2021年“三農(nóng)”工作總體思路

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根據(jù)中共區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好2021年區(qū)委1號文件起草報送工作的通知》要求，區(qū)自然資源局立足本部門職能職責(zé)，結(jié)合單位工作實(shí)際，認(rèn)真研究部署2021年“三農(nóng)”推進(jìn)思路，精心謀劃發(fā)力方向和主攻領(lǐng)域，全力保障區(qū)委1號文件起草工作順利開展。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和三農(nóng)工作的決策部署，緊扣深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十三屆二中、三中、四中、六中全會精神，緊扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察重要講話精神，緊扣為開啟“十四五”時期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。圍繞2021年全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以富民增收為主要目標(biāo)，以加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，以提升人居環(huán)境為重要載體，著力破解農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分矛盾，補(bǔ)齊“三農(nóng)”工作短板，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，確保2021年全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

努力推進(jìn)2021年全區(qū)各類重點(diǎn)項(xiàng)目的土地報批工作，加快批而未用土地消化工作，加大力度促進(jìn)用地報“兩率”提高，為我區(qū)節(jié)約集約用地，積極推進(jìn)閑置土地、低效用地開發(fā)利用。強(qiáng)化土地批后監(jiān)測與監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實(shí)用地項(xiàng)目開、竣工申報制度，建設(shè)項(xiàng)目竣工用地復(fù)核驗(yàn)收制度。積極探索不動產(chǎn)登記下移鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦理試點(diǎn)，解決便民服務(wù)“最后一公里”問題，減小不動產(chǎn)登記窗口壓力，扎實(shí)推進(jìn)自然資源及農(nóng)村不動產(chǎn)房地一體登記、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等農(nóng)村不動產(chǎn)“三權(quán)”登記工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作常態(tài)化。加快改變蘇區(qū)貧困落后面貌，進(jìn)一步挖掘我區(qū)的耕地后備資源，全面貫徹落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占水田補(bǔ)水田，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)。

三、主要工作要點(diǎn)和舉措

1、加快土地整治項(xiàng)目進(jìn)度，有效保護(hù)耕地。把保護(hù)耕地作為頭等大事，提升政治站位，切實(shí)增強(qiáng)耕地保護(hù)與土地利用管理的責(zé)任感和使命感，按照中央和省、市有關(guān)部署要求，認(rèn)識到位、行動到位、措施到位、成效到位，要吃透政策、依法依規(guī)，用足、用好、用活土地政策，確保耕地保護(hù)和土地利用管理工作扎實(shí)高效開展。一是堅守耕地保護(hù)紅線，堅決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)土地規(guī)劃管控、用途管控，嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用耕地，要改進(jìn)占補(bǔ)平衡，補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)補(bǔ)好，拓寬補(bǔ)充途徑，按照“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的原則，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量、質(zhì)量并重要求，加快土地整治項(xiàng)目、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，最大限期滿足項(xiàng)目用地需求。二是提升耕地質(zhì)量，改變“重用地、輕養(yǎng)地”的利用方式，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，把抓好問題整改、做好耕地保護(hù)和土地利用管理工作列入重要議事日程，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保按時、高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)問題清零。三是加大整治力度，堅決落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約高效用地制度。以土地節(jié)約優(yōu)先、高效利用為導(dǎo)向，扎實(shí)開展違建別墅問題清查整治“回頭看”行動、開展衛(wèi)片執(zhí)法問題整改行動、開展2021年全區(qū)自然資源違法違規(guī)問題清查整治行動、開展“節(jié)地增效”行動、開展“十鄉(xiāng)百村規(guī)劃”行動、開展自然資源行政復(fù)議行政訴訟問題化解專項(xiàng)行動等“六大行動”，嚴(yán)管總量、嚴(yán)控增量、盤活存量，切實(shí)解決貪大求洋、土地閑散、批而未供、供而未用、用而低效問題，讓每一寸土地都發(fā)揮最大效益。

2、全面完成農(nóng)村房地一體發(fā)證和自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。一是加強(qiáng)宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查。獲取每宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等信息,形成完整的地籍調(diào)查成果。二是開展農(nóng)村房屋調(diào)查。依據(jù)相關(guān)規(guī)定,全面查清農(nóng)村集體建設(shè)用地每宗土地范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的位置、面積、權(quán)屬等基本情況,形成完整的房屋調(diào)查成果。三是開展確權(quán)登記發(fā)證。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策,規(guī)范確認(rèn)農(nóng)村“房地一體”宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)主體及登記發(fā)證面積。四是建設(shè)城鄉(xiāng)一體的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)。在建設(shè)農(nóng)村地籍調(diào)查登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,依據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)》等要求,建立集圖形、屬性、電子檔案為一體的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)國土、規(guī)劃等單位信息共享,規(guī)范農(nóng)村“房地一體”管理。四是便民利民,維護(hù)穩(wěn)定。進(jìn)一步優(yōu)化職能、提高行政效率、建立完善配套服務(wù)平臺、辦事流程,統(tǒng)籌進(jìn)行“房地一體”調(diào)查,減少重復(fù)調(diào)查、登記和資源浪費(fèi)。

3、嚴(yán)格農(nóng)用地供給監(jiān)管，確保鄉(xiāng)村發(fā)展用地需求。一是把調(diào)整布局、挖掘存量作為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地的主導(dǎo)路徑，進(jìn)一步強(qiáng)化有利于盤活資源的用地政策?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)在宅基地自愿有償退出、超占超面積宅基地有償使用、集體建設(shè)用地入市等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，加快完善配套的政策法規(guī)，加大農(nóng)村閑置低效建設(shè)用地退出再利用力度；拓展農(nóng)村“田水路林村宅”綜合整治平臺，鼓勵和規(guī)范農(nóng)村集體組織、社會力量參與農(nóng)村土地整治，管控好土地增值收益水平，建立整治收益合理分配機(jī)制，確保整治形成的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。二是以耕作層和耕作條件作為地類的主要標(biāo)志，探索完善更加靈活的農(nóng)地用途管制體系，進(jìn)一步完善目前以現(xiàn)狀用途判別地類的方法，以耕作層狀態(tài)和耕作條件為主要標(biāo)志，綜合現(xiàn)實(shí)潛能與現(xiàn)狀用途確定土地利用類型，實(shí)施相應(yīng)用途管制措施。三是加快補(bǔ)齊農(nóng)村土地管理“短板”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地管理能力均衡。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證和村級土地利用總體規(guī)劃編制工作，加快構(gòu)建以土地權(quán)屬管理為核心、以土地規(guī)劃為依據(jù)的農(nóng)村土地管理體系；充分應(yīng)用信息化、視頻監(jiān)控、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)村土地監(jiān)管方式，不斷提升精細(xì)化和動態(tài)跟蹤管理能力。

4、加快國土空間規(guī)劃，完善土地利用管理方式。一是依托鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，以全國第三次土地調(diào)查和自然資源確權(quán)登記為契機(jī)，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃編制，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)開發(fā)邊界三條控制線，確保各類土地利用科學(xué)合理和土地管理效益充分發(fā)揮。二是嚴(yán)格執(zhí)行《省實(shí)施〈土地管理法)辦法》和《省土地征收管理辦法》，進(jìn)一步完善土地利用