三農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度指南

三農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度指南TOC\o"1-2"\h\u22581第1章引言 4213671.1編制背景 438751.2編制目的 4171431.3適用范圍 425951第2章農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入基本要求 5115672.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求 5201172.1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家及地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)； 5117932.1.2農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中不得使用國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥、肥料等投入品； 5312352.1.3農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)應(yīng)防止污染，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全； 5303822.1.4農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)經(jīng)過(guò)質(zhì)量安全檢測(cè)，檢測(cè)合格后方可進(jìn)入市場(chǎng)流通； 5164042.1.5農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全自查制度，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行全程監(jiān)控。 5171222.2農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)要求 515132.2.1農(nóng)產(chǎn)品包裝應(yīng)采用符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)毒、無(wú)害、無(wú)污染的材料； 5248792.2.2包裝應(yīng)具有一定的強(qiáng)度和防護(hù)功能，保證農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售過(guò)程中的安全； 536442.2.3包裝標(biāo)識(shí)應(yīng)清晰、真實(shí)、準(zhǔn)確，內(nèi)容包括產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱(chēng)及聯(lián)系方式等； 516982.2.4特殊類(lèi)型的農(nóng)產(chǎn)品，如綠色食品、有機(jī)食品等，應(yīng)標(biāo)注相應(yīng)認(rèn)證標(biāo)識(shí)； 5108132.2.5農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求。 5140092.3農(nóng)產(chǎn)品追溯體系要求 546872.3.1農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)應(yīng)建立完整的信息記錄，保證產(chǎn)品來(lái)源可追溯； 519542.3.2農(nóng)產(chǎn)品追溯信息應(yīng)包括生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)地點(diǎn)、投入品使用情況、檢測(cè)報(bào)告等； 6117382.3.3農(nóng)產(chǎn)品追溯信息應(yīng)通過(guò)可靠的技術(shù)手段進(jìn)行傳遞和存儲(chǔ)，保證信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整； 634052.3.4農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立追溯信息查詢(xún)系統(tǒng)，方便消費(fèi)者查詢(xún)產(chǎn)品追溯信息； 627032.3.5農(nóng)產(chǎn)品追溯體系應(yīng)與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，共享追溯信息。 618980第3章農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入程序 617363.1申請(qǐng)與受理 6149483.1.1申請(qǐng)條件 640753.1.2申請(qǐng)材料 6305763.1.3受理 674263.2審核與評(píng)審 668093.2.1初審 638063.2.2專(zhuān)家評(píng)審 78043.2.3審核結(jié)果 7108773.3許可與公告 74183.3.1許可決定 7183253.3.2公告 7150523.3.3期限 723655第4章農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入審查內(nèi)容 7262444.1產(chǎn)品質(zhì)量審查 764804.1.1農(nóng)藥殘留及有害物質(zhì)檢測(cè) 7296184.1.2外觀品質(zhì)檢測(cè) 765724.1.3營(yíng)養(yǎng)成分檢測(cè) 881994.1.4檢疫檢驗(yàn) 874344.2生產(chǎn)過(guò)程審查 8191924.2.1農(nóng)業(yè)投入品管理 847994.2.2生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范 8177684.2.3環(huán)境保護(hù)與生態(tài)平衡 8213404.2.4記錄和追溯體系 8112354.3質(zhì)量管理體系審查 8324074.3.1質(zhì)量管理組織架構(gòu) 818714.3.2質(zhì)量管理制度和流程 8270394.3.3人員培訓(xùn)與資質(zhì) 842184.3.4持續(xù)改進(jìn)與風(fēng)險(xiǎn)管理 910488第五章農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入證書(shū)管理 953765.1證書(shū)的發(fā)放與使用 9231215.1.1發(fā)放條件 9123685.1.2發(fā)放程序 9138115.1.3使用規(guī)定 9250455.2證書(shū)的變更與延期 9278335.2.1變更條件 945105.2.2變更程序 9160485.2.3延期條件 9243005.2.4延期程序 10224785.3證書(shū)的撤銷(xiāo)與注銷(xiāo) 10124365.3.1撤銷(xiāo)條件 10111155.3.2注銷(xiāo)條件 10320295.3.3撤銷(xiāo)與注銷(xiāo)程序 103158第6章農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管 10125296.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé) 10283496.1.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置 1028636.1.2監(jiān)管職責(zé) 10272116.2監(jiān)管方式與手段 11199226.2.1許可管理 1115656.2.2檢測(cè)與檢驗(yàn) 11174836.2.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 11259866.2.4信用管理 11316876.2.5投訴舉報(bào)處理 11255106.3監(jiān)管記錄與報(bào)告 1188806.3.1監(jiān)管記錄 11239516.3.2監(jiān)管報(bào)告 11289726.3.3信息共享 119499第7章農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入違法行為處理 12191137.1違法行為的認(rèn)定 12114917.1.1未經(jīng)許可擅自入市 1222317.1.2偽造、變?cè)焓袌?chǎng)準(zhǔn)入證件 12154007.1.3超范圍經(jīng)營(yíng) 1286367.1.4違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定 12131117.2違法行為的處理程序 12128777.2.1立案 12276267.2.2調(diào)查取證 12261497.2.3告知與申辯 12243667.2.4決定與執(zhí)行 12261387.3法律責(zé)任與處罰 12163067.3.1行政處罰 12231717.3.2刑事責(zé)任 12315417.3.3民事責(zé)任 13199367.3.4糾正違法行為 1324326第8章農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)退出機(jī)制 13229928.1退出條件與程序 13168148.1.1退出條件 1362878.1.2退出程序 13253218.2退出后的處理措施 13265188.2.1退出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照市場(chǎng)管理部門(mén)的要求，做好以下工作： 13318238.2.2市場(chǎng)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)退出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，保證以下事項(xiàng)： 13112878.3退出與再準(zhǔn)入 1441898.3.1退出后的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者如需再次進(jìn)入市場(chǎng)，應(yīng)按照以下程序辦理： 1441928.3.2市場(chǎng)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)再次準(zhǔn)入的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的審查，保證其符合以下要求： 14129968.3.3重新準(zhǔn)入的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)接受市場(chǎng)管理部門(mén)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格遵守市場(chǎng)規(guī)則，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)市場(chǎng)秩序。 1410618第9章農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù) 1472059.1信息采集與發(fā)布 14118879.1.1信息采集 14114209.1.2信息發(fā)布 14305019.2市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警 14235039.2.1市場(chǎng)監(jiān)測(cè) 15262879.2.2市場(chǎng)預(yù)警 15190429.3信息公開(kāi)與咨詢(xún) 15177929.3.1信息公開(kāi) 1520349.3.2咨詢(xún)服務(wù) 1529162第10章農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入保障措施 153124210.1政策支持與資金保障 151683610.1.1完善政策法規(guī)體系 152962110.1.2落實(shí)資金支持政策 15159410.1.3優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境 151908810.2技術(shù)支持與人才培訓(xùn) 162740510.2.1強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用 162395210.2.2開(kāi)展人才培訓(xùn)與交流 162989210.2.3推廣先進(jìn)適用技術(shù) 162530710.3社會(huì)監(jiān)督與公眾參與 161579210.3.1加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督 161570310.3.2提高公眾參與度 162038710.3.3建立健全激勵(lì)機(jī)制 16第1章引言1.1編制背景我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日益繁榮，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題亦逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障消費(fèi)者權(quán)益，我國(guó)逐步建立和健全了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。在此背景下，本指南應(yīng)運(yùn)而生，旨在為相關(guān)部門(mén)和企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方面提供參考和指導(dǎo)。1.2編制目的本指南的編制目的如下：（1）明確農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的要求和程序，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；（2）指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)規(guī)范開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理工作，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；（3）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)效率；（4）保障消費(fèi)者權(quán)益，提升消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的信心。1.3適用范圍本指南適用于我國(guó)境內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的企業(yè)和相關(guān)部門(mén)。主要包括以下內(nèi)容：（1）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本原則和管理制度；（2）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的申請(qǐng)條件和程序；（3）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管和執(zhí)法；（4）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。本指南旨在為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理提供一般性指導(dǎo)，具體實(shí)施過(guò)程中需結(jié)合實(shí)際情況靈活運(yùn)用。第2章農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入基本要求2.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。以下為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的質(zhì)量安全要求：2.1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家及地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；2.1.2農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中不得使用國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥、肥料等投入品；2.1.3農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)應(yīng)防止污染，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全；2.1.4農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)經(jīng)過(guò)質(zhì)量安全檢測(cè)，檢測(cè)合格后方可進(jìn)入市場(chǎng)流通；2.1.5農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全自查制度，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行全程監(jiān)控。2.2農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)要求為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)應(yīng)滿(mǎn)足以下要求：2.2.1農(nóng)產(chǎn)品包裝應(yīng)采用符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)毒、無(wú)害、無(wú)污染的材料；2.2.2包裝應(yīng)具有一定的強(qiáng)度和防護(hù)功能，保證農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售過(guò)程中的安全；2.2.3包裝標(biāo)識(shí)應(yīng)清晰、真實(shí)、準(zhǔn)確，內(nèi)容包括產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱(chēng)及聯(lián)系方式等；2.2.4特殊類(lèi)型的農(nóng)產(chǎn)品，如綠色食品、有機(jī)食品等，應(yīng)標(biāo)注相應(yīng)認(rèn)證標(biāo)識(shí)；2.2.5農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求。2.3農(nóng)產(chǎn)品追溯體系要求為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，保障消費(fèi)者權(quán)益，農(nóng)產(chǎn)品追溯體系應(yīng)滿(mǎn)足以下要求：2.3.1農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)應(yīng)建立完整的信息記錄，保證產(chǎn)品來(lái)源可追溯；2.3.2農(nóng)產(chǎn)品追溯信息應(yīng)包括生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)地點(diǎn)、投入品使用情況、檢測(cè)報(bào)告等；2.3.3農(nóng)產(chǎn)品追溯信息應(yīng)通過(guò)可靠的技術(shù)手段進(jìn)行傳遞和存儲(chǔ)，保證信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；2.3.4農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立追溯信息查詢(xún)系統(tǒng)，方便消費(fèi)者查詢(xún)產(chǎn)品追溯信息；2.3.5農(nóng)產(chǎn)品追溯體系應(yīng)與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，共享追溯信息。第3章農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入程序3.1申請(qǐng)與受理3.1.1申請(qǐng)條件申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者（以下統(tǒng)稱(chēng)申請(qǐng)人），應(yīng)具備以下條件：（1）依法取得法人資格或具有完全民事行為能力的自然人；（2）具備與申請(qǐng)準(zhǔn)入農(nóng)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)葪l件；（3）符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)定；（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.1.2申請(qǐng)材料申請(qǐng)人應(yīng)向市場(chǎng)準(zhǔn)入管理部門(mén)提交以下材料：（1）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入申請(qǐng)表；（2）申請(qǐng)人身份證明文件；（3）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或來(lái)源證明文件；（4）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫合格證明；（5）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.1.3受理市場(chǎng)準(zhǔn)入管理部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并向申請(qǐng)人出具受理通知書(shū)。3.2審核與評(píng)審3.2.1初審市場(chǎng)準(zhǔn)入管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，主要審查申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式以及是否符合申請(qǐng)條件。3.2.2專(zhuān)家評(píng)審對(duì)初審合格的申請(qǐng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理部門(mén)組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審內(nèi)容包括：（1）申請(qǐng)人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)葪l件；（2）農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等方面；（3）申請(qǐng)人提供的農(nóng)產(chǎn)品是否符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)定；（4）其他需要評(píng)審的事項(xiàng)。3.2.3審核結(jié)果市場(chǎng)準(zhǔn)入管理部門(mén)根據(jù)初審和專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果，對(duì)申請(qǐng)人的準(zhǔn)入資格進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果通知申請(qǐng)人。3.3許可與公告3.3.1許可決定對(duì)審核合格的申請(qǐng)人，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理部門(mén)作出準(zhǔn)予市場(chǎng)準(zhǔn)入的決定，并向申請(qǐng)人發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證。3.3.2公告市場(chǎng)準(zhǔn)入管理部門(mén)在作出許可決定后，及時(shí)將準(zhǔn)入農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息進(jìn)行公告，以便消費(fèi)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管部門(mén)了解和監(jiān)督。3.3.3期限農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證的有效期為三年，期滿(mǎn)后需重新申請(qǐng)辦理。期間，準(zhǔn)入農(nóng)產(chǎn)品如出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理部門(mén)有權(quán)依法撤銷(xiāo)許可證。第4章農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入審查內(nèi)容4.1產(chǎn)品質(zhì)量審查本節(jié)主要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品本身的質(zhì)量進(jìn)行審查，包括但不限于以下幾個(gè)方面：4.1.1農(nóng)藥殘留及有害物質(zhì)檢測(cè)審查農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、重金屬、有害微生物等有害物質(zhì)的含量，保證其符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。4.1.2外觀品質(zhì)檢測(cè)審查農(nóng)產(chǎn)品的外觀、色澤、口感等品質(zhì)指標(biāo)，保證其符合市場(chǎng)準(zhǔn)入要求。4.1.3營(yíng)養(yǎng)成分檢測(cè)審查農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)成分含量，如蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、維生素、礦物質(zhì)等，保證其真實(shí)、準(zhǔn)確。4.1.4檢疫檢驗(yàn)針對(duì)活體動(dòng)物及其產(chǎn)品，審查其檢疫合格證明，保證農(nóng)產(chǎn)品無(wú)疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。4.2生產(chǎn)過(guò)程審查本節(jié)主要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的合規(guī)性進(jìn)行審查，包括以下幾個(gè)方面：4.2.1農(nóng)業(yè)投入品管理審查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用的種子、農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品是否符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。4.2.2生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范審查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中是否遵循相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，如茬口安排、種植密度、灌溉、修剪、施肥、病蟲(chóng)害防治等。4.2.3環(huán)境保護(hù)與生態(tài)平衡審查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中是否注重環(huán)境保護(hù)，遵循生態(tài)平衡原則，防止農(nóng)業(yè)面源污染。4.2.4記錄和追溯體系審查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的記錄和追溯體系，保證農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源可追溯、去向可查。4.3質(zhì)量管理體系審查本節(jié)主要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社等經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量管理體系進(jìn)行審查，包括以下幾個(gè)方面：4.3.1質(zhì)量管理組織架構(gòu)審查企業(yè)或合作社的質(zhì)量管理組織架構(gòu)，保證其具備完善的質(zhì)量管理職能。4.3.2質(zhì)量管理制度和流程審查企業(yè)或合作社制定的質(zhì)量管理制度和流程，如原料驗(yàn)收、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、不合格品處理等。4.3.3人員培訓(xùn)與資質(zhì)審查企業(yè)或合作社對(duì)生產(chǎn)、質(zhì)量管理人員進(jìn)行培訓(xùn)的情況，以及相關(guān)人員是否具備相應(yīng)資質(zhì)。4.3.4持續(xù)改進(jìn)與風(fēng)險(xiǎn)管理審查企業(yè)或合作社在質(zhì)量管理體系中是否建立持續(xù)改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。第五章農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入證書(shū)管理5.1證書(shū)的發(fā)放與使用5.1.1發(fā)放條件農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)者需滿(mǎn)足國(guó)家及地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)的生產(chǎn)、加工條件和質(zhì)量保證能力，方可申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入證書(shū)。5.1.2發(fā)放程序（1）申請(qǐng)人向所在地縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)提交申請(qǐng)材料；（2）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審；（3）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審合格的，頒發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入證書(shū)。5.1.3使用規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入證書(shū)僅限于證書(shū)持有人使用，不得轉(zhuǎn)借、出租、買(mǎi)賣(mài)。證書(shū)持有人應(yīng)按照規(guī)定使用證書(shū)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。5.2證書(shū)的變更與延期5.2.1變更條件農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入證書(shū)持有人在證書(shū)有效期內(nèi)，如發(fā)生企業(yè)名稱(chēng)、地址、生產(chǎn)、加工條件等變更，應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更。5.2.2變更程序（1）申請(qǐng)人向原發(fā)證機(jī)關(guān)提交變更申請(qǐng)材料；（2）原發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)變更申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的予以辦理變更手續(xù)；（3）變更手續(xù)辦理完畢后，重新發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入證書(shū)。5.2.3延期條件農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入證書(shū)持有人在證書(shū)有效期屆滿(mǎn)前，如需繼續(xù)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期。5.2.4延期程序（1）申請(qǐng)人向原發(fā)證機(jī)關(guān)提交延期申請(qǐng)材料；（2）原發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)延期申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的予以辦理延期手續(xù)；（3）延期手續(xù)辦理完畢后，重新發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入證書(shū)。5.3證書(shū)的撤銷(xiāo)與注銷(xiāo)5.3.1撤銷(xiāo)條件農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入證書(shū)持有人有下列情形之一的，原發(fā)證機(jī)關(guān)可撤銷(xiāo)其證書(shū)：（1）提供虛假材料取得證書(shū)的；（2）轉(zhuǎn)讓、出租、買(mǎi)賣(mài)證書(shū)的；（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全頻發(fā)，造成嚴(yán)重后果的。5.3.2注銷(xiāo)條件農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入證書(shū)持有人有下列情形之一的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)注銷(xiāo)其證書(shū)：（1）證書(shū)有效期屆滿(mǎn)未申請(qǐng)延期的；（2）企業(yè)依法終止的；（3）其他應(yīng)注銷(xiāo)證書(shū)的情形。5.3.3撤銷(xiāo)與注銷(xiāo)程序原發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)撤銷(xiāo)或注銷(xiāo)條件，對(duì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入證書(shū)進(jìn)行撤銷(xiāo)或注銷(xiāo)，并公告相關(guān)信息。被撤銷(xiāo)或注銷(xiāo)的證書(shū)持有人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將證書(shū)交回原發(fā)證機(jī)關(guān)。第6章農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管6.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé)6.1.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的全面監(jiān)管工作。該機(jī)構(gòu)應(yīng)具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性，保證監(jiān)管工作的有效實(shí)施。6.1.2監(jiān)管職責(zé)（1）制定和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)；（2）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管；（3）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入主體進(jìn)行資格審查和認(rèn)定；（4）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管工作；（5）查處農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入違法違規(guī)行為；（6）開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管科學(xué)研究和技術(shù)推廣；（7）負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管信息的收集、整理、分析和發(fā)布。6.2監(jiān)管方式與手段6.2.1許可管理對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入主體實(shí)行許可管理，明確許可條件、程序、期限等，保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入主體具備相應(yīng)資質(zhì)。6.2.2檢測(cè)與檢驗(yàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期或不定期的質(zhì)量檢測(cè)與檢驗(yàn)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。6.2.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定預(yù)防措施。6.2.4信用管理建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入主體信用檔案，實(shí)施信用評(píng)價(jià)和分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)失信主體進(jìn)行懲戒。6.2.5投訴舉報(bào)處理設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)處理消費(fèi)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其他利益相關(guān)方的投訴舉報(bào)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。6.3監(jiān)管記錄與報(bào)告6.3.1監(jiān)管記錄監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)詳細(xì)記錄農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管過(guò)程，包括許可、檢測(cè)、檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信用管理等方面的信息。6.3.2監(jiān)管報(bào)告定期編制農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管報(bào)告，反映監(jiān)管工作情況、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施。監(jiān)管報(bào)告應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，提高監(jiān)管透明度。6.3.3信息共享建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門(mén)之間的信息共享，提高監(jiān)管效率。第7章農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入違法行為處理7.1違法行為的認(rèn)定7.1.1未經(jīng)許可擅自入市對(duì)于未經(jīng)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可，擅自進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的行為，認(rèn)定為違法行為。7.1.2偽造、變?cè)焓袌?chǎng)準(zhǔn)入證件偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)或者使用偽造、變?cè)斓氖袌?chǎng)準(zhǔn)入證件，認(rèn)定為違法行為。7.1.3超范圍經(jīng)營(yíng)已取得市場(chǎng)準(zhǔn)入許可的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，超出許可范圍經(jīng)營(yíng)的行為，認(rèn)定為違法行為。7.1.4違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反國(guó)家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定，如使用禁用農(nóng)藥、獸藥等，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定為違法行為。7.2違法行為的處理程序7.2.1立案對(duì)涉嫌違法的行為進(jìn)行初步審查，確有違法行為的，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。7.2.2調(diào)查取證對(duì)立案的違法行為進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，查明違法事實(shí)。7.2.3告知與申辯在調(diào)查取證結(jié)束后，將調(diào)查結(jié)果告知當(dāng)事人，聽(tīng)取其申辯意見(jiàn)。7.2.4決定與執(zhí)行依據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出處理決定，并將處理決定告知當(dāng)事人，監(jiān)督執(zhí)行。7.3法律責(zé)任與處罰7.3.1行政處罰對(duì)違反農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度的行為，依法給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證等行政處罰。7.3.2刑事責(zé)任違法行為構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。7.3.3民事責(zé)任因違法行為給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。7.3.4糾正違法行為對(duì)違反農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度的行為，要求當(dāng)事人立即停止違法行為，并采取必要措施消除不良后果。第8章農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)退出機(jī)制8.1退出條件與程序8.1.1退出條件（1）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者自愿申請(qǐng)退出；（2）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者因不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，被管理部門(mén)責(zé)令退出；（3）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者因違法違規(guī)行為，被依法吊銷(xiāo)相關(guān)許可證；（4）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者因經(jīng)營(yíng)不善，自行決定退出市場(chǎng)；（5）其他法律法規(guī)規(guī)定的退出條件。8.1.2退出程序（1）自愿申請(qǐng)退出的，需向市場(chǎng)管理部門(mén)提交書(shū)面申請(qǐng)；（2）被管理部門(mén)責(zé)令退出的，管理部門(mén)應(yīng)書(shū)面通知農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者；（3）依法吊銷(xiāo)許可證的，由相關(guān)部門(mén)按照法律法規(guī)程序執(zhí)行；（4）自行決定退出的，應(yīng)提前告知市場(chǎng)管理部門(mén)；（5）符合條件的，市場(chǎng)管理部門(mén)予以辦理退出手續(xù)。8.2退出后的處理措施8.2.1退出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照市場(chǎng)管理部門(mén)的要求，做好以下工作：（1）清理其在市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；（2）結(jié)清與市場(chǎng)內(nèi)的債權(quán)債務(wù)；（3）辦理相關(guān)證照的注銷(xiāo)或變更手續(xù)；（4）配合市場(chǎng)管理部門(mén)做好其他相關(guān)工作。8.2.2市場(chǎng)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)退出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，保證以下事項(xiàng)：（1）防止退出企業(yè)再次進(jìn)入市場(chǎng)；（2）監(jiān)督退出企業(yè)妥善處理與市場(chǎng)內(nèi)的債權(quán)債務(wù)；（3）協(xié)助相關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)退出企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管工作。8.3退出與再準(zhǔn)入8.3.1退出后的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者如需再次進(jìn)入市場(chǎng)，應(yīng)按照以下程序辦理：（1）滿(mǎn)足市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；（2）向市場(chǎng)管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)；（3）經(jīng)市場(chǎng)管理部門(mén)審核同意，辦理相關(guān)準(zhǔn)入手續(xù)；（4）重新簽訂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。8.3.2市場(chǎng)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)再次準(zhǔn)入的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的審查，保證其符合以下要求：（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力；（2）產(chǎn)品質(zhì)量安全；（3）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。8.3.3重新準(zhǔn)入的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)接受市場(chǎng)管理部門(mén)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格遵守市場(chǎng)規(guī)則，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)市場(chǎng)秩序。第9章農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)9.1信息采集與發(fā)布9.1.1信息采集（1）建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息采集網(wǎng)絡(luò)，涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。（2）制定信息采集規(guī)范和流程，保證采集數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。（3）采用多種采集方式，包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享等，全面掌握農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息。9.1.2信息發(fā)布（1）建立權(quán)威、高效的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息。（2）規(guī)范信息發(fā)布內(nèi)容，包括市場(chǎng)價(jià)格、供需狀