新村規(guī)劃建設(shè)專題大會(huì)致辭

第頁(yè)新村規(guī)劃建設(shè)專題大會(huì)致辭同志們

市委副秘書長(zhǎng)、市委農(nóng)辦主任李善君同志和市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)袁太政同志分別就如何抓好我市當(dāng)前新村規(guī)劃建設(shè)工作作了很好的發(fā)言，前面。表示完全贊同。稍后，曉春書記還將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，并抓好貫徹落實(shí)。依照會(huì)議布置，下面我講六點(diǎn)意見。

一、國(guó)新村規(guī)劃建設(shè)的歷史沿革

英、美等國(guó)家就開始探索新農(nóng)村建設(shè)的路子。上世紀(jì)的二三十年代，早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初。世界平民教育家和鄉(xiāng)村建設(shè)家、老鄉(xiāng)晏陽(yáng)初先生，著名的思想家、教育家、社會(huì)活動(dòng)家梁漱溟先生等一些有識(shí)之士，也開始探索我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的路子。晏陽(yáng)初先生認(rèn)為當(dāng)時(shí)農(nóng)村的問題主要是四個(gè)字，即：愚、貧、弱、私”主要抓鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生三級(jí)防疫體系建設(shè)和農(nóng)房的改造，這些我現(xiàn)在都還在搞。梁漱溟先生主要是搞鄉(xiāng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)。認(rèn)為當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村的主要問題就是教育不夠、誠(chéng)信不夠，要復(fù)禮，那時(shí)就在河北定縣搞博士下鄉(xiāng)，搞新農(nóng)村路子的探索。解放后，國(guó)于1956年第一次把新農(nóng)村建設(shè)寫進(jìn)中央文件，那時(shí)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)還沒有系統(tǒng)化的規(guī)范，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)范，現(xiàn)在都實(shí)現(xiàn)了今天我講的新村規(guī)劃建設(shè)，政府以前沒有涉及，包括鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，直到上世紀(jì)80年代，時(shí)任建設(shè)部長(zhǎng)侯捷才簽署了一個(gè)部長(zhǎng)令，出臺(tái)了第一個(gè)關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的條例;1990年4月1日，國(guó)正式公布施行《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃法》鄉(xiāng)村規(guī)劃才真正有法可依;2008年1月1日，國(guó)正式施行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》才第一次把鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)納入法制化軌道。

二、市新村規(guī)劃建設(shè)取得顯著效果

特別是今年以來，近年來。市委、市政府高度重視新村規(guī)劃建設(shè)工作，全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于對(duì)新村規(guī)劃建設(shè)的安排安排，把新村規(guī)劃建設(shè)工作作為新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容來推進(jìn)。各縣（區(qū)）科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)布局村莊，突出村落特色，大力開展農(nóng)村風(fēng)貌整治，深度挖掘川東北民居文化內(nèi)涵，新村規(guī)劃和建設(shè)工作取得了顯著成果。新村規(guī)劃上，各縣（區(qū)）依照“集中連片開發(fā)、連續(xù)連年建設(shè)、輻射示范帶動(dòng)”原則和“兩到戶、三進(jìn)村”產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶、新村規(guī)劃到戶，基礎(chǔ)建設(shè)到村、公共服務(wù)到村、基層組織全覆蓋到村）工作要求，科學(xué)制定全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、新村建設(shè)（農(nóng)房建設(shè)）規(guī)劃、新農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召集相關(guān)部門召開農(nóng)房設(shè)計(jì)圖紙專題會(huì)議，分管領(lǐng)導(dǎo)親自組織、帶隊(duì)赴成都、都江堰、達(dá)州等地實(shí)地考察學(xué)習(xí)。市、縣（區(qū)）規(guī)劃設(shè)計(jì)部門按照“三打破、三提高”和“舊房改裝、新房集建、環(huán)境美化、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”要求，從體現(xiàn)“共享性、經(jīng)濟(jì)性、發(fā)展性、多樣性”和提升其實(shí)用性與宜居性出發(fā)，精心設(shè)計(jì)出100套川東北民居特色圖紙，通過三輪比選最終選定25套圖紙，發(fā)放到村張榜公示，由農(nóng)戶自主選擇，并作為料理相關(guān)手續(xù)的條件，確保了規(guī)劃的落實(shí)。新村建設(shè)上，堅(jiān)持“相對(duì)集中、統(tǒng)一風(fēng)格、限量用地、嚴(yán)格對(duì)象”原則，抓好農(nóng)村居民建房點(diǎn)規(guī)劃，規(guī)范集鎮(zhèn)和公路沿線建房管理。風(fēng)貌改造啟動(dòng)5002戶，完成3702戶，占計(jì)劃任務(wù)的89.1%;新建農(nóng)房啟動(dòng)2000戶，完成1437戶，占計(jì)劃任務(wù)的72.4%;聚居點(diǎn)建設(shè)啟動(dòng)23個(gè)，完成9個(gè)，占計(jì)劃任務(wù)的45%

市新村規(guī)劃建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了較好的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，總體上看。值得充分肯定。但我一定要清醒認(rèn)識(shí)到市的新村規(guī)劃建設(shè)工作還存在一些不容忽視的問題：一是認(rèn)識(shí)還不夠到位，力度還不夠大。二是規(guī)劃編制相對(duì)滯后。三是資金還不能得到充分保證。四是建設(shè)進(jìn)度較全省平均水平偏慢。五是建設(shè)機(jī)制還不健全，存在政府大包大攬的現(xiàn)象。

三、新村規(guī)劃建設(shè)工作意義重大

要加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);省委書記、省人大常委會(huì)主任劉奇葆，黨的十七屆五中全會(huì)指出。省委副書記、省長(zhǎng)蔣巨峰今年先后多次對(duì)加速推進(jìn)全省新村建設(shè)作出明確指示;省委、省政府于今年5月召開全省災(zāi)后恢復(fù)重建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，10月20日在成都組織召開了全省新村規(guī)劃建設(shè)工作;11月11日—13日在XX市召開了全省新村規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)會(huì)，這幾次會(huì)議對(duì)新村規(guī)劃建設(shè)工作都作出了具體安排安排;今年6月上旬，市委書記、市人大常委會(huì)主任李仲彬在全市新農(nóng)村建設(shè)暨扶貧開發(fā)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上對(duì)新村規(guī)劃建設(shè)工作提出了明確要求。省委、省政府和市委、市政府先后出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)工作的專門文件。黨委、政府在短時(shí)間內(nèi)高頻率的安排布置同一項(xiàng)工作，以前是少有的這足以證明各級(jí)黨委、政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，特別是新村規(guī)劃建設(shè)工作十分重視，已經(jīng)把加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)工作作為成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量的重要手段，作為完善農(nóng)村公共服務(wù)的重要載體，作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)到搞好新村規(guī)劃建設(shè)工作的重要性，要在鞏固已有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提神鼓勁，強(qiáng)化舉措，強(qiáng)力推進(jìn)，狠抓落實(shí)，保證圓滿完成全市新村規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村呈現(xiàn)民富村美、文明和諧的嶄新面貌。

四、新村規(guī)劃建設(shè)必需突出重點(diǎn)

市新村規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是2010年底前，依照全省的統(tǒng)一布置。巴州區(qū)、XX縣區(qū)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片要完XX縣區(qū)域新村建設(shè)總體規(guī)劃，2011年底前，要完成新村建設(shè)規(guī)劃;2011年6月底前，縣、縣要全面完XX縣區(qū)域新村建設(shè)總體規(guī)劃;2012年底前，要全面完成新村建設(shè)規(guī)劃;2011年6月底前，巴州區(qū)、XX縣區(qū)要選擇2個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，率先啟動(dòng)新村建設(shè)試點(diǎn)工程;2015年底前，全市要完成50%新村建設(shè)任務(wù);2020年前，要確保與全省同步基本完成新村建設(shè)工作。按此目標(biāo)任務(wù)，各縣（區(qū)）要按照全市的統(tǒng)一要求，結(jié)合外地實(shí)際，進(jìn)一步抓好新村規(guī)劃建設(shè)工作。特別是巴州區(qū)、XX縣區(qū)屬全省50個(gè)省級(jí)示范片試點(diǎn)縣，今年必需完XX縣區(qū)域新村建設(shè)總體規(guī)劃;同時(shí)，還要加緊推進(jìn)2個(gè)市級(jí)、4個(gè)縣級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)。

（一）抓規(guī)劃編制。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)編制規(guī)劃是搞好新村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。目前。沒有把新村建設(shè)的規(guī)劃納入議事日程，對(duì)新村建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃、科學(xué)的設(shè)計(jì)，新村建設(shè)盲目性、隨意性較大，重復(fù)建設(shè)較多，久而久之，肯定勞民傷財(cái)，肯定失去群眾的擁護(hù)和支持。因此，要本著對(duì)民眾負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的原則，依照“全域、全程、全覆蓋”要求，科學(xué)編制縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的新村建設(shè)規(guī)劃、祥規(guī)編制，做到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等同等規(guī)劃，配套實(shí)施。同時(shí)，規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，要本著科學(xué)發(fā)展、科學(xué)布局、適當(dāng)超前的理念，科學(xué)規(guī)劃村落，科學(xué)設(shè)計(jì)村莊，突出農(nóng)房建設(shè)和風(fēng)貌改造。

（二）抓建設(shè)管理。市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)已編制新村建設(shè)規(guī)劃或村莊建設(shè)規(guī)劃的區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度。對(duì)公路沿線的農(nóng)房建設(shè)要加強(qiáng)控制和管理，杜絕“火柴盒”夾皮溝”軍營(yíng)式”建設(shè)呈現(xiàn)。打破沿街房屋“一條線、一層皮、一般高”空間布局，提高村莊整體風(fēng)貌水平。對(duì)城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)房建設(shè)，要依照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃嚴(yán)格控制，切實(shí)改變城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)房建設(shè)雜亂無序的狀況。要堅(jiān)決制止亂修亂建亂占，要嚴(yán)格規(guī)劃的執(zhí)行，要真正做到無規(guī)不建、無設(shè)計(jì)不修，特別是對(duì)亂修亂建亂占行為，要依法從嚴(yán)從重處分，絕不能手軟。

（三）抓形象打造。各縣（區(qū)）要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下。結(jié)合川北民居的建筑風(fēng)格，設(shè)計(jì)和編制更加適合外地實(shí)際的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集。要注重特色，防止單一化，突出田園風(fēng)格，依山傍水，錯(cuò)落有致，特別是單體建筑要有特色，不能搞成千村一面。要防止建房中看不中用的問題，房子不是建起來看的建起來用的要防止生產(chǎn)生活不適用的問題，注重功能配套，注重公共服務(wù)。同時(shí)，要把形象打造與開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作緊密結(jié)合起來，全面整治“臟、亂、差”加快建設(shè)“潔、齊、美”改善群眾人居環(huán)境。要把形象打造與提升群眾文明素質(zhì)結(jié)合起來，促進(jìn)群眾文明行為養(yǎng)成和文明意識(shí)提高，做到既要村容村貌美，也要人們心靈美。

（四）抓技術(shù)支持。市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要迅速聘請(qǐng)專家。重點(diǎn)對(duì)施工技術(shù)和質(zhì)量管理、平安管理等方面進(jìn)行培訓(xùn)，著力提高管理人員的質(zhì)量平安意識(shí)、管理能力，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和建筑工匠的施工水平，保證建筑工程質(zhì)量。同時(shí)，各縣（區(qū)）也要組建新村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作組，組織規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等技術(shù)單位以及外地規(guī)劃建設(shè)等技術(shù)力量，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，劃片包干，責(zé)任到人。

五、新村規(guī)劃建設(shè)要注重方式方法

方法很重要，推動(dòng)工作。就是要研究如何用巧力、如何用好力、如何借他力的問題，方法對(duì)了就會(huì)事半功倍，方法不對(duì)，就會(huì)欲速不達(dá)。因此，新村規(guī)劃建設(shè)中，一定要做好以下四點(diǎn)：

（一）要充分發(fā)動(dòng)群眾。新村規(guī)劃建設(shè)中。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，依靠他自身力量建設(shè)美好家園，真正成為新村建設(shè)的參與者、建設(shè)者和受益者。要高度重視、充分尊重群眾意愿，讓他主動(dòng)參與到新村規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，讓他充分享有知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。住房新建、改建、擴(kuò)建和風(fēng)貌整治，以及村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善等方面，都要由農(nóng)民群眾自己討論、自己建設(shè)、自己管理、自己監(jiān)督，不準(zhǔn)搞強(qiáng)迫命令、代替代替和形式主義。

（二）要堅(jiān)持因地制宜。新村規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。分步實(shí)施，典型示范。要充分尊重民眾意愿，切忌好大喜功，搞“大拆大建”和“一刀切”要著眼于當(dāng)前和久遠(yuǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持量力而行，先易后難，分步實(shí)施。規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)和風(fēng)俗民情，宜聚則聚，宜散則散，建設(shè)具有川北民居特色的新型村落。要允許個(gè)別農(nóng)戶等和看，要突出新村規(guī)劃在促進(jìn)農(nóng)戶向新村集中居住的引領(lǐng)作用。通過科學(xué)合理的新村選點(diǎn)、實(shí)用美觀平安的民居設(shè)計(jì)，通過統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建等靈活多樣的建設(shè)方式，通過配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，等等，增強(qiáng)新村對(duì)農(nóng)民的吸引力，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入新村。

（三）要力求整體推進(jìn)。省委劉奇葆書記在全省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作會(huì)議上提出。為我新農(nóng)村建設(shè)提出了新觀點(diǎn)、新思路和新要求，也為我今后如何抓好“三農(nóng)”工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指明了方向。因此，新村規(guī)劃建設(shè)中，就要站得更高，看得更遠(yuǎn)，不能就新村建設(shè)搞新村建設(shè)，要依照鄉(xiāng)村社區(qū)的規(guī)范來規(guī)劃、來建設(shè)、來管理。作為我當(dāng)務(wù)之急就是要做到新村規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與連片扶貧開發(fā)相結(jié)合，與山、水、田、林、路、氣、電、機(jī)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，與教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保證、治安等公共服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合，與提高農(nóng)民群眾綜合素質(zhì)相結(jié)合，切實(shí)抓好新農(nóng)村形態(tài)文明、功能文明、素質(zhì)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“4+1新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)建設(shè)+基層組織建設(shè)）目標(biāo)，爭(zhēng)取闖出一條具有山區(qū)特色的新農(nóng)村綜合體建設(shè)”好路子，真正讓廣大農(nóng)民群眾既能“住上好房子”又能“過上好日子”

（四）要注重機(jī)制創(chuàng)新。發(fā)展中探索出了很多值得在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法。比方：小農(nóng)水”重點(diǎn)縣項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，這些都為我工作開展和促進(jìn)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。新村規(guī)劃建設(shè)工作中，也要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勇于創(chuàng)新、勇于探索的精神，立足山區(qū)特色，認(rèn)真探索總結(jié)在推動(dòng)新村規(guī)劃建設(shè)中的資金投入機(jī)制、項(xiàng)目配套機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制、群眾參與機(jī)制等一系列好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，有效激活農(nóng)村土地、資金、人才、科技等生產(chǎn)要素，促進(jìn)新村規(guī)劃建設(shè)工作順利開展，要爭(zhēng)取探索總結(jié)的工作機(jī)制能在全省乃至全國(guó)立得起、叫得響、能推廣。

六、新村規(guī)劃建設(shè)要確保取得實(shí)效

要真正實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)，新村規(guī)劃建設(shè)工作是一項(xiàng)繁雜、艱巨的系統(tǒng)工程。達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，各級(jí)黨委、政府要從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，切實(shí)增強(qiáng)抓好新村規(guī)劃建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感，把新村建設(shè)放在新農(nóng)村建設(shè)更大突出的位置。一是要有人做事。各級(jí)、各部門要形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門配合抓”工作格局，層層落實(shí)責(zé)任，建立起市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村順向負(fù)責(zé)、逆向問責(zé)的責(zé)任機(jī)制。各級(jí)都要組建相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，配備專門工作、技術(shù)人員。這里，要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，實(shí)施新村規(guī)劃建設(shè)中，市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃工作，市、縣（區(qū)）委農(nóng)辦負(fù)責(zé)新村推進(jìn)實(shí)施工作