個(gè)人精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題

個(gè)人精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題個(gè)人精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題

精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題與對(duì)策研究發(fā)布時(shí)間：2021-05-04來(lái)源：減貧與發(fā)展閱讀次數(shù)：8112殷雄飛楊朝中夏智

以習(xí)近平為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“精準(zhǔn)扶貧”，其本質(zhì)要求

是扶貧開(kāi)發(fā)能夠?qū)嵭芯_瞄準(zhǔn)、定向打擊，工作的統(tǒng)籌性、針對(duì)性、實(shí)效性得到全面提升。可以說(shuō)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，是扶貧開(kāi)發(fā)方式的重

大創(chuàng)新，代表了扶貧開(kāi)發(fā)未來(lái)發(fā)展方向，引領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新。為了客觀評(píng)價(jià)我省精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，研究完善支撐精準(zhǔn)扶貧方

略順利實(shí)施的政策措施，省委政策研究室將《片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧

耦合機(jī)制研究》列為湖北省重大調(diào)研課題基金項(xiàng)目，并委托省扶貧辦負(fù)責(zé)。本報(bào)告作為課題的子項(xiàng)目，

在客觀評(píng)價(jià)我省精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究精準(zhǔn)扶貧存在問(wèn)題、模式與支持政策。

一、走向精準(zhǔn)扶貧的湖北探索

近幾年來(lái)，省委省政府始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持一手抓片區(qū)攻堅(jiān)、一手抓扶貧到戶(hù)的“兩手抓”工作思路，瞄準(zhǔn)貧困區(qū)域、貧困村、貧困戶(hù)，不斷加大工作力度，加大改革創(chuàng)新力度，探索出一條具有湖北特色的精準(zhǔn)扶貧路子。立足于“一切為了貧困的父老鄉(xiāng)親”，踐行核心價(jià)值理念。2021年，在新修訂的《湖北省農(nóng)村扶貧條例》即將頒布實(shí)施時(shí)，

《湖北日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)省人大副秘書(shū)長(zhǎng)、法工委主任張紹明同志，

問(wèn)為什么修訂扶貧條例，他的第一句話(huà)就是“一切為了貧困的父老鄉(xiāng)親”。《湖北日?qǐng)?bào)》沿用此語(yǔ)做了一個(gè)通欄的標(biāo)題。這一句話(huà)，真正

體現(xiàn)了扶貧就是扶助窮人的本質(zhì)要求，得到了省委書(shū)記李鴻忠署名

文章的推介認(rèn)可，得到了老區(qū)貧困地區(qū)廣大干部群眾的熱烈擁護(hù)，

從而成為扶貧開(kāi)發(fā)一切思維和行為的總價(jià)值觀、總遵循、總開(kāi)關(guān)。“十二五”以來(lái)，省委省政府以大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

建設(shè)、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、秦巴山竹房城鎮(zhèn)

帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、幕阜山區(qū)庫(kù)區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、脫貧奔小康試點(diǎn)、縣鄉(xiāng)連片開(kāi)發(fā)扶貧綜合項(xiàng)目區(qū)建設(shè)、整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧

到戶(hù)等8大扶貧工程為抓手，以片區(qū)縣、重點(diǎn)縣、重點(diǎn)老區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)貧困村、貧困戶(hù)等扶貧對(duì)象為重點(diǎn)，相繼出臺(tái)扶貧綱要、“十二五”扶貧規(guī)劃，分別出臺(tái)四個(gè)片區(qū)推進(jìn)意見(jiàn)和實(shí)施規(guī)劃，制訂

實(shí)施加強(qiáng)貧困戶(hù)能戶(hù)建設(shè)的意見(jiàn)，每年以?xún)赊k名義印發(fā)全省扶貧開(kāi)

發(fā)工作要點(diǎn)，凝聚各方力量，高位引領(lǐng)、深層推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，形成

了針對(duì)各類(lèi)扶貧對(duì)象的多層次、全方位的政策法規(guī)支持體系，為我

省扶貧開(kāi)發(fā)工作走向精準(zhǔn)提供了制度保障和組織保證。近3年，全

省老區(qū)貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展步伐明顯加快，農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條

件持續(xù)改善，重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)三年高于全省平均水平，全省共解決約186.75萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題，扶貧開(kāi)發(fā)工作繼

續(xù)走在全國(guó)前列，2021、2021年中央組織開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作考核，

我省連續(xù)兩年獲得a級(jí)。

全省貧困地區(qū)各級(jí)黨委政府認(rèn)真踐行“一切為了貧困的父老鄉(xiāng)親”核

心價(jià)值理念，勇做窮人的代言人。宜昌市籌集4.35億元資金，啟動(dòng)

實(shí)施30個(gè)特困村脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，開(kāi)展貧困村綜合治理，推動(dòng)貧困人

口全面發(fā)展。恩施州以扶持特殊困難群體為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的突破口，整合部門(mén)資金，出臺(tái)特惠政策，向貧困人口提供“10個(gè)大禮包”。十

堰市組成1000支市縣直單位工作隊(duì)，動(dòng)員10000名黨員干部、

1000家企業(yè)和1000名科技特派員，按照“雙包雙建雙帶雙促”的要求，進(jìn)駐貧困村，實(shí)行駐村幫扶。各地的實(shí)踐證明，只要按照“一切

為了貧困的父老鄉(xiāng)親”這一核心價(jià)值理念思考問(wèn)題、推進(jìn)改革、強(qiáng)化

管理，大扶貧開(kāi)發(fā)格局才能真正形成，工作效果就能達(dá)到最優(yōu)。立足于把扶貧開(kāi)發(fā)的基本對(duì)象找準(zhǔn)，開(kāi)展貧困建檔立卡。扶

貧開(kāi)發(fā)的基本對(duì)象包括貧困區(qū)域和貧困群體兩類(lèi)。貧困區(qū)域由各級(jí)

黨委政府主要依據(jù)貧困程度和貧困發(fā)生率來(lái)確定，一般分片區(qū)、縣、鄉(xiāng)、

村等四個(gè)層次，其確定相對(duì)容易。貧困群體則由基層根據(jù)扶貧標(biāo)準(zhǔn)

來(lái)確定，而扶貧標(biāo)準(zhǔn)往往用上年度家庭年人均純收入來(lái)衡定，由于

現(xiàn)階段農(nóng)民收入來(lái)源多樣化和不可測(cè)性，貧困群體的識(shí)別就顯得十

分困難。近

5年，我省分別于2021年、2021年、2021年，開(kāi)展了三輪農(nóng)村貧

困人口建檔立卡，各地結(jié)合實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)造了許多行之有效

的對(duì)象識(shí)別方法。一是在識(shí)別的組織上，大多數(shù)地方充分發(fā)揮村級(jí)

民主評(píng)議小組的重要作用，扎實(shí)開(kāi)展貧困人口的民主識(shí)別。要求評(píng)

議小組必須有村干部和黨員代表、婦女代表、貧困戶(hù)代表、殘疾人

代表、一般戶(hù)代表以及村“兩代表一委員”，確保民主評(píng)議小組的公

信力。二是在識(shí)別的步驟上，嚴(yán)格按照“五步法”的程序，區(qū)分識(shí)別對(duì)象。群眾申請(qǐng)為“一報(bào)”；民評(píng)小組

初評(píng)和黨員群眾再評(píng)為“二評(píng)”；查收入、查資產(chǎn)和查戶(hù)情為“三查”；村民小組審、村委會(huì)審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審、縣領(lǐng)導(dǎo)小組審為“四審”，初步確

定名單一榜公示、村民小組戶(hù)主評(píng)議名單二榜公示、黨員群眾評(píng)議

名單三榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核名單四榜公示、縣級(jí)審核名單五榜公示為“五公示”，做到貧困對(duì)象瞄準(zhǔn)到戶(hù)、識(shí)別到人、嚴(yán)防出現(xiàn)“關(guān)系戶(hù)”、“人情戶(hù)”，確保識(shí)別對(duì)象不錯(cuò)位，不缺位。三是在識(shí)別的方式上，

采取“排除法”和“比較法”。在申請(qǐng)對(duì)象比較多的村，評(píng)議小組提出“幾不評(píng)”，將在城鎮(zhèn)有商品房、家庭有貴重家用電器及農(nóng)業(yè)機(jī)械和

有好逸惡勞、賭博酗酒等惡習(xí)，或違反計(jì)劃生育等九種情況的農(nóng)戶(hù)

排除在外；對(duì)收入和家庭狀況相近的農(nóng)戶(hù)，采取“五比五看”的辦法，即比家庭收入，看經(jīng)濟(jì)來(lái)源；比家庭資產(chǎn)，看消費(fèi)水平；比家庭勞力，看勞動(dòng)觀念；比生活環(huán)境，看居住環(huán)境；比貧困程度，看致貧

原因，將瞞報(bào)或少報(bào)收入的農(nóng)戶(hù)排查出來(lái)。三輪建檔立卡分別識(shí)別

出農(nóng)村貧困人口670.9萬(wàn)人、819.61萬(wàn)人、588.53萬(wàn)人，為實(shí)施精準(zhǔn)

扶貧方略奠定了較好基礎(chǔ)。

立足于推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目精細(xì)管理，分類(lèi)完善管理辦法。我

省扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)歷了一個(gè)從不規(guī)范到規(guī)范、從粗放到精細(xì)化管理

的陣痛過(guò)程。2021年2-4月，省審計(jì)廳對(duì)29個(gè)貧困縣2021-2021

年扶貧資金管理使用情況進(jìn)行了全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)扶貧資金被騙取、

截留挪用、違規(guī)使用、滯留等達(dá)25995.37萬(wàn)元，占審計(jì)資金總額的8.5%，一批違法違紀(jì)線(xiàn)索被移交，一批失職瀆職干部被問(wèn)責(zé)處理。

針對(duì)審計(jì)暴露的問(wèn)題，省扶貧辦按照省委省政府“推行扶貧開(kāi)發(fā)精細(xì)

化管理”的要求，于2021年9月出臺(tái)《湖北省整村推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)

目管理試行辦法》、《湖北省扶貧搬遷項(xiàng)目管理試行辦法》、《湖

北省雨露計(jì)劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目管理試

行辦法》、《湖北省扶貧貼息貸款項(xiàng)目管理試行辦法》、《湖北省

小額貸款扶貧貼息項(xiàng)目管理試行辦法》、《湖北省老區(qū)和插花貧困

地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理試行辦法》等六個(gè)辦法，系統(tǒng)完善了專(zhuān)項(xiàng)扶

貧項(xiàng)目管理工作流程。六個(gè)辦法契合了扶貧改革方向，是對(duì)我省扶

貧開(kāi)發(fā)工作的超前謀劃。這些辦法體現(xiàn)了“下放權(quán)力”，將項(xiàng)目審批權(quán)、備案權(quán)下放，項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣，項(xiàng)目備案權(quán)下放到

市；體現(xiàn)了“明確責(zé)任”，根據(jù)省《綱要》提出的“省負(fù)總責(zé)、

市州主導(dǎo)、縣抓落實(shí)”的管理體制，通過(guò)完善項(xiàng)目管理辦法及流程，

進(jìn)一步明確省、市、縣三級(jí)扶貧部門(mén)在項(xiàng)目管理上一些主要

環(huán)節(jié)上的職責(zé)分工；體現(xiàn)了“規(guī)范程序”，通過(guò)完善制度辦法和流程，規(guī)范項(xiàng)目管理和實(shí)施行為和操作程序；體現(xiàn)了“強(qiáng)化監(jiān)管”，權(quán)力下

放不等于放手不管，省、市扶貧部門(mén)工作重心，由項(xiàng)目審批、審核，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管；體現(xiàn)了“提高效率”，改變工

作習(xí)慣，提前時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保項(xiàng)目實(shí)施按備案計(jì)劃如期啟動(dòng)實(shí)施和

完成；體現(xiàn)了“確保安全”，通過(guò)完善制度辦法和流程，促進(jìn)項(xiàng)目資

金管理使用安全、干部履職辦事制度環(huán)境安全。六個(gè)辦法盡管試行

還不到兩年的時(shí)間，但其積極意義已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，它們成為推進(jìn)扶

貧工作精細(xì)化管理的重要遵循，成為檢查審計(jì)工作的重要依據(jù)。從2021年對(duì)全省29個(gè)重點(diǎn)貧困縣2021-2021年扶貧資金審計(jì)情況來(lái)看，違規(guī)問(wèn)題主要表現(xiàn)在資金使用偏離了貧困對(duì)象，這一方面表明，落實(shí)六個(gè)辦法、增強(qiáng)扶貧工作的瞄準(zhǔn)性任重而道遠(yuǎn)，另一方面也表明，我省扶貧工作的導(dǎo)向已經(jīng)轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)，向?qū)I(yè)化扶貧、精準(zhǔn)化扶貧、科學(xué)化扶貧邁出了關(guān)鍵一步。

立足于保障精準(zhǔn)扶貧方略順利實(shí)施，強(qiáng)化各項(xiàng)措施落實(shí)。一

是加強(qiáng)考核促精準(zhǔn)。2021年，我省修訂完善《地方黨政主要負(fù)責(zé)同

志扶貧工作責(zé)任制考核辦法》，將貧困人口數(shù)量的減少和生活質(zhì)量

的提高作為主要指標(biāo)，將專(zhuān)項(xiàng)扶貧瞄準(zhǔn)率納入考核體系。在加強(qiáng)財(cái)

政扶貧資金績(jī)效考核的同時(shí)，2021年，我省又修訂完善《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)

扶貧資金管理辦法》，首次將績(jī)效考評(píng)成績(jī)和扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)村入戶(hù)率

納入資金分配因素，權(quán)重達(dá)到30%。考核的指揮棒指向精準(zhǔn)，各地

扶貧開(kāi)發(fā)工作的重心也轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧。二是加強(qiáng)比對(duì)促精準(zhǔn)。從

2021年開(kāi)始，我省對(duì)專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況與建檔立卡信息庫(kù)進(jìn)行

比對(duì)，發(fā)現(xiàn)2021年扶貧搬遷、雨露計(jì)劃、互助資金合作社貧困人口

占比分別為74.52%、32.31%、32.92%，次年

再進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)這一比例分別提高到85.51%、49.27%、65.3%。

這一系列數(shù)據(jù)顯示，隨著比對(duì)的開(kāi)展與結(jié)果的通報(bào)，扶貧工作的精

準(zhǔn)性有了大幅的提升。

二、我省離中央要求的精準(zhǔn)扶貧還有多遠(yuǎn)

2021年12月18日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，對(duì)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制提出了明確要求。

建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，主要包括三層涵義或三個(gè)方面的機(jī)制：建立健全科學(xué)、合理、管用的貧困村、貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別、信息聯(lián)網(wǎng)

和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；建立健全專(zhuān)項(xiàng)扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜

接的機(jī)制；建立健全針對(duì)已識(shí)別貧困村、貧困戶(hù)的幫扶工作落

實(shí)機(jī)制。對(duì)照中央關(guān)于建立精準(zhǔn)扶貧三個(gè)機(jī)制的要求，我省在走向

精準(zhǔn)上做了一些探索，但是離真正的精準(zhǔn)扶貧差距還不小。

思維行為離精準(zhǔn)扶貧有差距。精準(zhǔn)扶貧的核心在于到村到戶(hù)，本質(zhì)在于扶助窮人。無(wú)論是區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目還是到戶(hù)項(xiàng)目，其落腳點(diǎn)

應(yīng)當(dāng)是增加收入、改善生活、減少窮人。但是，在實(shí)際工作中，由

于對(duì)精準(zhǔn)扶貧理解不透、認(rèn)識(shí)不深，導(dǎo)致扶貧政策難以到達(dá)真正的

貧困戶(hù)。一是認(rèn)為搞精準(zhǔn)扶貧難以顯現(xiàn)政績(jī)，存在可搞可不搞的想法。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為只要把地方經(jīng)濟(jì)搞上去了，依靠“涓滴”效應(yīng)，貧困村的發(fā)展和貧困戶(hù)的脫貧問(wèn)題也就順利解決了，往往把主要精

力和投入放在大項(xiàng)目和財(cái)源建設(shè)上。認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作政績(jī)難顯現(xiàn)，存在著可搞可不搞的想法，組建駐村幫扶工作隊(duì)也僅僅是停留在文

件上、口頭上，雷聲大、雨點(diǎn)小，更不用說(shuō)整合資源來(lái)推動(dòng)貧困村

脫貧。對(duì)貧困戶(hù)的扶持依然停留在一般的如春節(jié)“送溫暖”的形式上，忽視對(duì)貧困戶(hù)的持續(xù)關(guān)注和能力開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是在扶貧資金使用上，不同人存在不同想法?？h上干部希望搞工業(yè)項(xiàng)目和財(cái)源建設(shè)；鄉(xiāng)村

干部希望搞基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目；條件好的家庭希望搞不分貧富共

享扶貧資金的項(xiàng)目；貧困家庭迫切希望提高素質(zhì)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。而貧

困人口往往缺少話(huà)語(yǔ)權(quán)，一些干部習(xí)慣以“大多數(shù)群眾要求”的名義

反映他們個(gè)人的意愿。從我們?cè)诨鶎诱{(diào)研的情況來(lái)看，上述現(xiàn)象在

各地不同程度地存在，導(dǎo)致許多扶貧項(xiàng)目背離貧困人口而去，結(jié)果

是“幫助富人掏了窮人的腰包”。三是認(rèn)為搞精準(zhǔn)扶貧會(huì)增加基層工

作量，存

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作存在的問(wèn)題

1、鞏固脫貧成果十分不易。由于大量貧困人口發(fā)展能力不足，雖然

經(jīng)過(guò)扶持可能脫貧，但是多數(shù)貧困對(duì)象抗病抗災(zāi)的能力都十分弱，

稍遇天災(zāi)人禍就會(huì)立即返貧，因此，鞏固扶貧成果十分不易。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱。近些年來(lái)，國(guó)家不斷加大“三農(nóng)”投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，但是基礎(chǔ)依然薄弱，貧困鄉(xiāng)

村貧困對(duì)象行的路、喝的水、用的電、用的通訊信號(hào)、看病就醫(yī)、

上學(xué)讀書(shū)、生產(chǎn)生活等各方面條件與城市的差距仍然較大。尤其是

貧困對(duì)象發(fā)展基礎(chǔ)仍然十分薄弱，發(fā)展的起點(diǎn)仍然較低。

3、貧困對(duì)象發(fā)展“三缺”現(xiàn)象普遍。通過(guò)對(duì)貧

困對(duì)象建檔立卡發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展都存在缺資金、缺技

術(shù)、缺勞力的問(wèn)題。金融扶貧可以解決貧困戶(hù)發(fā)展缺資金的問(wèn)題，

但是缺勞力、缺技術(shù)的問(wèn)題確實(shí)一個(gè)很難馬上解決的問(wèn)題。

4、農(nóng)民外出農(nóng)村空殼導(dǎo)致發(fā)展難。發(fā)展為了人、發(fā)展需要人。扶貧

開(kāi)發(fā)為了貧困人口，但是扶貧開(kāi)發(fā)同樣需要依靠貧困人口。目前由

于很多農(nóng)民感到僅僅靠土地已經(jīng)難以維持生存的情況下，他們不得

不靠外出務(wù)工維持生存，從而導(dǎo)致大量的勞力資源外流。農(nóng)村留下

來(lái)的人口大多數(shù)都是386199部隊(duì)”，這部分

人的共性就是勞動(dòng)能力不足，靠這部分人在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度太大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)就難以持續(xù)。因此，這種勞力大量外出

造成的空殼是扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的現(xiàn)實(shí)難題，如何留住這些外出的

農(nóng)民就地發(fā)展創(chuàng)業(yè)是扶貧開(kāi)發(fā)要研究解決的一個(gè)重大課題。

精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)對(duì)策

精準(zhǔn)扶貧是指運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該注意做好以下幾個(gè)環(huán)

節(jié)工作。

精準(zhǔn)識(shí)別是做好精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)。

底數(shù)是基礎(chǔ)。通過(guò)科學(xué)有效的程序把貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)，并逐村逐戶(hù)建檔立卡。只有準(zhǔn)確地確定貧困村、貧困人口，才

可能避免普惠政策代替特惠政策，進(jìn)而提高扶貧效果。最為重要的

就是做到五清：即“底數(shù)清”，摸清家底狀況、致貧原因、收入來(lái)源、收入水平等基本情況，建立基礎(chǔ)檔案；“問(wèn)題清”，摸清脫貧門(mén)路、

需要解決的主要困難，建立問(wèn)題臺(tái)賬；“對(duì)策清”，摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計(jì)劃；“責(zé)任清”，確定幫

扶單位、幫扶干部，實(shí)行定戶(hù)定人定時(shí)定責(zé)幫扶；“任務(wù)清”，逐戶(hù)

制定脫貧計(jì)劃，確定脫貧時(shí)限?！耙粚?duì)一”幫扶及“雙節(jié)雙促”情況、

精準(zhǔn)扶貧的主要措施等內(nèi)容，這樣為建立“一戶(hù)一檔”、“一戶(hù)一策”

的措施提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)檔案。年終根據(jù)扶貧對(duì)象發(fā)展實(shí)際，對(duì)扶貧

對(duì)

象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶(hù)及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對(duì)

象及時(shí)納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、

管用。

精準(zhǔn)措施是做好精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于突出扶持重點(diǎn)，改“大水漫灌”為“滴灌”，

提高扶持效果。對(duì)精準(zhǔn)扶貧戶(hù)，逐個(gè)分析致貧原因，號(hào)準(zhǔn)“脈”、找

準(zhǔn)“癥結(jié)”，選好“藥方”，提高精準(zhǔn)幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性。比如

我們按照精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃的實(shí)施方案，計(jì)劃重點(diǎn)從以下方面開(kāi)展工作：一是建檔立卡，建立精準(zhǔn)扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)貧困戶(hù)建檔立卡實(shí)行

一戶(hù)一檔臺(tái)賬管理，有村情檔案、有問(wèn)題臺(tái)賬、有需求清單、有村

級(jí)規(guī)劃、有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位幫扶、干部駐村工作臺(tái)帳等。二是整合

資源，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施生態(tài)建設(shè)。三是勞務(wù)創(chuàng)收扶貧。對(duì)有勞

動(dòng)能力的貧困戶(hù)進(jìn)行摸底登記，分類(lèi)施策，做好富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)收。

精準(zhǔn)管理是做好精準(zhǔn)扶貧工作的保障。精準(zhǔn)管理就是要突出

精準(zhǔn)扶貧主體的作用，建立監(jiān)督管理工作機(jī)制。

一是成立以村“兩委”班子為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、住村工作組參與

的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。二是要明確主體責(zé)任，村“兩委”班子要有“舍我其誰(shuí)”

的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，住村工作組要樹(shù)立“授人以漁”的幫扶理念，幫扶要有

針對(duì)性，幫扶措施要與幫扶對(duì)象發(fā)展需求和發(fā)展能力相適應(yīng)，要能

促進(jìn)貧困群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要能發(fā)揮幫扶效果，要能真正幫助貧困群

眾脫貧致富。

三是各級(jí)幫扶單位要有相應(yīng)的干部住村管理辦法和考核機(jī)制，尤其

是干部下鄉(xiāng)駐村開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧增收管理辦法要科學(xué)合理，切實(shí)可行，要有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展幫扶工作。

精準(zhǔn)扶貧到戶(hù)林果產(chǎn)業(yè)富民

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“扶貧要實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精

準(zhǔn)扶貧”。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村

扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》及《甘肅省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》的要求，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，切實(shí)做到真扶貧、扶真貧。精準(zhǔn)扶貧

是指運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殔^(qū)域?qū)ο髮?shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、

精確管理的治貧方式。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)方式的重大創(chuàng)新，

必將對(duì)我縣扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。2021年我縣召開(kāi)精準(zhǔn)扶

貧工作會(huì)議，標(biāo)志著清水縣扶貧開(kāi)發(fā)工作將步入發(fā)展快車(chē)道。我縣

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略工程的組織與實(shí)施，不僅給全縣廣大貧困對(duì)象帶來(lái)了

福音，也必將大大加快全縣貧困人口脫貧致富的步伐，為清水早日

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)注入強(qiáng)大動(dòng)力。這項(xiàng)工程不僅需要我們

全社會(huì)共同參與，也需要我們每個(gè)黨員干部共同思考與探索，因?yàn)?/p>

我縣精準(zhǔn)扶貧畢竟是一次大膽的創(chuàng)新與實(shí)踐，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以

借鑒。我認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的理解與認(rèn)識(shí)，對(duì)于做好這項(xiàng)

工作具有十分重要的意義

一、林果業(yè)現(xiàn)狀

按照縣委、縣政府對(duì)林業(yè)工作的總體要求，以落實(shí)好“責(zé)、諾、評(píng)”

績(jī)效考核為統(tǒng)領(lǐng)，以“興林、強(qiáng)果、富民”的發(fā)展思路，

-1-

以打造天水市生態(tài)旅游后花園為目標(biāo)，圍繞“12368”總體工作思路，

即圍繞林果產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣富民這1中心，抓住創(chuàng)建全省核桃大縣和全國(guó)

生態(tài)示范縣2個(gè)目標(biāo)，新建白沙湯浴河流域、新城四合梁、秦亭李

峴3處5000畝以上核桃示范基地，鞏固提升西靈山、三灣梁、鐵爐梁、水清梁、石溝河流域、響水河流域6個(gè)五萬(wàn)畝干鮮果示范基地

建設(shè)成效，采取發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)增收、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)增收、引導(dǎo)農(nóng)民

育苗增收、落實(shí)惠民政策增收和依托項(xiàng)目造林增成效、強(qiáng)化資源管

護(hù)鞏成效、建設(shè)綠色屏障顯成效、狠抓后續(xù)管理提成效8大措施等

方面的新跨越，有力地推進(jìn)了全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)又好又快發(fā)展。目

前完成退耕還林26.18萬(wàn)畝；“三北”防護(hù)林四期、五期造林14.6萬(wàn)畝；天保工程造林1.8萬(wàn)畝、封山育林5.16萬(wàn)畝；德援造林11.8萬(wàn)畝，試點(diǎn)補(bǔ)貼造林2.4萬(wàn)畝，完成小泉峽造林綠化區(qū)域面積1.9萬(wàn)畝，莊天二級(jí)路栽植柳樹(shù)18000株，柿子5300株，塔柏13500株，縣

鄉(xiāng)公路綠化12條706公里，完成了產(chǎn)業(yè)路綠化220公里；完成邽山綠化工程6500畝，其中：建設(shè)2300畝的森林公園一處等國(guó)家林業(yè)

重點(diǎn)項(xiàng)目。

二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作存在的問(wèn)題

1、鞏固脫貧成果十分不易。由于大量貧困人口發(fā)展能力不足，雖然

經(jīng)過(guò)扶持可能脫貧，但是多數(shù)貧困對(duì)象抗病抗災(zāi)的能力都十分弱，

稍遇天災(zāi)人禍就會(huì)立即返貧，因此，鞏固扶貧成果十分不易。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱。近些年來(lái)，國(guó)家不斷加大

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“三農(nóng)”投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，但是基礎(chǔ)依然薄弱，貧困鄉(xiāng)村貧困對(duì)象行的路、喝的水、用的電、用的通訊信號(hào)、看病

就醫(yī)、上學(xué)讀書(shū)、生產(chǎn)生活等各方面條件與城市的差距仍然較大。

尤其是貧困對(duì)象發(fā)展基礎(chǔ)仍然十分薄弱，發(fā)展的起點(diǎn)仍然較低。

3、貧困對(duì)象發(fā)展“三缺”現(xiàn)象普遍。通過(guò)對(duì)貧

困對(duì)象建檔立卡發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展都存在缺資金、缺技術(shù)、缺勞力的問(wèn)題。金融扶貧可以解決貧困戶(hù)發(fā)展缺資金的問(wèn)題，

但是缺勞力、缺技術(shù)的問(wèn)題確實(shí)一個(gè)很難馬上解決的問(wèn)題。

4、農(nóng)民外出農(nóng)村空殼導(dǎo)致發(fā)展難。發(fā)展為了人、發(fā)展需要人。扶貧

開(kāi)發(fā)為了貧困人口，但是扶貧開(kāi)發(fā)同樣需要依靠貧困人口。目前由

于很多農(nóng)民感到僅僅靠土地已經(jīng)難以維持生存的情況下，他們不得

不靠外出務(wù)工維持生存，從而導(dǎo)致大量的勞力資源外流。農(nóng)村留下

來(lái)的人口大多數(shù)都是386199部隊(duì)”，這部分

人的共性就是勞動(dòng)能力不足，靠這部分人在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度太大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)就難以持續(xù)。因此，這種勞力大量外出

造成的空殼是扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的現(xiàn)實(shí)難題，如何留住這些外出的

農(nóng)民就地發(fā)展創(chuàng)業(yè)是扶貧開(kāi)發(fā)要研究解決的一個(gè)重大課題。

5、我縣林果產(chǎn)業(yè)不容樂(lè)觀。針對(duì)精準(zhǔn)扶貧這一富民工程的要求與目標(biāo)，一是因群眾思想認(rèn)識(shí)不到位，一些群眾在干鮮果基

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地建設(shè)上有抵觸情緒；二是果園管理比較粗放，龍頭企業(yè)的拉動(dòng)作

用小，致使果品業(yè)的效益未能真正凸顯，要實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府提出

的人均兩畝園，收入過(guò)萬(wàn)元的目標(biāo)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能實(shí)現(xiàn)，有些群眾

積極性不高，不想管也不會(huì)管，遠(yuǎn)門(mén)鄉(xiāng)單魏村、郭川鄉(xiāng)的宋川村的

蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)使農(nóng)戶(hù)走上了小康路，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)管理粗放，病蟲(chóng)害嚴(yán)重，甚至只栽不管，效益低下；草川鄉(xiāng)的黃崖村、隴

東鄉(xiāng)的安兒等村核桃產(chǎn)業(yè)管理艱難爬行，干鮮果產(chǎn)業(yè)的效益拉動(dòng)力

不強(qiáng)。三是在林果業(yè)建設(shè)中大部分群眾重栽輕管現(xiàn)象還比較突出。

四是退耕還林撫育管理不到位，除草、施肥、修冠等撫育措施落實(shí)

不力，一些退耕還林地未能發(fā)揮應(yīng)有的效益，