學(xué)院規(guī)范性文件審查備案制度

第第頁學(xué)院規(guī)范性文件審查備案制度學(xué)院規(guī)范性文件審查備案制度第一條為保證學(xué)院主管部門訂立的規(guī)范性文件合法、規(guī)范，特訂立本制度。第二條本制度所稱規(guī)范性文件，是指學(xué)院主管部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，為實施行政管理而訂立的具有普遍管束力的行政規(guī)范。實在包含:1.以學(xué)院名義制發(fā)的具有普遍性、穩(wěn)定性、強制性、規(guī)范性內(nèi)容的方法、規(guī)定、看法、通知和決議；2.轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)規(guī)范文件時，對有關(guān)問題又作出實在規(guī)定的轉(zhuǎn)發(fā)通知；3.依據(jù)授權(quán)對規(guī)章及其他規(guī)范性文件中實在執(zhí)行有關(guān)問題的解釋；4.其他有關(guān)規(guī)范性文件。第三條學(xué)院主管部門訂立規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)學(xué)院主管法規(guī)的部門進行合法性審查后，報院長辦公會議或?qū)W院黨委會議審定。第四條學(xué)院主管法規(guī)的部門應(yīng)在收到報審資料之日起十五日內(nèi)進行審查。審查的緊要內(nèi)容包含:1.設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；2.規(guī)定的內(nèi)容是否超出職權(quán)范圍。第五條學(xué)院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問題，按下列規(guī)定分別處理:1.設(shè)定的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，告知修改看法并要求重新報審；2.規(guī)定的內(nèi)容超出職權(quán)范圍的，告知實在修改看法。第六條學(xué)院主管部門訂立的規(guī)范性文件發(fā)布后15日內(nèi)報學(xué)院主管法規(guī)的部門備案。第七條違反本制度第三條、第六條規(guī)定的，由學(xué)院予以通報批判，并責(zé)令改正。第八條本制度自發(fā)布之日起施行。篇2:學(xué)院規(guī)范性文件審查備案制度學(xué)院規(guī)范性文件審查備案制度第一條為保證學(xué)院主管部門訂立的規(guī)范性文件合法、規(guī)范，特訂立本制度。第二條本制度所稱規(guī)范性文件，是指學(xué)院主管部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，為實施行政管理而訂立的具有普遍管束力的行政規(guī)范。實在包含:1.以學(xué)院名義制發(fā)的具有普遍性、穩(wěn)定性、強制性、規(guī)范性內(nèi)容的方法、規(guī)定、看法、通知和決議；2.轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)規(guī)范文件時，對有關(guān)問題又作出實在規(guī)定的轉(zhuǎn)發(fā)通知；3.依據(jù)授權(quán)對規(guī)章及其他規(guī)范性文件中實在執(zhí)行有關(guān)問題的解釋；4.其他有關(guān)規(guī)范性文件。第三條學(xué)院主管部門訂立規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)學(xué)院主管法規(guī)的部門進行合法性審查后，報院長辦公會議或?qū)W院黨委會議審定。第四條學(xué)院主管法規(guī)的部門應(yīng)在收到報審資料之日起十五日內(nèi)進行審查。審查的緊要內(nèi)容包含:1.設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；2.規(guī)定的內(nèi)容是否超出職權(quán)范圍。第五條學(xué)院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問題，按下列規(guī)定分別處理:1.設(shè)定的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，告知修改看法并要求重新報審；2.規(guī)定的內(nèi)容超出職權(quán)范圍的，告知實在修改看法。第六條學(xué)院主管部門訂立的規(guī)范性文件發(fā)布后15日內(nèi)報學(xué)院主管法規(guī)的部門備案。第七條違反本制度第三條、第六條規(guī)定的，由學(xué)院予以通報批判，并責(zé)令改正。第八條本制度自發(fā)布之日起施行。篇3:規(guī)范性文件備案審查工作程序規(guī)定規(guī)范性文件備案審查工作程序規(guī)定第一條為了規(guī)范規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作，保證規(guī)章規(guī)范性文件備案審查效率和質(zhì)量，依據(jù)《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審核方法》，訂立本規(guī)定。第二條本辦向國務(wù)院和省人大常委會報備省政府規(guī)章，備案審查長沙市政府規(guī)章和各市州政府、省政府各部門、省管法律法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件，適用本規(guī)定。第三條備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)切實履行備案審查管理和監(jiān)督制度的實在組織實施職責(zé)，負責(zé)全省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查引導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的實在工作，承辦省本級規(guī)章規(guī)范性文件備案審查的實在事務(wù)。規(guī)章規(guī)范性文件備案審查人員應(yīng)當(dāng)依照分工，加強與所聯(lián)系的市州、省政府部門、省管法律法規(guī)授權(quán)組織的聯(lián)系，督促其依照《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審核方法》的規(guī)定，及時將所訂立的規(guī)章、規(guī)范性文件報送本辦備案，并引導(dǎo)其加強對下級機關(guān)規(guī)范性文件的備案審查工作。本辦其他處室應(yīng)當(dāng)支持搭配備案審查和譯審處的工作，共同做好規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作。第四條省人民政府規(guī)章經(jīng)省長簽署公布后，有關(guān)立法處應(yīng)當(dāng)及時將規(guī)章草案及其審查說明17份、綜合處應(yīng)當(dāng)及時將規(guī)章正式文本20份交備案審查和譯審處。備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)及時起草備案報告，經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)審查簽發(fā)后，依照規(guī)定的份數(shù)、格式，在該規(guī)章公布之日起的30日內(nèi)分別報國務(wù)院法制辦和省人大常委會備案。第五條備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)于每年1月整理好上年度省政府發(fā)布的規(guī)章目錄，報國務(wù)院法制辦。第六條長沙市政府規(guī)章、各市州政府和省政府部門、省管法律法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在公布之日起的15日內(nèi)報送本辦備案。向本辦報備規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送下列料子：（一）備案報告；（二）規(guī)章或者規(guī)范性文件正式文本；（三）訂立說明。訂立機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照前款次序?qū)⒘献友b訂成冊，報送一式10份，同時報送規(guī)章、規(guī)范性文件的電子文檔1份。第七條收到長沙市政府報送備案的規(guī)章，市州政府、省政府部門、省管法律法規(guī)授權(quán)組織報送備案的規(guī)范性文件，備案審查和譯審處承辦人應(yīng)當(dāng)依照分工，立刻或者在3日內(nèi)審查報送的料子是否齊全、是否符合報備格式、是否在法定期限內(nèi)報備，對規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)審查是否屬于報備范圍，并依照下列規(guī)定處理：（一）不屬于應(yīng)當(dāng)報備的規(guī)范性文件的，立刻或者在3日內(nèi)告知訂立機關(guān)；（二）料子不齊的，立刻或者在3日內(nèi)通知訂立機關(guān)限期增補缺少的料子；（三）不符合報備格式的，立刻或者在3日內(nèi)通知訂立機關(guān)限期補正或者依照規(guī)定格式重報；（四）未在法定期限內(nèi)報備的，建議本辦予以批判或者通報。前款所稱“限期”，最長不得超出15日。第八條經(jīng)形式審查符合報備要求，或者訂立機關(guān)依照要求補正、補報或者重報后符合報備要求的，承辦人應(yīng)當(dāng)填寫《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查登記表》予以登記。第九條公民、法人或者其他組織建議本辦審查長沙市政府規(guī)章或者市州政府、省政府部門、省管法律法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提出書面審查建議，說明建議審查的理由并附具有關(guān)依據(jù)。接到公民、法人或者其他組織的審查建議，備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)填寫《規(guī)章規(guī)范性文件建議審查登記表》予以登記，并依照分工，立刻或者在3日內(nèi)審查和依照下列規(guī)定處理：（一）不屬于本辦管轄范圍的，告知建議人向有管轄權(quán)的機關(guān)建議審查；（二）建議審查的文件不是規(guī)章、規(guī)范性文件的，告知建議人不予受理，并說明理由；（三）建議審查的文件屬于實在行政行為的，告知建議人依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；（四）屬于本辦應(yīng)予審查監(jiān)督的規(guī)章、規(guī)范性文件的，予以受理。第十條上級機關(guān)或者領(lǐng)導(dǎo)批示本辦審查規(guī)章、規(guī)范性文件的，備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)及時確定承辦人負責(zé)辦理。承辦人應(yīng)當(dāng)及時填寫《規(guī)章規(guī)范性文件批示審查登記表》予以登記，并審查是否屬于本辦管轄范圍。屬于本辦管轄范圍的，快速收集資料，進行審查；不屬于本辦管轄范圍的，提出轉(zhuǎn)由有關(guān)單位辦理或者作其他適當(dāng)處理的建議，經(jīng)處長審核后報辦領(lǐng)導(dǎo)決議。第十一條省委部門、省人大或者省政協(xié)特地委員會、省政府辦公廳、司法機關(guān)、人民團體、國務(wù)院部門轉(zhuǎn)本辦審查規(guī)章、規(guī)范性文件的，備案審查和譯審處承辦人應(yīng)當(dāng)填寫《規(guī)章規(guī)范性文件轉(zhuǎn)辦審查登記表》予以登記。屬于本辦管轄范圍的，收集資料，進行審查；不屬于本辦管轄范圍的，提出轉(zhuǎn)由有關(guān)單位辦理或者作其他適當(dāng)處理的建議，經(jīng)處長審核后報辦領(lǐng)導(dǎo)決議。第十二條備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)注意收集新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、社會公眾對屬于本辦監(jiān)督范圍的規(guī)章、規(guī)范性文件的看法、建議、批判，并及時填寫《規(guī)章規(guī)范性文件輿論監(jiān)督登記表》予以登記。反映規(guī)章、規(guī)范性文件違法、嚴重欠妥或者嚴重損害國家利益、公共利益、公民利益的，應(yīng)當(dāng)及時進行審查。第十三條對本辦備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，承辦人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)就以下事項進行審查：（一）有無違反法定權(quán)限的問題；（二）有無違反上位法規(guī)定的問題；（三）有無地區(qū)封鎖、行業(yè)保護、行政壟斷及與世貿(mào)規(guī)定相沖觸等問題；（四）有無違法設(shè)定行政許可、行政懲罰、行政強制、行政事業(yè)性收費、減免稅等問題；（五）有無違法限制或者剝奪公民、法人或者其他組織權(quán)利的問題；（六）有無自我授權(quán)或者規(guī)避法定義務(wù)的問題；（七）所規(guī)定的管理措施是否適當(dāng)；（八）市州政府規(guī)范性文件與省政府部門規(guī)范性文件之間、省政府部門規(guī)范性文件之間是否協(xié)調(diào)；（九）是否符合法定訂立程序；（十）是否存在訂立技術(shù)問題；（十一）實施時間是否符合法定時間規(guī)定。對依審查建議、領(lǐng)導(dǎo)批示、轉(zhuǎn)辦函、社會輿論啟動審查程序的規(guī)章、規(guī)范性文件，承辦人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)就審查建議、領(lǐng)導(dǎo)批示、轉(zhuǎn)辦看法、輿論批判所指的問題進行審查。必需時也可以對該規(guī)章、規(guī)范性文件進行全面審查。第十四條承辦人初審后，應(yīng)當(dāng)填寫《呈批件》；初審發(fā)現(xiàn)問題的，還應(yīng)當(dāng)起草處理建議稿，實在描述所發(fā)現(xiàn)的問題，寫明上位法或者政策依據(jù)，并依照本規(guī)定第十五條至第十八條的要求提出明確、實在、可執(zhí)行的處理看法，連同所審查的規(guī)章、規(guī)范性文件及有關(guān)料子報處長復(fù)核。承辦人對初審看法負責(zé)。第十五條規(guī)章、規(guī)范性文件有本規(guī)定第十三條第（一）項至第（七）項、第（九）項所列問題之一或者有其他違法問題的，應(yīng)當(dāng)提出由本辦建議訂立機關(guān)停止執(zhí)行并自行矯正的處理看法。前款所稱“矯正”，是指修改或者廢止，依據(jù)規(guī)章、規(guī)范性文件存在問題的實在情況確定。第十六條規(guī)章、規(guī)范性文件有本規(guī)定第十三條第（八）項規(guī)定的問題的，應(yīng)當(dāng)提出由本辦協(xié)調(diào)的處理看法。處理看法應(yīng)當(dāng)提出明確、實在的協(xié)調(diào)方案。第十七條規(guī)章、規(guī)范性文件存在訂立技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)提出由本辦通知訂立機關(guān)自行處理的看法。第十八條實施時間不符合法定時間規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出由本辦要求訂立機關(guān)矯正或者作出書面說明的看法。第十九條處長接到承辦人報送的《呈批件》、處理建議稿及有關(guān)料子后，就承辦人的初審看法進行復(fù)核。必需時，可以對該規(guī)章或者規(guī)范性文件進行全面審查。處長對復(fù)核看法負責(zé)。第二十條處長復(fù)核時，可以要求承辦人就其初審看法作出說明。問題描述不清，或者提出的看法不明確的，應(yīng)當(dāng)要求承辦人重新研究和呈報。存在重點、多而雜、疑難問題的，處長應(yīng)當(dāng)組織全處人員集體討論進行復(fù)核。第二十一條復(fù)核完成后，處長在《呈批件》上簽署復(fù)核看法。經(jīng)復(fù)核認為存在問題的，呈請分管辦領(lǐng)導(dǎo)審查；經(jīng)復(fù)核認為沒有問題的，退回承辦人存檔，承辦人應(yīng)當(dāng)填寫完整有關(guān)登記表。第二十二條審查規(guī)章、規(guī)范性文件，可以依據(jù)情況，采取下列方式進行：（一）規(guī)章、規(guī)范性文件的含義不清的，要求訂立機關(guān)予以解釋、說明；（二）規(guī)章規(guī)范性文件規(guī)定的制度、措施依據(jù)不清楚的，要求訂立機關(guān)供應(yīng)相關(guān)依據(jù)；（三）承辦人審查時認為需要集體討論的，提請?zhí)庨L組織本處人員集體討論；（四）需要本辦其他處幫忙審查的，提請有關(guān)處幫忙審查；（五）涉及其他部門職責(zé)權(quán)限的，向有關(guān)部門發(fā)出幫忙審查函要求其幫忙審查；（六）問題多而雜或者有重點社會影響的，經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)批準，邀請專家進行論證，或者舉辦聽證。備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)加強與省人大、省政協(xié)有關(guān)特地委員會的聯(lián)系，爭取其對規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作的幫忙和支持。第二十三條分管辦領(lǐng)導(dǎo)審查后作出決議的，備案審查和譯審應(yīng)當(dāng)依照決議執(zhí)行。分管辦領(lǐng)導(dǎo)簽署提請辦緊要領(lǐng)導(dǎo)審定的，備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)及時呈報辦緊要領(lǐng)導(dǎo)審定，并依照辦緊要領(lǐng)導(dǎo)作出的決議執(zhí)行。分管辦領(lǐng)導(dǎo)和辦緊要領(lǐng)導(dǎo)（以下統(tǒng)稱辦領(lǐng)導(dǎo)）對備案審查和譯審處呈報審查的規(guī)章、規(guī)范性文件進行審查，要求備案審查和譯審處解釋、說明的，備案審查和譯審處應(yīng)認作出清楚、明白、實在的解釋說明。第二十四條辦領(lǐng)導(dǎo)審查確認沒有問題的規(guī)章規(guī)范性文件，退回備案審查和譯審處存檔。承辦人應(yīng)當(dāng)填寫完整有關(guān)登記表，將所審查的規(guī)章規(guī)范性文件連同有關(guān)料子存檔。第二十五條辦領(lǐng)導(dǎo)作出建議訂立機關(guān)處理的決議的，承辦人應(yīng)當(dāng)及時聯(lián)系綜合處，依照公文辦理程序?qū)⑻幚斫ㄗh印發(fā)訂立機關(guān)。訂立機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接各處理建議之日起的30日內(nèi)作出處理，并向本辦書面報告處理結(jié)果。訂立機關(guān)逾期未報告處理結(jié)果的，承辦人應(yīng)當(dāng)及時起草文稿，經(jīng)處長審核后報辦領(lǐng)導(dǎo)決議予以通報。通報后訂立機關(guān)仍不作出處理的，承辦人應(yīng)當(dāng)及時起草文稿，經(jīng)處長審核后報辦領(lǐng)導(dǎo)審定，提請省政府予以更改或者撤銷，或者提請省政府授權(quán)本辦予以更改或者撤銷。第二十六條辦領(lǐng)導(dǎo)決議由本辦協(xié)調(diào)的，備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)依照辦領(lǐng)導(dǎo)的決議及時組織協(xié)調(diào)；必需時由辦領(lǐng)導(dǎo)帶頭協(xié)調(diào)。第二十七條處理決議執(zhí)行完畢的規(guī)章、規(guī)范性文件，承辦人應(yīng)當(dāng)完整填寫有關(guān)登記表，并將經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)簽署的《呈批件》、所審查的規(guī)章規(guī)范性文件以及處理執(zhí)行過程中形成的全部料子存檔。第二十八條經(jīng)本辦審查處理完畢的規(guī)章、規(guī)范性文件，除由本辦備案的外，備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定回復(fù)：（一）依建議啟動審查程序的，書面回復(fù)建議人；（二）依批示啟動審查程序的，書面報告批示機關(guān)；（三）其他機關(guān)轉(zhuǎn)本辦審查且要求告知處理結(jié)果的，書面告知來文機關(guān)；（三）因新聞媒體提出看法、建議、批判啟動審查程序的，書面告知原新聞媒體；（四）因網(wǎng)絡(luò)或者其他輿論渠道提出看法、建議、批判啟動審查程序的，在原網(wǎng)絡(luò)或者通過新聞媒體公布處理結(jié)果。第二十九條本辦備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，承辦人應(yīng)當(dāng)及時錄入我辦網(wǎng)站備案審查網(wǎng)頁向社會公開，接受社會監(jiān)督。承辦人應(yīng)當(dāng)常常登錄該網(wǎng)頁，對網(wǎng)民提出的看法、建議、批判予以收集、登記，并據(jù)此啟動審查程序。第三十條本辦備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，由本辦《政府法制工作》、本辦網(wǎng)站、《湖南政報》定期公布目錄。備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)于每月初將上月備案的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄送省政府法制研究中心《政府法制工作》，每年1月初將上年度備案的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄錄入本辦網(wǎng)站備案審查網(wǎng)頁并送《湖南政報》