消防隊火災事故調查處理規(guī)定

消防隊火災調查處理規(guī)定TOC\o"1-2"\h\u30001第一章火災調查總則 2224851.1火災調查的目的和意義 263371.1.1目的 2102131.1.2意義 280521.1.3原則 3147901.1.4要求 322532第二章火災報告與現(xiàn)場保護 394971.1.5報告程序 3143601.1.6報告時間 4315701.1.7現(xiàn)場保護的基本要求 4154101.1.8現(xiàn)場保護措施 47258第三章火災調查組織與分工 531331.1.9調查組織的成立 5249421.1.10調查組織的職責 5126701.1.11調查人員的分工 5224871.1.12調查人員的協(xié)作 620708第四章火災現(xiàn)場勘驗 6210941.1.13現(xiàn)場勘驗的基本程序 6135871.1.14現(xiàn)場勘驗的方法 640661.1.15現(xiàn)場證據的收集 634911.1.16現(xiàn)場證據的保存 726052第五章火災原因分析 7136671.1.17現(xiàn)場勘驗 766461.1.18調查詢問 780941.1.19初步判斷 8111231.1.20火災現(xiàn)場痕跡分析 8196431.1.21火災原因分析 822961.1.22火災原因綜合分析 926802第六章火災技術鑒定 9281961.1.23技術鑒定的程序 925871.1.24技術鑒定的要求 988931.1.25報告編制的基本要求 10324991.1.26報告編制的主要內容 1029937第七章火災調查報告 11154301.1.27編制原則 11201731.1.28編制內容 11287611.1.29編制格式 1221121.1.30審批程序 12294611.1.31發(fā)布要求 1225190第八章火災處理 12283421.1.32責任追究原則 12158511.1.33責任追究范圍 13110241.1.34處罰措施 13281001.1.35整改原則 13306991.1.36整改措施 13206381.1.37整改期限 13223351.1.38整改驗收 1428320第九章火災案例總結與宣傳教育 14200601.1.39案例整理 1416641.1.40案例總結 14156781.1.41宣傳教育內容 1430631.1.42宣傳教育形式 15219211.1.43宣傳教育對象 1527413第十章火災調查處理規(guī)定修訂與實施 15224161.1.44修訂的啟動 15161401.1.45修訂草案的審查 16101111.1.46修訂草案的公開征求意見 16246751.1.47修訂草案的審批 16128531.1.48修訂草案的發(fā)布 1635041.1.49修訂的備案 16299741.1.50實施 16192831.1.51監(jiān)督 16第一章火災調查總則1.1火災調查的目的和意義1.1.1目的火災調查的目的是為了查明火災原因，認定火災性質，追究責任，總結火災教訓，預防火災的再次發(fā)生，保障人民生命財產安全，促進社會和諧穩(wěn)定。1.1.2意義（1）提高火災調查水平：通過對火災的調查，可以積累火災案例，提高火災調查人員的業(yè)務素質，為今后的火災調查提供有益借鑒。（2）強化火災預防措施：通過火災調查，分析火災原因，為火災預防工作提供科學依據，推動消防安全措施的落實。（3）促進法律法規(guī)的完善：火災調查過程中，可以發(fā)覺法律法規(guī)的不足之處，為法律法規(guī)的修訂和完善提供參考。（4）提升社會消防安全意識：通過對火災的調查和宣傳，可以提高社會公眾的消防安全意識，促進全民參與消防安全工作。第二節(jié)火災調查的原則和要求1.1.3原則（1）客觀公正：火災調查應遵循客觀公正的原則，保證調查結果的準確性和可靠性。（2）科學嚴謹：火災調查應運用科學方法，嚴謹分析，保證調查結論的科學性。（3）完整系統(tǒng)：火災調查應全面收集、整理相關信息，保證調查內容的完整性。（4）及時高效：火災調查應在第一時間啟動，迅速展開調查，保證調查工作的及時性和效率。1.1.4要求（1）調查人員要求：火災調查人員應具備相應的業(yè)務素質和專業(yè)技能，保證調查工作的順利進行。（2）調查程序要求：火災調查應嚴格按照法定程序進行，保證調查過程的合法性。（3）調查方法要求：火災調查應采用多種調查方法，保證調查結果的全面性和準確性。（4）調查報告要求：火災調查報告應客觀、真實、準確、完整地反映調查情況，為處理提供依據。第二章火災報告與現(xiàn)場保護第一節(jié)火災報告的程序和時間1.1.5報告程序（1）火災發(fā)生后，現(xiàn)場人員應立即采取措施，組織撲救火災，并及時向單位消防安全責任人報告。（2）單位消防安全責任人接到火災報告后，應立即啟動火災應急預案，組織相關人員開展火災調查。（3）火災調查組應在火災發(fā)生后24小時內成立，由單位消防安全責任人擔任組長，相關職能部門負責人、技術人員和見證人參加。（4）調查組應按照以下程序開展火災報告工作：（1）了解火災基本情況，包括火災發(fā)生時間、地點、原因、火災等級、財產損失、人員傷亡等；（2）收集火災相關證據，包括現(xiàn)場照片、視頻、物證等；（3）對火災現(xiàn)場進行初步勘查，了解火災蔓延途徑、火災原因等；（4）撰寫火災調查報告，報單位消防安全責任人審批。1.1.6報告時間（1）單位消防安全責任人應在火災發(fā)生后2小時內向當?shù)叵啦块T報告。（2）火災調查組應在火災發(fā)生后24小時內向單位消防安全責任人提交火災調查報告。（3）單位消防安全責任人應在收到火災調查報告后3日內向上級消防部門報告。第二節(jié)火災現(xiàn)場的保護措施1.1.7現(xiàn)場保護的基本要求（1）保證現(xiàn)場安全?；馂默F(xiàn)場存在一定的安全隱患，現(xiàn)場保護人員應保證自身安全，避免發(fā)生次生災害。（2）封鎖現(xiàn)場?；馂陌l(fā)生后，應立即封鎖現(xiàn)場，防止無關人員進入，保證現(xiàn)場不受破壞。（3）保護物證?，F(xiàn)場保護人員應采取措施，保證火災現(xiàn)場的物證不受破壞，為火災調查提供有力證據。1.1.8現(xiàn)場保護措施（1）火災現(xiàn)場警戒。設置警戒線，限制人員出入，防止現(xiàn)場被破壞。（2）現(xiàn)場拍照、攝像。對火災現(xiàn)場進行拍照、攝像，記錄現(xiàn)場情況，為火災調查提供直觀證據。（3）物證提取。對火災現(xiàn)場的物證進行提取，妥善保管，保證物證的真實性、完整性和有效性。（4）現(xiàn)場勘查。在保證安全的前提下，對火災現(xiàn)場進行勘查，了解火災蔓延途徑、火災原因等。（5）現(xiàn)場保護人員值班。安排現(xiàn)場保護人員24小時值班，保證現(xiàn)場安全，防止火災現(xiàn)場被破壞。（6）現(xiàn)場保護設施的設置。根據需要，設置現(xiàn)場保護設施，如防護欄、警示牌等，提醒過往人員注意安全。（7）現(xiàn)場保護資料的收集。收集火災現(xiàn)場的相關資料，如消防設施、消防通道、火災報警系統(tǒng)等，為火災調查提供參考。第三章火災調查組織與分工第一節(jié)調查組織的成立與職責1.1.9調查組織的成立根據《消防隊火災調查處理規(guī)定》，火災調查組織應當在火災發(fā)生后立即成立，負責對火災進行調查、分析、處理和總結。調查組織的成立應當遵循以下原則：（1）及時性：火災發(fā)生后，應迅速成立調查組織，及時開展調查工作。（2）科學性：調查組織應當具備專業(yè)知識和技能，采用科學、嚴謹?shù)姆椒ㄟM行調查。（3）全面性：調查組織應當全面收集火災相關信息，保證調查結果的客觀、公正。1.1.10調查組織的職責（1）組織實施火災調查，全面收集現(xiàn)場資料，分析火災原因和性質。（2）核查火災當事人及有關人員的責任，提出處理建議。（3）制定火災調查報告，提交給上級消防部門審批。（4）指導火災善后處理工作，協(xié)助相關部門做好火災的賠償、理賠等工作。（5）總結火災教訓，提出改進措施，防止類似的再次發(fā)生。第二節(jié)調查人員的分工與協(xié)作1.1.11調查人員的分工（1）調查組負責人：負責組織、協(xié)調調查工作，保證調查的順利進行。（2）現(xiàn)場勘查組：負責對火災現(xiàn)場進行勘查，收集現(xiàn)場物證、痕跡等證據。（3）詢問組：負責對火災當事人、目擊者等進行詢問，收集證人證言。（4）技術分析組：負責對火災原因進行技術分析，確定火災原因和性質。（5）文書資料組：負責整理、歸檔調查過程中形成的各類文書資料。1.1.12調查人員的協(xié)作（1）各調查組之間應當加強溝通與協(xié)作，保證調查工作的順利進行。（2）調查組負責人應當及時了解各組調查進度，協(xié)調解決調查過程中遇到的問題。（3）各調查組應當相互支持、相互補充，保證調查結果的全面、準確。（4）調查人員應當嚴格遵守調查紀律，保守調查秘密，保證調查工作的公正、客觀。第四章火災現(xiàn)場勘驗第一節(jié)現(xiàn)場勘驗的程序和方法1.1.13現(xiàn)場勘驗的基本程序（1）接到火災報警后，消防部門應立即組織相關專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場，并啟動現(xiàn)場勘驗程序。（2）確定現(xiàn)場勘驗的范圍，包括火災現(xiàn)場及可能存在的相關場所。（3）了解火災基本情況，包括火災發(fā)生的時間、地點、原因、損失、影響等。（4）成立現(xiàn)場勘驗小組，明確各成員的職責和任務。（5）對現(xiàn)場進行實地查看，記錄現(xiàn)場基本情況，繪制現(xiàn)場平面圖。（6）對火災現(xiàn)場進行分區(qū)，明確各區(qū)域的勘驗重點。（7）采取相應的保護措施，保證現(xiàn)場安全。1.1.14現(xiàn)場勘驗的方法（1）現(xiàn)場觀察：對火災現(xiàn)場進行仔細觀察，發(fā)覺火災痕跡、燃燒痕跡、蔓延痕跡等。（2）詢問調查：向現(xiàn)場相關人員了解火災發(fā)生前后情況，收集有關證據。（3）技術檢測：采用專業(yè)設備對現(xiàn)場進行檢測，分析火災原因。（4）現(xiàn)場實驗：在保證安全的前提下，進行現(xiàn)場實驗，驗證火災原因。（5）現(xiàn)場取樣：對火災現(xiàn)場有關物品進行取樣，送檢分析。（6）現(xiàn)場拍照：對火災現(xiàn)場進行拍照，記錄現(xiàn)場情況。第二節(jié)現(xiàn)場證據的收集與保存1.1.15現(xiàn)場證據的收集（1）收集火災現(xiàn)場相關物品，如燃燒物、電氣設備、火災痕跡等。（2）收集火災現(xiàn)場相關人員的證言和陳述。（3）收集火災現(xiàn)場周邊的視頻監(jiān)控資料。（4）收集火災現(xiàn)場附近氣象資料。（5）收集火災現(xiàn)場相關單位的安全生產管理制度、操作規(guī)程等。1.1.16現(xiàn)場證據的保存（1）對收集到的現(xiàn)場證據進行分類、編號，做好詳細記錄。（2）對易損毀、易變質、易丟失的證據，采取相應的保護措施。（3）對收集到的證據進行封存，保證證據的真實性和完整性。（4）對現(xiàn)場證據進行歸檔，便于后續(xù)調查和處理。（5）對涉及隱私和商業(yè)秘密的證據，采取保密措施。（6）建立證據保管制度，明確證據保管人員的職責。第五章火災原因分析第一節(jié)火災原因的初步判斷1.1.17現(xiàn)場勘驗火災原因的初步判斷，首先需要對火災現(xiàn)場進行詳細的勘驗?？彬炦^程中，應重點關注以下幾個方面：（1）火災現(xiàn)場的燃燒痕跡，包括燃燒范圍、燃燒程度、燃燒方向等；（2）火源位置及其周邊環(huán)境，判斷火源類型、火源狀態(tài)及火源與燃燒物之間的距離；（3）燃燒物的種類、數(shù)量、分布情況及燃燒特性；（4）電氣線路、設備設施的損壞情況；（5）火災現(xiàn)場的通風條件、氣溫、濕度等因素。1.1.18調查詢問在初步判斷火災原因時，還需對現(xiàn)場人員進行調查詢問，收集以下信息：（1）火災發(fā)生前現(xiàn)場人員的活動情況；（2）火災發(fā)生時的氣象條件；（3）火災發(fā)生時現(xiàn)場人員的應急處置措施；（4）火災現(xiàn)場周邊環(huán)境的安全隱患。1.1.19初步判斷根據現(xiàn)場勘驗和調查詢問的結果，結合火災現(xiàn)場痕跡、燃燒物特性等因素，對火災原因進行初步判斷。初步判斷應包括以下幾個方面：（1）火源類型及起火點；（2）燃燒物種類及燃燒過程；（3）火災蔓延原因；（4）火災原因的可能性分析。第二節(jié)火災原因的詳細分析1.1.20火災現(xiàn)場痕跡分析火災現(xiàn)場痕跡分析是對火災現(xiàn)場留下的痕跡進行深入研究，以確定火災原因。主要包括以下幾個方面：（1）燃燒痕跡：分析燃燒痕跡的形狀、大小、顏色等特征，判斷火源類型、火源狀態(tài)及火源與燃燒物之間的距離；（2）煙熏痕跡：分析煙熏痕跡的分布、顏色、厚度等特征，判斷火災蔓延方向和火災發(fā)展階段；（3）燒毀物：分析燒毀物的種類、數(shù)量、分布情況，判斷火災燃燒過程和火災原因；（4）電氣線路、設備設施的損壞痕跡：分析損壞痕跡，判斷火災是否由電氣原因引起。1.1.21火災原因分析火災原因分析是在初步判斷的基礎上，對火災原因進行深入探討。主要包括以下幾個方面：（1）火源分析：分析火源的類型、狀態(tài)、位置等因素，確定火源是否為火災的直接原因；（2）燃燒物分析：分析燃燒物的種類、數(shù)量、分布情況，判斷燃燒物是否為火災的直接原因；（3）火災蔓延分析：分析火災蔓延的過程、速度、方向等因素，確定火災蔓延原因；（4）火災誘因分析：分析火災誘因，判斷火災是否由外部因素引起；（5）電氣原因分析：分析電氣線路、設備設施的損壞情況，判斷火災是否由電氣原因引起。1.1.22火災原因綜合分析在詳細分析火災原因的基礎上，進行火災原因綜合分析。主要包括以下幾個方面：（1）火災原因與火災現(xiàn)場痕跡的關聯(lián)性分析；（2）火災原因與火災蔓延過程的關聯(lián)性分析；（3）火災原因與火災誘因的關聯(lián)性分析；（4）火災原因與電氣原因的關聯(lián)性分析；（5）火災原因與其他相關因素的關聯(lián)性分析。第六章火災技術鑒定第一節(jié)技術鑒定的程序和要求1.1.23技術鑒定的程序（1）接受委托消防部門接到火災技術鑒定委托后，應當及時組織專業(yè)技術人員進行鑒定。委托方應當提供火災調查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、相關物證、技術資料等必要材料。（2）組織鑒定消防部門應當成立火災技術鑒定組，由具有相關專業(yè)知識和豐富實踐經驗的消防技術人員組成。鑒定組應當全面了解火災情況，研究分析相關資料，制定詳細的鑒定方案。（3）現(xiàn)場勘查鑒定組應當對火災現(xiàn)場進行實地勘查，拍攝照片、視頻等資料，收集相關物證，對現(xiàn)場情況進行詳細記錄。（4）實驗分析鑒定組應當對火災現(xiàn)場提取的物證進行實驗分析，確定火災原因、火災蔓延途徑、火災發(fā)展過程等關鍵信息。（5）形成鑒定意見鑒定組應當根據現(xiàn)場勘查、實驗分析等結果，形成火災技術鑒定意見。1.1.24技術鑒定的要求（1）客觀公正技術鑒定應當遵循客觀、公正的原則，保證鑒定結果的準確性。（2）科學嚴謹技術鑒定應當采用科學、嚴謹?shù)姆椒?，保證鑒定過程的嚴密性和鑒定結果的可靠性。（3）規(guī)范操作鑒定人員應當嚴格按照鑒定程序和操作規(guī)程進行工作，保證鑒定過程的合規(guī)性。（4）保密原則鑒定人員應當嚴格遵守保密原則，對鑒定過程中涉及的敏感信息予以保密。第二節(jié)技術鑒定報告的編制1.1.25報告編制的基本要求（1）報告內容完整技術鑒定報告應當全面反映火災的技術鑒定過程和結果，包括鑒定依據、鑒定方法、鑒定過程、鑒定結論等。（2）報告結構清晰技術鑒定報告應當采用規(guī)范的篇章結構，包括封面、目錄、正文、附件等。（3）語言準確報告中的語言應當準確、嚴謹，避免使用模糊、不確定的表述。（4）數(shù)據可靠報告中的數(shù)據應當真實可靠，來源明確，有據可查。1.1.26報告編制的主要內容（1）封面封面應當包括報告名稱、報告編號、編制單位、編制日期等。（2）目錄目錄應當包括報告各章節(jié)的標題及頁碼。（3）正文正文應當包括以下內容：（1）火災基本情況概述；（2）技術鑒定依據和標準；（3）技術鑒定過程及方法；（4）技術鑒定結果及分析；（5）鑒定結論。（4）附件附件應當包括以下內容：（1）火災現(xiàn)場照片、視頻等資料；（2）實驗分析報告；（3）相關法律法規(guī)、技術標準等依據；（4）其他需要附上的材料。第七章火災調查報告第一節(jié)調查報告的編制要求1.1.27編制原則火災調查報告的編制應遵循以下原則：（1）客觀、公正、真實：報告應客觀反映情況，避免主觀臆斷，保證內容真實可靠。（2）科學、規(guī)范、嚴謹：報告應采用科學方法，遵循規(guī)范流程，保證調查結果具有權威性和可信度。（3）完整、系統(tǒng)、有序：報告應全面、系統(tǒng)、有序地反映調查過程和結果，便于閱讀和理解。1.1.28編制內容（1）火災概況：包括火災發(fā)生的時間、地點、單位、火災等級、火災原因、火災損失等。（2）調查過程：詳細記錄調查的啟動、調查組組成、調查方法、調查取證、現(xiàn)場勘查、技術鑒定等環(huán)節(jié)。（3）原因分析：根據調查結果，分析火災的直接原因和間接原因。（4）責任認定：明確責任人，對相關責任人的過錯進行認定。（5）整改措施：提出針對原因和責任認定的整改措施，預防類似的發(fā)生。（6）處理意見：對責任人提出處理意見，包括行政處罰、行政處分、刑事責任等。1.1.29編制格式（1）封面：包括報告名稱、編制單位、編制時間等。（2）目錄：列出報告各章節(jié)及頁碼。（3）按照章節(jié)順序編寫。（4）附錄：包括相關法律法規(guī)、技術標準、鑒定報告等。第二節(jié)調查報告的審批與發(fā)布1.1.30審批程序（1）調查組完成調查報告后，應提交給調查領導小組或相關部門進行審查。（2）審查部門應對報告內容進行審核，保證調查結果的客觀、公正、真實。（3）審查部門應在收到報告后15個工作日內完成審查，并提出審查意見。（4）調查組應根據審查意見對報告進行修改完善，并重新提交審查。（5）報告經審查部門批準后，由調查領導小組或相關部門發(fā)布。1.1.31發(fā)布要求（1）報告發(fā)布前，應進行保密審查，保證不涉及國家秘密、商業(yè)秘密等敏感信息。（2）報告發(fā)布時應采取適當方式，保證相關信息傳遞準確、及時。（3）報告發(fā)布后，應加強輿論引導，回應社會關切，保障公眾知情權。（4）報告發(fā)布后，相關部門應按照整改措施，加強防范和整改落實。第八章火災處理第一節(jié)責任追究與處罰1.1.32責任追究原則火災發(fā)生后，應嚴格按照《消防隊火災調查處理規(guī)定》的相關條款，對責任進行明確和追究。追究責任應遵循以下原則：（1）客觀公正：在調查過程中，應保持客觀、公正的態(tài)度，全面收集證據，保證調查結果的準確性。（2）科學嚴謹：依據法律法規(guī)、技術標準和專業(yè)知識，對火災原因進行分析，保證責任追究的準確性。（3）有錯必糾：對火災中的責任人，無論其身份、職務，均應依法依規(guī)追究責任。1.1.33責任追究范圍（1）直接責任：直接參與火災的人員，包括火災發(fā)生時的值班人員、滅火救援人員等。（2）間接責任：對火災負有管理、監(jiān)督、指導等職責的領導和工作人員。（3）縱容責任：對火災負有領導責任的人員，未能有效履行職責，導致火災發(fā)生的，應追究其縱容責任。1.1.34處罰措施（1）行政處罰：對火災責任人員，依法給予警告、記過、記大過、降級、撤職等行政處罰。（2）刑事責任：對構成犯罪的火災責任人員，依法追究刑事責任。（3）通報批評：對火災負有領導責任的人員，給予通報批評。第二節(jié)消防安全隱患整改1.1.35整改原則（1）針對性：根據火災調查結果，針對性地制定整改措施，保證整改效果。（2）全面性：對消防安全隱患進行全面排查，保證整改無遺漏。（3）有效性：整改措施應具有可操作性，保證整改到位。1.1.36整改措施（1）加強消防安全管理：完善消防安全管理制度，明確消防安全責任，保證消防設施設備正常運行。（2）提高消防人員素質：加強消防人員培訓，提高滅火救援能力。（3）加強消防宣傳教育：提高全體員工消防安全意識，增強火災防范能力。（4）定期開展消防演練：組織消防演練，檢驗消防設施設備功能和消防人員應急能力。（5）加強火災應急預案制定和執(zhí)行：制定科學合理的火災應急預案，保證發(fā)生時能夠迅速、有序地開展救援工作。1.1.37整改期限（1）一般消防安全隱患：應在15個工作日內完成整改。（2）重大消防安全隱患：應在30個工作日內完成整改。（3）特別重大消防安全隱患：應在60個工作日內完成整改。1.1.38整改驗收整改完成后，應由消防安全管理部門組織驗收，保證整改措施落實到位。驗收合格后，應及時解除安全隱患。第九章火災案例總結與宣傳教育第一節(jié)火災案例的整理與總結1.1.39案例整理（1）火災案例的收集各級消防部門應當建立火災案例庫，對發(fā)生的火災進行全面的收集。收集內容應包括火災的基本情況、火災原因、火災撲救過程、火災損失、責任追究等方面。（2）案例整理要求（1）保證案例的客觀性、真實性、準確性，不得歪曲、篡改事實。（2）按照火災發(fā)生的類型、原因、撲救方法等分類整理，便于查詢和分析。（3）對案例進行編號、歸檔，建立完善的檔案管理系統(tǒng)。1.1.40案例總結（1）總結火災發(fā)生的原因通過對火災案例的分析，總結火災發(fā)生的原因，包括人為因素、設備故障、自然災害等。（2）總結火災撲救經驗教訓分析火災撲救過程中的成功經驗和不足之處，為今后的火災撲救工作提供借鑒。（3）總結火災防范措施根據火災案例，提出針對性的火災防范措施，加強火災防控工作。第二節(jié)火災宣傳教育的開展1.1.41宣傳教育內容（1）火災案例宣傳通過報紙、雜志、電視、網絡等媒體，定期發(fā)布火災案例，提高社會公眾對火災的認識和防范意識。（2）火災預防知識普及普及火災預防知識，使廣大人民群眾掌握基本的火災預防方法和措施，提高火災防控能力。（3）火災撲救技能培訓針對不同人群，開展火災撲救技能培訓，提高火災發(fā)生時的自救和互救能力。1.1.42宣傳教育形式（1）舉辦培訓班組織消防部門和相關單位舉辦培訓班，對火災案例進行講解，提高相關人員的安全意識和應對能力。（2）制作宣傳資料制作宣傳冊、海報、視頻等宣傳資料，通過多種渠道進行宣傳，擴大宣傳教育覆蓋面。（