公共政策概論簡(jiǎn)答題和論述題

1、簡(jiǎn)述公共政策的基本特征(1)整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。盡管某一政策是針對(duì)特定問題提出的，但這些問題總是與其它問題連結(jié)為一個(gè)整體，相互關(guān)聯(lián)、相互影響。整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。作為政策體系的整體功能，以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關(guān)。(2)超前性。盡管公共政策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題提出的，但它們是對(duì)未來(lái)發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問題所要達(dá)到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。先進(jìn)的政策目標(biāo)，決定了政策應(yīng)是超前的。除目標(biāo)外，相關(guān)的政策內(nèi)容，也能揭示事物的未來(lái)發(fā)展方向，同樣具有超前性。政策的超前性不是脫離實(shí)際的空想，而是建立在科學(xué)預(yù)測(cè)與對(duì)客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。(3)層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項(xiàng)，根據(jù)不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但這種關(guān)系并非"平起平坐"的關(guān)系，而是有主次之分。(4)多樣性。公共政策的多樣性，顯然導(dǎo)源于政策的"公共"特征。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會(huì)事務(wù)的日益增多，總的說來(lái)政府職能的發(fā)展趨勢(shì)是日益豐富、復(fù)雜和擴(kuò)大，那些在過去不太需要政府管理的問題，均被列入現(xiàn)代政府的管理范圍內(nèi)。由此而引發(fā)的政策問題，自然變得多樣復(fù)雜。(5)合法性。政府行為是一種特殊的"法人行為"。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定法律性質(zhì)。它的規(guī)范作用與道德規(guī)范不同。它既要依靠社會(huì)輿論來(lái)維持，更要通過國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)監(jiān)督執(zhí)行。政策的合法性首先表現(xiàn)在內(nèi)容上，不能與憲法、法律相抵觸，其次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。4、簡(jiǎn)述公共政策分析要素的基本內(nèi)容公共政策分析的基本要素有:政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。(1)政策問題。某一公共政策能否順利地完好提出，在一定程度上取決于人們是否對(duì)政策問題取得共識(shí)。政策問題是從大量社會(huì)問題中篩選出來(lái)的，如何篩選?誰(shuí)參與篩選?其結(jié)果會(huì)大相徑庭。作為有選擇的社會(huì)問題，人們對(duì)它們所做出的判斷是否準(zhǔn)確，既取決于經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，還取決于倫理道德方面的價(jià)值觀念等。(2)政策目標(biāo)。政策分析的中心任務(wù)，是要確定解決問題的目標(biāo)，或者明確地說，確定目標(biāo)是分析的前提。所謂政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。如果沒有目標(biāo)，政策方案是無(wú)法確定的。但目標(biāo)不明確，也同樣會(huì)使政策出現(xiàn)偏差。所以必須要求目標(biāo)明確，具體落實(shí)。政策目標(biāo)既不能朝令夕改，要具有穩(wěn)定性，又要伴隨著社會(huì)環(huán)境的變化，具有應(yīng)變能力。(3)政策方案。為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。擬定可供選擇的各種備選方案，也是政策分析的基礎(chǔ)。由于好與壞、優(yōu)與劣都是在對(duì)比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進(jìn)行對(duì)比選擇。沒有選擇也就沒有分析。決策理論中的"霍布森選擇"在公共政策分析中應(yīng)該嚴(yán)格禁止出現(xiàn)。(4)政策模型。按照系統(tǒng)分析的基本掌握，模型是對(duì)研究對(duì)象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述。它可以將復(fù)雜問題簡(jiǎn)化為易于處理的簡(jiǎn)單模式，不受現(xiàn)實(shí)中非本質(zhì)因素的約束，易于基本掌握、操作、模擬與優(yōu)化。有幾類模型在政策分析中是十分有用的，它們是圖標(biāo)、物理、符號(hào)和形象模型。所有的模型討論都涉及到總體研究。最優(yōu)化模型是在特定假設(shè)和約束條件下可以求出最優(yōu)選擇結(jié)果的模型(5)政策資源。在政策制定與實(shí)際執(zhí)行中，都會(huì)消耗各種資源，尤其在執(zhí)行中。政府的"作為"，以能否提供多少資源為基礎(chǔ)，這是政策分析的前提條件。所消耗的資源一般可以用貨幣表示費(fèi)用。但政策分析中，大量的是非貨幣支出的費(fèi)用。如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等，無(wú)法用貨幣來(lái)衡量。資源消耗分析，有許多因素不能用貨幣衡量。人、財(cái)、物、時(shí)間、信息都是資源。除此之外，權(quán)力、地位、名譽(yù)等，也可能是資源。(6)政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)政策過程，無(wú)論是從系統(tǒng)評(píng)估、投資評(píng)估、推測(cè)評(píng)估、方案評(píng)估，還是執(zhí)行評(píng)價(jià)或總評(píng)價(jià)等，都有待于建立合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政策制定是政治過程離不開政治上的評(píng)價(jià)及其標(biāo)準(zhǔn)。政策評(píng)價(jià)，往往是綜合性評(píng)價(jià)，因?yàn)椴煌矫娴臉?biāo)準(zhǔn)，無(wú)法用較為統(tǒng)一的尺度來(lái)衡量。(7)政策效果。效果是達(dá)到目的時(shí)所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示"效益大體有三個(gè)方面:社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。從投入-產(chǎn)出模型分析，政策效果基本由兩個(gè)因素所決定:一是政策執(zhí)行的成本;二是政策執(zhí)行的結(jié)果。當(dāng)政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益高于政策執(zhí)行成本時(shí)，政策效果是有效的。二者之間的差越大則說明政策效果的有效性越高。反之政策效果是無(wú)效的(8)政策環(huán)境。公共政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環(huán)境。這些制約和影響公共政策的制定與實(shí)施結(jié)果的外在因素統(tǒng)稱為環(huán)境因素，包括:經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和國(guó)際環(huán)境等。由政治心理、政治思想所構(gòu)成的政治文化，茬社會(huì)變革時(shí)期，對(duì)政策的影響是難以估量的。(9)政策信息。公共政策活動(dòng)實(shí)際上是對(duì)政策信息進(jìn)行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程，即輸人關(guān)于社會(huì)各方面要求與需要的信息，經(jīng)過轉(zhuǎn)換(領(lǐng)導(dǎo)層的決策)，輸出作為所制定的政策內(nèi)容的信息，其中也包括政策實(shí)施情況的反饋信息。政策信息原則上應(yīng)該是開放的，只有這樣才能避免因信息閉塞而造成政出多門，互相抵消、不同步、不配套等問題。獲得政策信息應(yīng)是多渠道的，既有來(lái)自大眾交流媒介的各種社會(huì)渠道，也有來(lái)自機(jī)關(guān)內(nèi)部渠道。因此，要加強(qiáng)各種信息渠道的溝通。4、公共政策主體體系：應(yīng)該包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體（即非政府公共組織，我們把非政府組織和非營(yíng)利組織等統(tǒng)稱為非政府公共組織）和社會(huì)公眾。因在管理中的地位不同，這些政策主體對(duì)政策結(jié)果的影響也各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系（在我國(guó)還是從屬關(guān)系。只不過從屬關(guān)系并不構(gòu)成兩者關(guān)系的全部?jī)?nèi)容）。實(shí)際上，公共政策運(yùn)作的整個(gè)過程就是多種力量相互博弈的過程，無(wú)論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個(gè)主體以及主體內(nèi)部的各個(gè)層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個(gè)過程。7、簡(jiǎn)述提升政策主體能力的必要條件(1)從實(shí)踐來(lái)看，公共政策主體能力不足。從實(shí)踐來(lái)看，由于與政策相關(guān)的利益、素質(zhì)和信息資源等因素的影響，公共政策主體的能力明顯不足。主要是:①不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為;②調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳;③缺乏公平分配社會(huì)資源的能力。(2)公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。公共政策主體應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，進(jìn)而提升引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會(huì)利益關(guān)系和公平分配社會(huì)資源的能力，以滿足公眾日益增長(zhǎng)和多樣化的需求。(3)人世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。"人世"使我國(guó)經(jīng)濟(jì)與整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)融為一體。人世后，我國(guó)公共政策主體能否應(yīng)對(duì)新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進(jìn)而影響到公共管理的進(jìn)程。這就要求公共政策主體具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)相理念，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制有充分的認(rèn)識(shí)和把握，以迎接人世新環(huán)境的挑戰(zhàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。發(fā)展中國(guó)家的公共政策主體必須提高自身的能力和素質(zhì)，以社會(huì)公共利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，在更廣的視野和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益上制定政策，并與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。(4)知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。人類社會(huì)已步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步有賴于以智力資源的占有與分配為特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興盛與發(fā)達(dá)。無(wú)論是在引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控社會(huì)利益關(guān)系方面，還是在公平分配社會(huì)資源方面，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都對(duì)公共政策主體的能力提出了更高的要求。同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中的新技術(shù)革命正在建構(gòu)一個(gè)數(shù)字化、電子化的新時(shí)代，這為建立靈活、高效、透明的政府以及其它公共政策主體作用的有效發(fā)揮提供了可能，同時(shí)也對(duì)公共政策主體提出了新的要求。8.簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其各自的職責(zé)：①信息系統(tǒng)：有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析、和貯存情報(bào)信息資料；及時(shí)向決策者反饋；研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題。②智囊系統(tǒng)：填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。（參與公共決策，提高決策的科學(xué)性；為政策主體提供咨詢服務(wù)，開闊政策主體的視野和思路；對(duì)政策問題進(jìn)行“會(huì)診”，找出問題的癥結(jié)。）③決斷系統(tǒng)：界定政策問題；確定政策目標(biāo)；設(shè)計(jì)政策的方案；選擇政策的方案。④監(jiān)控系統(tǒng)：防止政策主體濫用決策權(quán)；促使政策內(nèi)容切合實(shí)際；監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。9、簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。是否及時(shí)得到準(zhǔn)確而有用的信息，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)處理，是進(jìn)行有效公共決策活動(dòng)的必要前提。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用在于填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu)，是公共政策活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策的全過程。公共政策的決斷系統(tǒng)是整個(gè)公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。在公共政策過程中，決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán)，而且還統(tǒng)帥其它子系統(tǒng)的活動(dòng)，為信息系統(tǒng)指明收集信息的方向，為智囊系統(tǒng)確立擬定備選方案的目標(biāo)，指導(dǎo)政策方案的實(shí)施活動(dòng);但信息、智囊等其它系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)卻不能取代決斷系統(tǒng)的地位。對(duì)政策過程的監(jiān)控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實(shí)施與評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的有力保障。這四個(gè)系統(tǒng)各有分工、相互獨(dú)立，又密切配合、協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開。10、簡(jiǎn)述公共決策體制的類型(1)層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。(2)個(gè)人決策模式和集體決策模式。個(gè)人決策模式指決策權(quán)力屬于單個(gè)決策主體所有，它包括個(gè)人專斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種具體形式;集體決策模式指決策機(jī)構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負(fù)責(zé)。（3）歷史上出現(xiàn)的公共決策體制類型。11、簡(jiǎn)述信息系統(tǒng)的職責(zé)信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包括：(1)有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料;(2)有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋;(3)研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。12、試論西方國(guó)家政府在公共決策體制中的地位和作用政府作為國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個(gè)國(guó)家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。(1)西方國(guó)家中央政府在公共決策體制中的地位。西方國(guó)家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會(huì)內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。①實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家。在實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家中，總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦，權(quán)力很大;許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。美國(guó)是典型的總統(tǒng)制國(guó)家，總統(tǒng)擁有行政權(quán)、軍事權(quán)、外交權(quán)，以及相當(dāng)大的立法權(quán)和司法權(quán)。特別是在行使行政權(quán)時(shí)，總統(tǒng)作為最高行政長(zhǎng)官，可以主持聯(lián)邦政府日常工作和各種決策會(huì)議，決定美國(guó)的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對(duì)聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令。這些權(quán)力及其運(yùn)用都屬于政府制定決策的活動(dòng)。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國(guó)家安全委員會(huì)、中央情報(bào)局等龐大的總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是代表總統(tǒng)進(jìn)行決策領(lǐng)導(dǎo)的部門和總統(tǒng)決策的咨詢部門。美國(guó)的內(nèi)閣不是政府的最高集體決策機(jī)構(gòu)，而是總統(tǒng)的咨詢和執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣成員對(duì)政府有關(guān)全局性的重大決策只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)，總統(tǒng)一人重點(diǎn)掌握了決定權(quán)。內(nèi)閣各部下屬的各個(gè)局，由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo)，他們通過自己對(duì)具體情況的一般了解和豐富的專業(yè)知識(shí)，在各種具體的實(shí)質(zhì)性的政策制定中起到了主要規(guī)劃者的作用。②實(shí)行議會(huì)制的國(guó)家。議會(huì)內(nèi)閣制的政府也重點(diǎn)掌握了巨大權(quán)力，特別是國(guó)家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權(quán)力而言，政府重大政策必須通過內(nèi)閣會(huì)議，而不是由政府首腦做最后決定。內(nèi)閣制下的總理也為自己設(shè)置了一整套辦公機(jī)構(gòu)，主要用于政策的制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，因此，它們是政府機(jī)構(gòu)中最有權(quán)威和影響的部門。廣義的政府也包括議會(huì)或國(guó)會(huì)。議會(huì)作為國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路。議會(huì)通過提案、審議等方式在國(guó)家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。但是，不論在總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制的國(guó)家，議會(huì)審議的大部分提案郡是由政府提出的。政府還在許多方面通過"委任立法"的方式，自己"先行立法"，后經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從而取得了本應(yīng)由議會(huì)行使的一部分實(shí)際權(quán)力?？偨y(tǒng)制下的總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)的決定還具有否決權(quán)。政府的首腦也往往由作為控制議會(huì)多數(shù)的執(zhí)政黨的領(lǐng)袖擔(dān)任，他可以通過本黨的議會(huì)黨團(tuán)左右議會(huì)的活動(dòng)。這樣，政府通過不斷擴(kuò)大權(quán)力和對(duì)議會(huì)的種種制約方式，使自己在制定政策的過程中，實(shí)際上處于主導(dǎo)地位，這也是當(dāng)代西方各國(guó)政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。(2)西方國(guó)家的地方政府在公共決策體制中的地位①實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家。作為聯(lián)邦制國(guó)家，美國(guó)的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國(guó)采取二元結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律;此外，聯(lián)邦憲法本身也受各州的支配，要修改憲法，須經(jīng)3/4的州的同意，而2/3的州可以發(fā)起全國(guó)制憲大會(huì)重新修改憲法。在美國(guó)，中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護(hù)。②實(shí)行單一一制的國(guó)家。英國(guó)是實(shí)行單一制的國(guó)家，英國(guó)的中央政府擁有著全國(guó)的立法、行政、軍事、財(cái)政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來(lái)自中央政府，國(guó)會(huì)以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。一般來(lái)說，英國(guó)地方政府擁有制定法律的權(quán)力，但只能作為國(guó)會(huì)所制定的法律的補(bǔ)充，但是地方政府有提出或反對(duì)某一法案的權(quán)力。英國(guó)是強(qiáng)調(diào)地方自治的國(guó)家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權(quán)力都?xì)w地方政府所有。16、試論西方國(guó)家利益團(tuán)體對(duì)公共決策的影響(1)通過對(duì)競(jìng)選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對(duì)其政策綱領(lǐng)施加影響;(2)通過院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過對(duì)其有利的政策法案，阻撓通過對(duì)其不利的法案;(3)密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù);(4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。17、試論我國(guó)各種群眾組織和人民團(tuán)體公共決策的影響結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，可將公共決策的參與團(tuán)體劃分如下:(1)職業(yè)團(tuán)體;(2)群眾團(tuán)體;(3)工作團(tuán)體。我國(guó)的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，還要接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。因而，它們的這類活動(dòng)也是我國(guó)人民群眾有組織地參與和影響我國(guó)政策制定活動(dòng)的重要途徑和方式。黨和國(guó)家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，要聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時(shí)，總要征求有關(guān)群眾組織的意見。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國(guó)、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會(huì)的各個(gè)基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和要求反映給黨和政府，同時(shí)又團(tuán)結(jié)和組織群眾貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策。從一定意義上說，這些群眾組織的活動(dòng)是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動(dòng)的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)體也將進(jìn)一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會(huì)力量，并將對(duì)公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。13、試論中國(guó)政府在公共決策體制中的地位和作用政府作為國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個(gè)國(guó)家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。我國(guó)的中央人民政府是全國(guó)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)是國(guó)家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國(guó)家政府的政治職能、社會(huì)管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能;與此相關(guān)，其社會(huì)管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國(guó)政府的實(shí)際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門多。同時(shí)，作為一個(gè)大國(guó)，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。①我國(guó)中央政府在公共決策體制中的地位。我國(guó)國(guó)務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政事務(wù)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會(huì)管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。從這個(gè)角度看，政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它的一切管理活動(dòng)，都是依法進(jìn)行的;它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。我國(guó)政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行的是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)和主持國(guó)務(wù)院的日常工作，召集和主持對(duì)重大問題進(jìn)行決策的國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，在這兩個(gè)決策會(huì)議上，總理對(duì)決策的問題擁有最后決定權(quán)。國(guó)務(wù)院下屬的各個(gè)部門在輔助國(guó)務(wù)院行使職權(quán)的同時(shí)，也獨(dú)立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。通過這些部門行使的這些實(shí)際權(quán)力，國(guó)務(wù)院制定政策的許多活動(dòng)實(shí)際上是體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門的身上。這些部門是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心要素，它們實(shí)際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié);在一些政策制定活動(dòng)中，它們甚至是主要的制定者。②我國(guó)地方政府在公共決策體制中的地位。我國(guó)地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對(duì)所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級(jí)政府的政策制定活動(dòng)中擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)際權(quán)力。在我國(guó)，按照法律規(guī)定，地方各級(jí)政府在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面的工作;在地方政府的省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級(jí)中，省、市、縣三級(jí)政府管理的范圍，特別是事權(quán)的范圍，除軍事、外交和戒嚴(yán)外，基本上與中央政府相似，政府的部門也基本與中央政府部門對(duì)應(yīng)設(shè)置。在中央與地方的關(guān)系方面，我國(guó)基本上采取的是單一制-集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式。一方面，國(guó)務(wù)院對(duì)地方政府實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo);另一方面，中央政府的主管部門對(duì)地方政府的各工作部門也實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制之下，地方政府的獨(dú)立決策權(quán)力十分有限。改革開放以來(lái)，全國(guó)各級(jí)地方政府普遍擴(kuò)大了自己的管理權(quán)限。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時(shí)，要把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點(diǎn)方面為地方政府的政策制定活動(dòng)留下很大的余地。14、試論西方國(guó)家政黨在公共決策中的作用現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。可以說，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國(guó)家都實(shí)行多黨制，只有英、美等國(guó)家實(shí)行兩黨制。西方國(guó)家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭(zhēng)奪議會(huì)多數(shù)席位和國(guó)家元首、政府首腦的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在選舉活動(dòng)中，各政黨的競(jìng)選綱領(lǐng)或黨的候選人發(fā)表的競(jìng)選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對(duì)各項(xiàng)社會(huì)重大問題的立場(chǎng)和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭(zhēng)取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過它所重點(diǎn)掌握的政府政策來(lái)體現(xiàn)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。同時(shí)，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會(huì)中的各種活動(dòng)，通過對(duì)政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動(dòng)。西方國(guó)家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會(huì)。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會(huì)黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動(dòng)，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。經(jīng)過選舉上臺(tái)成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國(guó)家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動(dòng)。黨對(duì)議會(huì)黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會(huì)中通過，成為國(guó)家的政策和法律。執(zhí)政黨對(duì)政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。15、試論我國(guó)政黨在公共決策中的作用現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。可以說，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。黨在提出各項(xiàng)方針政策之后，要由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)據(jù)此制定國(guó)家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成為國(guó)家意志。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實(shí)通過法定程序變成國(guó)家意志并得到貫徹執(zhí)行。黨還決定和影響了各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)的重要權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國(guó)家意識(shí)形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的白覺行動(dòng)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策，以及制定和運(yùn)用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要地位和作用。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個(gè)層次。黨的地方各級(jí)組織是與各級(jí)地方國(guó)家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣的各級(jí)黨委。各級(jí)地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。黨的基層組織對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策在本單位的貫徹實(shí)施進(jìn)行保證和監(jiān)督。我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個(gè)制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國(guó)家政治生活，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派對(duì)國(guó)家大政方針、社會(huì)主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進(jìn)行充分協(xié)商、討論，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文件的形式送達(dá)有關(guān)部門，從而對(duì)政府的政策制定和執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生重要作用和影響。18、大眾傳播媒介對(duì)決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面(1)縮短了公眾議程的時(shí)間。如果公民個(gè)人之間相互議論的某個(gè)社會(huì)問題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，兒分鐘時(shí)間就可以讓全國(guó)甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會(huì)輿論，從而使公眾議程更容易形成。(2)縮短了正式議程的時(shí)間。某個(gè)社會(huì)問題經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會(huì)公眾很快一般了解了這個(gè)問題，同時(shí)也使決策者一般了解這個(gè)問題。這樣，就使一些重大決策問題，在未經(jīng)形成公眾議程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應(yīng)的方案。(3)擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。決策問題實(shí)際存在的數(shù)量是很多的，但如果渠道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問題都能夠充分反映出來(lái)。19、決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容(1)方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)施，首先應(yīng)注意哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。(2)解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動(dòng)性。要明確提出方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么、如何做，與實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)有何必然聯(lián)系。由此可以增強(qiáng)執(zhí)行人員對(duì)其的可信性，提高方案的可操作性。(3)明確決策方案對(duì)應(yīng)的階段。公共決策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得決策者進(jìn)行有針對(duì)性的劃分和決策。(4)決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的適用對(duì)象，運(yùn)用期限以及該方案著重解決的問題等。(5)方案所需的各種條件的要求。如實(shí)施該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其它資源量的要求等。20、決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么(1)效益標(biāo)準(zhǔn)。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投人產(chǎn)出關(guān)系評(píng)估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那種以最小代價(jià)取得最大預(yù)期社會(huì)效果的決策方案才是高質(zhì)量的決策方案。(2)方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估方案涉及的各種人力、財(cái)力、物力、時(shí)間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。(3)方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評(píng)估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。一項(xiàng)好的決策方案，應(yīng)具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性，當(dāng)環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時(shí)，該方案本身有應(yīng)變的彈性和進(jìn)行局部調(diào)整的余地。(4)決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。決策方案力度不夠，解決問題就會(huì)"力所不及";力度太大，可能會(huì)因矯枉過正而導(dǎo)致社會(huì)正常秩序的破壞，或?qū)е率挛锇l(fā)展動(dòng)態(tài)平衡格局的崩潰。21、追蹤決策具有哪些特征(1)回溯分析。一般決策是在分析當(dāng)時(shí)條件與預(yù)測(cè)未來(lái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的選優(yōu)。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)的正確的基礎(chǔ)之上。(2)非零起點(diǎn)。一般決策是以零為起點(diǎn)的。而追蹤決策所面臨的對(duì)象和條件己經(jīng)不是處于初始狀態(tài)，它的一個(gè)重要特征，即是非零起點(diǎn)。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復(fù)，而是對(duì)原決策的修正補(bǔ)充，即把原決策作為零，從而考慮實(shí)施結(jié)果與原決策標(biāo)準(zhǔn)之間的距離。(3)雙重優(yōu)化。一般決策的優(yōu)選是從幾個(gè)并列的方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點(diǎn)。第一，要優(yōu)于原有的決策方案;第二，是在諸多的方案中進(jìn)一步選優(yōu)。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個(gè)最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。(4)心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對(duì)于追蹤決策的影響更為強(qiáng)烈。因?yàn)椋粉櫅Q策是在已經(jīng)實(shí)施而又要改變的背景下進(jìn)行的，因此要充分考慮到改變?cè)袥Q策時(shí)，各方面人員的心理變化。所以，當(dāng)改變?cè)瓫Q策，進(jìn)行追蹤決策時(shí)，要充分考慮到?jīng)Q策對(duì)象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。22、舉例說明浴盆模式事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，"失效"表現(xiàn)在早期失效、偶然失效私耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為"浴盆模型"。比如:我國(guó)持續(xù)20多年的深圳特區(qū)建設(shè)、農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的執(zhí)行過程，就經(jīng)歷了早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。早期失效時(shí)期，傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力使人民對(duì)政策一般了解甚少，以及政策本身還可能存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相當(dāng)高的失效率。偶然失效時(shí)期，政策實(shí)行后，進(jìn)入正常狀態(tài)，人民對(duì)政策的基本掌握與認(rèn)同，以及政策本身的自我完善，人民從政策執(zhí)行中得到了實(shí)惠，盡管還有失效，但失效率低。耗損失效時(shí)期，隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調(diào)整、修改己有政策，或者重新制定政策。24、簡(jiǎn)述接受政策的三個(gè)層次人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同層次:服從、認(rèn)同、內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。因政府政策具有法律規(guī)范性，凡拒不接受政策的人，都會(huì)受到不同程度的懲罰。某些人為了避免懲罰，會(huì)從總體或形式上服從政策。在強(qiáng)大的政策壓力下，他們也會(huì)被動(dòng)地執(zhí)行政策。政策主體靠這種力量去推行政策，其運(yùn)行過程是不能長(zhǎng)久維持的。認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。在通常情況下，政策對(duì)象對(duì)政府頒布的政策，總是認(rèn)可的，這是由于對(duì)社會(huì)公共權(quán)威的遵從習(xí)慣造成的。由于各自不同的價(jià)值偏好，使得人們對(duì)政策的基本掌握產(chǎn)生差異，雖然都建立于認(rèn)同基礎(chǔ)之上，也愿意力求從行動(dòng)上認(rèn)真執(zhí)行，但執(zhí)行的行為結(jié)果卻大不一樣，偏離政策目標(biāo)，或走極端的現(xiàn)象也會(huì)經(jīng)常發(fā)生。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻基本掌握，并積極地自覺行動(dòng)。政策所確定的行為規(guī)范與價(jià)值體系，己成為這一部分對(duì)象的行為指南。比如，堅(jiān)持改革開放政策，已不斷內(nèi)化于絕大多數(shù)人的價(jià)值體系中，指導(dǎo)著他們的實(shí)踐活動(dòng)。26、影響我國(guó)政策的環(huán)境因素主要有哪些影響我國(guó)政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：(1)社會(huì)因素;(2)政治因素;(3)經(jīng)濟(jì)因素;(4)科學(xué)技術(shù)因素;(5)文化因素;(6)教育因素;(7)人口因素;(8)自然資源因素;(9)生態(tài)因素;(10)心理因素。27、簡(jiǎn)述政策環(huán)境因素的基本特征(1)多樣性。任何一個(gè)政策(或政策系統(tǒng))從制定到實(shí)施的全過程中，各種各樣的環(huán)境因素都會(huì)對(duì)其施加影響。政策制定者一定要保持清醒的頭腦，綜觀全局，抓主要矛盾，注重人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)各種因素之間的矛盾。(2)動(dòng)態(tài)性。所有的環(huán)境因素都處于不斷的變化之中。這一切變化都說明，任何一項(xiàng)政策不可能一勞永逸。政府要隨著國(guó)情的變化，不斷制定出與之相適應(yīng)的新政策或調(diào)整己有的政策。(3)交叉性。多個(gè)環(huán)境因素對(duì)政策的影響，不僅表現(xiàn)在共同作用上，而且還突出地表現(xiàn)在交叉作用上。這種交叉作用常常會(huì)引起預(yù)料不及的連鎖反應(yīng)，使得問題變得更加復(fù)雜。因此，所有被制定出的政策，一定要組成一個(gè)有機(jī)的政策系統(tǒng)，不同的政策間要注意相互協(xié)調(diào)、配套。(4)突發(fā)性。環(huán)境因素的這種特征大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。當(dāng)今世界，生態(tài)危機(jī)是人類面臨的共同危機(jī)，國(guó)際上的突發(fā)事件以及國(guó)內(nèi)局部地區(qū)不斷發(fā)生的突發(fā)事件，都會(huì)對(duì)政策產(chǎn)生不可忽視的影響。所以，我們的政策，既表現(xiàn)出它的剛性，又表現(xiàn)出它的彈性。執(zhí)行政策中，要具體問題具體分析，堅(jiān)持政治上的堅(jiān)定性與策略上的靈活性相結(jié)合。28、從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度來(lái)看，我國(guó)政策執(zhí)行方面存在的問題可分為哪些類型？政策執(zhí)行者對(duì)待上級(jí)政策有哪幾種態(tài)度？(1)抵觸型。政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，其招術(shù)大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見，其結(jié)果是政策執(zhí)行落空。(2)僵化型。政策執(zhí)行者對(duì)政策內(nèi)容不加分析，盲目機(jī)械照搬，搞不清楚政策的實(shí)施范圍和對(duì)象，因執(zhí)行方法過于簡(jiǎn)單而同樣使政策不落實(shí)。(3)滯后型。政策執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項(xiàng)政策執(zhí)行中猶豫不決，從而使政策落不到實(shí)處。(4)折扣型。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對(duì)政策進(jìn)行取舍，有利就執(zhí)行，無(wú)利的不執(zhí)行，"政策不到位"。(5)結(jié)構(gòu)型。因政策執(zhí)行機(jī)關(guān)與各部門之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會(huì)、矛盾及不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。政策執(zhí)行者如何對(duì)待上級(jí)政策，實(shí)際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中"上下一般粗"。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。29、公共政策評(píng)價(jià)在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮的作用表現(xiàn)在哪些方面(1)公共政策評(píng)價(jià)可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益。只有通過嚴(yán)格的程序、周全的數(shù)據(jù)和科學(xué)的手段對(duì)公共政策加以客觀評(píng)價(jià)，才能判斷特定的公共政策是否達(dá)到了預(yù)定效果、產(chǎn)生了怎樣的社會(huì)影響、公眾的響應(yīng)如何等。(2)公共政策評(píng)價(jià)有利于政策的科學(xué)化和民主化水平?，F(xiàn)代社會(huì)人類活動(dòng)日益復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)增多、不確定性增大，從而對(duì)政策的科學(xué)性提出挑戰(zhàn);人們的利益要求趨向多元化，公眾參與要求高漲，從而對(duì)政策的民主化程度提出了更高要求。公正、公開地進(jìn)行政策評(píng)價(jià)是公共政策邁向科學(xué)化、民主化的必由之路。(3)公共政策評(píng)價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置。通過公正、公開的公共政策評(píng)價(jià)，可以知道在公共政策周期的不同階段上資源投入量的比例分配是否恰當(dāng)，在政策過程中人力、物力、財(cái)力的組合是否合適。(4)公共政策評(píng)價(jià)能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有助于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。(5)公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。對(duì)某項(xiàng)公共政策的評(píng)價(jià)構(gòu)成一個(gè)政策周期的結(jié)束，同時(shí)又是下一個(gè)政策周期的開始。只有通過科學(xué)的公共政策評(píng)價(jià)活動(dòng)，才能判定某一公共政策當(dāng)前的價(jià)值，從而決定其是否延續(xù)、革新或終結(jié)。因此，公共政策評(píng)價(jià)不僅是公共政策過程的關(guān)鍵一環(huán)，也是推動(dòng)公共政策科學(xué)化、民主化的現(xiàn)實(shí)要求。30、現(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素(1)學(xué)科與研究群體的推動(dòng)。從1951年美國(guó)學(xué)者拉斯韋爾第一次提出政策科學(xué)的概念以來(lái)，經(jīng)過一批杰出的政策學(xué)家，如哈羅德·拉斯韋爾等人的不懈努力，政策科學(xué)已逐漸完成其學(xué)科化。其中，政策評(píng)價(jià)作為政策科學(xué)的一個(gè)重要組成部分，也已越來(lái)越受到人們的重視。(2)政府外部動(dòng)力。復(fù)雜的社會(huì)問題、尖銳的社會(huì)矛盾，迫使人們對(duì)政府活動(dòng)的有效性問題進(jìn)行反思。一些重大的公共政策問題，引起社會(huì)各階層的普遍關(guān)注。人們不僅要求政府對(duì)其所執(zhí)行的政策做出說明，還要求一般了解有關(guān)公共政策效果的全貌。(3)政府內(nèi)部動(dòng)力。政府部門在其長(zhǎng)期的政策實(shí)踐過程中，也逐步認(rèn)識(shí)到了對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要性。政府部門的重視，為政府內(nèi)外的評(píng)價(jià)者創(chuàng)造了實(shí)踐機(jī)會(huì)，并保證了評(píng)價(jià)資金的來(lái)源。這也是政策評(píng)價(jià)興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)重要條件。(4)技術(shù)手段的完備?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為政策評(píng)價(jià)提供了科學(xué)的分析方法和手段，科學(xué)的方法和手段是評(píng)價(jià)由傳統(tǒng)邁向科學(xué)的關(guān)鍵，為政策評(píng)價(jià)的深人開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。31、公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)有何區(qū)別(1)公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠(yuǎn)的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。(2)由于公共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。(3)公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。32、公共政策評(píng)介標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面(1)投入工作量:即在公共政策執(zhí)行過程中所投人的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量，以及分配狀況。(2)績(jī)效:即依據(jù)具體明確的目標(biāo)，分析公共政策對(duì)客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實(shí)際影響?？?jī)效既包括公共政策推動(dòng)的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度。(3)效率:即投人工作量與績(jī)效之間的一種比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投人與政策效果的比率。(4)充分性：即滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度，它反映了績(jī)效的高低。(5)公平性:即公共政策所投人的工作量，以及產(chǎn)生的績(jī)效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點(diǎn)也不一樣。(6)適當(dāng)性：即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。具體地說，公共政策追求的目標(biāo)是否是社會(huì)期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。(7)執(zhí)行力:即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。(8)社會(huì)發(fā)展總指標(biāo):即對(duì)社會(huì)狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析，既反映過去的動(dòng)向，又可作為社會(huì)現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指針為主。33、公共決策思維方法的特點(diǎn)：其中特殊性就在于它具有"決策"和"公共性"的雙重特征。34、舉例說明簡(jiǎn)單矩陣思維法在使用簡(jiǎn)單矩陣法時(shí)，決策者要做的是挑揀出那些無(wú)論哪一種選擇都需要滿足的幾個(gè)至關(guān)重要的性能。沒有這些性能，這個(gè)決策將會(huì)失去意義，它實(shí)際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來(lái)的方法。如政府針對(duì)市民養(yǎng)狗要進(jìn)行決策，基本上可以有如下三種選擇:(1)嚴(yán)格禁養(yǎng);(2)有條件的養(yǎng)狗(3)任意養(yǎng)狗。那么在當(dāng)前的社會(huì)條件下，究竟采取那種政策，在決策過程中便可以采用簡(jiǎn)單矩陣思維法:從上表可以看出，如果嚴(yán)格禁養(yǎng)，那么要對(duì)"文化倫理需求"支付高昂成本，因?yàn)樯鐣?huì)上有很多人確實(shí)需要寵物狗慰藉心靈，而且有很多人已經(jīng)和狗產(chǎn)生了深厚的感情，一旦嚴(yán)格禁養(yǎng)，"打狗"過程將要受到很多抵觸，成本高昂。如果任意養(yǎng)狗，也就是政府對(duì)養(yǎng)狗不介入，任其發(fā)展，那么將對(duì)社會(huì)安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同樣要支付高昂成本。狗咬人的事件、溜狗過程產(chǎn)生的垃圾等等，都是政府需要考慮的成本范疇。有條件的養(yǎng)狗，對(duì)于社會(huì)安全和衛(wèi)生問題和社會(huì)倫理需求問題，都可以較好的解決，只要這個(gè)"條件"設(shè)計(jì)恰當(dāng)，而且執(zhí)行有效，那么就將是一個(gè)良好的政策。這是一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，所以我們只需要通過一輪矩陣的篩選就前以得出結(jié)論，而現(xiàn)實(shí)中很多政府決策中，需要重復(fù)幾次的矩陣思維法判斷篩選，才能夠最終得出決策的結(jié)果來(lái)。43.有人認(rèn)為無(wú)為思維是一種消極被動(dòng)的思維方式，試簡(jiǎn)述你對(duì)這種說法的理解？答：無(wú)為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動(dòng)的思維方式，無(wú)為其實(shí)是一種有為。無(wú)為思維指的是政府采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無(wú)為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對(duì)象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來(lái)進(jìn)行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定時(shí)，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采取無(wú)為的思維方式，不去招攬和主動(dòng)吸納新的決策需求。這里的“無(wú)為”，其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”。無(wú)為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；與此相反，無(wú)為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。35、漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整;他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了;他們懷疑人類是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件。但漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時(shí)候同樣需要"當(dāng)斷則斷"。同時(shí)，漸進(jìn)思維具有條件性。當(dāng)社會(huì)需要根本性變革時(shí)，漸進(jìn)緩行似乎就不太適用了。因?yàn)檫@樣會(huì)喪失許多機(jī)遇和造成更大的變革阻力。這時(shí)，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實(shí)際。劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對(duì)問題的迅速解決。漸進(jìn)思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。36、無(wú)為思維是一種消極被動(dòng)的思維方式嗎無(wú)為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動(dòng)的思維方式，無(wú)為其實(shí)是一種有為。無(wú)為思維指的是政府采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無(wú)為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要"止，而后能行"。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對(duì)象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來(lái)進(jìn)行;而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定時(shí)，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采取無(wú)為的思維方式，不去招攬和主動(dòng)吸納新的決策需求。這里的"無(wú)為"，其實(shí)恰恰是政府的一種"有為"。無(wú)為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作;與此相反，無(wú)為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌卻考慮之后的一種決策方式。37、舉例說明巴拉姆驢子在開司米公共決策中的運(yùn)用"巴拉姆的驢子"說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退;而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來(lái)了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來(lái)做什么用，卻成了政府的心頭之患。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了、新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯著:它到底做什么用?決策成了難事，好端端的土地空閑了很長(zhǎng)一段時(shí)間。基本方案有：(1)蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù);但周圍商廈己經(jīng)林立，新建這樣一一個(gè)大型商廈，到底有多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財(cái)政收人是個(gè)問題。(2)建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂的場(chǎng)所，但對(duì)于財(cái)政卻沒有貢獻(xiàn)。(3)蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會(huì)引起社會(huì)的議論。(4)蓋一個(gè)大型停車場(chǎng)，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車場(chǎng)，未免浪費(fèi);很多人提出興建一個(gè)地下停車場(chǎng)即可。經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。38、案例分析:“三峽決策中的六大懸念”,從公共決策思維方法的公共性角度分析六大懸念的各自原因一大懸念:革命先哲孫中山從公共利益出發(fā)，斷定三峽的建設(shè)必將改變中國(guó)的面貌，讓中國(guó)變貧為福，這既是一種靈感和直覺，同時(shí)也是一種長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)果。歷史也充分證明了這一點(diǎn)。二大懸念:缺乏整體思維和立體思維。三大懸念:思維的校正，通過思想的碰撞來(lái)進(jìn)行思維方法的校正，避免由于決策的失誤而損害公共利益。四大懸念:立體思維，將建設(shè)三峽放在一個(gè)宏觀的中國(guó)大背景下考慮。五大懸念:漸進(jìn)思維。六大懸念:集體決策，漸進(jìn)決策。39、系統(tǒng)的基本屬性：(1)整體性;(2)相關(guān)性;(3)目的性;(4)動(dòng)態(tài)性;(5)層次性;(6)環(huán)境適應(yīng)性。40、系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則(1)整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點(diǎn)，主要是把公共政策整體作為研究對(duì)象。它認(rèn)為各種公共政策對(duì)象、事件和過程是一個(gè)合乎規(guī)律的，由各要素組成的有機(jī)整體;這一整體的性質(zhì)和規(guī)律只存在于組成各要素的相互聯(lián)系、相互作用之中，而各組成部分孤立的特征和活動(dòng)的總和不能反映整體的特征和活動(dòng)方式。(2)綜合性。它包含兩層含義:一是認(rèn)為運(yùn)用系統(tǒng)方法時(shí)不僅要看到組成系統(tǒng)的各個(gè)要素，看到各個(gè)要素之間存在著的普遍聯(lián)系，同時(shí)還要看到各要素與系統(tǒng)和環(huán)境之間的聯(lián)系;二是認(rèn)為這些聯(lián)系不是靜態(tài)的，一成不變的，各要素在變化，環(huán)境在變化，組成的系統(tǒng)也在變化，應(yīng)當(dāng)從政策系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)功能、相互聯(lián)系方式和歷史發(fā)展等方面進(jìn)行綜合的系統(tǒng)研究。(3)最優(yōu)化。這是用系統(tǒng)方法實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的理想要求,或者說是追求一種最實(shí)用性的結(jié)果。(4)可行性。系統(tǒng)方法的最優(yōu)化目標(biāo)并非圍于一種抽象的理性原則,實(shí)際上它要求的是一種現(xiàn)實(shí)的有限理性政策。它強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，從多種可用的方案中，選擇與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐闹骺陀^條件相適應(yīng)的可行方案?；谶@一原則，最理想化的政策在實(shí)踐中并不一定是最具可行性的政策。42、系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含哪些內(nèi)容(1)政策性指標(biāo);(2)技術(shù)性指標(biāo);(3)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo);(4)社會(huì)性指標(biāo);(5)資源性指標(biāo);(6)時(shí)間性指標(biāo)。43、系統(tǒng)分析流程的基本內(nèi)容：(1)系統(tǒng)研究;(2)系統(tǒng)設(shè)計(jì);(3)系統(tǒng)屬性量化;(4)系統(tǒng)評(píng)價(jià)。45、如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案;也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過對(duì)情況的全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。還應(yīng)看到，公共政策系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的，系統(tǒng)的未來(lái)狀態(tài)部分取決于過去狀態(tài);觀察目前的行為和結(jié)果，是為了進(jìn)行目前和未來(lái)的調(diào)節(jié)。因此，為了實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化，在進(jìn)行決策之前，必須要有充分的系統(tǒng)分析活動(dòng)，如應(yīng)明確研究的目標(biāo)和價(jià)值準(zhǔn)則，提出眾多的可行方案或替代方案，一般了解各個(gè)方案的可行性及其可能產(chǎn)生的結(jié)果，對(duì)存在的問題有應(yīng)急的計(jì)劃等等，以供決策時(shí)參考。這些作業(yè)內(nèi)容都需要由系統(tǒng)分析工作來(lái)完成。因此，系統(tǒng)分析工作質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的質(zhì)量和水平。在公共政策過程中，通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目標(biāo)，并提出解決問題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個(gè)滿意的或最佳的方案。目前來(lái)看，系統(tǒng)分析己在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)得到應(yīng)用。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說，可以在宏觀的國(guó)家整體系統(tǒng)分析、部門系統(tǒng)分析、地區(qū)系統(tǒng)分析、企業(yè)的系統(tǒng)分析和單項(xiàng)工程的系統(tǒng)分析等五個(gè)層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析。46、簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系(1)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。(2)政府的公共政策影響知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶植和推動(dòng)。各國(guó)政策創(chuàng)新的實(shí)踐說明，政府的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為一種區(qū)別于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇;公共政策作為政府在特定時(shí)期制定的行為準(zhǔn)則，則居于上層建筑的范疇。據(jù)此可見，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起在很大程度上影響了各國(guó)政府公共政策的制定與執(zhí)行;而各國(guó)政府公共政策理念的變革、公共政策內(nèi)容的創(chuàng)新和公共政策行為的調(diào)整，又在很大程度上影響了知識(shí)經(jīng)濟(jì)在本國(guó)的發(fā)展。(3)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。(4)政府的公共政策影響知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有賴于政府公共政策的扶植和推動(dòng)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)空前加劇，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心是知識(shí)創(chuàng)新能力。為此，世界各國(guó)都紛紛轉(zhuǎn)變公共政策觀念，調(diào)整公共政策內(nèi)容，加強(qiáng)本國(guó)政府的宏觀調(diào)控能力和科學(xué)決策能力，以更好地促進(jìn)本國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的勝利。各國(guó)政策創(chuàng)新的實(shí)踐說明，政府的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響。因此，政府決策不但要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，而且要適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，按照知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行科學(xué)的政府決策。如果一國(guó)的公共政策體系適應(yīng)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求，就能促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)在本國(guó)的快速發(fā)展，增強(qiáng)本國(guó)的知識(shí)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力;否則，政策體系不能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)置人為的障礙，就會(huì)使本國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位。47、簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特征(1)知識(shí)化與信息化。信息是公共政策的基礎(chǔ)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，更要注重信息的作用。公共政策的所有環(huán)節(jié)都離不開知識(shí)與信息。如果沒有及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的信息支撐，就很難避免決策失誤。因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策的知識(shí)化與信息化是民主化與科學(xué)化的前提與基礎(chǔ)。(2)民主化。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于公民參政議政意識(shí)的高漲和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，特別是由于參與式公共政策體制的建立，公民作為重要的非官方政策主體，可以通過投票或代議制等積極形式，也可以通過罷工、示威、游行等消極形式，還可以通過參加利益團(tuán)體等形式來(lái)影響公共政策，使得公共政策的民主化趨勢(shì)大大加強(qiáng)。(3)科學(xué)化。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共政策強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，有創(chuàng)新性的政策就帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)。為了把政策風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度，必須確保政策的科學(xué)性。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展使得信息的傳輸快速便捷，多媒體技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和信息信道技術(shù)等信息搜集、整理技術(shù)的應(yīng)用在很大程度上優(yōu)化了公共政策的依據(jù)。另外，多者博弈政策體制的建立使得公共政策在一些復(fù)雜公共事務(wù)的處理上倚仗政策輔助系統(tǒng)的支持，再加上系統(tǒng)論、博弈論和規(guī)劃論等現(xiàn)代化的方法和計(jì)算機(jī)輔助政策技術(shù)的廣泛應(yīng)用，確保了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的科學(xué)化。(4)高效化。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以信息為基礎(chǔ)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)造就了扁平式的柔性組織結(jié)構(gòu)，它縱向?qū)蛹?jí)較少，結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，有利于政策信息的傳輸和決策主體的快速反應(yīng)。另外，重點(diǎn)掌握決策權(quán)的公共政策制定者都受過良好的教育，重點(diǎn)掌握了專門知識(shí)，本身都具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和較高的決策能力;再加上知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下公共政策信息的公開、完備以及先進(jìn)的決策技術(shù)的普遍應(yīng)用，使得公共政策具備高效化的特點(diǎn)。50、公共政策學(xué)中引入案例分析的意義何在(1)凸顯以案論理的理論價(jià)值，有利于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化。首先，公共政策案例的素材來(lái)自于公共政策的實(shí)踐活動(dòng)，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和典型性，往往能反映公共政策的本質(zhì)。學(xué)習(xí)者通過案例分析?？梢院藢?duì)和說明特定的公共政策概念、理論和方法;其次，案例分析可以加深案例分析者對(duì)政策理論的基本掌握和把握，更好地指導(dǎo)具體的公共政策實(shí)踐。(2)有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化。公共政策理論作為一般的研究，只能通過對(duì)公共政策理論與實(shí)踐的研究，尋找公共政策活動(dòng)的普遍規(guī)律。案例分析則能夠通過對(duì)某一特定公共政策問題的剖析，探尋公共政策實(shí)踐的具體規(guī)律，是一種"個(gè)性中尋找共性"的方法。它有利于進(jìn)一步糾正公共政策實(shí)踐過程出現(xiàn)的各種缺陷，提高公共政策質(zhì)量，推動(dòng)公共政策的研究與實(shí)踐沿著科學(xué)化、民主化與法制化軌道前進(jìn)。(3)有助于促進(jìn)公共政策學(xué)教育質(zhì)量的提高。案例分析的價(jià)值在于把通常需要多年工作實(shí)踐方能獲得的經(jīng)驗(yàn)濃縮到一些課程里，通過分析案例可以幫助未來(lái)的公共管理者學(xué)習(xí)如何對(duì)特定情況進(jìn)行分析和思考，以及如何選擇合適的行動(dòng)方案。在對(duì)案例的分析和討論過程中，學(xué)員們能夠深入分析各種問題及其相互關(guān)系，一般了解其它學(xué)員的各種建議和解決方案，學(xué)會(huì)在各種方案中權(quán)衡并作出政策。案例分析并無(wú)標(biāo)準(zhǔn)答案的特性，使得它能增強(qiáng)學(xué)員們對(duì)"模糊決策"問題的分析和解決能力;案例分析中隱含的理論、方法、技能，都大大有利于改變目前公共政策學(xué)教學(xué)與研究輕實(shí)踐、重理論的不足，提高我國(guó)公共管理教育質(zhì)量，促進(jìn)公共管理人員政策水平的提高。52、你如何理解燃油稅的遲遲未出臺(tái)開征燃油稅是為一般了解決人民群眾反映強(qiáng)烈的公路"三亂"(亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派)問題。其長(zhǎng)期目標(biāo)是，從根本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、理順稅費(fèi)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。燃抽稅政策遲遲不能出臺(tái)的主要原因在于:油價(jià)居高和波動(dòng)，導(dǎo)致燃抽稅實(shí)施條件的不確定。53、社會(huì)問題和公共問題的聯(lián)系是怎樣的所謂社會(huì)問題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問題。可見，社會(huì)問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。這就是說，社會(huì)問題與公共問題并不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問題既包括私人問題，也包括公共問題。54、為什么說公共利益是公共政策和核心問題(1)公共利益的基本屬性(包括客觀性和社會(huì)共享性);(2)公共機(jī)構(gòu)的特性。55、公共機(jī)構(gòu)的特性是什么(1)公共機(jī)構(gòu)有存在的必要性;(2)公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力;(3)公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性。56、當(dāng)代公共政策面臨著哪些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)(1)公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾;(2)公共政策體系的相對(duì)封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾;(3)公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。57、如何基本掌握公共政策的民主化和科學(xué)化民主化一直都是公共政策的基本價(jià)值理念。在我們的基本掌握中，民主化包含著以下幾層含義:(1)民主化首先是指對(duì)公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù);(2)民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求;(3)民主化也意味著對(duì)法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共政策的過程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義:(1)公共政策體制的科學(xué)化;(2)公共政策諸方法的科學(xué)化。58、如何全面地認(rèn)識(shí)公共問題(1)公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。(2)公共問題的本質(zhì)特征:影響的廣泛性，不可分性和公共性。(3)認(rèn)識(shí)公共問題的兩個(gè)維度:縱向?qū)哟尉S度和橫向性質(zhì)維度。59、如何培育公共文化從本質(zhì)上來(lái)說，公共文化是以公共性為特征的。一般說來(lái)，公共文化集中體現(xiàn)在社會(huì)成員的以下認(rèn)識(shí)和觀念之上:(1)對(duì)公共利益與個(gè)人利益關(guān)系的認(rèn)識(shí);(2)對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí);(3)對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)。這些維度的共同點(diǎn)都在于:如何確立公共利益在社會(huì)公共生活中的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范和意識(shí)形態(tài)來(lái)保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。60、簡(jiǎn)述公共政策未來(lái)的基本走向公共政策未來(lái)的基本走向:(1)突顯"公共性"，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品;(2)公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體要求;(3)公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位;(4)公共政策民主化;(5)公共政策科學(xué)化。1公共政策是政府管理社會(huì)公共事務(wù)所制定的政策。2公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與懲罰性措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。3政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的傾斜性，即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。4“政策科學(xué)”的概念是由美國(guó)政治學(xué)家拉斯韋爾最早提出的。10政府主體是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。11新型的公共政策理念視政策對(duì)象：公眾為伙伴。19決策權(quán)力的角逐的核心問題是權(quán)力，因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。20個(gè)人決策模式包括個(gè)人專斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種具體形式。21決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的外腦。22決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、行政等權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。29決策過程中的第一步是診斷問題所在，確定決策目標(biāo)。28政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對(duì)它的共識(shí)。30決策過程中的第二步是探索和擬定各種可能的備擇方案。31西蒙把決策過程分為三步，分別稱為情報(bào)活動(dòng)、設(shè)計(jì)活動(dòng)和抉擇活動(dòng)。32西蒙認(rèn)為，決策的基本程序中應(yīng)包括審查活動(dòng)，即決策過程中的反饋。33在政策方案設(shè)計(jì)過程中，必須注意不同的政策方案之間的（選擇）。38在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入正常狀態(tài)的失效。39史密斯提出了著名的政策執(zhí)行模型。40人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為浴盆模型。41史密斯認(rèn)為，政策執(zhí)行中有四個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮。42人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。46政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種價(jià)值判斷。47在任何決策過程中，理性因素和超理性因素總是混合在一起的。48在公共政策的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)堅(jiān)持加以突出的是技術(shù)可行性原則。49政策評(píng)估是對(duì)政策方案所做的分析。50政策評(píng)估是對(duì)政策效果所做的判斷。56思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的自覺性、概括性與間接性反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。57對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型，一般來(lái)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“公事公辦”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無(wú)論是在利益相關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān)決策中，我們都需要提倡。58在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是靈感思維。59完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。62科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對(duì)象，一般公認(rèn)以貝塔朗菲提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標(biāo)志。63“系統(tǒng)分析”最早是由蘭德公司提出并使用的。66在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)該樹立發(fā)展型政策理念。67多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是公共決策權(quán)力多元化。68、主觀概率預(yù)測(cè)分析法與（德爾菲法）一樣，它需要專家意見并進(jìn)行整理，以作為政策依據(jù)。77公共政策的邏輯起點(diǎn)是公共問題。78公共利益是公共政策的核心問題。79公共利益是公眾共享的資源和條件。80公共政策的歸宿在于及時(shí)有效地解決公共問題。1、政策的導(dǎo)向是的行為、觀念的導(dǎo)向。6公共政策的功能包括導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、分配功能。12公共政策核心主體包括：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、（執(zhí)）政黨。13公共政策主體體系包括：核心主體、準(zhǔn)公共政策主體、社會(huì)公眾。14公共政策主體能力主要包括：規(guī)制社會(huì)成員行為的能力；引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；公平分配社會(huì)資源的能力；公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。23公共決策體系包含著信息、智囊、決斷、監(jiān)控等子系統(tǒng)。24外部監(jiān)控體系是由人民群眾、新聞?shì)浾?、社?huì)團(tuán)體等組成。25決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用：選擇政策方案、確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案、界定政策問題。26有人認(rèn)為，集權(quán)的決策體制有利于政治控制、社會(huì)穩(wěn)定、集中資源。27政策方案設(shè)計(jì)過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相排斥。33決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是：目標(biāo)具體明確；目標(biāo)有效協(xié)調(diào)；目標(biāo)具有可操作性；目標(biāo)與手段的統(tǒng)一。34公共決策方案的原則是：多方案原則；排斥性原則；多要素原則；可操作性原則。35過程中決策者形成共識(shí)的途徑通常有：交換、說服、強(qiáng)制。36追蹤決策的特征主要是：回溯分析、非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化、心理效應(yīng)。43史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。44從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種：抵觸型、僵化型、滯后型、折扣型、結(jié)構(gòu)型。45政策環(huán)境因素的基本特征有多樣性、動(dòng)態(tài)性、交叉性、突發(fā)性。51公共政策評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容是：規(guī)范、信息、分析、建議。52從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為：正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)；內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)；事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)。53公共政策效果有幾種類型：直接效果、附帶效果、潛在效果、象征性效果。54客觀、全面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。55處于不同地位的人們，對(duì)政策效果評(píng)價(jià)的態(tài)度有支持和反對(duì)。60立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為以下六個(gè)方面：層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性。61創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括直覺、靈感、判斷、頓悟。64按照人們決策時(shí)對(duì)自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和掌握程度，通?？蓪⒐矝Q策分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、非確定型決策。65按照性質(zhì)不同，可將公共決策分為程序決策、非程序決策。按照重要性不同，可將公共決策分為戰(zhàn)略決策、策略決策和執(zhí)行決策。65決策支持系統(tǒng)由基恩、斯科特提出。68知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本特征：社會(huì)主體知識(shí)化、社會(huì)組織扁平化、政策信息公開化、民主參與大眾化69知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起要求實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共政策的扶植、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行70發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容：包括創(chuàng)新超前觀念、科學(xué)民主觀念、公平優(yōu)位觀念、人本觀念71知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立：多者博弈決策體制、民主參與決策體制、網(wǎng)絡(luò)化決策體制72為促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)需要調(diào)整的公共政策包括：產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、科技政策、財(cái)政政策、金融政策。73在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括：民主化、高效化、科學(xué)化、信息化74公共政策案例的特點(diǎn)有公共性、管理性75根據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為未來(lái)公共政策案例、實(shí)時(shí)公共政策案例、完全公共政策案例。81公共文化的內(nèi)容包括：對(duì)公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)、對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí)、對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)。82、公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括管制性公共問題、服務(wù)性公共問題。83、體現(xiàn)了公共政策的未來(lái)基本走向的說法有：公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的、公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化、公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化。從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種：（1）抵觸型。（2）僵化型。（3）滯后型。（4）折扣型。（5）結(jié)構(gòu)型。三、名詞41簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)各有分工，相互獨(dú)立，又密切配合，協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開。43智囊系統(tǒng)的職責(zé)：①參與公共決策，提高決策的科學(xué)性；②為政策主體提供咨詢服務(wù)，開闊政策主體的視野和思4路；③對(duì)政策問題進(jìn)行“會(huì)診”，找出問題的癥結(jié)。44決斷系統(tǒng)的職責(zé)：①界定政策問題；②確定政策目標(biāo)；③設(shè)計(jì)政策方案；④選擇政策方案。45監(jiān)控系統(tǒng)的職責(zé)：①防止政策主體濫用決策權(quán)；②促使政策內(nèi)容切合實(shí)際；③監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述公共政策的基本特征：整體性；超前性；層次性；多樣性和合法性。2、公共政策的主要功能：規(guī)制功能；導(dǎo)向功能；調(diào)控功能；分配功能。3、簡(jiǎn)述公共政策分析要素的基本內(nèi)容：政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。7、提升政策主體能力的途徑：（一）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念包括：（1）視政策對(duì)象——公眾為伙伴而不是對(duì)立者；（2）公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；（3）支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；（4）要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動(dòng)權(quán)。（二）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。（1）提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍；（2）加強(qiáng)公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)；（3）最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。1大眾化傳播媒介對(duì)決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？答：大眾傳播媒介對(duì)決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：①縮短了公眾議程的時(shí)間。②縮短了正式議程的時(shí)間。③擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。2決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容：①方案執(zhí)行的必要說明。②解決決策問題的基本措施。③明確決策方案對(duì)應(yīng)的階段。④決策方案性質(zhì)的界定。⑤方案所需的各種條件的要求。3決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是：①效益標(biāo)準(zhǔn)。②方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。③方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。④決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。4舉例說明農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái)實(shí)行和調(diào)整。答：農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái)實(shí)行和調(diào)整就是一個(gè)很好的實(shí)例。⑴1981年剛出臺(tái)該政策時(shí)，國(guó)內(nèi)對(duì)土地承包一開始就有不同意見，政策的執(zhí)行面臨重重障礙。即失效的第一階段，早期失效，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可靠性較差。⑵80年代中期至90年代農(nóng)村飛速發(fā)展，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)揮了巨大的作用，證明這一農(nóng)村改革政策是相當(dāng)成功的。這是第二階段，偶然失效，政策功能的設(shè)計(jì)可以比較充分地發(fā)揮。⑶90年代后期以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始放緩，發(fā)展活力逐步下降，面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，沿用了近20年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策顯然急需改進(jìn)。這是第三階段，耗損失效，需要調(diào)整、修改已有政策，或重新制定新政策。于是中央又出臺(tái)了新的政策——完善“二輪”土地承包政策。這種政策失效的變化，類似于浴盆狀。人們把這種模型也稱為“浴盆模型”5簡(jiǎn)述史密斯模型。答：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對(duì)政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡(jiǎn)單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響，而初中證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、電影票群體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對(duì)政策執(zhí)行有著非常重要的影響。8簡(jiǎn)述政策環(huán)境因素及其基本特征：答：影響我國(guó)政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：⑴社會(huì)因素；⑵政治因素；⑶經(jīng)濟(jì)因素；⑷科學(xué)技術(shù)因素；⑸文化因素；⑹教育因素；⑺人口因素；⑻自然資源因素；⑼生態(tài)因素；⑽心理因素。政策環(huán)境因素的基本特征：⑴多樣性；⑵動(dòng)態(tài)性；⑶交叉性；⑷突發(fā)性。10簡(jiǎn)述政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度。答：有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。12公共政策評(píng)價(jià)在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮什么作用？答：⑴公共政策主人可檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益。⑵公共政策主人有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。⑶公共政策評(píng)價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配臵。⑷公共政策評(píng)價(jià)能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。⑸公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。13現(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于20世紀(jì)60——70年代的美國(guó)。概括起來(lái)看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素：答：公共政策的產(chǎn)生和發(fā)展可以歸結(jié)于四個(gè)方面的因素：⑴學(xué)科與研究群體的推動(dòng)。⑵政府外部動(dòng)力。⑶政府內(nèi)部動(dòng)力。⑷技術(shù)手段的完備。14公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)的區(qū)別：答：⑴公共政策是政府有選擇的管理行為。⑵由于公共政策對(duì)利益的分配，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。⑶公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)