救援隊伍，并配備必要的搶險機械、設備與

工具，儲備相應的搶險救災物資。

(2)區(qū)防指各成員單位具體職責分工見附件1,職責分

工若有調整，由區(qū)防指發(fā)文公布。

-7-

2.3重大災害應急工作組

iv.2.3.1重大災害應急工作組組成及職責

重大災害應急工作組包括綜合工作組、監(jiān)測預警與調度

組、搶險救援組、專家技術組、查災核災組、宣傳報道組、

后勤保障組7個應急工作組。各應急工作組由區(qū)委、區(qū)政府

有關部門和區(qū)防指有關成員單位組成，具體組成及職責見附

件2。

v.2.3.2啟動流程

根據(jù)汛情、旱情的發(fā)展變化和應急響應的啟動情況，逐

步啟動各應急工作組。當區(qū)防指啟動HI級應急響應后，經(jīng)

區(qū)防指常務副指揮長同意，可根據(jù)需要啟動若干應急工作組,

其他應急工作組做好啟動準備。當區(qū)防指啟動n級及以上級

別應急響應后，重大災害應急工作組實體運作，區(qū)防指主要

成員單位派駐聯(lián)絡員或熟悉情況的股級干部人員進崗到位，

并設立AB崗。

每年3月31日前，各應急工作組組成單位將參加應急

工作組的人員名單報區(qū)防指辦；人員若有調整，需在24小

時內書面報區(qū)防指辦。

2.4基層防汛防臺抗旱組織

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村（社區(qū)）和企事業(yè)單位按照基

層防汛防臺抗旱體系建設要求，明確防汛責任人工作職責，

在區(qū)防指和鄉(xiāng)級黨委、政府的領導下，做好本行政區(qū)域和本

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單位的防汛防臺抗旱工作。

3監(jiān)測預報預警

區(qū)氣象、水利、資規(guī)、住建部門應加強對暴雨、洪水、

臺風、旱情、地質災害、城市內澇的監(jiān)測預報，將結果報告

有關防指，并按權限及時向社會發(fā)布有關監(jiān)測預報信息。遭

遇重大災害性天氣和突發(fā)情況時，應加強聯(lián)合監(jiān)測、會商和

預報，盡可能延長預見期，并對未來可能發(fā)展趨勢及影響作

出評估，將評估結果報告區(qū)防指，并通報有關單位。

區(qū)氣象、水利、資規(guī)、住建部門應加強對暴雨、洪水、

臺風、旱情、地質災害、城市內澇的監(jiān)測和預報預警，將結

果報告區(qū)防指，并按權限及時向社會發(fā)布有關信息。遭遇重

大災害性天氣和突發(fā)情況時，應加強聯(lián)合監(jiān)測、會商和預報，

盡可能延長預見期，并對未來可能發(fā)展趨勢及影響作出評估,

將評估結果報告區(qū)防指，并通報有關單位。

區(qū)氣象部門負責本行政區(qū)域內公眾氣象預報、災害性天

氣預警，氣象干旱監(jiān)測，按照職責統(tǒng)一發(fā)布災害性天氣警報

和氣象災害預警信號；與應急、水利、資規(guī)、住建等部門實

現(xiàn)氣象衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)、氣象監(jiān)測預報預警服務信息共享共用;

面向公眾聯(lián)合發(fā)布有關災害預警信息；提高氣象網(wǎng)格降水預

報產(chǎn)品的時空分辨率和準確率，提前1-3天發(fā)布臺風預警，

提前24小時發(fā)布降雨預報，提前1-3小時發(fā)布短臨預報，

短臨預報細化到村（社區(qū)）。

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區(qū)水利部門負責本行政區(qū)域內水雨情、旱情預警。按照

分級負責原則和權限，及時發(fā)布江河洪水、山洪預警和干旱

信息；水利工程險情按照有關預案及時發(fā)布預警；科學設定

山洪災害預報預警指標，核定“準備轉移”和“立即轉移”

雨量預警數(shù)據(jù)，及時向特定對象發(fā)布預警。

區(qū)資規(guī)部門負責本行政區(qū)域內與防汛防臺有關的地質

災害預警，科學設定地質災害預報預警指標，及時向特定對

象發(fā)布預報預警。

區(qū)住建部門負責管理范圍內市政、公用、河道、環(huán)衛(wèi)、

亮燈等設施的防汛排澇、防臺度汛、搶險救援工作；根據(jù)《城

鎮(zhèn)排水與污水處理條例》負責城市內澇監(jiān)測預報預警，建立

城鎮(zhèn)內澇防治預警、會商、聯(lián)動機制，及時發(fā)布相關積澇信

息。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉移財產(chǎn)。

建立汛期汛情日報、周報和洪澇臺旱重要信息應急專報

制度。區(qū)氣象、水利、資規(guī)部門每日上午7時向區(qū)防指報告

前一天天氣情況、水雨情和預報結論、情勢分析、險情及應

急響應行動建議等信息；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指每周五7時向區(qū)防指報

告本周相應信息。遇突發(fā)情況，應及時報送。應急響應啟動

后，按響應行動規(guī)定報送。

4風險研判和管控

4.1風險識別

汛期，區(qū)氣象、水利、資規(guī)、住建等部匚根據(jù)需要及時

-10-

組織行業(yè)（系統(tǒng)）開展會商研判，向區(qū)防指報告分析研判結

論；區(qū)防指組織有關成員單位和有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進行會

商，識別和研判災害性天氣可能帶來的風險。

4.2風險提示

在災害性天氣來臨前，區(qū)氣象、水利、資規(guī)、住建、農

業(yè)農村、文旅等部門應分析行業(yè)（系統(tǒng)）的隱患風險，列出

風險清單、提出管控要求報區(qū)防指，由區(qū)防指統(tǒng)一向有關成

員單位和有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)送風險提示單。

4.3風險管控

有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指根據(jù)風險提示單，逐項落實管控措施，形

成風險管控表并報區(qū)防指。區(qū)防指有關成員單位負責督促地

方落實管控措施，區(qū)公安、交通運輸部門負責提供交通管控

等信息，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

5事件分級

按照洪澇臺旱應急事件的嚴重程度和影響范圍，洪澇臺

旱災害應急事件分為四級：分為一般（IV級）、較大（III級）、

重大（II級）、特別重大（I級）。

5.1一般（W級）事件

出現(xiàn)或預報將出現(xiàn)以下情況之一者，為一般（W級）事

件：

（1）區(qū)氣象部門預報未來24小時較大范圍面雨量將超

過50毫米；或實測較大范圍內24小時面雨量達50毫米以

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上80毫米以下，或48小時累計面雨量達80毫米以上120

毫米以下，或72小時累計面雨量達100毫米以上150毫米

以下，并且預報未來24小時仍有大雨或暴雨。

（2）主汛期湖南鎮(zhèn)水庫水位達到汛限水位（228.0米），

預報庫區(qū)未來24小時內仍有大到暴雨，并且黃壇口水庫下

泄流量達1000立方米/秒情況下，水庫水位仍然上漲。

（3）衢州水文站水位達到警戒水位（85國家高程基準，

61.20米），并預報仍有大到暴雨。

（4）根據(jù)洪水預報，江山水文站水位超過警戒水位（85

國家高程基準，94.50米）或常山水文站水位超過保證水位

（85國家高程基準，84.00米）以上的洪水。

（5）小型水庫、重要山塘、重要堤防等重要水利工程

發(fā)生較大險情，并可能危及生命安全。

（6）市氣象臺發(fā)布臺風藍色預警信號，24小時內平均

風力6級以上或陣風8級以上。

（7）一個或多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要農作物成災面積

占受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）當季主要農作物播種面積20%-30%；

因旱飲水困難人數(shù)超過0.5萬人。（根據(jù)《旱情等級標準》

SL424——2008,此處“飲水困難”是指由于干旱，導致取

水地點被迫改變或基本生活用水量低于35升/人.天，且持

續(xù)15天以上。）

（8）區(qū)防指認為應該啟動W級響應的其他情況。

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5.2較大（III級）事件

出現(xiàn)或預報將出現(xiàn)以下情況之一者，為較大（m級）事

件：

（1）較大范圍內實測24小時面雨量達80毫米以上100

毫米以下，或48小時累計面雨量達120毫米以上160毫米

以下，或72小時累計面雨量達150毫米以上200毫米以下，

并且柯城氣象分局預報未來24小時仍有大雨或暴雨。

（2）湖南鎮(zhèn)水庫水位達到230.0米，并預報庫區(qū)未來

24小時內仍有大到暴雨，水庫水位將超過230.0米，并且黃

壇口水庫下泄流量達2000立方米/秒情況下，湖南鎮(zhèn)水庫水

位仍然上漲。

（3）水文站水位達到保證水位（85國家高程基準，63.70

米），并預報仍有大到暴雨。

（4）根據(jù)洪水預報，江山水文站水位超過保證水位（85

國家高程基準，95.50米）或常山港干流出現(xiàn)10年一遇以上

的洪水。

（5）小型水庫、重要堤防發(fā)生嚴重險情，重要山塘發(fā)

生垮壩，并發(fā)生人員傷亡。

（6）市氣象臺發(fā)布臺風黃色預警信號，24小時內平均

風力8級以上或陣風10級以上。

（7）一個或多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要農作物成災面積

占區(qū)當季主要農作物播種面積20%-30%；一個或多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、

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街道）主要農作物成災面積占受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）當季主要

農作物播種面積30%以上；因旱飲水困難人數(shù)超過2萬人。

（8）區(qū)防指認為應該啟動III級響應的其他情況。

5.3重大（II級）事件

出現(xiàn)或預報將出現(xiàn)以下情況之一者，為重大（II級）事

件：

（1）較大范圍內24小時面雨量達100毫米以上150毫

米以下，或48小時累計面雨量達160毫米以上230毫米以

下，或72小時累計面雨量達200毫米以上300毫米以下，

并且柯城氣象分局預報未來24小時仍有大雨或暴雨。

（2）湖南鎮(zhèn)水庫水位超過230.5米。

（3）衢江干流發(fā)生超過10年一遇以上洪水或常山港、

江山港干流有一條流域出現(xiàn)20年一遇以上的洪水。

（4）小型水庫發(fā)生垮壩；衢江干流重要堤防發(fā)生決口，

并危及公共安全；

（5）市氣象臺正式發(fā)布臺風橙色預警信號，24小時內

平均風力9級以上或陣風11級以上。

（6）主要農作物成災面積占全區(qū)當季主要農作物播種

面積20%-30%；一個或多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要農作物成災

面積占區(qū)當季主要農作物播種面積30%以上；因旱飲水困難

人數(shù)超過4萬人。

（7）區(qū)防指認為應該啟動H級響應的其他情況。

-14-

5.4特別重大（I級）事件

出現(xiàn)或預報將出現(xiàn)以下情況之一者，為特別重大（I級）

事件：

（1）較大范圍內24小時面雨量150毫米以上，或48

小時累計面雨量230毫米以上，或72小時累計面雨量超過

300毫米以上，并且柯城氣象分局預報未來24小時仍有大雨

或暴雨。

（2）湖南鎮(zhèn)水庫水位超過232.6米。

（3）衢江干流出現(xiàn)20年一遇以上洪水。

（4）衢江干流重要堤防多處或大面積發(fā)生決口，并危

及公共安全。

（5）市氣象臺發(fā)布臺風紅色預警信號，12小時內平均

風力10級以上或陣風12級以上。

（6）主要農作物成災面積占全區(qū)當季主要農作物播種

面積30%以上；因旱飲水困難人數(shù)超過5萬人。

（7）區(qū)防指認為應該啟動I級響應的其他情況。

上述事件分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)。

6應急響應

洪澇臺旱災害應急事件發(fā)生后，洪澇臺旱災害影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)

防指應按照預案進行先期處置，并同時報告區(qū)防指。當達到

或即將達到本預案啟動標準時，區(qū)氣象、水利、資規(guī)、農業(yè)

農村等部門根據(jù)研判結果向區(qū)防指提出響應建議，由區(qū)防指

-15-

會商后決定啟動或調整應急響應。

區(qū)防指啟動或調整應急響應等級與市防指應急響應等

級相銜接，如為洪澇臺旱災害主要影響地區(qū)，區(qū)防指應急響

應等級不得低于市防指應急響應等級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指啟動或調整

應急響應等級與區(qū)防指應急響應等級相銜接，洪澇臺旱災害

主要影響地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應急響應等級不得低于市防指

應急響應等級。

6.1應急響應行動

根據(jù)一般（IV級）、較大（III級）、重大（H級）、

特別重大（I級）的洪澇臺旱應急事件分級，分別啟動相應

的IV級、HI級、II級、I級應急響應行動。

vi.6.L1IV級應急響應行動

當出現(xiàn)一般（IV級）事件時，由區(qū)防指副指揮長決定啟

動IV級應急響應，實施IV級應急響應行動。

（1）區(qū)防指辦副主任組織區(qū)應急、氣象、水利、資規(guī)、

農業(yè)農村等部門會商，必要時通知區(qū)住建、公安等部門參加。

（2）區(qū)防指發(fā)出防御工作通知。

（3）區(qū)防指副指揮長視情連線有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進

行動員部署。

（4）區(qū)防指辦副主任值班。

（5）區(qū)應急、氣象、水利、資規(guī)、住建、農業(yè)農村、

公安等部門執(zhí)行負責人帶班值班制度，其他區(qū)防指成員單位

-16一

按區(qū)防指指令或本部門（單位）職責、預案要求加強值班。

（6）柯城氣象分局每天至少2次報告天氣預報結果；

區(qū)水利局及時報告水雨情、工情，及時傳達洪水預報成果;

柯城資規(guī)分局每日1次向區(qū)防指報告地質災害信息；區(qū)住建

局每日1次報告相關積澇信息；區(qū)交通運輸局每日1次報告

交通路況信息。上報信息的同時提出相關預防和處置建議,

期間信息如有明顯變化的，隨時更新預報、報送。

（7）區(qū)防指成員單位每日14時向區(qū)防指報告工作動態(tài)。

（8）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指啟動相應的應急響應；每日14時

向區(qū)防指報告工作動態(tài)，突發(fā)災情、險情及時報告。

（9）抗旱應急行動視情況而定。

vii.6.1.2III級應急響應行動

當出現(xiàn)一般（III級）事件時，由區(qū)防指副指揮長決定啟

動m級應急響應，實施m級應急響應行動。

（1）區(qū)防指副指揮長組織區(qū)應急、氣象、水利、資規(guī)、

農業(yè)農村等部門會商，必要時通知住建、交通運輸、公安等

部門參加。

（2）區(qū)防指副指揮長組織動員部署，區(qū)防指有關成員

單位參加，并視情連線有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指。

（3）區(qū)防指副指揮長值班。

（4）區(qū)應急、氣象、水利、資規(guī)、農業(yè)農村、公安、

住建、交通運輸、消防救援等成員單位分管領導進駐區(qū)防指

-17-

進行聯(lián)合值守，其他成員單位按要求進駐。

（5）在IV級應急響應值班要求的基礎上，增加區(qū)公安、

消防救援等部門執(zhí)行負責人帶班值班制度，其他區(qū)防指成員

單位按區(qū)防指指令或本部門（單位）職責、預案要求加強值

班。

（6）區(qū)防指視情啟動若干應急工作組。

（7）柯城氣象分局每天至少3次報告天氣預報結果；

區(qū)水利局及時報告水雨情、工情，及時傳達洪水預報成果;

柯城資規(guī)分局每日2次向區(qū)防指報告地質災害信息；區(qū)住建

局每日2次報告相關積澇信息；區(qū)交通運輸局每日2次報告

交通路況信息。上報信息的同時提出相關預防和處置建議,

期間信息如有明顯變化的，隨時更新預報、報送。

（8）區(qū)防指成員單位每日6時、14時向區(qū)防指報告工

作動態(tài)。

（9）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指啟動相應的應急響應；每日6時、

14時向區(qū)防指報告工作動態(tài)、險情和災情，遇突發(fā)緊急情況

第一時間匯報。

（10）抗旱應急行動視情況而定。

viii.6.L3H級應急響應行動

當出現(xiàn)一般（II級）事件時，由區(qū)防指常務副指揮長決

定啟動n級應急響應，實施n級應急響應行動。

（1）區(qū)防指副指揮長組織區(qū)應急、氣象、水利、資規(guī)、

-18-

農業(yè)農村等部門會商、必要時，通知區(qū)住建、交通運輸、公

安、消防救援等部門會商。

（2）區(qū)防指發(fā)出進一步做好防汛防臺抗旱和搶險救災

工作的通知。

（3）區(qū)防指常務副指揮長組織動員部署，有關防指成

員單位參加，并連線有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。

（4）區(qū)防指副指揮長在區(qū)防指值班。

（5）視情向災害發(fā)生地派出工作組或專家組指導工作。

（6）區(qū)應急、氣象、水利、資規(guī)、農業(yè)農村、公安、

住建、交通運輸、消防救援等成員單位成員，區(qū)委宣傳部、

文旅、發(fā)改、商務、文旅、綜合執(zhí)法、傳媒等成員單位聯(lián)絡

員或熟悉情況的股級干部進駐區(qū)防指，其他成員單位按要求

進駐，按應急工作組分組開展工作。

（7）在m級應急響應值班要求的基礎上，增加區(qū)公安、

電力、消防救援、通信等部門執(zhí)行負責人帶班值班制度，其

他防指成員單位按區(qū)防指指令或本部門（單位）職責、預案

要求加強值班。

（8）柯城氣象分局每天至少4次報告天氣預報；區(qū)水

利局做好重要流域水利工程和跨流域洪水調度和協(xié)調工作;

柯城資規(guī)分局每日2次向區(qū)防指報告地質災害信息；區(qū)住建

局每日2次報告相關積澇信息；區(qū)交通運輸局每日2次報告

交通路況信息。上報信息的同時提出相關預防和處置建議,

-19-

期間信息如有明顯變化的，隨時更新預報、報送。

（9）區(qū)防指成員單位每日6時、14時向區(qū)防指報告工

作動態(tài)。

（10）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指啟動相應的應急響應；每日6時、

14時向區(qū)防指報告工作動態(tài)、險情和災情，遇突發(fā)緊急情況

第一時間匯報。

（11）抗旱應急響應行動視實際情況而定。

ix.6.1.4I級應急響應行動

當出現(xiàn)一般（I級）事件時，由區(qū)防指指揮長決定啟動

I級應急響應，實施I級應急響應行動。

（1）區(qū)防指指揮長或受其委托的常務副指揮長組織區(qū)

應急、氣象、水利、資規(guī)、農業(yè)農村等部門會商，必要時,

通知區(qū)住建、交通運輸、公安、消防救援等部門參加。

（2）區(qū)防指發(fā)出全力做好防汛防臺抗旱和搶險救災工

作的緊急通知。

（3）根據(jù)需要并報請區(qū)委、區(qū)政府主要領導同意宣布

進入緊急防汛期或非?？购灯?。

（4）區(qū)防指指揮長組織動員部署，區(qū)防指全體成員單

位參加，并連線有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。必要時，提請區(qū)委、

區(qū)政府主要領導部署防汛防臺抗旱和搶險救災工作。

（5）區(qū)防指常務副指揮長值班。

（6）向災害發(fā)生地派出工作組或專家組指導工作。

-20-

（7）區(qū)防指全體成員進駐區(qū)防指。

（8）區(qū)防指所有成員單位執(zhí)行負責人帶班值班制度。

（9）柯城氣象分局每天至少8次報告天氣預報；區(qū)水

利局做好重要流域水利工程和跨流域洪水調度和協(xié)調工作;

柯城資規(guī)分局每日2次報告地質災害信息；區(qū)住建局每日隨

時報告相關內澇信息；區(qū)交通運輸局每日隨時報告交通路況

信息。上報信息的同時提出相關預防和處置建議，期間信息

如有明顯變化的，隨時更新預報、報送。

（10）區(qū)防指成員單位每日6時、10時、14時向區(qū)防

指報告工作動態(tài)。

（11）洪澇臺旱災害影響地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指每日6時、10

時、14時向區(qū)防指報告工作動態(tài)、險情和災情，遇突發(fā)緊急

情況第一時間匯報。

（12）抗旱應急響行動視情況而定。

x.6.1.5緊急防汛期、非?？购灯?/p>

區(qū)防指視情況宣布進入緊急防汛期、非?？购灯冢?/p>

告上一級防指。

在緊急防汛期，有關部門和單位根據(jù)防汛專項預案，視

情采取停止戶外集體活動、中小學校和幼兒園停課、工廠停

工、市場停市、關閉景區(qū)及交通管制等必要措施，確保群眾

生命財產(chǎn)安全。所有單位和個人必須聽從指揮，承擔防指分

配的防汛搶險任務。因搶險避災需要取土占地、砍伐林木、

-21-

清除阻水障礙物、指定避災臨時安置點的，任何單位和個人

不得阻攔。

6.2各類災害的應急響應措施

主要災害種分為江河洪水、山洪及地質災害、水利工程

險情、城市內澇、干旱災害、臺風災害等6類。

xi.6.2.1江河洪水

(1)按照洪水調度方案調度水利工程。

(2)當江河水位超過警戒水位時，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指及有

關單位應結合實際組織人員巡堤查險。

(3)當預報江河水位接近或超過保證水位時，區(qū)、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)防指及有關單位應做好物資裝備、人員隊伍搶險準備。

(4)及時組織危險區(qū)域人員轉移避險。

(5)應當?shù)胤乐刚埱?，上一級防指組織協(xié)調、調動防

汛搶險物資和救援力量。

xii.6.2.2山洪及地質災害

當氣象部門發(fā)布突發(fā)性強降雨預報或監(jiān)測到可能致災

的降雨，相關鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應：

(1)加強小流域山洪易發(fā)區(qū)、地質災害隱患點及風險

防范風巡查監(jiān)測，及時預警。

(2)組織危險區(qū)域人員轉移避險，確保人員安全。

(3)災情發(fā)生后，及時向本級政府和上級防指報告，

必要時請求支援。

-22-

xiii.6.2.4水利工程險情

（1）當?shù)胤乐噶⒓聪虮炯壵蜕霞壏乐笀蟾妗?/p>

（2）向影響區(qū)域發(fā)布預警，組織人員疏散轉移，并實

施交通管控。

（3）全力組織搶險，必要時可請求上級支援。

（4）加強險情研判，必要時做好棄守準備。

（5）當主要防洪河道重要河段堤防出現(xiàn)險情，區(qū)防指

會同區(qū)水利局派出技術專家赴現(xiàn)場指導搶險救援工作。

（6）應當?shù)胤乐刚埱?，區(qū)防指組織協(xié)調、調動防汛搶

險物資和救援力量。

xiv.6.2.3城市內澇

（1）區(qū)住建部門開展城市低洼積水地區(qū)的排搶險，抽

調大功率水泵進行抽排水。

（2）組織應急救援搶險，實施危險區(qū)域、危險地段人

員安全轉移，進行臨時安置，必要時請求公安部門實施交通

管控。

（3）加強城市河道防汛排澇調度，有效降低內河水位，

必要時拆除河道施工圍堰。

XV.6.2.5臺風災害

（1）相關地區(qū)防指應密切監(jiān)視臺風動態(tài)，各類防汛防

臺責任人按預案進崗到位，有關部門及時發(fā)布預警。

（2）落實無動力船只安全監(jiān)管措施。

-23-

（3）組織各類危險區(qū)域人員梯次轉移。

（4）必要時，采取停工、停課、停市、停運和封閉交

通道路、關閉景區(qū)等措施。

xvi.6.2.6干旱災害

（1）加強抗旱水源調度和用水管理。

（2）根據(jù)旱情和水源地蓄水情況，采取開源節(jié)流、限

制用水、應急送水、跨流域（區(qū)域）引調水等工程和非工程

等措施。

（3）條件允許時組織實施人工增雨作業(yè)。

6.3搶險救援

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責本地區(qū)的防汛防臺抗旱和搶險救援

工作，當本地區(qū)搶險救援物資或隊伍不足時，可以請求區(qū)防

指支援；需跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）調撥物資、隊伍和裝備，由區(qū)

防指統(tǒng)一調度，并報市防指。重大災害現(xiàn)場應成立現(xiàn)場指揮

機構統(tǒng)一組織指揮搶險救援工作，并設立統(tǒng)一的搶險救援物

資隊伍集結點。根據(jù)災害預報、災害影響程序和發(fā)展趨勢,

向可能受災重點地區(qū)預置救援力量和物資裝備。

區(qū)防指統(tǒng)籌協(xié)調搶險救援隊伍和物資裝備，組織專家支

援受災地區(qū)防汛防臺抗旱和搶險救災工作。區(qū)防指統(tǒng)一調度

駐軍、武警、民兵隊伍、消防救援隊伍、各專業(yè)搶險救援和

社會救援力量參加搶險救援，以上救援力量如遇特殊情況緊

急出動的，須同時報區(qū)防指；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）動用部隊、武

-24-

警、消防等力量，需報知區(qū)防指。區(qū)應急管理局組織協(xié)調重

大、特別重大災害的搶險和應急救援，有關部門提供技術支

撐。區(qū)水利局、柯城資規(guī)分局、住建局、交通運輸局、農業(yè)

農村局等單位立足于搶早搶小、抓早抓小，組織、督促、指

導行業(yè)（系統(tǒng)）的搶險救援工作。

6.4信息報送

區(qū)防指采用防汛抗旱簡報等形式及時向市防指、區(qū)委區(qū)

政府報告防御工作動態(tài)；必要時，采用防汛抗旱應急專報形

式向區(qū)領導報告洪澇臺旱信息、風險隱患研判及防御工作情

況。

區(qū)防指負責歸口報送和發(fā)布防汛防臺抗旱各類信息，統(tǒng)

一發(fā)布災情險情，實現(xiàn)較大以上災害后30分鐘內口頭報告、

1小時內文字信息報送區(qū)防指。

應急響應結束后，柯城氣象分局、水利局、柯城資規(guī)分

局等成員單位應在24小時內將主要特征性數(shù)據(jù)等基本情況

報送區(qū)防指，區(qū)防指各成員單位和受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指應在2

日內將總結報區(qū)防指。

6.5信息發(fā)布

防汛防臺抗旱的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。

汛情、險情、旱情、災情及防汛防臺抗旱動態(tài)等信息，由區(qū)

防指統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及洪澇臺旱災情的，由區(qū)防指會同

應急、水利、資規(guī)、住建、交通運輸、農業(yè)農村等部門審核

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和發(fā)布；涉及人員傷亡的，區(qū)防指應在事件發(fā)生后30分鐘

內報告市防指和市應急管理局值班室。

重特大災害事故發(fā)生后，區(qū)防指最遲要在5小時內發(fā)布

權威信息，在24小時內舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)進展持續(xù)

發(fā)布權威信息，主動發(fā)聲。重大決策部署、綜合汛情（臺風、

暴雨）、旱情和搶險救災、災情等重要信息由區(qū)防指通過媒

體對外統(tǒng)一發(fā)布。

6.6應急響應值班

啟動應急響應后，區(qū)防指成員單位按照應急響應要求安

排值班。有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）負責人和防汛責

任人應當?shù)谝粫r間進崗到位。

6.7應急響應變更和結束

（1）區(qū)防指根據(jù)洪澇臺旱災害事件的發(fā)展趨勢和對我

區(qū)影響情況的變化，適時調整應急響應等級。

（2）當出現(xiàn)下列條件之一時，區(qū)防指可視具體情況宣

布應急結束：

①全區(qū)較大范圍內的降雨趨停，并且柯城氣象分局預報

未來沒有大的降雨過程。

②柯城氣象分局正式解除臺風、暴雨警報信號，且預報

對我區(qū)無明顯影響。

③湖南鎮(zhèn)水庫下泄流量小于1000立方米/秒，衢州水文

站、江山水文站水位已回落至警戒水位以下，常山水文站水

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位已回落至保證水位以下。

④水利工程險情已得到有效控制。

⑤全區(qū)旱情和人畜因旱臨時飲水困難已得到有效緩解。

7災后處置

洪澇臺旱災害發(fā)生地政府和防指按照國家、省、市有關

防汛防臺抗旱法律法規(guī)、職責分工和有關專項預案，做好救

災復產(chǎn)、受災基礎設施恢復、理賠補償?shù)壬坪蠊ぷ鳌Ｍ瑫r，

根據(jù)災情情況，及時啟動自然災害救助應急預案。

7.1災后部署

發(fā)生重大洪澇臺旱災害后，以保障受災群眾基本生活、

企業(yè)恢復生產(chǎn)為重點，區(qū)應急管理部門會同區(qū)發(fā)改、財政、

商務等部門統(tǒng)籌做好災后恢復重建工作，第一時間進行部署。

區(qū)財政部門會同區(qū)應急管理部門統(tǒng)籌安排自然災害救援救

助資金，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序和城鄉(xiāng)面貌。

7.2災情核查

根據(jù)災情實際，由區(qū)應急管理部門牽頭，會同有關部門

綜合評估城鄉(xiāng)住房、基礎設施、公共服務設施、農業(yè)、生態(tài)

環(huán)境、土地、文物、工商企業(yè)等災害損失，實事求是、客觀

科學地確定災害范圍和災害損失，按程序報批后作為災區(qū)災

后重建的重要依據(jù)。

7.3災后恢復

在道路、供水、供電、供氣、通訊等全部搶通前，區(qū)住

-27-

建、交通運輸、水利、電力、通訊等單位應派員駐守區(qū)防指。

力爭災害發(fā)生后2天內完成環(huán)境清理恢復，3天內全面恢復

供電、供水和通訊，主要道路5天內全面恢復通車。

7.4復盤評估

遭遇重大災害后，區(qū)防指組織有關單位和專家對災害防

御工作進行復盤評估，分析原因，總結經(jīng)驗，形成總結報告

上報區(qū)政府和市防指。

8保障措施

8.1應急隊伍保障

xvii.8.1.1搶險救援隊伍

（1）任何單位和個人都有依法參加防汛防臺抗旱的義

務。綜合性消防搶險救援隊伍為主力軍，專業(yè)應急隊伍為骨

干力量、基層搶險救援隊伍為第一時間處置重要力量，駐衢

部隊、武警為突擊力量，社會應急搶險救援隊，'五為輔助力量。

（2）區(qū)政府及防指組織建立搶險救援隊伍。有應急搶

險任務的成員單位建立專業(yè)應急搶險救援隊伍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街

道）、行政村（社區(qū)）等基層組織及重點企事業(yè)單位成立群

眾性搶險救援隊伍。

（3）當需要駐衢部隊、武警部隊給予防汛防臺搶險救

援時，由區(qū)人武部按照有關程序與軍分區(qū)、武警聯(lián)系安排;

必要時可向市防指報告，由市防指與市軍分區(qū)、市武警支隊

聯(lián)系安排。

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（4）按照鼓勵支持、引導規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助

原則，對社會組織、志愿者等社會力量參與救援，落實稅收

優(yōu)惠、人身保險、裝備提供、技術培訓等支持措施。

xviii.8.1.2抗旱隊伍

（1）在抗旱期間，區(qū)政府和區(qū)防指應組織動員社會公

眾力量投入抗旱救災工作。

（2）抗旱服務組織是農業(yè)社會化服務體系的重要組成

部分，在干旱時期應直接為受旱地區(qū)農民提供流動灌溉、生

活用水，維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗

旱信息和技術咨詢等方面的服務。

8.2物資保障

（1）物資儲備

防汛防臺抗旱物資儲備工作實行“分級儲備、分級管理、

統(tǒng)一調配、合理負擔”的原則；區(qū)防指和有關部門、單位應

當按照國家、省、市的規(guī)定做好防汛防臺抗旱物資儲備工作,

區(qū)防指應當加強檢查督促。防汛防臺抗旱任務較重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、

街道）、行政村（社區(qū)）和企業(yè)、事業(yè)單位應當儲備必要的

防汛防臺抗旱物資。

（2）倉儲能力保障

區(qū)防指、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、行