建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系-2019年文檔

建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系探討考核是干部管理中的難題。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，用科學(xué)的方法考察干部，用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)干部，用科學(xué)的依據(jù)識(shí)別干部，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，是新形勢下干部人事制度改革的一個(gè)重大課題和一項(xiàng)長期的任務(wù)。一、我區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核方面的實(shí)踐和探索近年來，我區(qū)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系為目標(biāo)，從創(chuàng)新機(jī)制入手，不斷探索實(shí)踐，初步建立起了一套比較完善的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法。1、完善干部考察考核制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的全面考核。我區(qū)積極改進(jìn)干部考核方式，將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考察考核制度化，每年年底或翌年年初都對(duì)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次全面的考察考核。一是考核目標(biāo)更加明確。區(qū)委把“科學(xué)地考察干部，客觀地評(píng)價(jià)干部，準(zhǔn)確地識(shí)別干部”作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核工作堅(jiān)持的基本原則，力求在考察考核中全面了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想、學(xué)習(xí)、能力、作風(fēng)及工作實(shí)績等情況。注重考核結(jié)果的運(yùn)用，近年來依據(jù)考核結(jié)果，區(qū)委提拔和重用了一批政治堅(jiān)定、實(shí)績突出、勤政廉潔、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，在全區(qū)上下樹立起“重實(shí)績、重才干、重民意”用人導(dǎo)向。二是考核內(nèi)容更加具體。通過不斷地實(shí)踐，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子注重從思想政治建設(shè)、貫徹民主集中制原則、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實(shí)績、團(tuán)結(jié)和諧等方面進(jìn)行考察考核，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部注重從思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績、廉潔自律等方面進(jìn)行考察考核，突出領(lǐng)導(dǎo)干部在項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等方面實(shí)績的考核。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部突出在推進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)方面的考察，重點(diǎn)考核項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、招商引資、民營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村勞務(wù)輸出、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等；對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部重點(diǎn)考察其發(fā)揮職能作用和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的情況，并分黨群、商貿(mào)、政法、農(nóng)業(yè)、財(cái)稅、工業(yè)、社會(huì)事業(yè)等各口各有側(cè)重。三是考核程序更加規(guī)范。嚴(yán)格遵循《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持把自上而下的組織考察同自下而上的民主測評(píng)相結(jié)合，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核中，抓好述職述廉、民主測評(píng)、民主推薦、個(gè)別談話、綜合分析等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到環(huán)節(jié)不少，程序不漏，確保了考察考核的質(zhì)量，為區(qū)委準(zhǔn)確使用干部提供了真實(shí)可靠的依據(jù)。2、推行工作考評(píng)制度，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績考核。在干部管理中加大工作實(shí)績考核份量，用工作實(shí)績?cè)u(píng)價(jià)和使用干部。一是明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。按照突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、便于量化、易于考核的原則，每年年初都將全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)政府領(lǐng)導(dǎo)和××部門打招呼，履行請(qǐng)銷假手續(xù)，并將執(zhí)行情況作為干部年度考核的重要依據(jù)。二、存在的問題一是考核評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠全面。在考核中對(duì)考核對(duì)象的感性認(rèn)識(shí)多，量化指標(biāo)較少，尚未真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求。二是考核對(duì)象的分類比較粗糙。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門之間差異較大，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不均衡，完成工作任務(wù)難度也不一致，同時(shí)在同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子中，不同的成員也具有不同的分工、不同的職責(zé)職權(quán)，但這些在考核標(biāo)準(zhǔn)中還沒有區(qū)別對(duì)待，一定程度上影響了考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和可比性。三是考核職能部門之間缺少溝通。各職能部門重視了自身工作的考核，忽視了相互之間的溝通。四是獎(jiǎng)懲措施沒有達(dá)到普遍受激勵(lì)的目的。由于考核比例的限額，在考核中評(píng)為優(yōu)秀和較差的總是少數(shù)的幾個(gè)班子和個(gè)人，而考核結(jié)果只注重對(duì)前幾位和后幾位的運(yùn)用，沒有達(dá)到通過激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、促使整體提高的目的。三、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系的對(duì)策和建議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度直接影響著干部的發(fā)展觀和政績觀，直接約束著干部的從政行為。建立科學(xué)的考核機(jī)制，對(duì)樹立正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)干部隊(duì)伍的整體活力，促進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，都有著極為重要的意義。1、合理劃分考核對(duì)象，體現(xiàn)綜合考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)就是將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績情況細(xì)化、量化為若干具體工作實(shí)績考核指標(biāo)進(jìn)行考察核實(shí)，結(jié)合民主測評(píng)和民意調(diào)查進(jìn)行實(shí)績分析，以此為基礎(chǔ)對(duì)照平時(shí)掌握和了解的情況，依據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)意見和個(gè)別談話掌握的情況，客觀公正地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做出綜合評(píng)價(jià)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間在工作基礎(chǔ)、外部環(huán)境、自然條件等方面都存在較大的差異，用同一套考核指標(biāo)考核不同的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，考核結(jié)果必然不切實(shí)際。應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直部門實(shí)行“分類考核”，根據(jù)不同部門、不同崗位、不同職責(zé)和任務(wù)，將考核對(duì)象分成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨群、政府綜合、城建工交商貿(mào)、科教文衛(wèi)旅游和政法等幾個(gè)大口，分類制定考核標(biāo)準(zhǔn)，分別進(jìn)行考核，重點(diǎn)是考核工作實(shí)績。領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核指標(biāo)內(nèi)容的確定，要緊密結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作實(shí)際，圍繞我區(qū)發(fā)展大局和中心工作，重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等方面制定，可進(jìn)一步從基礎(chǔ)性工作、業(yè)務(wù)性工作、重點(diǎn)性工作、開拓創(chuàng)新性工作、區(qū)委、政府交辦的工作等多個(gè)方面細(xì)化和量化成若干切實(shí)可行的考核指標(biāo)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的考核，要按照領(lǐng)導(dǎo)成員分工職責(zé)和分管工作，針對(duì)不同職務(wù)層次和崗位特點(diǎn)，設(shè)置不同考核內(nèi)容和對(duì)應(yīng)的權(quán)重。作為黨政“一把手”，除考核上述班子項(xiàng)目外，還要增加科學(xué)決策、班子團(tuán)結(jié)、民主集中制執(zhí)行等內(nèi)容，班子其他成員主要考核思想政治素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績及人民群眾滿意程度等內(nèi)容。2、采取科學(xué)的考核辦法，體現(xiàn)綜合考核評(píng)價(jià)的客觀性。一是堅(jiān)持定量與定性考核并重的原則。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核應(yīng)實(shí)行定量與定性考核相結(jié)合的方式，并以定量考核為主。定量考核可由工作實(shí)績和民主測評(píng)兩部分構(gòu)成，每部分按百分制細(xì)化和量化為若干考核指標(biāo)。合理確定工作實(shí)績和民主測評(píng)在綜合考核得分中的權(quán)重比例，保證量化得分客觀準(zhǔn)確反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的整體情況。二是堅(jiān)持結(jié)果與過程并重的原則。根據(jù)崗位職責(zé)和工作分工，對(duì)即定實(shí)績考核的同時(shí)，注意對(duì)實(shí)績?nèi)〉眠^程的考核，尤其是對(duì)主觀努力程度、發(fā)揮作用等方面情況進(jìn)行重點(diǎn)考核。三是堅(jiān)持“顯績”與“潛績”并重的原則。正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，既考核顯績，又考核潛績，既要看干部當(dāng)前做了什么，又要看給后任留下了什么，對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展打下了哪些基礎(chǔ)。四是堅(jiān)持全局與局部并重的原則。不僅要看履行崗位職責(zé)所取得的成績，更要看其能否站在全局的高度來維護(hù)大局。五是堅(jiān)持實(shí)績與成本并重的原則。對(duì)政績的評(píng)價(jià)要引入成本分析，不僅要看取得的政績，還要看為此付出的投入和代價(jià)，把發(fā)展的成本高低作為判斷和衡量政績的標(biāo)準(zhǔn)之一，促進(jìn)干部樹立正確的正績觀。3、擴(kuò)大考核評(píng)價(jià)參與主體，體現(xiàn)綜合考核評(píng)價(jià)的全面性。要堅(jiān)持組織認(rèn)可和群眾公認(rèn)相結(jié)合的原則，多元設(shè)置考核評(píng)價(jià)主體。上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門對(duì)考核評(píng)價(jià)對(duì)象負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督的重要職責(zé)，是必不可少的考核評(píng)價(jià)主體；考核對(duì)象的下級(jí)與其工作關(guān)系比較密切，考核對(duì)象實(shí)績的主要施行者和落實(shí)者，情況最清楚，感受也最深；群眾是被考核對(duì)象的服務(wù)主體，最能發(fā)現(xiàn)問題，評(píng)價(jià)最為客觀真實(shí)，最具發(fā)言權(quán)。在綜合考核過程中，將上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)，特別是群眾納入到考核評(píng)價(jià)的主體體系中來，克服考核主體單一的弊端，解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)以及考核片面和失真的問題。4、執(zhí)行嚴(yán)格的考核程序，維護(hù)考核評(píng)價(jià)工作的嚴(yán)肅性。要按照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》要求，做到考核前準(zhǔn)備充分，考核中扎實(shí)細(xì)致，考核后的分析評(píng)價(jià)客觀全面，在保證環(huán)節(jié)不減、程序不漏的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績考核。在考核前及時(shí)下發(fā)考核工作通知和預(yù)告，要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、區(qū)直各部門(單位)根據(jù)考核要求進(jìn)行自查，并在一定范圍內(nèi)公示；根據(jù)考核對(duì)象的不同情況，通過適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)發(fā)布考核工作預(yù)告。在實(shí)施考核過程中，要通過查閱資料、現(xiàn)場察看、召開座談會(huì)、個(gè)別談話等方式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員工作實(shí)績指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，組織好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和民主測評(píng)活動(dòng)。在綜合分析評(píng)價(jià)過程中，要通過對(duì)被考核對(duì)象綜合考核基礎(chǔ)得分、個(gè)別談話及相關(guān)部門提供的有關(guān)材料等進(jìn)行比較分析，客觀公正地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評(píng)價(jià)。在反饋考核結(jié)果時(shí)，以書面形式向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門(單位)反饋考核情況，反饋時(shí)應(yīng)客觀肯定成績，分析問題原因，明確提出需要進(jìn)一步整改提高的意見和建議。5、正確運(yùn)用考核結(jié)果，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性。一是把考核結(jié)果作為干部精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。堅(jiān)持精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方法，擴(kuò)大精神獎(jiǎng)懲的范圍，拉大物質(zhì)獎(jiǎng)懲的差距，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情。二是把考核結(jié)果作為干部任用的重要依據(jù)。堅(jiān)持“優(yōu)者上、平者讓、庸者下”的原則，對(duì)考核優(yōu)秀的優(yōu)先予以提拔任用和轉(zhuǎn)任重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，對(duì)不是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職后備干部的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)充實(shí)到正職后備干部隊(duì)伍中去；對(duì)考核比較差的班子及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)考核不稱職的個(gè)人，嚴(yán)格按照《關(guān)于不勝任現(xiàn)職干部處理辦法》規(guī)定予以交流、降職、辭職和免職等處理。三是把考核結(jié)果作為加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的重要依據(jù)。分析干部考核結(jié)果，找出干部知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力、修養(yǎng)等方面存在的共性問題，有針對(duì)性地組織開展干部教育培訓(xùn)活動(dòng)。6、大膽改革創(chuàng)新，確保綜合考核評(píng)價(jià)的長效性。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？沙闪⒂蓞^(qū)委辦、政府辦、××部、紀(jì)委、宣傳部、政法委、××局、農(nóng)辦、督查辦等部門組成的綜合考核評(píng)價(jià)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)全區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門(單位)的綜合考核評(píng)價(jià)工作的總體組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。綜合考核評(píng)價(jià)工作委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，各部門(單位)的綜合考核評(píng)價(jià)工作的日常聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理工作。根據(jù)工作需要，組建各大口考核組，負(fù)責(zé)相關(guān)單位的工作實(shí)績考核指標(biāo)管理和考核評(píng)價(jià)工作的具體聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、組織實(shí)施。通過多方聯(lián)動(dòng)，使考核工作經(jīng)常化和制度化。二是要勇于改革，大膽創(chuàng)新。作為一項(xiàng)開拓性的工作，不論是考核目標(biāo)體系，考核評(píng)價(jià)辦法，還是考核的