工程建設(shè)法規(guī)與案例 第3版 課件 第5章 招標與投標法律制度

1《建設(shè)法規(guī)》課件

選用教材：《工程建設(shè)法規(guī)與案例》（第三版）

機械工業(yè)出版社

書號：978-7-111-76557-8第5章建設(shè)工程招標與投標法律制度建設(shè)工程招投標制度建設(shè)工程招標建設(shè)工程投標建設(shè)工程開標、評標和中標建設(shè)工程招標投標異議投訴建設(shè)工程招標投標違法行為及法律責任知識點與能力點要求：熟悉招投標程序及各階段主要工作35.1建設(shè)工程招標投標制度概述

5.1.1招標投標法的概念及法律法規(guī)（了解）4建設(shè)工程招標發(fā)包人提出工程的條件和要求發(fā)布招標公告（投標邀請書）投標人5.1.2必須招標的項目范圍（項目的性質(zhì)/資金來源）5范圍＋規(guī)模

兩條件同時具備才需要招標范圍規(guī)模大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)施工≥400萬全部或部分使用國有資金投資或者國家融資重要材料設(shè)備采購≥200萬使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金勘察、設(shè)計、監(jiān)理≥100萬全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：

（1）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10％以上的項目；

（2）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。1.必須招標范圍2.必須招標規(guī)模標準3.可以不招標直接發(fā)包1）涉及國家秘密、國家安全、搶險救災(zāi)而不適宜招標的；（為了保密）2）以工代賑的需要使用農(nóng)民工（為了扶持）3）施工主要技術(shù)采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)（只有一家能做）4）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能自行建設(shè)；5）采購人依法能夠自行建設(shè)；6）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力，并且其他人承擔將影響施工或者功能配套要求。（別人不會招也沒用）65.1.3建筑工程招標投標的監(jiān)督管理（了解）1.依法核查建設(shè)項目

（1）招標備案。（2）工程建設(shè)項目施工招標的要求（3）對招標人的招標能力要求（4）招標代理機構(gòu)的資質(zhì)條件

（5）對招標有關(guān)文件的核查備案2.對招標投標活動的監(jiān)督3.查處招標投標活動中的違法行為

75.2建設(shè)工程招標5.2.1招標方式招標分為公開招標和邀請招標。兩階段招標■適用范圍：對技術(shù)復雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目■第一階段：投標人提交不帶報價的技術(shù)建議，招標人據(jù)此編制招標文件■第二階段，招標人向第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人提交最終技術(shù)方案和投標報價（投標保證金提交）二者區(qū)別二者區(qū)別8招標公告或投標邀請書應(yīng)載明招標工程的性質(zhì)招標人的名稱和地址招標工程的地點獲取招標文件的辦法等事項。招標工程的規(guī)模95.2建設(shè)工程招標5.2.1招標方式1.公開招標

2.邀請招標兩種招標方式的區(qū)別10

公開招標邀請招標概念無限競爭性招標，招標人通過新聞媒體發(fā)布招標公告，邀請具備條件的法人或組織投標競爭有限競爭性招標，招標人以投標邀請書形式邀請預(yù)先確定的若干家符合條件的法人或組織投標競爭優(yōu)點可在較廣范圍內(nèi)選擇承包商，投標競爭激烈，有利于招標人將工程項目交予可靠的承包商實施，并獲得有競爭性的報價不需要發(fā)布招標公告和設(shè)置資格預(yù)審程序，可節(jié)約招標費用、縮短招標時間缺點工作量大，招標時間長、費用高邀請對象的選擇面窄、范圍較小，投標競爭的激烈程度相對較差，進而會提高中標合同價11提出招標申請組織招標機構(gòu)編制招標文件編制招標控制價或標底招標管理部門審批發(fā)投標邀請書發(fā)招標公告對潛在投標人進行資格審查發(fā)售招標文件組織投標人踏勘現(xiàn)場，對招標文件答疑確定投標人編制投標文件需要的合理時間

接受投標文件開標、評標和決標簽發(fā)中標通知書簽定合同2.招標階段1.招標準備階段3.決標成交階段邀請招標公開招標5.2.2招投標程序招標主要工作12【注意】投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

【注意】4個時間節(jié)點同時發(fā)生：開標日＝截標日＝投標有效期的起始日＝投標保證金有效期的起始日

1.招標準備階段主要工作-編制招標文件招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。13招標文件的澄清與修改14編制標底與招標控制價（最高投標限價）項目內(nèi)容標底招標文件可以設(shè)定標底。標底僅作為評標參考，不得規(guī)定以接近標底作為中標條件，也不得規(guī)定投標報價超出標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。最高投標限價國有資金投資的工程招標，應(yīng)當設(shè)有最高投標限價，招標人不得規(guī)定最低投標限價15【例題】國有資金投資的建筑工程招標的，應(yīng)當（）。A．設(shè)有最低投標限價

B．設(shè)有最高投標限價C．編制標底

D．委托招標代理機構(gòu)E．采用工程量清單計價【答案】BE【解析】國有資金項目招標應(yīng)當設(shè)定最高投標限價，并應(yīng)當采用工程量清單計價。但不得設(shè)定最低投標限價。162.招標階段主要工作

（1）發(fā)布招標公告或投標邀請書

（2）

資格預(yù)審175.3建設(shè)工程投標獲取投標信息前期投標決策填寫資格預(yù)審表購買招標文件組織投標班子選擇咨詢單位或委托代理人市場調(diào)查現(xiàn)場勘查分析招標文件校核工程量編制施工組織設(shè)計工程估價確定利潤方針計算和確定報價編制投標文件辦理投標保函遞送投標書通過資格預(yù)審投標準備階段投標決策階段投標報價階段185.3.1投標人

與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、組織或個人，不得參加投標（投標人與招標人有關(guān)系）單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段或同一項目投標（投標人相互之間有關(guān)系）19招標文件投標文件招標公告或投標邀請書投標函（及附錄）投標人須知法定代表人身份證明或授權(quán)委托書評標辦法聯(lián)合體協(xié)議書合同條款及格式投標保證金工程量清單已標價工程量清單技術(shù)標準和要求施工組織設(shè)計投標文件格式項目管理機構(gòu)擬分包項目情況表資格審查資料（資格后審）施工投標文件的組成（與招標文件組成對比）205.3.2投標文件的內(nèi)容要求

5.3.3投標文件的撤回、撤銷、補充、修改21【練習】

招標人向甲、乙、丙三家施工單位發(fā)出投標邀請，三家單位均接受邀請并及時提交了投標文件和投標保證金，但丙在投標截止時間前又書面通知撤回投標文件，導致招標人重新招標。丙單位將因此（）。A．被沒收投標保證金B(yǎng)．記入信用不良檔案C．賠償招標人損失D．不承擔任何法律責任【答案】D，【解析】投標人在投標截止時間前，可以撤回投標文件。有效投標不足三家，重新招標5.3.4投標文件的送達與簽收5.3.5投標保證金投標人不按招標文件要求提交投標保證金的,該投標文件將被拒絕,按廢標處理。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。招標人與中標人簽訂合同后5日內(nèi),應(yīng)當向未中標的投標人退還投標保證金及同期存款利息。注意：投標保證金沒收情況225.3.6禁止投標人實施不正當競爭行為23屬于投標人

相互串通投標（1）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（2）投標人之間約定中標人；

（3）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；

（4）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；

（5）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。視為投標人

相互串通投標（1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（2）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；

（4）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

（5）不同投標人的投標文件相互混裝；

（6）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。5.3.7聯(lián)合體投標兩個以上的法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標聯(lián)合體的法律關(guān)系業(yè)主法人1法人2法人324聯(lián)合體投標聯(lián)合體投標的含義均應(yīng)當具備就低不就高

資質(zhì)條件要求聯(lián)合體各方的責任共同投標協(xié)議(1)履行共同投標協(xié)議中約定的責任(2)就中標項目承擔連帶責任(3)不得重復投標(4)不得隨意改變聯(lián)合體的構(gòu)成(5)必須有代表聯(lián)合體的牽頭人

25

5.4.1開標開標應(yīng)掌握四個要點：①開標時間與投標截止時間是同一時間；②有權(quán)檢查投標文件密封情況的人：投標人、投標人推選的代表或公證人員；③唱標；④投標人對開標有異議的，應(yīng)當當場提出，招標人當場答復。投標人少于3個的，不得開標；招標人應(yīng)當重新招標。５.４

開標、評標、中標265.4.2評標

1.評標委員會項目內(nèi)容評標機構(gòu)評標委員會，是一個臨時工作機構(gòu)組建方招標人成員（兩類人）招標人的代表;有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家人數(shù)5人以上的單數(shù);其中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于2/3保密評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密27評標委員會28【例題】某建設(shè)項目招標，評標委員會由二位招標人代表和三名技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，這一組成不符合《招標投標法》的規(guī)定，則下列關(guān)于評標委員會重新組成的作法中，正確的有（）A.減少一名招標人代表，專家不再增加B.減少一名招標人代表，再從專家?guī)熘谐槿∫幻麑＜褻.不減少招標人代表，再從專家?guī)熘谐槿∫幻麑＜褼.不減少招標人代表，再從專家?guī)熘谐槿《麑＜褽.不減少招標人代表，再從專家?guī)熘谐槿∪麑＜摇敬鸢浮緽D【解析】都不滿足5人以上的單數(shù);其中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于2/3規(guī)定。A評標委員會4人；C評標委員會6人；E評標委員會8人292.評標程序（1）初步評審投標文件澄清說明應(yīng)當作為廢標處理的情況（2）詳細評審

30（3）投標文件的澄清、說明評標委員會要求投標人作出書面澄清、說明或補正,但投標人不得借此改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標人不得主動提出澄清、說明或補正的要求。哪些內(nèi)容可以澄清？31（4）投標偏差和廢標的處理

321)重大偏差1)沒有按照招標文件要求提供投標擔?；蛩峁┑膿Ｓ需Υ?。2)投標文件沒有投標人授權(quán)代表簽字和加蓋公章。3)投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限。4)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求。5)投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求。6)投標文件附有招標人不能接受的條件。7)不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件做出實質(zhì)性響應(yīng)，應(yīng)作否決投標處理。2)細微偏差細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求,但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況,細微偏差不影響投標文件的有效性。投標人不得以低于成本（企業(yè)成本）的報價競標企業(yè)成本≦投標價格≦最高投標限價，才有效。例如：某招標文件規(guī)定的最高投標限價為590萬元，投標人甲根據(jù)其企業(yè)定額測算的成本為520萬元。則甲的報價在(

520~590萬元

)范圍內(nèi)的，為有效投標。33345.4.3定標定標招標人可根據(jù)評標委員會的書面評標報告確定中標人，也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知其他未中標人招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，訂立合同合同的主要條款應(yīng)當與中標人的投標文件的內(nèi)容一致（合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款）一般情況下，中標人的報價就是合同價。招標人與中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。35【1.單選】招標發(fā)包的建設(shè)工程，其簽約合同價為（）。A.中標價B.最高投標限價C.中標后商務(wù)談判價D.經(jīng)評審的合理價

【答案】A【解析】簽約合同價是指合同雙方簽訂合同時在協(xié)議書中列明的合同價格；合同價就是中標價。

【2.多選】關(guān)于招標人與中標人合同的簽訂，下列說法正確的有（）。A.雙方按照招標文件和投標文件訂立書面合同B.雙方在投標有效期內(nèi)并在自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂施工合同C.招標人要求中標人按中標下浮3％后簽訂施工合同D.中標人無正當理由拒絕簽訂合同的，招標人可不退還其投標保證金E.招標人在與中標人簽訂合同后5日內(nèi)，向所有投標人退還投標保證金【答案】ABD【解析】選項C錯誤，合同價就是中標價，中標人的中標價就受到法律保護，招標人不得以任何理由反悔；選項E錯誤，招標人最遲應(yīng)當在與中標人簽訂合同后5日內(nèi)，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。3637招投標重要時間節(jié)點注：公式應(yīng)為公示練習題：1.在某工程項目評標過程中，下列做法違反法定程序的有（）。A.招標人向評標委員會推薦了中標侯選人B.招標人授權(quán)評標委員會直接確定中標人C.招標人代表參加了評標委員會D.評標委員會通知某投標人到場對其投標文件中部分內(nèi)容口頭作澄清說明E.招標人否決評標委員會提出的所有中標侯選人，重新招標【答案】ADE【解析】A錯誤，評標委員會推薦1-3名中標候選人；D錯誤，應(yīng)書面澄清說明；E招標人應(yīng)在中標候選人中選定中標人。B招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人;C招標人代表可以成為評標委員會成員382.某招標文件要求投標人提交投標保證金，招標過程中，招標人有權(quán)沒收投標保證金的情形有（）A、投標人在投標有效期內(nèi)撤回投標文件B、投標人在開標前撤回投標文件C、中標人拒絕提交履約保證金D、投標人拒絕招標人延長投標有效期要求E、中標人拒絕簽訂合同答案：ACE3.投標人在投標過程出現(xiàn)（）時，招標人可以沒收投標保證金。A.投標報價低于成本B.投標保證金形式不符合招標文件要求C.在投標有效期內(nèi)撤回其投標文件D.拒絕簽字確認