建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系-2019年文檔

建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系探討考核是干部管理中的難題。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，用科學(xué)的方法考察干部，用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)評價干部，用科學(xué)的依據(jù)識別干部，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，是新形勢下干部人事制度改革的一個重大課題和一項長期的任務(wù)。一、我區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核方面的實踐和探索近年來，我區(qū)認真落實科學(xué)發(fā)展觀，以建立科學(xué)的考核評價體系為目標(biāo)，從創(chuàng)新機制入手，不斷探索實踐，初步建立起了一套比較完善的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法。1、完善干部考察考核制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的全面考核。我區(qū)積極改進干部考核方式，將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考察考核制度化，每年年底或翌年年初都對區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行一次全面的考察考核。一是考核目標(biāo)更加明確。區(qū)委把“科學(xué)地考察干部，客觀地評價干部，準(zhǔn)確地識別干部”作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核工作堅持的基本原則，力求在考察考核中全面了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想、學(xué)習(xí)、能力、作風(fēng)及工作實績等情況。注重考核結(jié)果的運用，近年來依據(jù)考核結(jié)果，區(qū)委提拔和重用了一批政治堅定、實績突出、勤政廉潔、群眾公認的優(yōu)秀干部，在全區(qū)上下樹立起“重實績、重才干、重民意”用人導(dǎo)向。二是考核內(nèi)容更加具體。通過不斷地實踐，對領(lǐng)導(dǎo)班子注重從思想政治建設(shè)、貫徹民主集中制原則、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實績、團結(jié)和諧等方面進行考察考核，對領(lǐng)導(dǎo)干部注重從思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績、廉潔自律等方面進行考察考核，突出領(lǐng)導(dǎo)干部在項目建設(shè)、招商引資等方面實績的考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部突出在推進本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)方面的考察，重點考核項目建設(shè)、財政收入、農(nóng)民人均純收入、招商引資、民營經(jīng)濟、農(nóng)村勞務(wù)輸出、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)等；對部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部重點考察其發(fā)揮職能作用和為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的情況，并分黨群、商貿(mào)、政法、農(nóng)業(yè)、財稅、工業(yè)、社會事業(yè)等各口各有側(cè)重。三是考核程序更加規(guī)范。嚴(yán)格遵循《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，堅持把自上而下的組織考察同自下而上的民主測評相結(jié)合，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核中，抓好述職述廉、民主測評、民主推薦、個別談話、綜合分析等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到環(huán)節(jié)不少，程序不漏，確保了考察考核的質(zhì)量，為區(qū)委準(zhǔn)確使用干部提供了真實可靠的依據(jù)。2、推行工作考評制度，突出對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實績考核。在干部管理中加大工作實績考核份量，用工作實績評價和使用干部。一是明確目標(biāo)，落實責(zé)任。按照突出重點、以點帶面、便于量化、易于考核的原則，每年年初都將全區(qū)重點項目建設(shè)、工業(yè)政府領(lǐng)導(dǎo)和××部門打招呼，履行請銷假手續(xù)，并將執(zhí)行情況作為干部年度考核的重要依據(jù)。二、存在的問題一是考核評價內(nèi)容不夠全面。在考核中對考核對象的感性認識多，量化指標(biāo)較少，尚未真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求。二是考核對象的分類比較粗糙。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門之間差異較大，各項事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不均衡，完成工作任務(wù)難度也不一致，同時在同一個領(lǐng)導(dǎo)班子中，不同的成員也具有不同的分工、不同的職責(zé)職權(quán)，但這些在考核標(biāo)準(zhǔn)中還沒有區(qū)別對待，一定程度上影響了考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和可比性。三是考核職能部門之間缺少溝通。各職能部門重視了自身工作的考核，忽視了相互之間的溝通。四是獎懲措施沒有達到普遍受激勵的目的。由于考核比例的限額，在考核中評為優(yōu)秀和較差的總是少數(shù)的幾個班子和個人，而考核結(jié)果只注重對前幾位和后幾位的運用，沒有達到通過激勵先進、鞭策后進、促使整體提高的目的。三、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系的對策和建議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度直接影響著干部的發(fā)展觀和政績觀，直接約束著干部的從政行為。建立科學(xué)的考核機制，對樹立正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)干部隊伍的整體活力，促進各項目標(biāo)任務(wù)的完成，都有著極為重要的意義。1、合理劃分考核對象，體現(xiàn)綜合考核評價的科學(xué)性。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價就是將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績情況細化、量化為若干具體工作實績考核指標(biāo)進行考察核實，結(jié)合民主測評和民意調(diào)查進行實績分析，以此為基礎(chǔ)對照平時掌握和了解的情況，依據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)、評價意見和個別談話掌握的情況，客觀公正地對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做出綜合評價。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間在工作基礎(chǔ)、外部環(huán)境、自然條件等方面都存在較大的差異，用同一套考核指標(biāo)考核不同的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，考核結(jié)果必然不切實際。應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直部門實行“分類考核”，根據(jù)不同部門、不同崗位、不同職責(zé)和任務(wù)，將考核對象分成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨群、政府綜合、城建工交商貿(mào)、科教文衛(wèi)旅游和政法等幾個大口，分類制定考核標(biāo)準(zhǔn)，分別進行考核，重點是考核工作實績。領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核指標(biāo)內(nèi)容的確定，要緊密結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作實際，圍繞我區(qū)發(fā)展大局和中心工作，重點從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等方面制定，可進一步從基礎(chǔ)性工作、業(yè)務(wù)性工作、重點性工作、開拓創(chuàng)新性工作、區(qū)委、政府交辦的工作等多個方面細化和量化成若干切實可行的考核指標(biāo)。對領(lǐng)導(dǎo)干部個人的考核，要按照領(lǐng)導(dǎo)成員分工職責(zé)和分管工作，針對不同職務(wù)層次和崗位特點，設(shè)置不同考核內(nèi)容和對應(yīng)的權(quán)重。作為黨政“一把手”，除考核上述班子項目外，還要增加科學(xué)決策、班子團結(jié)、民主集中制執(zhí)行等內(nèi)容，班子其他成員主要考核思想政治素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力、工作作風(fēng)、工作實績及人民群眾滿意程度等內(nèi)容。2、采取科學(xué)的考核辦法，體現(xiàn)綜合考核評價的客觀性。一是堅持定量與定性考核并重的原則。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核應(yīng)實行定量與定性考核相結(jié)合的方式，并以定量考核為主。定量考核可由工作實績和民主測評兩部分構(gòu)成，每部分按百分制細化和量化為若干考核指標(biāo)。合理確定工作實績和民主測評在綜合考核得分中的權(quán)重比例，保證量化得分客觀準(zhǔn)確反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的整體情況。二是堅持結(jié)果與過程并重的原則。根據(jù)崗位職責(zé)和工作分工，對即定實績考核的同時，注意對實績?nèi)〉眠^程的考核，尤其是對主觀努力程度、發(fā)揮作用等方面情況進行重點考核。三是堅持“顯績”與“潛績”并重的原則。正確處理當(dāng)前與長遠的關(guān)系，既考核顯績，又考核潛績，既要看干部當(dāng)前做了什么，又要看給后任留下了什么，對長遠發(fā)展打下了哪些基礎(chǔ)。四是堅持全局與局部并重的原則。不僅要看履行崗位職責(zé)所取得的成績，更要看其能否站在全局的高度來維護大局。五是堅持實績與成本并重的原則。對政績的評價要引入成本分析，不僅要看取得的政績，還要看為此付出的投入和代價，把發(fā)展的成本高低作為判斷和衡量政績的標(biāo)準(zhǔn)之一，促進干部樹立正確的正績觀。3、擴大考核評價參與主體，體現(xiàn)綜合考核評價的全面性。要堅持組織認可和群眾公認相結(jié)合的原則，多元設(shè)置考核評價主體。上級主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門對考核評價對象負有領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督的重要職責(zé)，是必不可少的考核評價主體；考核對象的下級與其工作關(guān)系比較密切，考核對象實績的主要施行者和落實者，情況最清楚，感受也最深；群眾是被考核對象的服務(wù)主體，最能發(fā)現(xiàn)問題，評價最為客觀真實，最具發(fā)言權(quán)。在綜合考核過程中，將上級、同級和下級，特別是群眾納入到考核評價的主體體系中來，克服考核主體單一的弊端，解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部只對上負責(zé)，不對下負責(zé)以及考核片面和失真的問題。4、執(zhí)行嚴(yán)格的考核程序，維護考核評價工作的嚴(yán)肅性。要按照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》要求，做到考核前準(zhǔn)備充分，考核中扎實細致，考核后的分析評價客觀全面，在保證環(huán)節(jié)不減、程序不漏的基礎(chǔ)上，重點突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實績考核。在考核前及時下發(fā)考核工作通知和預(yù)告，要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、區(qū)直各部門(單位)根據(jù)考核要求進行自查，并在一定范圍內(nèi)公示；根據(jù)考核對象的不同情況，通過適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)發(fā)布考核工作預(yù)告。在實施考核過程中，要通過查閱資料、現(xiàn)場察看、召開座談會、個別談話等方式對領(lǐng)導(dǎo)班子和成員工作實績指標(biāo)完成情況進行考核，組織好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和民主測評活動。在綜合分析評價過程中，要通過對被考核對象綜合考核基礎(chǔ)得分、個別談話及相關(guān)部門提供的有關(guān)材料等進行比較分析，客觀公正地對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評價。在反饋考核結(jié)果時，以書面形式向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門(單位)反饋考核情況，反饋時應(yīng)客觀肯定成績，分析問題原因，明確提出需要進一步整改提高的意見和建議。5、正確運用考核結(jié)果，充分發(fā)揮考核評價的導(dǎo)向性。一是把考核結(jié)果作為干部精神鼓勵與物質(zhì)獎勵的主要依據(jù)。堅持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方法，擴大精神獎懲的范圍，拉大物質(zhì)獎懲的差距，進一步調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情。二是把考核結(jié)果作為干部任用的重要依據(jù)。堅持“優(yōu)者上、平者讓、庸者下”的原則，對考核優(yōu)秀的優(yōu)先予以提拔任用和轉(zhuǎn)任重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，對不是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職后備干部的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，及時充實到正職后備干部隊伍中去；對考核比較差的班子及時進行調(diào)整；對考核不稱職的個人，嚴(yán)格按照《關(guān)于不勝任現(xiàn)職干部處理辦法》規(guī)定予以交流、降職、辭職和免職等處理。三是把考核結(jié)果作為加強干部教育培訓(xùn)工作的重要依據(jù)。分析干部考核結(jié)果，找出干部知識、經(jīng)驗、能力、修養(yǎng)等方面存在的共性問題，有針對性地組織開展干部教育培訓(xùn)活動。6、大膽改革創(chuàng)新，確保綜合考核評價的長效性。一是要加強領(lǐng)導(dǎo)。可成立由區(qū)委辦、政府辦、××部、紀(jì)委、宣傳部、政法委、××局、農(nóng)辦、督查辦等部門組成的綜合考核評價工作委員會，負責(zé)全區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門(單位)的綜合考核評價工作的總體組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。綜合考核評價工作委員會下設(shè)辦公室，負責(zé)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，各部門(單位)的綜合考核評價工作的日常聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理工作。根據(jù)工作需要，組建各大口考核組，負責(zé)相關(guān)單位的工作實績考核指標(biāo)管理和考核評價工作的具體聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、組織實施。通過多方聯(lián)動，使考核工作經(jīng)常化和制度化。二是要勇于改革，大膽創(chuàng)新。作為一項開拓性的工作，不論是考核目標(biāo)體系，考核評價辦法，還是考核的