TGXAS-工業(yè)項目環(huán)境影響評價現狀調查操作規(guī)程編制說明

團體標準《工業(yè)項目環(huán)境影響評價現狀調查操作規(guī)程》（征求意見稿）編制說明一、項目來源根據《關于下達2022年第十六批團體標準制修訂項目計劃的通知》（桂標協﹝2022﹞48號）文件精神，由廣西大學提出，廣西博環(huán)環(huán)境咨詢服務有限公司、廣西博世科環(huán)保科技股份有限公司、廣西大學、廣西桂咨環(huán)境評估有限公司共同起草的團體標準《工業(yè)項目環(huán)境影響評價現狀調查操作規(guī)程》(項目編號：2022-1601)。二、項目背景及目的意義環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。針對環(huán)境影響評價出臺了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》發(fā)布了《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》、《關于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯動工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕178號）、《關于加強建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》（環(huán)環(huán)評〔2018〕11號）等重要文件，廣西也出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)建設項目環(huán)境準入管理辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2012〕103號）以及廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)建設項目環(huán)境影響評價分級審批管理辦法（2019年修訂版）》的通知（桂環(huán)規(guī)范〔2019〕8號）等政策，環(huán)境影響評價是強化環(huán)境管理的有效手段，有助于保證建設項目選址和布局的合理性、指導環(huán)境保護措施的設計、為區(qū)域開發(fā)的社會經濟發(fā)展提供導向、促進相關環(huán)境科學技術的發(fā)展。工業(yè)項目環(huán)境影響評價現狀調查即工業(yè)項目環(huán)境影響評價現場踏勘，是指在對工業(yè)項目正式編制環(huán)境影響評價文件之前所必須開展的一項現狀調查工作，是工業(yè)項目環(huán)境影響評價文件編制人員獲取有關工業(yè)項目現場基本情況的過程，多采用實地調查法與實驗調查法相結合的方法來進行，它是環(huán)境影響評價工作的重要組成部分。而環(huán)境影響評價工作的制度是我國環(huán)境管理制度一項重要的內容，其目的在于防治生態(tài)系統被破壞、阻止環(huán)境污染、使國民經濟的發(fā)展與保護環(huán)境保持平衡?？茖W、客觀、公正的環(huán)境影響評價是建立在可靠、準確的現狀調查基礎之上廣泛、全面的開展建設項目前期現狀調查工作有利于對建設項目環(huán)境影響評價工作的關鍵和重點的把握對后期建設項目環(huán)境影響評價文件編制工作具有重要的指導性意義。據統計，我國工業(yè)行業(yè)涉及廣泛，因此工業(yè)企業(yè)必不可少的工作就是要透徹地掌握工業(yè)工藝及原理，而環(huán)境影響評價中的工程分析是工業(yè)項目環(huán)境影響評價的一項基礎性分析工作，這也是環(huán)保管理部門必須重點審查的重要內容之一，也為工業(yè)項目各環(huán)境影響專題分析提供至關重要的參考數據，是保證工業(yè)項目環(huán)境影響預測內容客觀，采取的污染防治措施可行的必要前提。為此，筆者根據自己的工作經驗，重點論述了工業(yè)項目環(huán)境影響評價工程分析的重要意義，并初步探究了工業(yè)項目環(huán)境影響評價中的工程分析所應涉及分析內容工業(yè)是我國國民經濟的支柱產業(yè)之一，工業(yè)項目生產工藝復雜在生產中涉及到多種化學反應產生的污染物種類多、數量大，編寫化工類項目的環(huán)境影響評價報告是一項艱巨的工作。工程分析是報告的核心部分，根據統計數據2019年全區(qū)開展環(huán)境影響評價的項目約5000個，其中區(qū)級及地市級審批的項目約1104個，當前區(qū)內可承擔建設項目環(huán)境影響評價的機構數量約為150家。工業(yè)項目環(huán)境影響評價現狀調查主要存在如下問題：1、現狀調查之前不知道要準備什么資料，如何規(guī)劃調查路線。2、在現狀調查時往往到了現場，走馬觀花式的走了一圈，看不到重點，看不到哪里是敏感區(qū)，制約項目環(huán)評工作開展。3、到了現狀調查現場調查時調查資料不清楚、不完整，導致需反復補充現狀調查。4、在現狀調查時往往只注重擬建項目廠址的調查，而忽視周圍的敏感目標，特別是涉及排水項目或是有地下水污染風險項目的下游是否有飲用水源情況等。5、除了項目擬建廠址的調查外，園區(qū)情況或是擬建區(qū)域情況不知道如何收集資料或是與誰對接獲取資料。團體標準《工業(yè)項目環(huán)境影響評價現狀調查操作規(guī)程》的制定，有助于環(huán)境影響評價人員迅速熟悉工業(yè)項目現狀調查程序、迅速熟悉工業(yè)項目現狀調查內容，提高工業(yè)項目現狀調查效率，減少或避免遺漏或調查不全面，為工業(yè)項目現狀調查獲取資料和信息提供途徑和方法，對項目環(huán)境影響評價工作的開展具有積極意義。三、標準編制過程（一）成立標準編制工作組團體標準《工業(yè)項目環(huán)境影響評價現狀調查操作規(guī)程》項目任務下達后，成立了標準編制工作組，制定了標準編寫方案，明確任務職責，確定工作技術路線，開展標準研制工作，具體標準編制工作由廣西博環(huán)環(huán)境咨詢服務有限公司、廣西博世科環(huán)保科技股份有限公司、廣西大學、廣西桂咨環(huán)境評估有限公司相關人員配合。（二）收集整理文獻資料相關文獻有：HJ2.1-2016《建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱》HJ2.2-2018《環(huán)境影響評價技術導則大氣環(huán)境》HJ2.4-2009《環(huán)境影響評價技術導則聲環(huán)境》HJ2.3-2018《環(huán)境影響評價技術導則地表水環(huán)境》HJ610-2016《環(huán)境影響評價技術導則地下水環(huán)境》HJ169-2018《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》HJ19-2022《環(huán)境影響評價技術導則生態(tài)影響》HJ964-2018《環(huán)境影響評價技術導則土壤影響（試行）》《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》（2017年10月1日起施行）（三）研討確定標準主體內容標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究后，標準編制工作組召開了標準編制會議，對標準的整體框架進行了研究，并對標準的關鍵性問題進行了初步探討。經過研究，標準的主體內容包括術語和定義、人員要求、資料收集和現場調查。（四）形成文本草案、征求意見稿2022年4月，標準起草工作小組進行了廣泛實地調研工作，查閱了大量的國內外文獻資料，對工業(yè)項目環(huán)境影響評價現狀調查操作進行系統總結。經編制組反復討論，形成了標準的基本構架，對主要內容進行了討論并對項目的工作進行了部署和安排。在前期工作的基礎之上，通過理清邏輯脈絡，整合已有的參考資料中有關工業(yè)項目環(huán)境影響評價現狀調查，并結合廣西工業(yè)項目環(huán)境影響評價現狀調查實際要求的基礎上，按照簡化、統一等原則編制完成團體標準《工業(yè)項目環(huán)境影響評價現狀調查操作規(guī)程》（草案）。2022年5月，編制組再次進行分組調研，并向相關單位征求技術意見。針對工業(yè)項目環(huán)境影響評價現狀調查進行研究，并取得階段性進展。根據反饋意見及實踐成果，標準編制工作組多次召開會議，對標準草案進行反復修改和研究討論，形成團體標準《工業(yè)項目環(huán)境影響評價現狀調查操作規(guī)程》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。四、標準制定原則（一）實用性原則本文件是在充分收集相關資料和文獻，分析工業(yè)項目環(huán)境影響評價現狀調查操作特點，在現有國家、行業(yè)標準相關環(huán)境影響評價現狀調查要求的基礎上，結合多年實踐而總結起草的。符合當前廣西工業(yè)項目環(huán)境影響評價現狀調查的要求，有利于行業(yè)的長遠發(fā)展，具有較強的實用性和可操作性。（二）協調性原則本文件編寫過程中注意了與廣西工業(yè)項目環(huán)境影響評價現狀調查相關法律法規(guī)的協調問題，在內容上與現行法律法規(guī)、標準協調一致。（三）規(guī)范性原則本文件嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》的要求和規(guī)定編寫本標準的內容，保證標準的編寫質量。（四）前瞻性原則本文件根據當前現狀調查前的準備、調查時的工作開展方式、調查效率低下的現狀，同時考慮工業(yè)項目環(huán)境影響評價現狀調查特點，在標準中體現了個別特色性、前瞻性和先進性條款，作為對工業(yè)項目環(huán)境影響評價現狀調查操作的指導。標準主要章節(jié)內容及確定依據團體標準《工業(yè)項目環(huán)境影響評價現狀調查操作規(guī)程》主要內容包括術語和定義、人員要求、資料收集和現場調查。（一）術語和定義1、污染源造成環(huán)境污染的污染物發(fā)生源，通常指向環(huán)境排放有害物質或對環(huán)境產生有害影響的場所、設備或裝置等。主要依據HJ2.1-2016《建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱》2.4的術語和定義要求，見圖1。圖1HJ2.1-2016《建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱》環(huán)境敏感區(qū)依法設立的各級各類保護區(qū)域和對規(guī)劃實施產生的環(huán)境影響特別敏感的區(qū)域，主要包括生態(tài)保護紅線范圍內或者其外的下列區(qū)域：a）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產地、海洋特別保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)；b）永久基本農田、基本草原、森林公園、地質公園、重要濕地、天然林、野生動物重要棲息地、重點保護野生植物生長繁殖地、重要水生生物自然產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、水土流失重點預防區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域；c）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，以及文物保護單位。主要依據HJ130—2019《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》3.4的術語和定義要求，見圖2。圖2HJ130—2019《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》飲用水水源保護區(qū)為防止飲用水水源地污染、保證水源水質而劃定，并要求加以特殊保護的一定范圍的水域和陸域。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，必要時可在保護區(qū)外劃分準保護區(qū)。主要依據HJ338-2018《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》3.1術語和定義要求，見圖3。圖3HJ338-2018《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》4、風景名勝區(qū)指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域。主要依據《風景名勝區(qū)條例》（中華人民共和國國務院令第474號）第一章第二條的要求確定，見圖4。圖4《風景名勝區(qū)條例》5、自然保護區(qū)對有代表性的自然生態(tài)系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。主要依據《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（中華人民共和國國務院令第167號）第一章第二條的要求確定，見圖5。圖5《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》6、生態(tài)保護紅線在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。主要依據HJ130—2019《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》3.3術語和定義要求，見圖6。圖6HJ130—2019《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》（二）人員要求為了更直觀了解項目建設情況和周圍重點關注的環(huán)境影響目標以及后續(xù)環(huán)境影響評價報告書的編寫。環(huán)境影響評價現狀調查人員主要包括環(huán)境影響評價項目負責人、項目工程概況與工程分析章節(jié)編制人員、項目環(huán)境現狀調查與評價章節(jié)編制人員等。環(huán)境影響評價現狀調查是環(huán)境影響評價工作的準備階段，包括識別環(huán)境影響因素，篩選評價因子，明確評價重點，確定各專項評價的范圍和工作等級，所以對人員進行要求以便后面環(huán)境影響評價工作更好的開展。（三）資料收集和現場調查環(huán)境現狀調查方法目前常用的三種方法為資料收集法、現場調查法、遙感和地理信息分析法，遙感和地理信息分析法更多適用于生態(tài)環(huán)境的調查，本標準界定為工業(yè)類建設項目環(huán)境影響評價，所以只需保留前兩種方法。資料收集和現場調查主要參考廣西博環(huán)環(huán)境咨詢服務有限公司經實踐總結的《工業(yè)類建設項目環(huán)境影響評價作業(yè)指南（試行版）》（圖7）進行以及編制單位進行環(huán)境影響評價的經驗編寫。資料收集主要通過網絡、相關部門等收集，該方法應用范圍廣，收效大，比較節(jié)省人力、物力和時間，且可能取得長時間的歷史資料。需核實資料的有效性與即時性，但此方法只能獲得二手資料，往往不夠全面，不能滿足現狀調查的需要，需要其他方法加以補充。而現場調查可以針對使用者的需要，直接獲取第一手數據和資料，以彌補資料收集法的不足。但該方法工作量大，需占用較多的人力、物力和時間，有時還可能受季節(jié)、儀器設備條件的限制。所以進行環(huán)境影響評價現狀調查時，應采用兩種方法相結合，保證現狀調查的客觀性。圖7《工業(yè)類建設項目環(huán)境影響評價作業(yè)指南（試行版）》資料收集:根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等，建設單位在與環(huán)境影響評價單位簽訂咨詢服務合同后需在7個工作日內出具委托書委托環(huán)境影響評價單位開展相關工作。項目備案證明/核準文件、項目可行性研究報告是環(huán)境影響評價單位開展項目環(huán)境影響評價工作的主要依據，具體評價內容不得超過項目備案證明/核準文件中建設內容。收集的內容主要根據HJ2.1-2016《建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱》、HJ2.2-2018《環(huán)境影響評價技術導則大氣環(huán)境（修訂版）》、HJ2.3—2018環(huán)境影響評價技術導則地表水環(huán)境《》、HJ610—2016《環(huán)境影響評價技術導則地下水環(huán)境》、HJ964—2018《環(huán)境影響評價技術導則土壤環(huán)境（試行）》等環(huán)境質量現狀調查內容的要求，項目需收集環(huán)保部門、規(guī)劃部門、園區(qū)管委等部門資料。收集包括資料清單的內容：表1資料清單核對表項目電子版/紙質版?zhèn)渥I(yè)主單位提供的資料委托書項目可行性研究報告或項目建議書（文本和附圖附件電子版）項目立項相關文件公司其它相同規(guī)模生產線環(huán)評報告竣工驗收報告污染源監(jiān)測報告現有生產線環(huán)評報告及批文排污許可證（正副本）竣工驗收報告及批文（技改項目）監(jiān)督性監(jiān)測與在線監(jiān)測數據清潔生產審核報告現有環(huán)保制度文件、環(huán)境應急預案等涉及排放有毒有害或難降解污染物的企業(yè)，需提供原材料成分檢驗單、廢渣有毒浸出實驗相關檢測資料水文地質勘察報告、氣象資料等收集環(huán)保部門的資料評價范圍飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線等的文本和相關圖件環(huán)境功能區(qū)劃（水、氣、聲、生態(tài)）當地環(huán)保規(guī)劃等指導性生態(tài)環(huán)保政策文件評價區(qū)域污染源的排污數據現有項目是否有環(huán)保投訴及環(huán)保問題（技改/改擴建項目）園區(qū)規(guī)劃環(huán)評報告及審查意見（在園區(qū)的項目）等收集規(guī)劃部門的資料總體規(guī)劃文本和相關圖件項目選址意見書收集園區(qū)管委會的資料園區(qū)規(guī)劃文本和相關圖件入駐企業(yè)情況（主要企業(yè)名稱、產品、規(guī)模，園區(qū)主要企業(yè)分布圖）園區(qū)環(huán)?；A設施建設情況（污水處理廠環(huán)評及批復等）園區(qū)管委會同意項目入園的相關證明函件（根據具體項目需要）收集根據項目的特點需要提供的其它材料相關政府部門出具的同意項目建設的函（涉及環(huán)境敏感的項目）產業(yè)政策主