工程建設(shè)法規(guī)與案例 第3版 課件 第5章 招標(biāo)與投標(biāo)法律制度

1《建設(shè)法規(guī)》課件

選用教材：《工程建設(shè)法規(guī)與案例》（第三版）

機械工業(yè)出版社

書號：978-7-111-76557-8第5章建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)法律制度建設(shè)工程招投標(biāo)制度建設(shè)工程招標(biāo)建設(shè)工程投標(biāo)建設(shè)工程開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)異議投訴建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法行為及法律責(zé)任知識點與能力點要求：熟悉招投標(biāo)程序及各階段主要工作35.1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度概述

5.1.1招標(biāo)投標(biāo)法的概念及法律法規(guī)（了解）4建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包人提出工程的條件和要求發(fā)布招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）投標(biāo)人5.1.2必須招標(biāo)的項目范圍（項目的性質(zhì)/資金來源）5范圍＋規(guī)模

兩條件同時具備才需要招標(biāo)范圍規(guī)模大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)施工≥400萬全部或部分使用國有資金投資或者國家融資重要材料設(shè)備采購≥200萬使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金勘察、設(shè)計、監(jiān)理≥100萬全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：

（1）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10％以上的項目；

（2）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。1.必須招標(biāo)范圍2.必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)3.可以不招標(biāo)直接發(fā)包1）涉及國家秘密、國家安全、搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；（為了保密）2）以工代賑的需要使用農(nóng)民工（為了扶持）3）施工主要技術(shù)采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)（只有一家能做）4）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能自行建設(shè)；5）采購人依法能夠自行建設(shè)；6）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力，并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求。（別人不會招也沒用）65.1.3建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理（了解）1.依法核查建設(shè)項目

（1）招標(biāo)備案。（2）工程建設(shè)項目施工招標(biāo)的要求（3）對招標(biāo)人的招標(biāo)能力要求（4）招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)條件

（5）對招標(biāo)有關(guān)文件的核查備案2.對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督3.查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為

75.2建設(shè)工程招標(biāo)5.2.1招標(biāo)方式招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。兩階段招標(biāo)■適用范圍：對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目■第一階段：投標(biāo)人提交不帶報價的技術(shù)建議，招標(biāo)人據(jù)此編制招標(biāo)文件■第二階段，招標(biāo)人向第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人提交最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價（投標(biāo)保證金提交）二者區(qū)別二者區(qū)別8招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書應(yīng)載明招標(biāo)工程的性質(zhì)招標(biāo)人的名稱和地址招標(biāo)工程的地點獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。招標(biāo)工程的規(guī)模95.2建設(shè)工程招標(biāo)5.2.1招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)

2.邀請招標(biāo)兩種招標(biāo)方式的區(qū)別10

公開招標(biāo)邀請招標(biāo)概念無限競爭性招標(biāo)，招標(biāo)人通過新聞媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請具備條件的法人或組織投標(biāo)競爭有限競爭性招標(biāo)，招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書形式邀請預(yù)先確定的若干家符合條件的法人或組織投標(biāo)競爭優(yōu)點可在較廣范圍內(nèi)選擇承包商，投標(biāo)競爭激烈，有利于招標(biāo)人將工程項目交予可靠的承包商實施，并獲得有競爭性的報價不需要發(fā)布招標(biāo)公告和設(shè)置資格預(yù)審程序，可節(jié)約招標(biāo)費用、縮短招標(biāo)時間缺點工作量大，招標(biāo)時間長、費用高邀請對象的選擇面窄、范圍較小，投標(biāo)競爭的激烈程度相對較差，進而會提高中標(biāo)合同價11提出招標(biāo)申請組織招標(biāo)機構(gòu)編制招標(biāo)文件編制招標(biāo)控制價或標(biāo)底招標(biāo)管理部門審批發(fā)投標(biāo)邀請書發(fā)招標(biāo)公告對潛在投標(biāo)人進行資格審查發(fā)售招標(biāo)文件組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，對招標(biāo)文件答疑確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件需要的合理時間

接受投標(biāo)文件開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)簽發(fā)中標(biāo)通知書簽定合同2.招標(biāo)階段1.招標(biāo)準(zhǔn)備階段3.決標(biāo)成交階段邀請招標(biāo)公開招標(biāo)5.2.2招投標(biāo)程序招標(biāo)主要工作12【注意】投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計算。

【注意】4個時間節(jié)點同時發(fā)生：開標(biāo)日＝截標(biāo)日＝投標(biāo)有效期的起始日＝投標(biāo)保證金有效期的起始日

1.招標(biāo)準(zhǔn)備階段主要工作-編制招標(biāo)文件招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。13招標(biāo)文件的澄清與修改14編制標(biāo)底與招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）項目內(nèi)容標(biāo)底招標(biāo)文件可以設(shè)定標(biāo)底。標(biāo)底僅作為評標(biāo)參考，不得規(guī)定以接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得規(guī)定投標(biāo)報價超出標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。最高投標(biāo)限價國有資金投資的工程招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價，招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價15【例題】國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)（）。A．設(shè)有最低投標(biāo)限價

B．設(shè)有最高投標(biāo)限價C．編制標(biāo)底

D．委托招標(biāo)代理機構(gòu)E．采用工程量清單計價【答案】BE【解析】國有資金項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)定最高投標(biāo)限價，并應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價。但不得設(shè)定最低投標(biāo)限價。162.招標(biāo)階段主要工作

（1）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書

（2）

資格預(yù)審175.3建設(shè)工程投標(biāo)獲取投標(biāo)信息前期投標(biāo)決策填寫資格預(yù)審表購買招標(biāo)文件組織投標(biāo)班子選擇咨詢單位或委托代理人市場調(diào)查現(xiàn)場勘查分析招標(biāo)文件校核工程量編制施工組織設(shè)計工程估價確定利潤方針計算和確定報價編制投標(biāo)文件辦理投標(biāo)保函遞送投標(biāo)書通過資格預(yù)審?fù)稑?biāo)準(zhǔn)備階段投標(biāo)決策階段投標(biāo)報價階段185.3.1投標(biāo)人

與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、組織或個人，不得參加投標(biāo)（投標(biāo)人與招標(biāo)人有關(guān)系）單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段或同一項目投標(biāo)（投標(biāo)人相互之間有關(guān)系）19招標(biāo)文件投標(biāo)文件招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書投標(biāo)函（及附錄）投標(biāo)人須知法定代表人身份證明或授權(quán)委托書評標(biāo)辦法聯(lián)合體協(xié)議書合同條款及格式投標(biāo)保證金工程量清單已標(biāo)價工程量清單技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求施工組織設(shè)計投標(biāo)文件格式項目管理機構(gòu)擬分包項目情況表資格審查資料（資格后審）施工投標(biāo)文件的組成（與招標(biāo)文件組成對比）205.3.2投標(biāo)文件的內(nèi)容要求

5.3.3投標(biāo)文件的撤回、撤銷、補充、修改21【練習(xí)】

招標(biāo)人向甲、乙、丙三家施工單位發(fā)出投標(biāo)邀請，三家單位均接受邀請并及時提交了投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金，但丙在投標(biāo)截止時間前又書面通知撤回投標(biāo)文件，導(dǎo)致招標(biāo)人重新招標(biāo)。丙單位將因此（）。A．被沒收投標(biāo)保證金B(yǎng)．記入信用不良檔案C．賠償招標(biāo)人損失D．不承擔(dān)任何法律責(zé)任【答案】D，【解析】投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以撤回投標(biāo)文件。有效投標(biāo)不足三家，重新招標(biāo)5.3.4投標(biāo)文件的送達(dá)與簽收5.3.5投標(biāo)保證金投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的,該投標(biāo)文件將被拒絕,按廢標(biāo)處理。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及同期存款利息。注意：投標(biāo)保證金沒收情況225.3.6禁止投標(biāo)人實施不正當(dāng)競爭行為23屬于投標(biāo)人

相互串通投標(biāo)（1）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（2）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（3）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（4）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（5）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。視為投標(biāo)人

相互串通投標(biāo)（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；

（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；

（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；

（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；

（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。5.3.7聯(lián)合體投標(biāo)兩個以上的法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)聯(lián)合體的法律關(guān)系業(yè)主法人1法人2法人324聯(lián)合體投標(biāo)聯(lián)合體投標(biāo)的含義均應(yīng)當(dāng)具備就低不就高

資質(zhì)條件要求聯(lián)合體各方的責(zé)任共同投標(biāo)協(xié)議(1)履行共同投標(biāo)協(xié)議中約定的責(zé)任(2)就中標(biāo)項目承擔(dān)連帶責(zé)任(3)不得重復(fù)投標(biāo)(4)不得隨意改變聯(lián)合體的構(gòu)成(5)必須有代表聯(lián)合體的牽頭人

25

5.4.1開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)掌握四個要點：①開標(biāo)時間與投標(biāo)截止時間是同一時間；②有權(quán)檢查投標(biāo)文件密封情況的人：投標(biāo)人、投標(biāo)人推選的代表或公證人員；③唱標(biāo)；④投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場提出，招標(biāo)人當(dāng)場答復(fù)。投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。５.４

開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)265.4.2評標(biāo)

1.評標(biāo)委員會項目內(nèi)容評標(biāo)機構(gòu)評標(biāo)委員會，是一個臨時工作機構(gòu)組建方招標(biāo)人成員（兩類人）招標(biāo)人的代表;有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家人數(shù)5人以上的單數(shù);其中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于2/3保密評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密27評標(biāo)委員會28【例題】某建設(shè)項目招標(biāo)，評標(biāo)委員會由二位招標(biāo)人代表和三名技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，這一組成不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，則下列關(guān)于評標(biāo)委員會重新組成的作法中，正確的有（）A.減少一名招標(biāo)人代表，專家不再增加B.減少一名招標(biāo)人代表，再從專家?guī)熘谐槿∫幻麑＜褻.不減少招標(biāo)人代表，再從專家?guī)熘谐槿∫幻麑＜褼.不減少招標(biāo)人代表，再從專家?guī)熘谐槿《麑＜褽.不減少招標(biāo)人代表，再從專家?guī)熘谐槿∪麑＜摇敬鸢浮緽D【解析】都不滿足5人以上的單數(shù);其中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于2/3規(guī)定。A評標(biāo)委員會4人；C評標(biāo)委員會6人；E評標(biāo)委員會8人292.評標(biāo)程序（1）初步評審?fù)稑?biāo)文件澄清說明應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理的情況（2）詳細(xì)評審

30（3）投標(biāo)文件的澄清、說明評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人作出書面澄清、說明或補正,但投標(biāo)人不得借此改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)人不得主動提出澄清、說明或補正的要求。哪些內(nèi)容可以澄清？31（4）投標(biāo)偏差和廢標(biāo)的處理

321)重大偏差1)沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛩峁┑膿?dān)保有瑕疵。2)投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章。3)投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限。4)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。5)投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求。6)投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件。7)不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。投標(biāo)文件有上述情形之一的，為未能對招標(biāo)文件做出實質(zhì)性響應(yīng)，應(yīng)作否決投標(biāo)處理。2)細(xì)微偏差細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求,但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況,細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。投標(biāo)人不得以低于成本（企業(yè)成本）的報價競標(biāo)企業(yè)成本≦投標(biāo)價格≦最高投標(biāo)限價，才有效。例如：某招標(biāo)文件規(guī)定的最高投標(biāo)限價為590萬元，投標(biāo)人甲根據(jù)其企業(yè)定額測算的成本為520萬元。則甲的報價在(

520~590萬元

)范圍內(nèi)的，為有效投標(biāo)。33345.4.3定標(biāo)定標(biāo)招標(biāo)人可根據(jù)評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報告確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知其他未中標(biāo)人招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，訂立合同合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致（合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款）一般情況下，中標(biāo)人的報價就是合同價。招標(biāo)人與中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。35【1.單選】招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，其簽約合同價為（）。A.中標(biāo)價B.最高投標(biāo)限價C.中標(biāo)后商務(wù)談判價D.經(jīng)評審的合理價

【答案】A【解析】簽約合同價是指合同雙方簽訂合同時在協(xié)議書中列明的合同價格；合同價就是中標(biāo)價。

【2.多選】關(guān)于招標(biāo)人與中標(biāo)人合同的簽訂，下列說法正確的有（）。A.雙方按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同B.雙方在投標(biāo)有效期內(nèi)并在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂施工合同C.招標(biāo)人要求中標(biāo)人按中標(biāo)下浮3％后簽訂施工合同D.中標(biāo)人無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同的，招標(biāo)人可不退還其投標(biāo)保證金E.招標(biāo)人在與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)，向所有投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金【答案】ABD【解析】選項C錯誤，合同價就是中標(biāo)價，中標(biāo)人的中標(biāo)價就受到法律保護，招標(biāo)人不得以任何理由反悔；選項E錯誤，招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。3637招投標(biāo)重要時間節(jié)點注：公式應(yīng)為公示練習(xí)題：1.在某工程項目評標(biāo)過程中，下列做法違反法定程序的有（）。A.招標(biāo)人向評標(biāo)委員會推薦了中標(biāo)侯選人B.招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人C.招標(biāo)人代表參加了評標(biāo)委員會D.評標(biāo)委員會通知某投標(biāo)人到場對其投標(biāo)文件中部分內(nèi)容口頭作澄清說明E.招標(biāo)人否決評標(biāo)委員會提出的所有中標(biāo)侯選人，重新招標(biāo)【答案】ADE【解析】A錯誤，評標(biāo)委員會推薦1-3名中標(biāo)候選人；D錯誤，應(yīng)書面澄清說明；E招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)候選人中選定中標(biāo)人。B招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人;C招標(biāo)人代表可以成為評標(biāo)委員會成員382.某招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，招標(biāo)過程中，招標(biāo)人有權(quán)沒收投標(biāo)保證金的情形有（）A、投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件B、投標(biāo)人在開標(biāo)前撤回投標(biāo)文件C、中標(biāo)人拒絕提交履約保證金D、投標(biāo)人拒絕招標(biāo)人延長投標(biāo)有效期要求E、中標(biāo)人拒絕簽訂合同答案：ACE3.投標(biāo)人在投標(biāo)過程出現(xiàn)（）時，招標(biāo)人可以沒收投標(biāo)保證金。A.投標(biāo)報價低于成本B.投標(biāo)保證金形式不符合招標(biāo)文件要求C.在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件D.拒絕簽字確認(rèn)