旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

PAGE——PAGE78—一南充市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（送審稿）2017年8月目錄第一章發(fā)展環(huán)境…………10第一節(jié)“十二五”南充旅游業(yè)發(fā)展主要成就……………10一、旅游綜合效益快速增長(zhǎng)…………………10二、旅游產(chǎn)業(yè)要素日漸完善…………………11三、旅游品牌形象實(shí)現(xiàn)新突破………………12第二節(jié)“十二五”南充旅游業(yè)發(fā)展存在問題……………13第三節(jié)“十三五”南充旅游業(yè)面臨的形勢(shì)………………15第二章總體要求…………16第一節(jié)指導(dǎo)思想…………16第二節(jié)基本原則…………17一、改革創(chuàng)新，全面發(fā)展…………………17二、富民惠民，共享發(fā)展…………………17三、多業(yè)融合，綠色發(fā)展…………………17四、依法治旅，有序發(fā)展…………………18第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)…………18第四節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略…………19一、建設(shè)成渝旅游第二極…………………20二、打造五大旅游目的地…………………20三、培育五大精品旅游線路………………22第三章發(fā)展舉措…………22第一節(jié)深化旅游業(yè)改革…………………22一、全面推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革………22二、重點(diǎn)推進(jìn)旅游體制機(jī)制改革創(chuàng)新………23第二節(jié)實(shí)施全域旅游和“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展…………25一、推進(jìn)全域旅游發(fā)展………25二、“旅游+第一產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌……25三、“旅游+第二產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展工業(yè)旅游……26四、“旅游+第三產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建旅游為重要支柱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)…………………27第三節(jié)推進(jìn)旅游扶貧與鄉(xiāng)村旅游………29一、大力推進(jìn)旅游扶貧………29二、深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升行動(dòng)計(jì)劃………31第四節(jié)打造重點(diǎn)旅游產(chǎn)品…………………33一、實(shí)施旅游精品工程………33二、打造特色業(yè)態(tài)產(chǎn)品………35三、大力發(fā)展紅色旅游………36第五節(jié)創(chuàng)新旅游營(yíng)銷………37一、做大做強(qiáng)“嘉陵江國(guó)際旅游節(jié)”………37二、加強(qiáng)旅游營(yíng)銷合作………37三、做好“三地”旅游營(yíng)銷……37四、著眼“四個(gè)”旅游市場(chǎng)營(yíng)銷………………38第六節(jié)加快“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”進(jìn)程…………39一、用互聯(lián)網(wǎng)思維推動(dòng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展……39二、夯實(shí)旅游信息化基礎(chǔ)建設(shè)………………39三、強(qiáng)化智慧旅游行業(yè)監(jiān)管…………………39四、提升智慧旅游服務(wù)和營(yíng)銷………………40第七節(jié)提升基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施………………41一、構(gòu)建無縫對(duì)接的旅游交通體系…………41二、完善旅游公共服務(wù)設(shè)施…………………42第八節(jié)建立旅游安全保障體系……………43一、構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系………………43二、加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)…………………44三、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管………………45四、加快旅游緊急救援體系建設(shè)……………45五、深化旅游保險(xiǎn)合作機(jī)制…………………45六、增強(qiáng)全社會(huì)安全文明程度………………45第九節(jié)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)………46一、實(shí)施綠色旅游規(guī)劃與開發(fā)………………46二、打造綠色旅游……………46三、加強(qiáng)旅游資源與環(huán)境保護(hù)的綜合管理…47第十節(jié)擴(kuò)大開放合作………47一、融入成渝經(jīng)濟(jì)……………47二、強(qiáng)化旅游區(qū)域合作………47第十一節(jié)激發(fā)市場(chǎng)主體活力………………48一、壯大市場(chǎng)主體……………48二、強(qiáng)化旅游項(xiàng)目支撐………48第十二節(jié)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境……49一、深化依法治旅……………49二、加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)…………………50第四章實(shí)施保障…………51一、強(qiáng)化規(guī)劃銜接……………51二、加強(qiáng)政策保障……………51三、完善實(shí)施體系……………52附件1：在建及新建重點(diǎn)景區(qū)一覽表………55附件2：涉旅部門職能職責(zé)…………………56附件3：南充市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目清單…………58南充市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)省、市要求，以《中共南充市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》《南充市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《四川省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，編制本規(guī)劃。第一章發(fā)展環(huán)境第一節(jié)“十二五”南充旅游業(yè)發(fā)展主要成就“十二五”時(shí)期，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，南充旅游業(yè)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，通過豐富產(chǎn)品，提升服務(wù)，創(chuàng)建品牌，擴(kuò)大宣傳，較好的完成了規(guī)劃確定的主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，為“十三五”旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一、旅游綜合效益快速增長(zhǎng)（一）旅游接待人次、總收入“雙翻番”。2015年，全市接待游客3726.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入321.72億元。旅游接待人次、旅游總收入分列全省第3位、第5位，川東北首位，相比2010年實(shí)現(xiàn)“雙翻番”。除入境旅游人次指標(biāo)外，其余均超額完成了規(guī)劃目標(biāo)。（二）旅游大項(xiàng)目成效突出。“十二五”期間，全市共實(shí)施重大旅游項(xiàng)目121個(gè)，完成投資221.5億元，為成功創(chuàng)建多個(gè)旅游品牌奠定了基礎(chǔ)。2015年，我市12個(gè)重大旅游項(xiàng)目列為國(guó)、省優(yōu)選旅游項(xiàng)目。（三）旅游綜合帶動(dòng)效應(yīng)明顯增強(qiáng)。與2010年相比，游客停留天數(shù)由1.83天提升到2.1天，人均消費(fèi)由699.3元上升至863.4元。全市旅游直接從業(yè)人數(shù)已達(dá)到10萬人，帶動(dòng)就業(yè)約30萬人，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用明顯增強(qiáng)。二、旅游產(chǎn)業(yè)要素日漸完善（一）A級(jí)景區(qū)數(shù)量、質(zhì)量雙增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，全市新創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)7家，其中5A級(jí)景區(qū)1家、4A級(jí)景區(qū)2家、3A級(jí)景區(qū)2家、2A級(jí)景區(qū)2家，A級(jí)景區(qū)總數(shù)達(dá)18家。閬中古城成為川東北首家5A級(jí)景區(qū)，升鐘湖、張瀾故里創(chuàng)建為4A級(jí)景區(qū)，初步形成以閬中古城為龍頭的景區(qū)體系。（二）產(chǎn)業(yè)要素體系逐步完善。旅游服務(wù)體系逐漸形成，有旅行社48家，旅游投資公司4家，旅游運(yùn)輸企業(yè)3家，旅游服務(wù)咨詢中心18個(gè)，旅游商品生產(chǎn)企業(yè)10余家。餐飲住宿業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，有星級(jí)飯店24家，其中四星級(jí)7家、三星級(jí)14家；涌現(xiàn)出巴國(guó)布衣、陶然居、紫羅蘭等特色中餐名店，棲鳳酸菜魚火鍋、河舒豆腐等地方特色餐飲名店，川北涼粉等特色品牌小吃，建成了天來、東方花園、嘉舟麗港、圣索亞、錦元·張飛等大批度假型高級(jí)酒店，錦繡萬泰、君頤尚渡等眾多商務(wù)快捷酒店；打造出相如長(zhǎng)歌、蜀紅、閬苑仙境等演藝劇節(jié)目，初步形成具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)要素體系。三、旅游品牌形象實(shí)現(xiàn)新突破（一）品牌創(chuàng)建取得新成績(jī)?！笆濉睍r(shí)期，西充創(chuàng)建為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，閬中嘉陵江山、升鐘湖創(chuàng)建為省級(jí)旅游度假區(qū)，朱德故里、升鐘湖、凌云山、禹跡山創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)?！笆濉逼谀?，全市共擁有全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(gè)、中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村2個(gè)、中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范戶1個(gè)、四川省旅游強(qiáng)縣1個(gè)、四川省旅游度假區(qū)2個(gè)、四川省生態(tài)旅游示范區(qū)3個(gè)、四川省鄉(xiāng)村旅游示范單位45個(gè)、四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣3個(gè)、四川省鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣1個(gè)、四川省鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、四川省鄉(xiāng)村旅游精品村寨4個(gè)。這些品牌的創(chuàng)建，提升了南充旅游品牌形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（二）品牌形象獲得新突破。“十二五”時(shí)期，南充獲得多項(xiàng)行業(yè)殊榮：南充獲評(píng)全省十個(gè)市（州）旅游目的地之一，閬中榮獲“四川省首批十大旅游強(qiáng)縣”、“世界千年古縣”、“中國(guó)青年最喜愛的旅游目的地”、“國(guó)際最佳旅游度假勝地”等稱號(hào)。2014年，在“四川旅游產(chǎn)業(yè)TOP榜”中，南充獲得十大“最四川”市州旅游目的地，閬中獲得“最休閑”區(qū)縣旅游目的地，嘉陵第一曲流獲得十大“最期待”旅游項(xiàng)目，西充中國(guó)有機(jī)生活公園獲得十大“最潛力”旅游企業(yè)等榮譽(yù)。（三）品牌營(yíng)銷呈現(xiàn)新氣象。成功舉辦“2013中國(guó)四川國(guó)際文化旅游節(jié)”、“2015四川省第六屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)”等重大旅游節(jié)慶活動(dòng)，牽頭成立“嘉陵江旅游營(yíng)銷聯(lián)盟”和“川東北區(qū)域旅游營(yíng)銷聯(lián)盟”，與重慶武隆、湖南張家界、山西平遙、云南麗江建立了旅游營(yíng)銷聯(lián)盟，邀請(qǐng)法國(guó)、德國(guó)、西班牙等歐洲國(guó)家熊貓粉絲和中外媒體走進(jìn)南充，邀請(qǐng)臺(tái)灣旅行商業(yè)同業(yè)公會(huì)總會(huì)考察南充精品線路產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大了南充旅游知名度，提升了南充城市形象和嘉陵江旅游品牌。第二節(jié)“十二五”南充旅游業(yè)發(fā)展存在問題“十二五”時(shí)期，南充旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，初步形成了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但存在的問題也較突出，一方面旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模與省內(nèi)外先進(jìn)城市相比差距較大，與南充豐富的旅游資源稟賦很不相稱；另一方面川東北旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，區(qū)域內(nèi)兄弟地市積極加快旅游發(fā)展，正逐步縮小與南充的差距，南充旅游面臨著嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。一、旅游產(chǎn)業(yè)定位模糊在南充國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展框架中，并沒有對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)做出明確定位，沒有明確南充旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)，甚至在統(tǒng)計(jì)范疇中也未對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)及其要素進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。二、產(chǎn)業(yè)空間布局不合理，碎片化開發(fā)特征明顯現(xiàn)階段南充旅游開發(fā)主要集中在主城、閬中、西充等區(qū)域，產(chǎn)業(yè)布局的基本特征是零散、弱小，以景點(diǎn)點(diǎn)狀開發(fā)為主，難以形成合力，各個(gè)景區(qū)的空間整合力度不夠，旅游功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)較為滯后，缺乏全市的宏觀結(jié)構(gòu)。三、單一的觀光產(chǎn)品格局尚未徹底改變，產(chǎn)品創(chuàng)新性不足，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)較為滯后目前南充旅游主要以觀光產(chǎn)品形態(tài)為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，休閑度假產(chǎn)品尚處在初期培育階段，特別是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品檔次低，同質(zhì)化嚴(yán)重；同時(shí)自駕車營(yíng)地、養(yǎng)生養(yǎng)老等旅游新業(yè)態(tài)開發(fā)還處于起步階段，發(fā)展較為滯后。四、南充市區(qū)旅游目的地城市建設(shè)差距較大南充主城區(qū)旅游開發(fā)尚顯落后，缺乏成熟的旅游吸引物，缺乏壟斷性、競(jìng)爭(zhēng)性的旅游產(chǎn)品和旅游形象，對(duì)大眾游客吸引力不足，對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用還不夠明顯，距離成熟的旅游目的地城市具有較大的差距。五、要素支撐保障能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)“十二五”時(shí)期南充旅游要素保障能力建設(shè)已顯著提升，但還存在旅游交通體系建設(shè)明顯滯后，景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)水平普遍較低，缺乏中高端住宿、餐飲、購(gòu)物等設(shè)施，接待服務(wù)體系不完善、結(jié)構(gòu)不合理，缺乏大型涉旅企業(yè)集團(tuán)，難以支撐南充國(guó)內(nèi)一流旅游目的地建設(shè)。六、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)明顯滯后目前南充旅游公共服務(wù)體系建設(shè)尚處于起步階段，包括旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)、旅游停車場(chǎng)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、智慧旅游、安全保障等各類旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)較為滯后，將制約未來南充旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。七、營(yíng)銷宣傳系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化能力欠缺南充旅游營(yíng)銷活動(dòng)缺乏系統(tǒng)性，營(yíng)銷計(jì)劃不明確，營(yíng)銷資金保障不足，負(fù)責(zé)營(yíng)銷的專業(yè)人員較少，國(guó)際旅游營(yíng)銷尚未起步，特別是對(duì)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷手段利用不足，對(duì)大數(shù)據(jù)營(yíng)銷認(rèn)識(shí)欠缺，導(dǎo)致營(yíng)銷精準(zhǔn)化能力薄弱。八、中高端旅游專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理人才匱乏南充旅游人力資源開發(fā)面臨諸多亟待解決的問題，現(xiàn)階段人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才緊缺，特別是中高端運(yùn)營(yíng)管理人才嚴(yán)重不足，人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力亟待提高。第三節(jié)“十三五”南充旅游業(yè)面臨的形勢(shì)“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求旅游業(yè)做出更大貢獻(xiàn)，國(guó)家把旅游業(yè)定位為“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分”，提出“樹立科學(xué)旅游觀”，指明旅游業(yè)從“數(shù)量規(guī)模型”到“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向，旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位已然牢固樹立。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為旅游業(yè)發(fā)展提供了重要機(jī)遇，旅游業(yè)將成為新常態(tài)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)動(dòng)機(jī)，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的決勝產(chǎn)業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院以及中央多部委出臺(tái)的系列促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展、融合發(fā)展的政策措施，為旅游注入了市場(chǎng)活力，提供了政策動(dòng)力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+旅游”的發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)旅游新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促使旅游業(yè)從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。省委、省政府將旅游作為四川最大最突出的優(yōu)勢(shì)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，市委、市政府將“旅游三產(chǎn)”作為“155”發(fā)展戰(zhàn)略的“五大板塊重大工程”之一，“成渝第二城”總體目標(biāo)的重要支撐?！笆濉睍r(shí)期，將是南充旅游發(fā)展的關(guān)鍵期、發(fā)力期，要充分把握國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托立體交通網(wǎng)絡(luò)和“十二五”旅游發(fā)展成果，用“五大理念”引領(lǐng)，初步建成“成渝旅游第二城”和“中國(guó)西部重要旅游目的地”。第二章總體要求第一節(jié)指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，省委十屆六次、七次、八次全會(huì)和市委五屆十次、十三次全會(huì)精神，落實(shí)中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”重大部署和市委“155”發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，圍繞四川建設(shè)“旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”和“世界重要旅游目的地”，南充建設(shè)“成渝第二城”總體目標(biāo)，用全域模式統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主要任務(wù)，創(chuàng)新旅游新模式，培育旅游新業(yè)態(tài)，大力實(shí)施旅游扶貧，逐步構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)成渝旅游第二極和中國(guó)西部重要旅游目的地，為南充建設(shè)成渝第二城作出積極貢獻(xiàn)。第二節(jié)基本原則“十三五”時(shí)期，全市旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)堅(jiān)持四大原則：一、改革創(chuàng)新，全面發(fā)展。運(yùn)用新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)、綠色發(fā)展、改革試點(diǎn)等政策機(jī)遇，謀求旅游改革發(fā)展路徑，調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大旅游市場(chǎng)主體，改善旅游市場(chǎng)環(huán)境，健全旅游公共服務(wù)體系，促進(jìn)旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。二、富民惠民，共享發(fā)展。把握旅游業(yè)服務(wù)于人的本質(zhì)特征，突出“全域布局、全業(yè)支撐、全民參與、全層服務(wù)”，充分發(fā)揮旅游業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、基本公共服務(wù)共建共享、三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)等重大工作中的重要作用，以旅游業(yè)促進(jìn)消費(fèi)、帶動(dòng)投資、擴(kuò)大就業(yè)和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓全社會(huì)共享旅游發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)富民、惠民、安民的工作目標(biāo)。三、多業(yè)融合，綠色發(fā)展。遵循旅游業(yè)“跨界跨業(yè)”特點(diǎn)，充分發(fā)揮其關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、綜合度高、拉動(dòng)力旺的作用，以“旅游+”形成多行業(yè)合作，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。用資源節(jié)約、環(huán)境友好的兩型優(yōu)勢(shì)，低碳、綠色的產(chǎn)業(yè)特征，保護(hù)綠水青山，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四、依法治旅，有序發(fā)展。全面貫徹落實(shí)《旅游法》及相關(guān)法律法規(guī)，依法治旅、依法興旅，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好秩序，規(guī)范旅游發(fā)展環(huán)境，駛上健康有序發(fā)展快車道。第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)到2020年，初步建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品豐富多樣、服務(wù)設(shè)施配套、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良、市場(chǎng)安全有序、具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的成渝旅游第二極、中國(guó)西部重要旅游目的地。產(chǎn)業(yè)實(shí)力大幅提升。保持15%以上的發(fā)展增速，實(shí)現(xiàn)2020年全市旅游總收入比2015年翻一番，達(dá)到640億元以上。旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。改革創(chuàng)新旅游發(fā)展體制機(jī)制，組建南充文化旅游發(fā)展有限公司，成立旅游發(fā)展基金，做大做強(qiáng)旅游市場(chǎng)主體。實(shí)施“旅游+”融合計(jì)劃，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，全民參與旅游服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)集群式聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建全域旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。到2020年，力爭(zhēng)建成國(guó)家A級(jí)景區(qū)（或四川特種特色旅游景區(qū)）100家，國(guó)、省級(jí)旅游度假區(qū)4家，星級(jí)旅游飯店30家，自駕車營(yíng)地2個(gè)，旅游廁所350座。產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展更加均衡，初步建成“世界古城旅游目的地、全國(guó)紅色文化旅游目的地、全國(guó)絲綢文化旅游目的地、嘉陵江國(guó)際生態(tài)文化旅游目的地、全國(guó)風(fēng)水文化旅游目的地”五大旅游目的地，南充旅游對(duì)外知名度和影響力顯著提升?？驮唇Y(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，直航城市、長(zhǎng)三角、珠三角等遠(yuǎn)程游客比例大大提升，力爭(zhēng)達(dá)到50%；消費(fèi)水平較大提升，力爭(zhēng)過夜游客占比達(dá)50%，停留天數(shù)達(dá)1.9天，人均消費(fèi)年均增長(zhǎng)率比“十二五”提升4個(gè)百分點(diǎn)。綜合效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。旅游業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民就業(yè)、促進(jìn)百姓脫貧致富、推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定等作用更加突出。到2020年，旅游直接就業(yè)人數(shù)達(dá)15萬人以上，鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)脫貧致富占脫貧任務(wù)的25%以上。專欄1“十三五”時(shí)期旅游經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)時(shí)期指標(biāo)2015年2020年“十三五”年均增長(zhǎng)（%）旅游總收入（億元）321.724738旅游接待人次（萬人次）3726.5550015旅游直接就業(yè)（萬人）6.31518游客人均消費(fèi)（元/人）863.412708第四節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略緊扣國(guó)家“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略部署以及全省多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞南充建設(shè)成渝第二城總體目標(biāo)，構(gòu)建南充旅游“155”發(fā)展新格局，即“建設(shè)成渝旅游第二極，打造五大旅游目的地，培育五大精品旅游線路”。一、建設(shè)成渝旅游第二極樹立全域旅游發(fā)展理念，緊扣“成渝旅游第二極”發(fā)展目標(biāo)，大力實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)略，策劃、包裝、入庫(kù)一批旅游重大項(xiàng)目，積極對(duì)接、爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。多渠道招引社會(huì)資本投資建設(shè)支撐型旅游項(xiàng)目，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓住脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇，提升鄉(xiāng)村旅游素質(zhì)。實(shí)施“100A”計(jì)劃等旅游精品工程，提升南充旅游品質(zhì)和影響力。完善旅游服務(wù)功能，發(fā)展休閑度假旅游。實(shí)施嘉陵江綜合保護(hù)開發(fā)旅游專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)高品質(zhì)的山水田園城市，形成生態(tài)文化休閑度假旅游目的地。二、打造五大旅游目的地（一）世界古城旅游目的地

突出閬中古城支撐地位，全面提升國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)品質(zhì)，完善天宮鄉(xiāng)、周子古鎮(zhèn)、馬鞍古鎮(zhèn)等古鎮(zhèn)古村旅游功能，保護(hù)性開發(fā)相如故城，加快老觀古鎮(zhèn)、龍門古鎮(zhèn)等創(chuàng)A步伐，形成以閬中古城為龍頭、最具中國(guó)韻味的世界古城旅游目的地。（二）中國(guó)風(fēng)水文化旅游目的地依托最美丘陵地貌、自然風(fēng)水和傳統(tǒng)建筑格局、民俗風(fēng)水文化等資源優(yōu)勢(shì)，打造集觀光體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑、修復(fù)療養(yǎng)等于一體的風(fēng)水文化旅游景區(qū)，構(gòu)建以閬中古城、天宮院、相如故城、凌云山、龍門古鎮(zhèn)等為重點(diǎn)支撐的中國(guó)風(fēng)水文化旅游目的地，將“尊重自然、傳承文明”理念寓于旅游活動(dòng)之中，為南充生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。（三）全國(guó)紅色文化旅游目的地突出朱德故里紅色文化旅游的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，打造紅色旅游示范景區(qū)，拓展、提升順慶羅瑞卿故里、川北行署辦公舊址群等景區(qū)景點(diǎn)，豐富、完善西充張瀾故里景區(qū)、閬中紅軍烈士紀(jì)念園等紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，放大旅游扶貧效應(yīng)，加快儀隴建設(shè)國(guó)家旅游扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)先行示范區(qū)，做大做強(qiáng)“川陜蘇區(qū)、幸福老區(qū)”紅色旅游品牌，形成全國(guó)紅色文化旅游目的地。（四）嘉陵江生態(tài)文化旅游目的地依托嘉陵江流域南充段厚重的歷史文化、優(yōu)美的自然生態(tài)和獨(dú)特的地形地貌，開發(fā)訪古、探幽、尋奇，親水、戲水、玩水旅游產(chǎn)品，以閬中古城、相如故城、南充綢都為重要節(jié)點(diǎn)，以特色古鎮(zhèn)、國(guó)省級(jí)旅游度假區(qū)、高品質(zhì)A級(jí)旅游景區(qū)等為支撐，建設(shè)全國(guó)最大的“內(nèi)河黃金海岸、歡樂水世界”旅游度假帶，構(gòu)建中國(guó)內(nèi)河湖泊水資源綜合利用的新典范，建設(shè)嘉陵江生態(tài)文化旅游目的地。（五）全國(guó)絲綢文化旅游目的地依托蠶業(yè)歷史文化資源，充分挖掘全國(guó)四大蠶繭絲綢生產(chǎn)基地之一的旅游經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以六合集團(tuán)、依格爾等大型繭絲綢企業(yè)為龍頭，開發(fā)絲綢文化旅游產(chǎn)品，提升依格爾中國(guó)綢都絲綢文化博物館，建設(shè)都京絲綢文化小鎮(zhèn)，打造嘉陵絲綢文化主題公園，創(chuàng)建百年六合4A級(jí)以上景區(qū)，研發(fā)絲綢文化旅游商品、紀(jì)念品，放大“中國(guó)綢都”品牌效應(yīng)，形成全國(guó)絲綢文化旅游目的地。三、培育五大精品旅游線路樹立全域旅游理念，構(gòu)建嘉陵江山水人文體驗(yàn)旅游線、將帥故里紅色旅游線、三國(guó)文化探源旅游線、風(fēng)水古城旅游線、最美鄉(xiāng)村休閑旅游線五大精品旅游線路，串聯(lián)5大旅游目的地，并沿精品旅游線形成特色支線、次線和小環(huán)線，培育全域游網(wǎng)絡(luò)體系。加快旅游精品線路沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行市域公路“旅游化”升級(jí)。完善旅游公共服務(wù)，建設(shè)智慧旅游系統(tǒng)，提升管理服務(wù)水平。增強(qiáng)區(qū)域合作，加強(qiáng)區(qū)域線路統(tǒng)籌，打通與周邊城市及陜、甘、渝等省市的無障礙旅游通道，細(xì)分客源市場(chǎng)，推出以南充為核心的區(qū)域旅游精品線路。優(yōu)化市內(nèi)特色線路，組織好以自助、散客為主的“一日游”、“周末游”、“家庭游”等短線旅游產(chǎn)品，推出以品牌景區(qū)為龍頭，以特色景區(qū)為輔助，主題性強(qiáng)、游程多樣的特色旅游線路。第三章發(fā)展舉措緊緊圍繞旅游產(chǎn)業(yè)過千億和建設(shè)中國(guó)西部重要旅游目的地兩大目標(biāo)，推進(jìn)十二項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。第一節(jié)深化旅游業(yè)改革一、全面推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（一）夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)樹立旅游要素也是吸引物的理念，以城市景觀化為突破口，探索圍繞旅游要素打造目的地。完善旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門發(fā)布的支持旅游業(yè)發(fā)展的政策。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立綜合性旅游協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的旅游市場(chǎng)體系。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代游客消費(fèi)行為和市場(chǎng)需求變化、現(xiàn)行政策不適應(yīng)發(fā)展等問題，開展頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（二）補(bǔ)齊旅游公共服務(wù)短板結(jié)合“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)，加快實(shí)現(xiàn)旅游交通無縫對(duì)接，持續(xù)推進(jìn)旅游廁所革命，加大旅游城鎮(zhèn)、村寨步行道、停車場(chǎng)、供水供電、垃圾污水處理、應(yīng)急救援、信息通信網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)志標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等設(shè)施的建設(shè)。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高旅游購(gòu)物和娛樂在旅游總收入中的比重。（三）調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)綜合性、復(fù)合型、高附加值的旅游產(chǎn)品，滿足多元化、個(gè)性化需求。促進(jìn)旅游+農(nóng)業(yè)、文化、體育、交通等融合發(fā)展，培育健康旅游、研學(xué)旅游、休閑旅游、醫(yī)療旅游、商務(wù)旅游等旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展精品酒店、主題酒店、鄉(xiāng)村民宿，引導(dǎo)旅游消費(fèi)。二、重點(diǎn)推進(jìn)旅游體制機(jī)制改革創(chuàng)新（一）健全旅游市場(chǎng)規(guī)則加快組建“南充文化旅游發(fā)展有限公司”，打造集投融資、開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理三大平臺(tái)于一體的大型旅游企業(yè)集團(tuán)公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)市域重大旅游項(xiàng)目。支持旅游企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)實(shí)力、創(chuàng)品牌，逐步形成實(shí)力強(qiáng)大、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、管理科學(xué)的旅游企業(yè)體系。全面落實(shí)賓館飯店、餐飲與一般工業(yè)企業(yè)同等用水、用電、用氣價(jià)格，降低企業(yè)成本。（二）行業(yè)協(xié)會(huì)改革以旅游公共管理服務(wù)的參與者、旅游行業(yè)利益的代表者、獨(dú)立運(yùn)作的社會(huì)中介組織為改革目標(biāo)，加強(qiáng)行業(yè)自律自治，打造協(xié)會(huì)品牌，拓展協(xié)會(huì)造血渠道，增強(qiáng)生存能力。積極反映企業(yè)的呼聲，強(qiáng)化企業(yè)與政府的溝通，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁作用。探索協(xié)會(huì)運(yùn)行新模式，主動(dòng)反映和體現(xiàn)新業(yè)態(tài)需求，組建新的組織機(jī)構(gòu)，服務(wù)于廣大的旅游企業(yè)，服務(wù)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）改革旅游景區(qū)管理體制支持現(xiàn)有4A級(jí)以上景區(qū)改組公司，放活景區(qū)的管理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資景區(qū)，加快閬中古城景區(qū)提質(zhì)增效，豐富朱德故里景區(qū)旅游業(yè)態(tài)，謀劃閬中古城文化旅游發(fā)展有限公司上市相關(guān)工作。健全旅游協(xié)調(diào)機(jī)制充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成地方主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門有效聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制。建立全市旅游信息共享、旅游違法行為查處信息共享機(jī)制。建立市縣之間、部門之間、企業(yè)之間全方位、立體式旅游信息收集、管理、發(fā)布機(jī)制。第二節(jié)實(shí)施全域旅游和“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展一、推進(jìn)全域旅游發(fā)展推動(dòng)全市旅游發(fā)展從景點(diǎn)旅游模式走向全域旅游模式，按照“圍繞旅游、共建旅游、主導(dǎo)旅游”三個(gè)理念，“全域布局、全業(yè)支撐、全民參與、全層服務(wù)”四個(gè)著力點(diǎn)，全面規(guī)劃和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）體系，積極推進(jìn)多規(guī)融合，探索推進(jìn)多規(guī)合一；變“旅游+”為“各行業(yè)+旅游”，創(chuàng)新機(jī)制體制，將政策、項(xiàng)目、資金和人力資源向旅游傾斜；因地制宜，規(guī)劃和打造旅游產(chǎn)品、線路，提升旅游要素服務(wù)水平，逐步推動(dòng)旅游管理從單一旅游行業(yè)部門行為向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)閬中、高坪等縣（市、區(qū)）積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)。二、“旅游+第一產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相融合，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植與農(nóng)業(yè)景觀營(yíng)造相結(jié)合，實(shí)施重點(diǎn)農(nóng)業(yè)旅游示范工程，發(fā)展一批休閑農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)莊園、田園綜合體、家庭休閑農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普教育基地等。以農(nóng)副特產(chǎn)品旅游化為突破口促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵(lì)中小微企業(yè)參與，通過農(nóng)旅專業(yè)合作社、電商平臺(tái)等，打造品牌特色農(nóng)業(yè)旅游商品。（二）推動(dòng)發(fā)展林業(yè)旅游充分利用豐富的森林、濕地和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地形成的園區(qū)景觀資源，大力發(fā)展森林康養(yǎng)旅游、濕地休閑旅游，打造花卉觀賞、水果采摘、野生動(dòng)植物觀賞及生態(tài)教育旅游等產(chǎn)品為主的林業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。（三）引導(dǎo)發(fā)展水利旅游以水域（水體）或水利設(shè)施為依托，鼓勵(lì)各地積極開展國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)建，引導(dǎo)具備條件的國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)規(guī)范開展觀光、娛樂、體驗(yàn)、休閑、度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等旅游和科學(xué)、文化、教育等活動(dòng)。三、“旅游+第二產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展工業(yè)旅游（一）推進(jìn)新型工業(yè)化與旅游業(yè)融合發(fā)展全面普查全市工業(yè)旅游資源，確定工業(yè)旅游重點(diǎn)企業(yè)與重點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)工業(yè)旅游精品線路，加快建設(shè)汽車工業(yè)、絲綢工業(yè)、食品工業(yè)等一批工業(yè)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，完善旅游配套設(shè)施。（二）做精工業(yè)遺產(chǎn)旅游利用南充煉油廠、高坪六合絲綢老廠區(qū)、閬中絲綢兩廠現(xiàn)存建筑、景觀開發(fā)工業(yè)遺存文化旅游產(chǎn)品，深入挖掘工業(yè)廠區(qū)時(shí)代背景，與旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合，形成以工業(yè)遺產(chǎn)博物館為支撐，以研學(xué)旅行、懷舊旅游、文化創(chuàng)意旅游等為主要業(yè)態(tài)，工礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)性開發(fā)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新局面。（三）大力支持旅游商品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)加強(qiáng)旅游商品研發(fā)設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開發(fā)絲綢、竹編等富有南充特色的旅游紀(jì)念品、工藝品和其他旅游商品，鼓勵(lì)支持民族地區(qū)開發(fā)非物質(zhì)文化旅游商品，提升文化內(nèi)涵和附加值，豐富旅游商品系列和類型。四、“旅游+第三產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建旅游為重要支柱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（一）旅游住宿以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適度增加旅游酒店總量，重點(diǎn)提升閬中、西充、南部、蓬安、營(yíng)山、儀隴以及重點(diǎn)景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、度假區(qū)的旅游接待能力。加快綠地城萬豪、碧桂園、明宇廣場(chǎng)、新政離堆等高星級(jí)酒店建設(shè)，開發(fā)一批經(jīng)濟(jì)型、商務(wù)型酒店，利用民居院落發(fā)展一批家庭旅館和精品民宿，注重發(fā)展度假型酒店、主題文化酒店、鄉(xiāng)村田園酒店、度假別墅、小木屋、帳篷、房車等，形成多樣化、多層次的旅游住宿設(shè)施體系。加大網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、智能化技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)在住宿設(shè)施中的應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)住宿的指導(dǎo)和服務(wù)，提高整體服務(wù)水平。深入實(shí)施星級(jí)飯店、綠色飯店、主題飯店、精品飯店和飯店管理公司等系列國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)旅游飯店業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展。（二）旅游餐飲推進(jìn)旅游餐飲特色化，充分挖掘南充特色名菜、名小吃資源，開發(fā)一批地域特色鮮明的餐飲點(diǎn)，重點(diǎn)培育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)美食、地方民俗特色美食、文化主題美食、鄉(xiāng)村田園美食四大系列餐飲門類，系統(tǒng)開發(fā)西充有機(jī)宴、升鐘湖全魚宴、百牛渡江全牛宴、蓬安豆腐宴、儀隴客家水席等風(fēng)味美食。重點(diǎn)引入國(guó)內(nèi)外知名餐飲品牌，加快組建大型餐飲企業(yè)集團(tuán)，注冊(cè)“美食南充”商標(biāo)，鼓勵(lì)各地建設(shè)具有地方特色的美食街、美食城。（三）旅游購(gòu)物啟動(dòng)“自駕車后備箱行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)打造南充旅游客運(yùn)碼頭、閬中旅游集散中心兩大旅游商品城，加快建設(shè)一批旅游購(gòu)物街區(qū)、旅游購(gòu)物中心、旅游超市、旅游專賣店、購(gòu)物商店，培育一批旅游定點(diǎn)購(gòu)物場(chǎng)所，完善南充旅游購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)布局。深度開發(fā)南充絲綢、保寧醋、張飛牛肉、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等，加快形成旅游紀(jì)念品、旅游工藝品、鄉(xiāng)村土特產(chǎn)、創(chuàng)意旅游商品四大系列旅游商品體系，加快構(gòu)建旅游商品開發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)旅游商品設(shè)計(jì)和包裝，塑造“品牌南充”購(gòu)物形象。出臺(tái)鼓勵(lì)開發(fā)生產(chǎn)旅游商品的政策，重點(diǎn)扶持一批特色旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，在城市近郊縣新建一批旅游商品生產(chǎn)基地，建立專門的展銷場(chǎng)所或旅游超市，集中展示和宣傳旅游商品和生產(chǎn)工藝。（四）文體旅游重點(diǎn)做好南充主城、閬中古城娛樂產(chǎn)品開發(fā)，圍繞三國(guó)文化、絲綢文化，新開發(fā)一批大型旅游演藝節(jié)目，提升南津關(guān)“閬苑仙境”品質(zhì)，再建設(shè)一批影城、劇場(chǎng)、戲院、酒吧街、高端會(huì)所等休閑娛樂場(chǎng)所，利用體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、藝術(shù)場(chǎng)館打造一批高水準(zhǔn)的文體活動(dòng)場(chǎng)所。挖掘南充文化精髓，增加川劇、川北燈戲、川北木偶戲、川北皮影等富有地方特色的文化娛樂場(chǎng)所，在全市打造一批吃、住、娛、購(gòu)“一站式”服務(wù)的聚集空間。做好各縣城休閑娛樂產(chǎn)品開發(fā)，引導(dǎo)其集中集聚發(fā)展，加快建設(shè)一批休閑街、酒吧街、城市運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育館、文化館、小劇場(chǎng)、影劇院、老茶坊等文化休閑娛樂設(shè)施。結(jié)合景區(qū)景點(diǎn)、度假區(qū)、旅游小鎮(zhèn)等開發(fā)娛樂產(chǎn)品，重在突出兒童康樂、體育休閑娛樂、文藝演出等。第三節(jié)推進(jìn)旅游扶貧與鄉(xiāng)村旅游一、大力推進(jìn)旅游扶貧將旅游扶貧作為我市脫貧攻堅(jiān)的主力軍，因地制宜，采取“打造景區(qū)帶動(dòng)型、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游型、開發(fā)旅游商品型”三種旅游扶貧模式，將75個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村打造成特色旅游景區(qū)或產(chǎn)品，通過勞務(wù)收入、資源入股、土地入股、門票分紅、扶貧資金入股等方式，為貧困人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收提供平臺(tái)，積極探索實(shí)踐旅游扶貧的新模式、新途徑、新政策，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為增收脫貧的富民產(chǎn)業(yè)。（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程加大貧困村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。重點(diǎn)推進(jìn)建檔立卡鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村道路、步行道、停車場(chǎng)、廁所、供水供電、防洪減災(zāi)、垃圾污水處理、應(yīng)急救援、信息網(wǎng)絡(luò)、文化活動(dòng)場(chǎng)所、標(biāo)志標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)。加快完善鄉(xiāng)村寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)“廁所革命”向鄉(xiāng)村延伸。大力推進(jìn)有條件的貧困戶開展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，對(duì)從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的貧困戶實(shí)施改廁、改水、改圈、改廚、改路和建園、建池、建家為主要內(nèi)容的“五改三建”工程，提升改善旅游接待條件。（二）實(shí)施旅游產(chǎn)品開發(fā)帶動(dòng)工程創(chuàng)建一批國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)，成為旅游扶貧的龍頭景區(qū)。研究制訂A級(jí)景區(qū)帶動(dòng)扶貧建設(shè)導(dǎo)則，強(qiáng)化當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，發(fā)揮景區(qū)的輻射作用，帶動(dòng)周邊貧困縣、貧困村脫貧致富。按照國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快貧困地區(qū)森林公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)等多類型旅游區(qū)改造，完善景區(qū)配套設(shè)施，強(qiáng)化景區(qū)服務(wù)管理，提升旅游接待服務(wù)功能。（三）鄉(xiāng)村旅游合作社培育工程指導(dǎo)創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游合作社，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游合作社特色化發(fā)展，打造差異化產(chǎn)品，開展試點(diǎn)示范建設(shè)工作，通過培訓(xùn)，重點(diǎn)培育10個(gè)鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展帶頭人，鼓勵(lì)農(nóng)村專合組織依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加大全市鄉(xiāng)村旅游示范合作社經(jīng)驗(yàn)推廣。（四）實(shí)施旅游商品開發(fā)工程按照“創(chuàng)意化的文化產(chǎn)品、文化化的實(shí)用產(chǎn)品、旅游化的土特產(chǎn)品”三大類型，積極推動(dòng)旅游商品發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶增收致富。依托鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售，支持鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村在鄰近的重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)、高速公路服務(wù)區(qū)、主要交通干道旅客集散點(diǎn)等設(shè)立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售專區(qū)。指導(dǎo)和推動(dòng)貧困地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地和旅游商品扶貧村。支持各大電商平臺(tái)開展旅游電商扶貧行動(dòng)，組織實(shí)施貧困地區(qū)“一村一店”、“旅游淘寶村”等立體扶貧，開展在線宣傳推廣、特產(chǎn)銷售、旅游線路營(yíng)銷。（五）實(shí)施旅游人才培訓(xùn)工程積極開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)游、鄉(xiāng)土文化講解等各類實(shí)用人才培訓(xùn)，依靠人才支持和智力投入促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提高貧困人口旅游服務(wù)能力。完成分級(jí)、分類、分批培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理者和從業(yè)者，提高鄉(xiāng)村旅游就業(yè)能力，鼓勵(lì)志愿者、旅游規(guī)劃單位等聯(lián)村幫扶，參與鄉(xiāng)村風(fēng)貌設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)等工作。專欄2旅游扶貧工程旅游扶貧示范。指導(dǎo)建設(shè)2個(gè)省級(jí)旅游扶貧示范區(qū)、1000個(gè)旅游扶貧示范村。重點(diǎn)培育的旅游產(chǎn)品。國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)：升鐘湖。國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)：凌云山。支持創(chuàng)建的旅游強(qiáng)縣。省級(jí)旅游強(qiáng)縣：南部縣、高坪區(qū)。省級(jí)鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣：南部縣。旅游商品開發(fā)。力爭(zhēng)形成5個(gè)旅游化的農(nóng)副土特產(chǎn)品品牌、10個(gè)文化創(chuàng)意類旅游商品品牌、5個(gè)文化化的實(shí)用產(chǎn)品品牌。旅游人才培訓(xùn)。五年內(nèi)分級(jí)培訓(xùn)旅游扶貧師資隊(duì)伍、旅游實(shí)用人才、貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和涉旅部門干部10000人次。二、深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升行動(dòng)計(jì)劃圍繞美麗新村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。（一）引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游集聚化、規(guī)?；l(fā)展，串點(diǎn)連線、連線成片，立足212、318沿線豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游組團(tuán)等為支撐，聯(lián)動(dòng)沿線城鎮(zhèn)、村落，引導(dǎo)旅游要素向示范帶沿線集群集聚發(fā)展，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范帶。（二）培育鄉(xiāng)村旅游新型業(yè)態(tài)產(chǎn)品針對(duì)區(qū)域近程客源市場(chǎng)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新特色業(yè)態(tài)，積極培育度假鄉(xiāng)村、精品民宿、古鎮(zhèn)古村落、鄉(xiāng)村養(yǎng)生養(yǎng)老基地、鄉(xiāng)村自駕游基地、房車露營(yíng)地、鄉(xiāng)村研學(xué)旅行基地、鄉(xiāng)村民俗創(chuàng)意體驗(yàn)館等新型產(chǎn)品業(yè)態(tài)，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。（三）提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)抓住鄉(xiāng)村旅游從觀光式旅游過渡為度假式深度體驗(yàn)游契機(jī)，大力發(fā)展民宿旅游。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)與合理利用，深挖農(nóng)耕文化、歷史文化、民族（民俗）文化、水文化等特色文化，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品打造、建筑風(fēng)貌、配套設(shè)施、接待服務(wù)、商品開發(fā)、演藝活動(dòng)和宣傳營(yíng)銷等方面全方位注入文化元素，注重文化創(chuàng)意，展示文化主題，營(yíng)造文化氛圍，塑造文化品牌，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游展示體系。（四）提升鄉(xiāng)村旅游公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”積極推進(jìn)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)區(qū)域延伸，實(shí)現(xiàn)信息智能推送、在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)功能。突出抓好鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)（戶）廁所、廚房等達(dá)標(biāo)提升工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村資源環(huán)境保護(hù)，加快旅游鄉(xiāng)村生活垃圾、污水無害化處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。第四節(jié)打造重點(diǎn)旅游產(chǎn)品一、實(shí)施旅游精品工程（一）推動(dòng)旅游資源品牌化推進(jìn)蜀道申遺，實(shí)施“100A”計(jì)劃?！笆濉逼陂g，再創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)80個(gè)以上，全市A級(jí)旅游景區(qū)總量突破100個(gè)。進(jìn)一步鞏固提升閬中古城、朱德故里2個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，加快西山風(fēng)景區(qū)、高坪凌云山等國(guó)家4A級(jí)景區(qū)改造升級(jí)，新創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)。（二）實(shí)施“旅游村鎮(zhèn)提升”工程著力推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化+旅游”。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的功能布局，提高旅游城鎮(zhèn)綜合服務(wù)水平。強(qiáng)化原始村寨和古鎮(zhèn)古村的保護(hù)與利用，提升城鎮(zhèn)風(fēng)貌，豐富旅游業(yè)態(tài)，打造特色品牌，建設(shè)具有歷史記憶、地域特色的“宜居、宜游”旅游小鎮(zhèn)。專欄3重點(diǎn)培育的旅游精品名單世界遺產(chǎn)：蜀道國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)：閬中嘉陵江山旅游度假區(qū)。國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)：凌云山景區(qū)、金城山景區(qū)。特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村：高坪區(qū)東觀鎮(zhèn)、龍門古鎮(zhèn)、都京鎮(zhèn)，閬中市老觀鎮(zhèn)、天宮鄉(xiāng)，南部縣升鐘鎮(zhèn)，儀隴縣馬鞍鎮(zhèn)，蓬安縣相如鎮(zhèn)，營(yíng)山縣黃渡鎮(zhèn)。（三）構(gòu)建多層次旅游精品線路針對(duì)不同客源市場(chǎng)，以閬中古城、朱德故里為龍頭，統(tǒng)籌整合若干有特色的景區(qū)，科學(xué)組織游覽線路，合理安排線路上的旅游要素，推出一批多主題、多日游旅游特色線路。重點(diǎn)推出以自助、散客為出游方式的“一日游”、“周末游”、“家庭游”等短線旅游產(chǎn)品。專欄45大精品旅游線路1.嘉陵江山水人文旅游線。以嘉陵江為軸，加快嘉陵江山創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、構(gòu)溪河休閑度假項(xiàng)目打造，完善相如湖、紅巖子湖旅游功能，推進(jìn)升鐘湖創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)或國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，中法農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)主題公園，嘉陵江和西充河南充城區(qū)段景區(qū)景觀化，嘉陵江第一曲流等重點(diǎn)項(xiàng)目成功招商。全面整治嘉陵江南充段航道，完善嘉陵江水上游設(shè)施，建立水上游管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，修復(fù)、提升沿江植被，改造升級(jí)沿江景區(qū)景點(diǎn)之間快速通道，建設(shè)漫游體系。加快沿江公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建水上陸上線路互通交通體系。完善G42、G75等公路沿線旅游公共服務(wù)設(shè)施。充分發(fā)揮嘉陵江旅游投資公司作用，統(tǒng)籌、打造嘉陵江水上游、夜游等產(chǎn)品。嘉陵江南充段分段游成為常態(tài)游線，聯(lián)動(dòng)嘉陵江上下游城市，啟動(dòng)全江游。構(gòu)建集田園風(fēng)光、古城古鎮(zhèn)古村、風(fēng)水文化、民俗風(fēng)情、歡樂度假為主題的旅游線。2.將帥故里紅色旅游線。重點(diǎn)加強(qiáng)朱德故里、羅瑞卿故居、張瀾故里、王定國(guó)舊居、張思德紀(jì)念館、紅四方面軍辦公及戰(zhàn)斗舊址等重點(diǎn)紅色景區(qū)提檔升級(jí)，增強(qiáng)高速公路休息區(qū)南充旅游宣傳氛圍，加快高速出入口快速連接公路建設(shè)，完善景區(qū)內(nèi)外標(biāo)識(shí)導(dǎo)視系統(tǒng)等，滿足自駕自助游客需要。力爭(zhēng)開設(shè)市內(nèi)旅游客專，開通旅游專線。串聯(lián)巴中、廣元、廣安以及重慶等城市，構(gòu)筑革命老區(qū)紅色旅游精品線路。設(shè)計(jì)九縣（市、區(qū)）縣域旅游小環(huán)線。3.三國(guó)文化探源旅游線。整合順慶、閬中、高坪等地三國(guó)文化資源，挖掘三國(guó)文化遺址，深化三國(guó)文化探源主題線路產(chǎn)品。加快完成西山風(fēng)景區(qū)三國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園、安漢故城等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)打造三國(guó)文化體驗(yàn)產(chǎn)品，形成三國(guó)文化探源游目的地產(chǎn)品體系。提升高坪鶴鳴山景區(qū)三國(guó)文化項(xiàng)目產(chǎn)品，豐富主題內(nèi)容。串聯(lián)廣元以及成都等地，加快公路交通和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成蜀道三國(guó)文化旅游線重要節(jié)點(diǎn)和市域內(nèi)閬中—南充旅游精品環(huán)線。4.風(fēng)水古城探秘旅游線。深入挖掘閬中古城風(fēng)水文化內(nèi)涵，開發(fā)體驗(yàn)型風(fēng)水旅游產(chǎn)品，聯(lián)動(dòng)天宮院、老觀古鎮(zhèn)、嘉陵第一桑梓（相如故城、周子古鎮(zhèn)）、朱德故里（馬鞍古鎮(zhèn)）、凌云山、龍門古鎮(zhèn)等景區(qū)，完善快速交通體系及配套服務(wù)設(shè)施，形成探尋中國(guó)風(fēng)水奧秘，感受中國(guó)“天人合一”建筑環(huán)境美學(xué)，體驗(yàn)中國(guó)傳統(tǒng)風(fēng)水民俗的風(fēng)水古城旅游線。5.最美鄉(xiāng)村休閑旅游線。以南充三區(qū)、閬南西為核心，沿國(guó)道212線、318線規(guī)劃建設(shè)自駕游營(yíng)地，重點(diǎn)打造義興中國(guó)有機(jī)生活公園、鼓樓充國(guó)香桃源、雙龍橋最美鄉(xiāng)村、錦繡田園、鳳凰故壘、金鳳山村、安溪潮村、黎明村等鄉(xiāng)村景區(qū)，實(shí)施道路景觀化、功能旅游化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品特色化等工程，完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，推出最美鄉(xiāng)村自助自駕游精品線路。利用有機(jī)農(nóng)業(yè)大市、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等品牌，樹立有機(jī)旅游品牌。二、打造特色業(yè)態(tài)產(chǎn)品文化旅游。充分挖掘南充綢都文化、風(fēng)水文化、三國(guó)文化、名人文化、宗教文化等優(yōu)勢(shì)文化資源，以閬中古城、西山文化旅游綜合開發(fā)、凌云山、相如故城等重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，深度開發(fā)多元文化旅游產(chǎn)品；重點(diǎn)突出絲綢文化，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)絲綢文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為抓手，復(fù)興綢都品牌；注重文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)品開發(fā)，以多扶影視文化產(chǎn)業(yè)園、南充工廠文化創(chuàng)意園為支撐，不斷豐富文化旅游內(nèi)涵。生態(tài)旅游。依托南充優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，利用森林、山岳、河流、湖泊、濕地等優(yōu)勢(shì)資源，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新生態(tài)旅游模式，確保生態(tài)旅游品質(zhì)，培養(yǎng)生態(tài)旅游意識(shí)，打造一批濱湖型、濱江型、山地型、濕地型生態(tài)旅游景區(qū)，打造一批國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。工業(yè)旅游。依托醋、絲綢、啤酒等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分利用南充港、六合絲綢集團(tuán)、閬中保寧醋廠、燕京啤酒等工業(yè)資源，打造一批在全國(guó)有一定影響力的工業(yè)旅游景區(qū)，大力開發(fā)融參觀、游覽、體驗(yàn)、保健、購(gòu)物于一體的工業(yè)旅游產(chǎn)品，積極創(chuàng)建一批全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)。溫泉旅游。充分利用高坪、南部鹽鹵地?zé)豳Y源，建設(shè)高端溫泉度假綜合體，完善高等級(jí)休閑度假與旅游接待設(shè)施建設(shè)，形成以溫泉旅游產(chǎn)業(yè)鏈為主軸，多層次相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈為補(bǔ)充的溫泉旅游聚集區(qū)。康養(yǎng)旅游。依托川北醫(yī)學(xué)院、南充中心醫(yī)院等推出醫(yī)療、中醫(yī)養(yǎng)生保健等醫(yī)療旅游產(chǎn)品，依托升鐘湖、第一曲流等推出體育旅游產(chǎn)品，依托金城山、白云山、大深南海、柏楊湖等推出避暑休閑、健康養(yǎng)生、森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。研學(xué)旅游。依托自然、文化遺產(chǎn)、紅色旅游等資源，開發(fā)生態(tài)、歷史、紅色、科考等主題研學(xué)旅行產(chǎn)品，重點(diǎn)建設(shè)朱德故里紅色研學(xué)旅游示范基地、閬中古城科舉文化研學(xué)旅游示范基地。鼓勵(lì)旅游企業(yè)開發(fā)價(jià)格優(yōu)惠的研學(xué)旅行產(chǎn)品。體育旅游。以體育資源為基礎(chǔ)，新建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、水上運(yùn)動(dòng)中心等，定期舉辦體育賽事，開發(fā)休閑體育旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)選址建設(shè)1200畝水上運(yùn)動(dòng)中心，完善升鐘湖體育基礎(chǔ)配套設(shè)施等，以體育活動(dòng)帶動(dòng)旅游活動(dòng)的開展。三、大力發(fā)展紅色旅游提升朱德故居、張瀾故居、羅瑞卿故居、張瀾紀(jì)念館、張思德紀(jì)念館、閬中紅軍紀(jì)念園等紅色文化景區(qū)品質(zhì)，積極培育紅色文化精品旅游線路，創(chuàng)建一批愛國(guó)主義教育基地；創(chuàng)新發(fā)展紅色旅游，推進(jìn)紅色旅游與生態(tài)觀光、休閑度假、修學(xué)旅游等融合發(fā)展，積極支持儀隴創(chuàng)建紅色旅游示范區(qū)。第五節(jié)創(chuàng)新旅游營(yíng)銷一、做大做強(qiáng)“嘉陵江國(guó)際旅游節(jié)”以南充市人民政府為主辦方舉辦一年一度的嘉陵江國(guó)際旅游節(jié)，打造以南充中心城區(qū)為中心，蓬安縣、閬中市、朱德故里、升鐘湖等市區(qū)縣景區(qū)一盤棋的旅游盛會(huì)，將嘉陵江國(guó)際旅游節(jié)打造成為四川旅游節(jié)慶活動(dòng)中的一張重要名片，在條件成熟時(shí)可邀請(qǐng)嘉陵江流域的其他城市，如寶雞、廣元、廣安等城市聯(lián)合舉辦。二、加強(qiáng)旅游營(yíng)銷合作以“區(qū)域互聯(lián)、合作共贏”為理念，以“成渝旅游第二城”為角色定位，倡導(dǎo)旅游深度合作，加強(qiáng)在沿線城市等重要客源及他目的地城市宣傳促銷，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名旅行批發(fā)商、自駕游俱樂部等機(jī)構(gòu)的合作，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)旅游合作，搭建我市與國(guó)際友城旅游合作平臺(tái)，舉辦“南充旅游文化周”活動(dòng)，促進(jìn)我市入境旅游增長(zhǎng)。三、做好“三地”旅游營(yíng)銷目的地營(yíng)銷：以閬中古城為龍頭，重點(diǎn)推介風(fēng)水文化游、三國(guó)文化游、絲綢文化游、嘉陵山水觀光游、鄉(xiāng)村田園體驗(yàn)游、紅色文化游等一批特色旅游線路，推出一批“一日游”、“周末游”、“家庭游”產(chǎn)品，積極邀請(qǐng)媒體、旅行商、線上旅游企業(yè)代表等來南充考察，創(chuàng)新舉辦南充市鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、中國(guó)升鐘湖國(guó)際釣魚大賽、中國(guó)南充嘉陵江國(guó)際文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，提升南充旅游關(guān)注度?？驮吹貭I(yíng)銷：繼續(xù)鞏固以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為代表的基礎(chǔ)市場(chǎng)，逐步設(shè)立成都、重慶兩大旅游營(yíng)銷中心；充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段進(jìn)行營(yíng)銷，加快拓展陜西、甘肅、貴州等周邊省份市場(chǎng)；包裝一批精品旅游產(chǎn)品和線路在線上和線下企業(yè)推廣，拓展長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市圈為代表的重點(diǎn)市場(chǎng)。他目的地營(yíng)銷：制定南充旅游他目的地營(yíng)銷計(jì)劃，選取成都、重慶、廣安等區(qū)域代表性目的地，重點(diǎn)營(yíng)銷閬中古城、紅色文化、名人故里等旅游產(chǎn)品，采取“走出去”戰(zhàn)略，積極參加國(guó)內(nèi)外旅游會(huì)展活動(dòng)，與當(dāng)?shù)芈糜文康牡芈?lián)合營(yíng)銷，共同發(fā)展。四、著眼“四個(gè)”旅游市場(chǎng)營(yíng)銷南充人游南充：?jiǎn)?dòng)“南充人游南充行動(dòng)計(jì)劃”，開發(fā)一系列“一日游”“周末游”“自駕游”“休閑游”“生態(tài)游”等旅游產(chǎn)品，探索實(shí)施2.5天假日模式，積極支持市域景區(qū)景點(diǎn)對(duì)本地游客采取優(yōu)惠政策。四川人游南充：?jiǎn)?dòng)“嘉陵江旅游年卡工程”，重點(diǎn)推介一批自駕旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游產(chǎn)品和線路，借助省內(nèi)權(quán)威新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行宣傳；強(qiáng)化“川東北區(qū)域旅游營(yíng)銷聯(lián)盟”的作用，推出川東北精品旅游線路，吸引省內(nèi)客源市場(chǎng)。中國(guó)人游南充：重點(diǎn)推出“大美嘉陵”“風(fēng)水閬中”“絲路原點(diǎn)”“將帥故里”旅游品牌，利用新媒體手段加強(qiáng)營(yíng)銷，充分發(fā)揮友好城市、駐外辦事處、民間友好團(tuán)體的作用進(jìn)行營(yíng)銷，不斷拓展?fàn)I銷渠道。外國(guó)人游南充：以“三國(guó)旅游”“風(fēng)水旅游”為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)東亞市場(chǎng)營(yíng)銷，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大日韓、港澳臺(tái)市場(chǎng)；以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，加快啟動(dòng)“南充友城計(jì)劃”，以“絲綢旅游”為重點(diǎn)，以境外友城、南充與香檳—阿登大區(qū)合作為突破口，以“中法農(nóng)業(yè)科技園”等合作項(xiàng)目為紐帶，撬動(dòng)以法國(guó)為代表的歐美旅游市場(chǎng)。第六節(jié)加快“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”進(jìn)程一、用互聯(lián)網(wǎng)思維推動(dòng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展準(zhǔn)確把握旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，構(gòu)筑新的商業(yè)模式，提高旅游要素服務(wù)效能，變革旅游管理機(jī)制和制度。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿科技，構(gòu)建以服務(wù)旅游者為核心的智慧旅游體系。二、夯實(shí)旅游信息化基礎(chǔ)建設(shè)將“智慧旅游”融入“智慧南充”建設(shè)，充分利用“寬帶中國(guó)”、“三網(wǎng)融合”發(fā)展契機(jī)，加快機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等旅游區(qū)及重點(diǎn)旅游線路的光纖寬帶、WIFI、3G/4G等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋。三、強(qiáng)化智慧旅游行業(yè)監(jiān)管建立南充市旅游運(yùn)行監(jiān)管及安全應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，利用信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。2020年底前，全省4A級(jí)（含）以上景區(qū)全部接入省市旅游運(yùn)行監(jiān)管及安全應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)流量實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)適時(shí)發(fā)布。四、提升智慧旅游服務(wù)和營(yíng)銷（一）完善游客信息服務(wù)體系完善構(gòu)建旅游資訊網(wǎng)體系、手機(jī)APP客戶端和微博平臺(tái)，方便游客通過平板電腦、智能手機(jī)等實(shí)現(xiàn)咨詢、導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購(gòu)、投訴等功能。加快旅游電子商務(wù)發(fā)展，支持旅游景區(qū)、酒店、旅行社等旅游企業(yè)的電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)上預(yù)訂、在線支付等電子商務(wù)。（二）構(gòu)建智慧旅游營(yíng)銷體系依據(jù)旅游大數(shù)據(jù)挖掘建立智慧旅游營(yíng)銷系統(tǒng)，逐步建成網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、短信、多媒體等傳統(tǒng)渠道和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體渠道相結(jié)合的全媒體信息傳播機(jī)制。到2020年，4A級(jí)（含）以上景區(qū)微信平臺(tái)開通率達(dá)到100%。（三）深入推進(jìn)智慧旅游試點(diǎn)工作加快智慧旅游試點(diǎn)城市、智慧旅游試點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)智慧鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)閬中古城、朱德故里智慧旅游景區(qū)建設(shè)。到2020年，全市4A級(jí)（含）以上景區(qū)和省級(jí)（含）以上旅游度假區(qū)實(shí)現(xiàn)游客集中區(qū)域免費(fèi)WIFI全覆蓋，積極推動(dòng)5A級(jí)景區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)實(shí)現(xiàn)電子票驗(yàn)證、刷卡支付和移動(dòng)支付。推動(dòng)實(shí)施旅游景區(qū)（點(diǎn)）網(wǎng)絡(luò)預(yù)售票制度。專欄5智慧旅游建設(shè)旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施。積極引導(dǎo)重點(diǎn)旅游城市核心區(qū)、4A級(jí)（含）以上旅游景區(qū)和省級(jí)（含）以上旅游度假區(qū)游客集中區(qū)域、3星級(jí)（含）以上賓館和四星級(jí)農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）公共區(qū)域WIFI全覆蓋，4A級(jí)（含）以上旅游景區(qū)和省級(jí)（含）以上旅游度假區(qū)的游客集中區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。旅游大數(shù)據(jù)中心。到2020年，市級(jí)旅游主管部門和4A級(jí)（含）以上景區(qū)、省級(jí)（含）以上旅游度假區(qū)的旅游應(yīng)急指揮平臺(tái)接入省級(jí)旅游大數(shù)據(jù)中心的比率達(dá)到100%，旅行社團(tuán)隊(duì)游客信息接入數(shù)據(jù)中心的比率達(dá)到100%。智慧旅游試點(diǎn)：2020年完成。智慧旅游試點(diǎn)景區(qū)：閬中古城、朱德故里景區(qū)。第七節(jié)提升基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施一、構(gòu)建無縫對(duì)接的旅游交通體系根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，著力完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品，提升旅游交通服務(wù)品質(zhì)。（一）加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃構(gòu)建“快進(jìn)”“慢游”的綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。積極將觀景臺(tái)、旅游標(biāo)志標(biāo)牌等設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)區(qū)域人文特征及旅游特色，實(shí)現(xiàn)旅游交通標(biāo)志規(guī)范、清晰明確、快速識(shí)別。（二）加快構(gòu)建旅游交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)施南充機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建，啟動(dòng)閬中機(jī)場(chǎng)等區(qū)域航空樞紐建設(shè)，積極開辟更多國(guó)際國(guó)內(nèi)航線。加強(qiáng)與周邊?。ㄊ校?duì)接，主動(dòng)跟進(jìn)成南達(dá)、南充萬州高速鐵路，謀劃和推進(jìn)漢巴南鐵路、南綿城際鐵路，完善交通大網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)巴南廣、南綿高速、營(yíng)達(dá)高速、南瀘、閬儀營(yíng)、南充過境高速公路和成南高速擴(kuò)容。結(jié)合南充旅游客運(yùn)碼頭，加快南充旅游集散中心建設(shè)，增強(qiáng)旅游交通輻射功能。建設(shè)順慶—蓬安—營(yíng)山、順慶—儀隴、西充—順慶—嘉陵、西充—蓬安、南部定水—南部升鐘—閬中思依、閬中—蒼溪六條快速通道，進(jìn)一步改善縣城、重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)、旅游景點(diǎn)的交通條件。加強(qiáng)支線旅游交通和通景道路建設(shè)，不斷提升通景公路品質(zhì)，推動(dòng)城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，解決“最后一公里”問題。（三）大力發(fā)展水上旅游充分發(fā)掘各縣（市、區(qū)）嘉陵江庫(kù)區(qū)及其他湖庫(kù)區(qū)水上旅游資源，規(guī)劃旅游客運(yùn)作業(yè)區(qū)、旅游客運(yùn)停靠點(diǎn)等，重點(diǎn)做好嘉陵江南充城區(qū)段、金沙湖、相如湖等水上旅游產(chǎn)品開發(fā)，有計(jì)劃有步驟的推進(jìn)嘉陵江（主城區(qū)段）夜游項(xiàng)目，加強(qiáng)水上旅游線路及水上旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（四）規(guī)劃自駕、自助旅游交通產(chǎn)品結(jié)合旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游風(fēng)景道等建設(shè)，加強(qiáng)沿線生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)和風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨、汽車露營(yíng)地、綠道系統(tǒng)等規(guī)劃建設(shè)，形成有廣泛影響力的自然風(fēng)景線、歷史人文線、紅色文化線。重點(diǎn)建設(shè)升鐘湖、第一曲流、雙龍橋、柏楊湖等自駕車營(yíng)地，加強(qiáng)G212、嘉陵江沿岸等重點(diǎn)區(qū)域的汽車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及汽車旅館建設(shè)，加強(qiáng)高速公路、旅游公路沿線旅游服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。二、完善旅游公共服務(wù)設(shè)施（一）提升城市旅游公共服務(wù)功能實(shí)施旅游公共服務(wù)補(bǔ)短板工程，推動(dòng)旅游停車場(chǎng)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)信息發(fā)布。著力打造城市游憩區(qū)，進(jìn)一步提升都市夜生活旅游休閑場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)環(huán)城市休閑游憩帶建設(shè)，配套建設(shè)旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心、城市觀景平臺(tái)等旅游公共服務(wù)設(shè)施，積極開拓城市綠道和慢行系統(tǒng)，鼓勵(lì)開通環(huán)城（湖）觀光游船。（二）持續(xù)推進(jìn)旅游廁所革命按照“政府主導(dǎo)、部門齊抓、屬地建管、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，實(shí)行“條塊線點(diǎn)”結(jié)合（“條”指交通、住建等部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)涉及的旅游廁所；“塊”指地方政府管理范圍內(nèi)涉及的旅游廁所；“線”指高速公路、國(guó)道、省道、縣道沿線的旅游廁所；“點(diǎn)”指A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)、餐飲娛樂購(gòu)物點(diǎn)、旅游休閑步行街區(qū)、車站、碼頭、公園等點(diǎn)位上的旅游廁所），探索“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”，以旅游廁所建設(shè)管理為突破口，推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化、服務(wù)細(xì)化、管理深化，全面提升南充旅游品質(zhì)。專欄6旅游廁所工程全市新建和改擴(kuò)建旅游廁所200座，建成省級(jí)示范旅游廁所15個(gè)，實(shí)現(xiàn)所有A級(jí)景區(qū)廁所達(dá)到A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。第八節(jié)建立旅游安全保障體系一、構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責(zé)任，督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊(cè)安全工程師。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行新建改建擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度。制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理指南，完善重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控制度。健全隱患分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查治理第三方評(píng)價(jià)制度以及隱患自查自改自報(bào)的管理制度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，保障安全投入，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。落實(shí)安全監(jiān)督管理責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，加大安全生產(chǎn)工作的考核權(quán)重，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和政府履職盡責(zé)。加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機(jī)制。二、加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)完善旅游安全管理制度，強(qiáng)化有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任。建立健全旅游安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)境內(nèi)外旅行安全提示、重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)最大承載量警示、旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示。落實(shí)旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)安全規(guī)范。做好高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全管理。三、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全監(jiān)察及景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害安全管理。落實(shí)旅游客運(yùn)車輛“導(dǎo)游專座”制度。推動(dòng)旅游客運(yùn)車輛安裝衛(wèi)星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，建設(shè)旅游包車安全運(yùn)營(yíng)及動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)施旅游用車聯(lián)合檢查制度。加強(qiáng)旅游節(jié)慶活動(dòng)安全管理。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)最大承載量管控。加強(qiáng)旅游場(chǎng)所消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)消防安全主體責(zé)任。督促星級(jí)旅游飯店做好食品衛(wèi)生安全工作。四、加快旅游緊急救援體系建設(shè)健全旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善旅游突發(fā)事件信息報(bào)送和應(yīng)急值守制度，完善應(yīng)急預(yù)案體系。建設(shè)全市旅游應(yīng)急管理指揮平臺(tái)。推動(dòng)建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，推進(jìn)國(guó)家旅游緊急救援基地建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)建立緊急救援隊(duì)伍。五、深化旅游保險(xiǎn)合作機(jī)制完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高保險(xiǎn)保障額度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，提升保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。完善旅行社責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，推動(dòng)旅游景區(qū)、賓館飯店及高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目旅游責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。加強(qiáng)與重點(diǎn)出境旅游目的地開展旅游保險(xiǎn)合作，建立健全出境旅游保險(xiǎn)保障體系。六、增強(qiáng)全社會(huì)安全文明程度鼓勵(lì)主流媒體開辦旅游安全生產(chǎn)節(jié)目、欄目，加大安全生產(chǎn)公益宣傳、知識(shí)技能培訓(xùn)、案例警示教育等工作力度。加強(qiáng)微博、微信和客戶端建設(shè)，形成新媒體傳播模式。建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員定期復(fù)訓(xùn)考核制度。廣泛開展面向群眾的安全教育活動(dòng)，推動(dòng)安全知識(shí)、安全常識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。推動(dòng)安全文化示范企業(yè)建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)旅游景區(qū)安全文化建設(shè)。第九節(jié)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)一、實(shí)施綠色旅游規(guī)劃與開發(fā)堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，實(shí)施綠色發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府相關(guān)保護(hù)條例，完善保護(hù)措施，著力保護(hù)區(qū)內(nèi)重要的山體、植被、水系等生態(tài)要素，嚴(yán)格把關(guān)旅游開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)破壞環(huán)境的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)立項(xiàng)和開工，對(duì)已開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全流程監(jiān)管，保證項(xiàng)目開發(fā)與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行。大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)品，培育生態(tài)旅游目的地。二、打造綠色旅游引導(dǎo)涉旅企業(yè)實(shí)施綠色標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色管理，開發(fā)綠色產(chǎn)品，研發(fā)綠色技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。全行業(yè)、全過程和全方位地鼓勵(lì)綠色消費(fèi)方式，倡導(dǎo)游客在“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”各環(huán)節(jié)上的勤儉節(jié)約的旅游消費(fèi)觀。引導(dǎo)游客樹立綠色旅游價(jià)值觀，踐行綠色消費(fèi)方式，培育綠色旅游文化，引領(lǐng)全社會(huì)的低碳生活方式。宣傳一批踐行綠色消費(fèi)的典型人物、典型事件、典型企業(yè)和典型旅游目的地。三、加強(qiáng)旅游資源與環(huán)境保護(hù)的綜合管理實(shí)施旅游行業(yè)節(jié)能減排計(jì)劃和能效提升計(jì)劃，加強(qiáng)旅游資源與環(huán)境保護(hù)，在旅游規(guī)劃中明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，在旅游景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理中做實(shí)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)旅游資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并建立評(píng)估檢測(cè)、考核和責(zé)任追究等監(jiān)督協(xié)調(diào)保障機(jī)構(gòu)。第十節(jié)擴(kuò)大開放合作一、融入成渝經(jīng)濟(jì)圈加強(qiáng)南充與成都、重慶旅游市場(chǎng)的協(xié)同配套發(fā)展，與成渝兩地旅游部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立旅游資源共享、線路共推、客源互送的合作機(jī)制，以組合拳的形式宣傳三地旅游品牌，推廣旅游產(chǎn)品，促進(jìn)南充成為成渝經(jīng)濟(jì)圈旅游強(qiáng)市。鼓勵(lì)本市4A級(jí)以上旅游景區(qū)積極加入重慶“一卡通”、成都“天府熊貓卡”等非金融IC卡支付平臺(tái)，給予成渝兩地游客適當(dāng)優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)成渝兩地居民來南充旅游的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大周邊旅游客源市場(chǎng)。二、強(qiáng)化旅游區(qū)域合作完善跨省、市旅游合作機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)省、市共同規(guī)劃、打造、營(yíng)銷跨區(qū)域旅游精品，形成各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的新布局。深化南充與陜甘川寧毗鄰地區(qū)四省（區(qū)）十四成員方的互聯(lián)互通發(fā)展，積極鼓勵(lì)轄區(qū)涉旅企業(yè)參與到《經(jīng)聯(lián)會(huì)旅游護(hù)照》發(fā)放工作中。第十一節(jié)激發(fā)市場(chǎng)主體活力一、壯大市場(chǎng)主體積極整合現(xiàn)有資源，盡快組建成立“南充文化旅游發(fā)展有限公司”，打造集投融資、開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理三大平臺(tái)于一體的大型旅游企業(yè)集團(tuán)公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)市域重大旅游項(xiàng)目。支持旅游企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)實(shí)力、創(chuàng)品牌，逐步形成實(shí)力強(qiáng)大、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、管理科學(xué)的旅游企業(yè)體系?！笆濉逼陂g爭(zhēng)取培育旅游主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過100億元的大企業(yè)集團(tuán)1—2家，培育2—3家大型旅游商品開發(fā)企業(yè)，全面提升南充旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二、強(qiáng)化旅游項(xiàng)目支撐按照“全域開發(fā)、重點(diǎn)突破、點(diǎn)軸結(jié)合”的思路，重點(diǎn)實(shí)施“一城三帶六區(qū)”旅游項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略，完善全市重點(diǎn)旅游投資建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，整合包裝推出一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)國(guó)際資本、民間資本、社會(huì)資本開發(fā)南充旅游資源，投資旅游業(yè)，借助資本市場(chǎng)力量，推進(jìn)旅游企業(yè)上市；支持符合條件的旅游企業(yè)通過企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金，對(duì)商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開展依托景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。加快設(shè)立南充市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型活動(dòng)組織、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、旅游市場(chǎng)調(diào)研、旅游整體促銷、旅游人才教育培訓(xùn)等，各類用途可根據(jù)不同情況進(jìn)行分配。第十二節(jié)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境一、深化依法治旅（一）深入開展旅游誠(chéng)信活動(dòng)在全行業(yè)開展“講誠(chéng)信、促發(fā)展”主題活動(dòng)，營(yíng)造“規(guī)范經(jīng)營(yíng)、理性消費(fèi)”和“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的旅游環(huán)境。完善誠(chéng)信約束機(jī)制，曝光不誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，定期將旅游投訴處理信息、旅游行政處罰信息、星級(jí)飯店和A級(jí)景區(qū)復(fù)核退出信息、旅行社和導(dǎo)游員監(jiān)督檢查信息等向社會(huì)公布，通過社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)旅游企業(yè)及從業(yè)人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。（二）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)依法準(zhǔn)入退出制度機(jī)制建設(shè)嚴(yán)把旅游市場(chǎng)依法準(zhǔn)入關(guān)，提高旅游市場(chǎng)主體的“出生”質(zhì)量，推動(dòng)一批旅游企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。完善和嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制并形成常態(tài)化，對(duì)違法違規(guī)、不合格、無許可無資質(zhì)經(jīng)營(yíng)的旅游企業(yè)和無資質(zhì)、素質(zhì)差、道德敗壞的旅游從業(yè)人員要堅(jiān)決的清理退出。加大對(duì)星級(jí)飯店特別是高星級(jí)飯店和4A、5A級(jí)景區(qū)的檢查復(fù)核力度，對(duì)硬件不達(dá)標(biāo)、軟件不過關(guān)、服務(wù)質(zhì)量差、管理水平低的，該警告的及時(shí)發(fā)出警告，該退出的堅(jiān)決予以退出。對(duì)那些長(zhǎng)期擾亂市場(chǎng)秩序的人員，要建立“黑名單”制度，堅(jiān)決將他們從旅游從業(yè)人員隊(duì)伍中清理出去。（三）健全旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率、游客滿意度等內(nèi)容的旅游質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立和完善旅游質(zhì)量分析報(bào)告制度，定期評(píng)估分析旅游質(zhì)量狀況及質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力水平，促進(jìn)調(diào)查成果向旅游監(jiān)管手段轉(zhuǎn)化，逐步開展旅游目的地居民滿意度、旅游從業(yè)人員滿意度調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)旅游綜合滿意度的提升，營(yíng)造良好的旅游市場(chǎng)發(fā)展和誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。（四）開展旅游綜合執(zhí)法將日常執(zhí)法與節(jié)慶期間和交通、工商聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊破壞旅游市場(chǎng)秩序的強(qiáng)買強(qiáng)賣、銷售假冒偽劣商品、非法經(jīng)營(yíng)等，共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。二、加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)（一）建立旅游發(fā)展研究與咨詢專家?guī)煺鲜?nèi)外優(yōu)質(zhì)旅游專家資源，以及旅游企業(yè)高端管理人才、相關(guān)部門高級(jí)人才，建立“南充市旅游專家咨詢委員會(huì)”，打造南充旅游專業(yè)智庫(kù)。（二）完善旅游人才培養(yǎng)機(jī)制加快制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，借助西華師范大學(xué)、南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院等市內(nèi)外旅游院校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，完善旅游人才和從業(yè)人員教育、培訓(xùn)體系，采取校地合作、校企合作等形式，加快高、中級(jí)旅游管理人才和實(shí)用人才的培養(yǎng)。（三）建立旅游人才引入機(jī)制啟動(dòng)“嘉陵江旅游英才工程”，引導(dǎo)企業(yè)積極引進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)、管理、營(yíng)銷、策劃等各類人才，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)緊缺的高層次人才和創(chuàng)意型人才，搭建旅游人才交流平臺(tái)，強(qiáng)化人才交流合作。實(shí)施保障一、強(qiáng)化規(guī)劃銜接進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，做好規(guī)劃銜接工作。一是做好與上級(jí)規(guī)劃的銜接，本規(guī)劃要在發(fā)展方向、重大旅游項(xiàng)目建設(shè)等方面與中、省旅游及相關(guān)規(guī)劃銜接，尋求政策支持。二是做好與同級(jí)規(guī)劃的銜接。一方面，本次規(guī)劃提出的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)要與南充市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、文化等規(guī)劃銜接；另一方面，本規(guī)劃要在發(fā)展方向、重大旅游項(xiàng)目建設(shè)等方面與周邊地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行銜接，避免出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。三是縣、市、區(qū)編制的相關(guān)規(guī)劃要在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面與本規(guī)劃對(duì)接，并在各縣、市、區(qū)旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃中對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)。專欄7旅游規(guī)劃體系編制縣、市、區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。9個(gè)縣市區(qū)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。融入相關(guān)規(guī)劃。將旅游規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù)融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、交通、水務(wù)、文化等相關(guān)規(guī)劃。二、加強(qiáng)政策保障（一）加強(qiáng)用地保障保障旅游業(yè)改革發(fā)展的合理用地需求，貫徹落實(shí)國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家旅游局三部門出臺(tái)的《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，指導(dǎo)開展旅游項(xiàng)目用地的分類管理，有效落實(shí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地，支持使用未利用地、廢棄地等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目，保障鄉(xiāng)村旅游、自駕車房車營(yíng)地、文化、研學(xué)旅游等旅游新業(yè)態(tài)的合理用地需求。對(duì)納入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的旅游建設(shè)項(xiàng)目用地，積極給予年度計(jì)劃指標(biāo)支持，優(yōu)先予以保障。支持將旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及市政府重點(diǎn)項(xiàng)目中,依法實(shí)行用地分類管理制度，旅游項(xiàng)目中，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其它單位、個(gè)人共同開辦旅游企業(yè)，修建旅游設(shè)施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續(xù)。（二）完善獎(jiǎng)勵(lì)政策修訂完善入境旅游獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法，提高獎(jiǎng)勵(lì)額度，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍。針對(duì)境內(nèi)景區(qū)、酒店、及境內(nèi)外旅行社，設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，支持開拓南充入境旅游客源市場(chǎng)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)創(chuàng)優(yōu)，對(duì)新評(píng)上全國(guó)5A級(jí)旅游景區(qū)或國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的旅游企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）對(duì)新評(píng)定全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)或省級(jí)旅游度假區(qū)以及首次獲得馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)的旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三、完善實(shí)施體系（一）明確任務(wù)實(shí)施主體進(jìn)一步明確規(guī)劃實(shí)施機(jī)構(gòu)，各縣、市、區(qū)人民政府應(yīng)作為本規(guī)劃實(shí)施的主體，要在南充市委、市政府的指導(dǎo)下，抓緊落實(shí)本規(guī)劃，將旅游規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷等納入年度工作目標(biāo)，明確責(zé)任單位，認(rèn)真部署落實(shí)。（二）建立任務(wù)分類實(shí)施機(jī)制本規(guī)劃確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)體系、創(chuàng)新旅游市場(chǎng)營(yíng)銷方式、加強(qiáng)區(qū)域旅游合作等領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)，主要由政府切實(shí)履行職責(zé)，應(yīng)用公共資源和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量努力完成。本規(guī)劃提出的戰(zhàn)略布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)管控、構(gòu)建特色城鎮(zhèn)（村）體系、提升旅游服務(wù)質(zhì)量等方面的任務(wù)，主要通過建立健全法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度等手段加以實(shí)施。本規(guī)劃提出的培育旅游品牌、加快產(chǎn)品開發(fā)、培育精品線路、壯大產(chǎn)業(yè)主體、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)等任務(wù)，主要通過完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制實(shí)現(xiàn)，政府的工作重點(diǎn)是營(yíng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和動(dòng)力。本規(guī)劃確定的經(jīng)營(yíng)性旅游服務(wù)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)主要依靠市場(chǎng)配置資源，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為實(shí)現(xiàn)，政府部門的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，確保市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用。（三）完善任務(wù)評(píng)估機(jī)制加快建立規(guī)劃實(shí)施考核和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，確保主要規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作順利完成。各級(jí)政府、旅游局應(yīng)設(shè)有專門人員，負(fù)責(zé)對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。應(yīng)充分發(fā)揮地方旅游協(xié)會(huì)的作用，積極邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)測(cè)，讓其參加對(duì)旅游規(guī)劃的評(píng)估工作。積極推進(jìn)規(guī)劃公開，征求公眾意見，接受社會(huì)監(jiān)督，并將規(guī)劃實(shí)施情況及時(shí)向市政府報(bào)告。進(jìn)一步完善規(guī)劃中期評(píng)估制度，及時(shí)檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中的問題，提出解決問題的對(duì)策建議，形成中期評(píng)估報(bào)告并上報(bào)市政府。經(jīng)中期評(píng)估，若需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修訂，由市旅發(fā)委提出調(diào)整方案，提請(qǐng)市政府審議批準(zhǔn)，以確保規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)施的可行性與有效性。（四）建立健全監(jiān)督考評(píng)機(jī)制探索建立旅游發(fā)展目標(biāo)任務(wù)考評(píng)機(jī)制。各縣、市、區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的跟蹤、監(jiān)督、檢查和評(píng)估，把旅游績(jī)效考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各地主要領(lǐng)導(dǎo)干部和班子實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入縣、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)考核排名的指標(biāo)體系之中；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部分包責(zé)任制，并納入年度考核。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)推進(jìn)旅游發(fā)展貢獻(xiàn)突出、成績(jī)顯著的地方、部門和個(gè)人，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。定期開展重大旅游項(xiàng)目落地、旅游扶貧、全域旅游、廁所革命和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作的督查和考核，每年確定一定數(shù)量的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)督查對(duì)象。附件1在建及新建重點(diǎn)景區(qū)一覽表縣（市、區(qū)）景區(qū)名稱順慶區(qū)南充文廟、南充順慶區(qū)氣象生態(tài)公園、青山湖景區(qū)、西河生態(tài)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、川北行署、西南石油大學(xué)3A景區(qū)、體育公園高坪區(qū)醉美橙香鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、中法農(nóng)業(yè)科技園、大唐開心農(nóng)場(chǎng)、淳祐故城、青青青林鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、六合絲綢博覽園、煙山村鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、擦耳桃源鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、金城山旅游度假區(qū)、鹽鹵溫泉度假區(qū)、龍門古鎮(zhèn)、鶴鳴山公園、汽車主題樂園、金鳳山度假區(qū)、瀾嶺江花景區(qū)、磨兒灘景區(qū)、鳳凰故壘鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、第一曲流景區(qū)嘉陵區(qū)天樂谷旅游區(qū)、黃金江岸、四季花谷、曲水河旅游區(qū)、絲綢博物館閬中市三國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園、保寧醋博物館、天林鄉(xiāng)五龍村鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、西山鄉(xiāng)岳林埡村鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、老觀古鎮(zhèn)、大佛寺景區(qū)、嘉陵江山旅游度假區(qū)南部縣升鐘湖旅游度假區(qū)、八爾湖旅游景區(qū)、花舞四季旅游景區(qū)、禹跡山旅游景區(qū)西充縣青龍湖旅游度假區(qū)、中國(guó)有機(jī)生活公園、古樓香桃園景區(qū)、桐子河生態(tài)旅游景區(qū)、花溪里景區(qū)、川北水鄉(xiāng)景區(qū)、雙龍橋鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、雙洛老家灣村鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、晉城鎮(zhèn)白鶴觀村鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、同德鄉(xiāng)九頭灣村鄉(xiāng)村旅游景區(qū)儀隴縣安溪潮鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、雷家壩鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、黎明村鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、險(xiǎn)巖村鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、白塔村鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、亮埡村鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、金松湖城市生態(tài)旅游景區(qū)、金粟書巖文化旅游景區(qū)營(yíng)山縣營(yíng)山縣進(jìn)士文化旅游景區(qū)、耕讀原鄉(xiāng)