黑龍江省自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案

黑龍江省

自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案

黑龍江省林業(yè)和草原局

2023年3月

一、自然保護(hù)地現(xiàn)狀

依據(jù)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意

見》中明確的我國現(xiàn)有自然保護(hù)地類型，截至2020年3月底，黑龍

江省共有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公

園5大類464個(gè)自然保護(hù)地。

（一）主要問題

1.保護(hù)地交叉重疊問題嚴(yán)重

由于歷史原因，黑龍江省各類自然保護(hù)地交叉重疊問題突出，

多頭管理現(xiàn)象普遍，權(quán)責(zé)不清，嚴(yán)重影響管理效能。經(jīng)空間套合分

析，各級(jí)各類自然保護(hù)地交叉重疊面積共計(jì)239.82萬公頃。各保護(hù)

地交叉重疊問題使得自然保護(hù)地的各項(xiàng)保護(hù)管理工作很難正常開

展，對保護(hù)成效造成了一定的不利影響。

2.存在保護(hù)空缺情況

將全省自然生態(tài)系統(tǒng)、重要物種棲息地、自然遺跡、自然景觀

分布矢量數(shù)據(jù)與現(xiàn)有各類自然保護(hù)地范圍界線進(jìn)行疊加，輔助以遙

感影像解譯提取，分析識(shí)別出黑龍江省現(xiàn)有自然保護(hù)地體系外尚存

在集中連片保護(hù)空缺區(qū)域2個(gè)。

一是大興安嶺主脈—依勒呼里山脈區(qū)域，位于嶺峰國家級(jí)自然

保護(hù)區(qū)、呼中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南甕河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及大興

安嶺塔河源頭濕地自然保護(hù)區(qū)、大興安嶺嘎啦河濕地自然保護(hù)區(qū)等

地級(jí)自然保護(hù)區(qū)之間的空缺地帶，保護(hù)對象應(yīng)為寒溫帶明亮針闊混

交林為主的森林生態(tài)系統(tǒng)、內(nèi)陸濕地生態(tài)系統(tǒng)及其它重點(diǎn)保護(hù)野生

1

動(dòng)植物。

二是小興安嶺北部及腹地區(qū)域，位于黑龍江大沾河濕地國家級(jí)

自然保護(hù)區(qū)、黑龍江豐林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黑龍江省烏伊嶺國家

級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黑龍江新青白頭鶴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之間的空缺地

帶，保護(hù)對象應(yīng)為以寒溫帶天然針闊混交林為主的森林生態(tài)系統(tǒng)、

內(nèi)陸濕地生態(tài)系統(tǒng)。

3.保護(hù)地內(nèi)矛盾沖突問題突出

黑龍江省的自然保護(hù)地最早批建的為1958年，2000年前批建

的有110處，占目前全省自然保護(hù)地總數(shù)的23.71%。受過去技術(shù)條

件、管理因素等影響，自然保護(hù)地內(nèi)各種矛盾沖突較多。如涉及城

鎮(zhèn)建成區(qū)及村莊、永久基本農(nóng)田、成片集體人工商品林、礦業(yè)權(quán)、

設(shè)施建筑等。這不但對自然保護(hù)地的科學(xué)管理和保護(hù)造成嚴(yán)重的不

利影響，也制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，由于保護(hù)地內(nèi)的城鎮(zhèn)

建成區(qū)及村莊、永久基本農(nóng)田、成片集體人工商品林、礦業(yè)權(quán)的存

在，也造成了保護(hù)地與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、集體林權(quán)屬人、礦業(yè)權(quán)人等之間

的矛盾，對社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成不利影響。

4.部分保護(hù)地邊界范圍底數(shù)不清

在市級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)地中，成立于2010年以前的約占市級(jí)、

縣級(jí)保護(hù)地總數(shù)的67.53%。受限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)投入、管

理能力等多方面因素影響，使得黑龍江省市級(jí)和縣級(jí)自然保護(hù)地中

存在邊界范圍底數(shù)不清等問題。有的自然保護(hù)地僅有保護(hù)地范圍的

紙質(zhì)圖件，無邊界范圍矢量數(shù)據(jù)，且紙質(zhì)圖件歷史久遠(yuǎn)，參考價(jià)值

非常有限。有的自然保護(hù)地甚至無紙質(zhì)圖件。保護(hù)地邊界范圍底數(shù)

2

不清，為保護(hù)地的保護(hù)和管理工作的開展以及周邊經(jīng)濟(jì)建設(shè)均帶來

了一定的不利影響。

5.部分保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明

在464個(gè)自然保護(hù)地中，有32個(gè)自然保護(hù)地?zé)o管理機(jī)構(gòu)，有

252個(gè)自然保護(hù)地由相應(yīng)機(jī)構(gòu)代管，共占總保護(hù)地?cái)?shù)量的61.21%；

僅180個(gè)自然保護(hù)地由專職機(jī)構(gòu)管理。加之保護(hù)地空間位置重疊等

問題的存在，部分保護(hù)地出現(xiàn)多頭管理或無人管理的情況，使得部

分保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)不明。這在一定程度上阻礙了保護(hù)地各項(xiàng)

工作的開展，也對涉及保護(hù)地的項(xiàng)目建設(shè)工作帶來了很大影響，不

利于保護(hù)地的保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）自然保護(hù)地面積

1.批復(fù)面積

以464個(gè)自然保護(hù)地申報(bào)和批復(fù)文件為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，自然保

護(hù)地總面積1228.92萬公頃。

2.矢量面積

對所有自然保護(hù)地邊界和功能分區(qū)進(jìn)行矢量落界，確定矢量總

面積1221.85萬公頃。

3.凈占地面積

剔除交叉重疊因素，對不同保護(hù)地之間重疊區(qū)域面積只作一次

統(tǒng)計(jì)，全省自然保護(hù)地實(shí)際凈占地總面積982.03萬公頃。

（三）分類概述

按矢量落界面積計(jì)，各類自然保護(hù)地具體情況如下：

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1.自然保護(hù)區(qū)

全省共有自然保護(hù)區(qū)204個(gè)，總面積744.95萬公頃。其中：

國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)49個(gè)，總面積389.36萬公頃，占自然保護(hù)

區(qū)總面積的52.27%。

省級(jí)自然保護(hù)區(qū)80個(gè)，總面積226.53萬公頃，占自然保護(hù)區(qū)

總面積的30.41%。

市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)46個(gè)，總面積112.36萬公頃，占自然保護(hù)

區(qū)總面積的15.08%。

縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)29個(gè)，總面積16.71萬公頃，占自然保護(hù)區(qū)總

面積的2.24%。

詳見表1-1。

表1-1自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀情況

單位：個(gè)、萬公頃、%

合計(jì)核心區(qū)緩沖區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)

級(jí)別數(shù)量

面積百分比面積百分比面積百分比面積百分比

合計(jì)204744.95100.00280.60100.00181.37100.00282.98100.00

國家級(jí)49389.3652.27136.7748.7488.0848.57164.5058.13

省級(jí)80226.5330.4192.8533.0959.6132.8674.0726.17

市級(jí)46112.3615.0843.7615.5931.3917.3137.2113.15

縣級(jí)2916.712.247.222.572.291.267.202.54

2.風(fēng)景名勝區(qū)

全省共有風(fēng)景名勝區(qū)38個(gè)，總面積107.70萬公頃。其中：

國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)4個(gè)，總面積28.41萬公頃，占風(fēng)景名勝區(qū)

總面積的26.38%。

省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)34個(gè)，總面積79.29萬公頃，占風(fēng)景名勝區(qū)總

4

面積的73.62%。

3.森林公園

全省共有森林公園112個(gè)，總面積247.73萬公頃。其中：

國家級(jí)森林公園70個(gè)，總面積233.65萬公頃，占森林公園總

面積的94.32%。

省級(jí)森林公園41個(gè)，總面積13.87萬公頃，占森林公園總面積

的5.60%。

市級(jí)森林公園1個(gè)，總面積0.21萬公頃，占森林公園總面積的

0.08%。

4.地質(zhì)公園

全省共有地質(zhì)公園32個(gè)，總面積98.9萬公頃。其中：

國家級(jí)地質(zhì)公園11個(gè)，總面積65.19萬公頃，占地質(zhì)公園總面

積的65.92%。

省級(jí)地質(zhì)公園21個(gè)，總面積33.71萬公頃，占地質(zhì)公園總面積

的34.08%。

5.濕地公園

全省共有濕地公園78個(gè)，總面積22.57萬公頃。其中：

國家級(jí)濕地公園63個(gè)，總面積21.32萬公頃，占濕地公園總面

積的94.46%。

省級(jí)濕地公園14個(gè)，總面積0.78萬公頃，占濕地公園總面積

的3.46%。

市級(jí)濕地公園1個(gè)，總面積0.47萬公頃，占濕地公園總面積的

2.08%。

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詳見表1-2。

表1-2自然保護(hù)地類型級(jí)別情況

單位：個(gè)、萬公頃、%

自然保護(hù)地類型級(jí)別數(shù)量面積面積百分比

合計(jì)4641221.85100.00

小計(jì)204744.9560.97

國家級(jí)49389.36

自然保護(hù)區(qū)省級(jí)80226.53

市級(jí)46112.36

縣級(jí)2916.71

小計(jì)38107.708.82

風(fēng)景名勝區(qū)國家級(jí)428.41

省級(jí)3479.29

小計(jì)112247.7320.27

國家級(jí)70233.65

森林公園

省級(jí)4113.87

市級(jí)10.21

小計(jì)3298.908.09

地質(zhì)公園國家級(jí)1165.19

省級(jí)2133.71

小計(jì)7822.571.85

國家級(jí)6321.32

濕地公園

省級(jí)140.78

市級(jí)10.47

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二、工作開展情況

（一）工作思路

生態(tài)興，則文明興，生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基。習(xí)近

平總書記多次強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)保障和維護(hù)國

家生態(tài)安全。自然保護(hù)地是生態(tài)紅線的主要組成部分，自然保護(hù)地

整合優(yōu)化完不成，生態(tài)保護(hù)紅線的評估調(diào)整就是空中樓閣。因此，

在自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作中，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，

重點(diǎn)解決好自然保護(hù)地交叉重疊、保護(hù)空缺、現(xiàn)實(shí)矛盾沖突、邊界

范圍不清等歷史遺留問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、先定規(guī)則、逐步調(diào)整、

反復(fù)完善，科學(xué)合理界定自然保護(hù)地范圍，優(yōu)化功能分區(qū)，細(xì)化管

控措施。確保重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得

到有效保護(hù)，并有效銜接生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)

邊界劃定。以加快構(gòu)建起國家公園為主體的龍江特色自然保護(hù)地體

系，共同筑牢國家生態(tài)安全底線，為保護(hù)良好生態(tài)、建設(shè)美麗中國

作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

自然保護(hù)地整合優(yōu)化堅(jiān)持以下原則：

1.科學(xué)評估，合理調(diào)整原則

以主要保護(hù)對象的保護(hù)價(jià)值為基礎(chǔ)，進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，著眼解決

現(xiàn)實(shí)矛盾沖突和歷史遺留問題。

2.應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保原則

保持自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)廊道連通性，調(diào)入與調(diào)出相結(jié)

合，將應(yīng)該保護(hù)的地方調(diào)入自然保護(hù)地進(jìn)行保護(hù)。

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3.實(shí)事求是，簡便易行原則

不預(yù)設(shè)自然保護(hù)地面積，簡化功能分區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況制定矛

盾沖突調(diào)出標(biāo)準(zhǔn)，采取差別化管控措施，確保可操作性。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分銜接原則

結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，銜接三條控制線劃定，與生態(tài)保護(hù)紅

線評估調(diào)整同步開展，與永久基本農(nóng)田核實(shí)整改協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌生

產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

（二）工作過程

自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落

實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體

布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局總體要求的重要舉措。是推

進(jìn)構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的重要步驟，是配合生

態(tài)紅線劃定和國土空間規(guī)劃編制的重要銜接。通過科學(xué)合理的自然

保護(hù)地整合優(yōu)化工作，以解決黑龍江省各類自然保護(hù)地存在相互交

叉重疊、范圍劃定和功能分區(qū)不科學(xué)不合理、歷史遺留問題較多、

各種矛盾沖突尖銳等問題。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)空間布局合理、功能

定位準(zhǔn)確、邊界四至清晰、區(qū)劃科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)管理高效的，以國

家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自

然保護(hù)地體系。

2020年2月13日，省委編辦及省林草局、發(fā)改委、財(cái)政廳、

審計(jì)廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通廳、水利廳、

文旅廳、氣象局、測繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)了《黑龍江省關(guān)于建立

以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系總體實(shí)施方案》。

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2020年3月19日，成立了黑龍江省自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，召開第一次全體會(huì)議，抽調(diào)專人，成立專班，承

擔(dān)整合優(yōu)化具體工作。

2020年3月20日，召開了全省自然保護(hù)地整合優(yōu)化電視電話

會(huì)議，傳達(dá)了王永康副省長的重要批示，正式啟動(dòng)自然保護(hù)地整合

優(yōu)化工作。同日，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第三次全體會(huì)議決定，由省自然

資源權(quán)益調(diào)查監(jiān)測院和省林草局三個(gè)規(guī)劃院組成項(xiàng)目組，負(fù)責(zé)具體

技術(shù)工作。

2020年3月23日，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦了全省自然保護(hù)地整

合優(yōu)化培訓(xùn)會(huì)議，邀請國家林草局規(guī)劃院專家，結(jié)合實(shí)際案例，全

面系統(tǒng)、深入細(xì)致地進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)人員達(dá)到1200余人。

2020年3月26日，黑龍江省自然保護(hù)地信息平臺(tái)建成。

2020年4月1日，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確全省

自然保護(hù)地整合優(yōu)化復(fù)核工作任務(wù)的補(bǔ)充通知》，對技術(shù)支撐單位

核查成果材料作出進(jìn)一步要求。

2020年4月24日，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全省生物多樣性保護(hù)

專家咨詢會(huì)，對全省現(xiàn)有自然資源情況，特別針對大興安嶺、小興

安嶺、三江平原、張廣才嶺等重點(diǎn)區(qū)域資源狀況、存在問題、下一

步保護(hù)建議進(jìn)行專題研討。

2020年4月30日，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局聯(lián)合

召開了生態(tài)保護(hù)紅線劃定與自然保護(hù)地整合優(yōu)化銜接工作會(huì)議。

2020年5月12-13日，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員和國家林草局規(guī)劃

院專家就省自然保護(hù)地重點(diǎn)區(qū)域歸并、撤銷、保護(hù)空缺劃入進(jìn)行探

9

討、研究，形成了自然保護(hù)地整合優(yōu)化初步建議。

2020年7月2日，召開自然保護(hù)地整合優(yōu)化實(shí)地復(fù)核和評估啟

動(dòng)會(huì)議，會(huì)議聽取了哈爾濱市道外區(qū)、呼蘭區(qū)自然保護(hù)地整合優(yōu)化

中遇到的問題和整合優(yōu)化意見的匯報(bào)。國家林草局規(guī)劃院專家對哈

爾濱市道外區(qū)和呼蘭區(qū)上報(bào)的整合優(yōu)化預(yù)案進(jìn)行點(diǎn)評。

2020年7月3日，省自然資源廳、省林草局共同召開自然保護(hù)

地整合優(yōu)化和生態(tài)紅線評估調(diào)整推進(jìn)工作視頻會(huì)議，會(huì)議宣讀了《黑

龍江省保護(hù)地整合優(yōu)化工作實(shí)地復(fù)核和評估工作方案》，趙景海副

廳長和侯緒珉副局長對下步自然保護(hù)地實(shí)地復(fù)核和生態(tài)紅線評估調(diào)

整工作提出要求。

2020年7月3-13日，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員、國家林草局規(guī)劃

院專家和省內(nèi)專家，分5個(gè)工作組，深入全省13個(gè)市（地）開展保

護(hù)地實(shí)地復(fù)核評估工作。

2020年7月21日-7月22日，分別召開龍江森工集團(tuán)、伊春森

工集團(tuán)、哈爾濱市自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作對接會(huì)議，會(huì)議圍繞龍

江森工集團(tuán)、伊春森工集團(tuán)、哈爾濱市初步整合數(shù)據(jù)，進(jìn)行保護(hù)空

缺分析，在生態(tài)紅線內(nèi)補(bǔ)劃保護(hù)空缺。

2020年7月27-28日，省林草局聯(lián)合省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)

境廳召開自然保護(hù)地整合優(yōu)化評估論證會(huì)議，邀請省內(nèi)專家對自然

保護(hù)地整合優(yōu)化工作中，涉及自然保護(hù)區(qū)擬撤銷或轉(zhuǎn)為自然公園、

范圍和功能區(qū)劃調(diào)整不能達(dá)成一致等問題進(jìn)行了一事一議、二次評

估。

2020年8月12日，省自然資源權(quán)益調(diào)查監(jiān)測院開始全省自然

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保護(hù)地整合優(yōu)化數(shù)據(jù)匯總及《黑龍江省自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案》

文本編制工作。

2020年9月2日，省林草局組織召開了《黑龍江省自然保護(hù)地

整合優(yōu)化預(yù)案》專家評審會(huì)，邀請國內(nèi)、省內(nèi)自然保護(hù)地領(lǐng)域知名

專家對整合優(yōu)化成果進(jìn)行了評審。

2020年9月11日，省林草局、省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)

合向省政府提交了《黑龍江省自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案》正式文本。

2020年10月19-30日，省自然資源權(quán)益調(diào)查監(jiān)測院按照自然

資源部、國家林草局《關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)差別

化管理的通知》有關(guān)要求，對整合優(yōu)化預(yù)案進(jìn)行了局部調(diào)整。

2020年11月27日，黑龍江省人民政府以正式文件向自然資源

部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局報(bào)送了黑龍江省生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)

整和自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果。

2020年12月28日，國家林草局召開自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作

視頻交流總結(jié)會(huì)議，黑龍江省作為整合優(yōu)化工作成果典型經(jīng)驗(yàn)交流

四個(gè)省（直轄市）之一，在會(huì)上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。

2021年3月16日，黑龍江省自然保護(hù)地整合優(yōu)化第二階段工

作啟動(dòng)，依據(jù)自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室《關(guān)于

生態(tài)保護(hù)紅線劃定中有關(guān)空間矛盾沖突處理規(guī)則的補(bǔ)充通知》，對

原整合優(yōu)化預(yù)案進(jìn)行調(diào)整。

2021年5月13日，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局聯(lián)合

行文，上報(bào)了調(diào)整完善后整合優(yōu)化預(yù)案。

2022年5月10日，黑龍江省自然保護(hù)地整合優(yōu)化第三階段工

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作啟動(dòng)，依據(jù)自然資源部《關(guān)于在全國開展“三區(qū)三線”劃定工作

的函》和國家林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理司《關(guān)于部署自然保護(hù)

地整合優(yōu)化工作的通知》相關(guān)規(guī)則，對整合優(yōu)化預(yù)案進(jìn)行再完善。

2022年7月27日，依據(jù)國家林草局辦公室《關(guān)于做好風(fēng)景名

勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案編制工作的函》，黑龍江省風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化

工作正式啟動(dòng)。

2022年8月2日，省林草局黨組成員、副局長侯緒珉主持召開

黑龍江省風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化會(huì)議，研究部署我省風(fēng)景名勝區(qū)整合

優(yōu)化工作。

2022年8月3日，省林草局印發(fā)《黑龍江省風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)

化實(shí)施方案》，對全省風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化工作的總體要求、基本

原則、整合優(yōu)化和范圍調(diào)整規(guī)則、工作任務(wù)與步驟、組織實(shí)施等做

出具體部署。

2022年8月12日，省自然資源廳向自然資源部上報(bào)了“黑龍

江省三區(qū)三線劃定成果”。

2022年11月1日，自然資源部辦公廳對“黑龍江省三區(qū)三線

劃定成果”進(jìn)行了批復(fù)，正式啟用。

2022年11月21日，經(jīng)省政府審核同意后，省林草局向國家林

草局提交了《黑龍江省風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案》和匯交數(shù)據(jù)。

2023年3月25日，省林草局委派省自然資源權(quán)益調(diào)查監(jiān)測院

編制完成了《黑龍江省自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》。

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三、整合優(yōu)化規(guī)則

貫徹落實(shí)中辦國辦《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地

體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制

線的指導(dǎo)意見》精神，依據(jù)自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局

《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的

函》《關(guān)于自然保護(hù)地整合優(yōu)化有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于生態(tài)保護(hù)

紅線自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)差別化管理的通知》《關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線

劃定中有關(guān)空間矛盾沖突處理規(guī)則的補(bǔ)充通知》《關(guān)于在全國開展

“三區(qū)三線”劃定工作的函》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知》

《關(guān)于做好風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案編制工作的函》，以及《黑龍

江省關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系總體實(shí)施方案》

等文件，確定整合優(yōu)化規(guī)則如下。

（一）分類分級(jí)規(guī)則

1.分類規(guī)則

以生態(tài)功能和生物多樣性評估為基礎(chǔ)，依據(jù)所在區(qū)域的自然屬

性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)，對現(xiàn)有各類自然保護(hù)地進(jìn)行梳理歸類，

將整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園

三大類。

國家公園：以國家公園體制試點(diǎn)方案為基本遵循，堅(jiān)持山水林

田湖草生命共同體理念，按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)

在規(guī)律，對相關(guān)自然保護(hù)地進(jìn)行功能重組，將具有國家代表性生態(tài)

系統(tǒng)的區(qū)域劃為國家公園。

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自然保護(hù)區(qū)：將典型自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種天

然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡劃為自然保護(hù)區(qū)?，F(xiàn)有自然

保護(hù)區(qū)原則上繼續(xù)保留，無明確保護(hù)對象、無重要保護(hù)價(jià)值的省級(jí)、

市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)評估后可轉(zhuǎn)為自然公園，或予以撤銷。

自然公園：將具有生態(tài)、觀賞、文化、科學(xué)等價(jià)值的重要自然

區(qū)域劃為自然公園。除自然保護(hù)區(qū)外，現(xiàn)有其他自然保護(hù)地依據(jù)主

體生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀所屬類型，分為風(fēng)景名勝區(qū)、森

林公園、地質(zhì)公園、濕地公園，經(jīng)評估后也可轉(zhuǎn)為地方級(jí)自然保護(hù)

區(qū)或予以撤銷。

2.分級(jí)規(guī)則

將現(xiàn)有國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等各級(jí)自然保護(hù)地，按照生

態(tài)系統(tǒng)重要程度和事權(quán)劃分原則，實(shí)行分級(jí)設(shè)立、分級(jí)管理，分為

國家級(jí)和地方級(jí)。國家公園、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)風(fēng)景名勝

區(qū)由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立、調(diào)整、撤銷，其他國家級(jí)自然公園由國家林

草局批準(zhǔn)設(shè)立、調(diào)整、撤銷；地方級(jí)自然保護(hù)地由省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)

立、調(diào)整、撤銷，管理主體由省級(jí)政府確定。探索公益治理、社區(qū)

治理、共同治理等保護(hù)方式。

現(xiàn)有國家級(jí)自然公園，經(jīng)評估可以轉(zhuǎn)為地方級(jí)自然保護(hù)地?，F(xiàn)

有省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)地原則上統(tǒng)一改稱為地方級(jí)自然保護(hù)

地；經(jīng)評估不具備保護(hù)價(jià)值的，可以撤銷。

（二）整合歸并規(guī)則

以保持生態(tài)系統(tǒng)多樣性、系統(tǒng)性、持續(xù)性為原則，遵從保護(hù)面

積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的要求，按照同級(jí)別

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保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級(jí)別低級(jí)別服從高級(jí)別的原則，對交叉重疊、

相鄰相連的自然保護(hù)地進(jìn)行整合，或結(jié)合資源稟賦、發(fā)展目標(biāo)、管

理基礎(chǔ)等實(shí)際情況，進(jìn)行合理拆分，做到一個(gè)區(qū)域只有一個(gè)自然保

護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子。

1.國家公園

國家公園試點(diǎn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有自然保護(hù)地納入國家公園管理?，F(xiàn)有自

然保護(hù)地整體位于國家公園試點(diǎn)區(qū)范圍內(nèi)的，原有自然保護(hù)地不再

保留?，F(xiàn)有自然保護(hù)地部分納入國家公園試點(diǎn)范圍的，試點(diǎn)范圍內(nèi)

的區(qū)域并入國家公園管理；試點(diǎn)范圍外的區(qū)域經(jīng)評估后，可以保留、

撤銷，或轉(zhuǎn)為其他類型自然保護(hù)地，也可并入相鄰的自然保護(hù)地。

2.自然保護(hù)區(qū)

國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)交叉重疊的，經(jīng)評估后

可以進(jìn)行合理拆分、各自保留；與其他自然保護(hù)地交叉重疊的，優(yōu)

先保留國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。省級(jí)自然保護(hù)區(qū)與省級(jí)及以下其他自然

保護(hù)地重疊的，優(yōu)先保留省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

3.自然公園

風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園相互交叉重疊的，

原則上由設(shè)立審批層級(jí)高的整合低級(jí)別的，特殊情況下可根據(jù)實(shí)際

情況整合歸并或進(jìn)行合理拆分?？紤]到風(fēng)景名勝區(qū)的特殊性，其生

態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極脆弱的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，其他人

文設(shè)施密集或開發(fā)利用強(qiáng)度大的區(qū)域不劃入生態(tài)保護(hù)紅線，按《風(fēng)

景名勝區(qū)條例》進(jìn)行管理。

水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)與國家公園、自然保護(hù)區(qū)交叉重疊的，整

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合到國家公園、自然保護(hù)區(qū)；與自然公園交叉重疊的，經(jīng)科學(xué)評估

具有重要保護(hù)價(jià)值的，整合到相應(yīng)的自然公園。整合優(yōu)化后，水產(chǎn)

種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)不納入自然保護(hù)地體系，繼續(xù)按《漁業(yè)法》及有關(guān)

規(guī)定進(jìn)行管理。

（三）分區(qū)優(yōu)化規(guī)則

基于功能定位，按照各區(qū)域的生態(tài)價(jià)值、原真性、人類活動(dòng)強(qiáng)

度，對自然保護(hù)地合理分區(qū)，實(shí)行差別化管理。國家公園和自然保

護(hù)區(qū)由核心保護(hù)區(qū)、一般控制區(qū)組成，原則上核心保護(hù)區(qū)禁止人為

活動(dòng)，一般控制區(qū)限制人為活動(dòng)。自然公園按一般控制區(qū)管理?？?/p>

結(jié)自然保護(hù)地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對標(biāo)國家公園試點(diǎn)成果和生態(tài)保護(hù)紅

線要求，統(tǒng)籌制定自然保護(hù)地分區(qū)管控規(guī)定。

原則上，將現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)轉(zhuǎn)為核心保護(hù)區(qū)，

實(shí)驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)為一般控制區(qū)。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的合法水利

水電等設(shè)施、歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨和重要人文景觀合

法建筑，包括有歷史文化價(jià)值的遺址遺跡、寺廟、名人故居、紀(jì)念

館等，調(diào)整為一般控制區(qū)。自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)無人為活動(dòng)且具有

重要保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，特別是國家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的關(guān)

鍵分布區(qū)域、生態(tài)廊道的重要節(jié)點(diǎn)、重要自然遺跡等，調(diào)整為核心

保護(hù)區(qū)。

（四）調(diào)入規(guī)則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、應(yīng)劃盡劃，以自然保護(hù)空缺分析結(jié)果為指引，

結(jié)合國土三調(diào)最新成果，全域分析森林、濕地、草原等資源分布，

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將現(xiàn)有自然保護(hù)地周邊生態(tài)保護(hù)價(jià)值高、生物多樣性富集或具有潛

在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入自然保護(hù)地，提升自然保護(hù)地空間完整

性和生態(tài)廊道連通性。

（五）矛盾沖突處理規(guī)則

堅(jiān)持底線思維，優(yōu)先保障糧食安全、生態(tài)安全，兼顧能源資源

需求，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，本著尊重歷史、實(shí)事求是、相對合理

的原則，妥善處理各類矛盾沖突。對標(biāo)生態(tài)保護(hù)紅線劃定和國土空

間治理要求，將不符合管控要求的矛盾沖突空間調(diào)出自然保護(hù)地范

圍，同時(shí)修訂完善自然保護(hù)地法律法規(guī)，允許適度開展一些對生態(tài)

環(huán)境不造成明顯影響的人類活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

1.問題點(diǎn)位

對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、自然保護(hù)地綠盾專項(xiàng)行動(dòng)，以及違

建別墅、高爾夫球場、小水電等清理整治專項(xiàng)行動(dòng)涉及的問題點(diǎn)位，

由林業(yè)草原、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門對照問題清單進(jìn)行梳理，對

標(biāo)相關(guān)整改方案要求進(jìn)行妥善處理，嚴(yán)禁簡單地以調(diào)代改、一調(diào)了

之。

2.耕地及永久基本農(nóng)田

核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地原則上不予調(diào)出，今后逐步轉(zhuǎn)為生態(tài)用地。

一般控制區(qū)內(nèi)集中連片的穩(wěn)定耕地，因劃定永久基本農(nóng)田需要，可

以調(diào)出自然保護(hù)地范圍，但零星分散的、承載重要保護(hù)物種覓食地

生態(tài)功能的耕地，不予調(diào)出，按一般耕地進(jìn)行管理。

3.集體人工商品林

成片集體人工商品林可以調(diào)出自然保護(hù)地范圍，但位于重要江

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河干流源頭兩岸、重要濕地和水庫周邊等五類重要生態(tài)區(qū)位的，不

予調(diào)出。鼓勵(lì)地方政府通過租賃、置換、贖買、合作等方式，對自

然保護(hù)地內(nèi)的人工商品林進(jìn)行統(tǒng)一管理，維護(hù)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)多

元化保護(hù)，逐步轉(zhuǎn)為生態(tài)公益林。今后核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的人工商品林

因防災(zāi)救災(zāi)、棲息地優(yōu)化等需要，經(jīng)審批后可以進(jìn)行樹種更替和林

相改造；一般控制區(qū)內(nèi)的人工商品林，可以依法進(jìn)行必要的撫育采

伐。

4.礦業(yè)權(quán)

自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)原則上不予調(diào)出。一般控制

區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)，符合生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)于礦業(yè)權(quán)分類處置規(guī)定的可以

保留在自然保護(hù)地內(nèi)；其他礦業(yè)權(quán)，對生態(tài)功能不造成明顯影響的

可調(diào)出自然保護(hù)地范圍，造成明顯影響的如露天砂石粘土礦不予調(diào)

出。已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)，在滿足有關(guān)生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn)要

求的前提下，可繼續(xù)開展勘查活動(dòng)，當(dāng)探明儲(chǔ)量并大比例壓縮范圍

后，可將開采活動(dòng)占用的地面空間調(diào)出自然保護(hù)地。

5.城鎮(zhèn)村

自然保護(hù)地內(nèi)的開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)、人口密集的村屯，可以調(diào)出自

然保護(hù)地范圍；零星分散的自然村落、居民點(diǎn)不予調(diào)出。今后結(jié)合

城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)施，嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量。允許原

住民和其他合法權(quán)益主體在不擴(kuò)大規(guī)模的前提下，修繕必要的生產(chǎn)

生活設(shè)施，適度開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動(dòng)。

6.項(xiàng)目設(shè)施用地

銜接發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，對照生態(tài)保護(hù)

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紅線管控要求，部分選址明確的能源、交通、水利等重大項(xiàng)目，以

及一些精準(zhǔn)扶貧或鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、已立項(xiàng)或已建成但與生態(tài)保護(hù)紅

線管控要求沖突的項(xiàng)目設(shè)施用地，經(jīng)舉證后可以調(diào)出自然保護(hù)地范

圍。

7.其他

對少數(shù)已基本喪失自然屬性，無明確保護(hù)對象、無重要保護(hù)價(jià)

值、無法實(shí)際落地的自然保護(hù)地，經(jīng)評估后可以不再保留。對因調(diào)

出各類矛盾沖突連帶產(chǎn)生的破碎地塊，以及過去因技術(shù)原因引起的

數(shù)據(jù)、圖件與現(xiàn)地不符等地塊，可一次性予以糾正。

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四、整合優(yōu)化結(jié)果

整合優(yōu)化前，自然保護(hù)地?cái)?shù)量為464個(gè)，保護(hù)地矢量落界面積

1221.85萬公頃，交叉重疊面積239.82萬公頃，去重后凈地面積

982.03萬公頃（其中省域外17.62萬公頃），占省域面積的20.49%。

本次整合優(yōu)化，調(diào)出各類空間矛盾沖突141.91萬公頃，調(diào)入森林、

草原、濕地等生態(tài)空間52.96萬公頃。

整合優(yōu)化后，全省共有339個(gè)自然保護(hù)地，總面積893.09萬公

頃（其中省域外15.58萬公頃），占省域面積的18.64%，全部為陸

域面積。

與整合優(yōu)化前相比，自然保護(hù)地?cái)?shù)量由464個(gè)減少到339個(gè)，

減少了125個(gè)；凈地面積由982.03萬公頃減少到893.09萬公頃，

減少了88.94萬公頃。

（一）分類分級(jí)

按類型統(tǒng)計(jì)，整合優(yōu)化后黑龍江省自然保護(hù)地分為國家公園、

自然保護(hù)區(qū)、自然公園三大類。其中，自然公園包括風(fēng)景名勝區(qū)、

森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園四類。

按批準(zhǔn)設(shè)立層級(jí)，自然保護(hù)地分為國家級(jí)、地方級(jí)。其中，國

家公園、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，

其他國家級(jí)自然公園由國家林草局批準(zhǔn)設(shè)立；地方級(jí)自然保護(hù)地由

省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。

1.國家公園

整合優(yōu)化后，黑龍江省分布有國家公園1處，為東北虎豹國家

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公園黑龍江片區(qū)，該國家公園于2021年9月由國務(wù)院批復(fù)正式設(shè)立，

總面積為140.65萬公頃。東北虎豹國家公園行政區(qū)域涉及吉林省琿

春、汪清、圖們3個(gè)縣（市）的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黑龍江省東寧、穆棱、

寧安3個(gè)縣（市）的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中吉林省涉及面積95.57萬公頃，

占公園總面積的67.95%，黑龍江省涉及面積45.08萬公頃，占公園

總面積的32.05%。東北虎豹國家公園黑龍江片區(qū)面積占黑龍江省自

然保護(hù)地總面積的5.05%。

2.自然保護(hù)區(qū)

整合優(yōu)化后，黑龍江省有自然保護(hù)區(qū)129個(gè)，總面積566.31

萬公頃，占自然保護(hù)地總面積63.41%。

國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)46個(gè)，面積346.83萬公頃，占自然保護(hù)區(qū)

總面積的61.24%。

地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)83個(gè)，面積219.48萬公頃，占自然保護(hù)區(qū)

總面積的38.76%。

3.自然公園

整合優(yōu)化后，黑龍江省有自然公園209個(gè)，總面積281.70萬公

頃，占自然保護(hù)地總面積的31.54%。

國家級(jí)自然公園122個(gè)，面積214.20萬公頃，占自然公園總面

積的76.04%。

地方級(jí)自然公園87個(gè)，面積67.50萬公頃，占自然公園總面積

的23.96%。

（1）風(fēng)景名勝區(qū)

整合優(yōu)化后，黑龍江省有風(fēng)景名勝區(qū)21個(gè)，面積39.50萬公頃，

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占自然公園總面積的14.02%。

國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)4個(gè)，面積27.09萬公頃，占風(fēng)景名勝區(qū)總

面積的68.58%；地方級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)17個(gè)，面積12.41萬公頃，占

風(fēng)景名勝區(qū)總面積的31.42%。

（2）森林公園

整合優(yōu)化后，黑龍江省有森林公園98個(gè)，面積178.27萬公頃，

占自然公園總面積的63.28%。

國家級(jí)森林公園62個(gè)，面積164.79萬公頃，占森林公園總面

積的92.44%；地方級(jí)森林公園36個(gè)，面積13.48萬公頃，占森林

公園總面積的7.56%。

（3）地質(zhì)公園

整合優(yōu)化后，黑龍江省有地質(zhì)公園12個(gè)，面積5.02萬公頃，

占自然公園總面積的1.78%。

國家級(jí)地質(zhì)公園4個(gè)，面積3.10萬公頃，占地質(zhì)公園總面積的

61.86%；地方級(jí)地質(zhì)公園8個(gè)，面積1.92萬公頃，占地質(zhì)公園總面

積的38.14%。

（4）濕地公園

整合優(yōu)化后，黑龍江省有濕地公園78個(gè)，面積58.91萬公頃，

占自然公園總面積的20.91%。

國家級(jí)濕地公園52個(gè)，面積19.21萬公頃，占濕地公園總面積

的32.61%；地方級(jí)濕地公園26個(gè)，面積39.70萬公頃，占濕地公

園總面積的67.39%。

22

表4-1自然保護(hù)地分類分級(jí)情況

單位：個(gè)、萬公頃

序號(hào)自然保護(hù)地類型數(shù)量面積

合計(jì)339893.09

1國家公園145.08

2自然保護(hù)區(qū)129566.31

(1)國家級(jí)46346.83

(2)地方級(jí)83219.48

3自然公園209281.70

(1)國家級(jí)122214.20

(2)地方級(jí)8767.50

3.1風(fēng)景名勝區(qū)2139.50

(1)國家級(jí)427.09

(2)地方級(jí)1712.41

3.2森林公園98178.27

(1)國家級(jí)62164.79

(2)地方級(jí)3613.48

3.3地質(zhì)公園125.02

(1)國家級(jí)43.10

(2)地方級(jí)81.92

3.4濕地公園7858.91

(1)國家級(jí)5219.21

(2)地方級(jí)2639.70

（二）分區(qū)管控

對自然保護(hù)地進(jìn)行合理分區(qū)，實(shí)行差別化管控。國家公園、自

然保護(hù)區(qū)分別由核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)組成，自然公園屬一般控

制區(qū)。原則上，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)允許有

限人為活動(dòng)。

全省自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)面積390.65萬公頃，占自然保護(hù)地

23

總面積的43.74%；一般控制區(qū)502.44萬公頃，占自然保護(hù)地總面

積的56.26%。其中：

東北虎豹國家公園黑龍江片區(qū)核心保護(hù)區(qū)面積18.20萬公頃，

占全省核心保護(hù)區(qū)總面積的4.66%；各級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)面

積372.45萬公頃，占全省核心保護(hù)區(qū)總面積的95.34%。

東北虎豹國家公園黑龍江片區(qū)一般控制區(qū)面積26.88萬公頃，

占全省一般控制區(qū)總面積的5.35%；各級(jí)自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)面

積193.86萬公頃，占全省一般控制區(qū)總面積的38.58%；各級(jí)各類

自然公園一般控制區(qū)面積281.70萬公頃，占全省一般控制區(qū)總面積

的56.07%。詳見表4-2。

表4-2自然保護(hù)地管控分區(qū)情況

單位：萬公頃、%

自然保護(hù)

合計(jì)核心保護(hù)區(qū)百分比一般控制區(qū)百分比

地類型

合計(jì)893.09390.65100.00502.44100.00

國家公園45.0818.204.6626.885.35

自然保護(hù)區(qū)566.31372.4595.34193.8638.58

國家級(jí)346.83224.25122.58

地方級(jí)219.48148.2071.28

自然公園281.700.00281.7056.07

風(fēng)景名勝區(qū)39.5039.50

森林公園178.27178.27

地質(zhì)公園5.025.02

濕地公園58.9158.91

（三）整合歸并

整合優(yōu)化將54個(gè)自然保護(hù)地歸并至其他自然保護(hù)地內(nèi)，面積共

24

計(jì)114.56萬公頃（本部分面積為整合前矢量面積），不再保留。

按類型統(tǒng)計(jì)，涉及自然保護(hù)區(qū)27個(gè)，面積54.67萬公頃；風(fēng)景

名勝區(qū)1個(gè)，面積1.04萬公頃；森林公園8個(gè)，面積4.90萬公頃；

濕地公園6個(gè)，面積1.79萬公頃；地質(zhì)公園12個(gè)，面積52.17萬

公頃。

按級(jí)別統(tǒng)計(jì)，涉及國家級(jí)自然保護(hù)地15個(gè)，面積53.71萬公頃；

省級(jí)自然保護(hù)地23個(gè)，面積46.07萬公頃；市級(jí)自然保護(hù)地10個(gè)，

面積11.07萬公頃；縣級(jí)自然保護(hù)地6個(gè)，面積3.73萬公頃。詳見

表4-3。

表4-3自然保護(hù)地整合歸并情況

單位：萬公頃

歸并前矢

序號(hào)歸并前保護(hù)地名稱類型級(jí)別歸并后保護(hù)地名稱

量面積

合計(jì)114.56

黑龍江穆棱東北紅豆杉

1自然保護(hù)區(qū)國家級(jí)東北虎豹國家公園3.41

國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

黑龍江老爺嶺東北虎國

2自然保護(hù)區(qū)國家級(jí)東北虎豹國家公園7.21

家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

黑龍江五大連池國家級(jí)黑龍江五大連池市國家級(jí)

3自然保護(hù)區(qū)國家級(jí)9.99

自然保護(hù)區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)

黑龍江曙光省級(jí)自然保黑龍江雞東哈達(dá)河風(fēng)景名

4自然保護(hù)區(qū)省級(jí)1.05

護(hù)區(qū)勝區(qū)

黑龍江烏裕爾河－雙陽黑龍江烏裕爾河國家級(jí)自

5自然保護(hù)區(qū)省級(jí)2.68

河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)然保護(hù)區(qū)

黑龍江鰲龍省級(jí)自然保黑龍江烏裕爾河國家級(jí)自

6自然保護(hù)區(qū)省級(jí)2.82

護(hù)區(qū)然保護(hù)區(qū)

黑龍江呼蘭河口濕地省黑龍江哈爾濱哈東沿江自

7自然保護(hù)區(qū)省級(jí)1.57

級(jí)自然保護(hù)區(qū)然保護(hù)區(qū)

黑龍江巴彥沿江省級(jí)自黑龍江哈爾濱賓縣巴彥沿

8自然保護(hù)區(qū)省級(jí)0.83

然保護(hù)區(qū)江自然保護(hù)區(qū)

黑龍江漠河篤斯越橘省黑龍江北極村國家級(jí)自然

9自然保護(hù)區(qū)省級(jí)2.79

級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)區(qū)

黑龍江呼源鉆天柳省級(jí)黑龍江呼中國家級(jí)自然保

10自然保護(hù)區(qū)省級(jí)3.47

自然保護(hù)區(qū)護(hù)區(qū)

黑龍江盤古河省級(jí)自然黑龍江盤中國家級(jí)自然保

11自然保護(hù)區(qū)省級(jí)4.08

保護(hù)區(qū)護(hù)區(qū)

12雙鴨山市羊鼻山天然次自然保護(hù)區(qū)市級(jí)黑龍江雙鴨山羊鼻山森林0.65

25

歸并前矢

序號(hào)歸并前保護(hù)地名稱類型級(jí)別歸并后保護(hù)地名稱

量面積

生森林自然保護(hù)區(qū)公園

黑龍江扎龍國家級(jí)自然保

13大慶小黑山自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)市級(jí)0.34

護(hù)區(qū)

黑龍江紅星三楊自然保黑龍江伊春迎賓山森林公

14自然保護(hù)區(qū)市級(jí)0.46

護(hù)區(qū)園

黑龍江南大肚子溝市級(jí)黑龍江樺川國家級(jí)森林公

15自然保護(hù)區(qū)市級(jí)0.14

自然保護(hù)區(qū)園

黑龍江木良林蛙市級(jí)自黑龍江大亮子河國家級(jí)森

16自然保護(hù)區(qū)市級(jí)0.06

然保護(hù)區(qū)林公園

黑龍江省黑金河林蛙市黑龍江大亮子河國家級(jí)森

17自然保護(hù)區(qū)市級(jí)0.07

級(jí)自然保護(hù)區(qū)林公園

黑龍江團(tuán)結(jié)林蛙市級(jí)自黑龍江大亮子河國家級(jí)森

18自然保護(hù)區(qū)市級(jí)0.05

然保護(hù)區(qū)林公園

黑龍江蓮花河市級(jí)自然黑龍江街津山國家級(jí)森林

19自然保護(hù)區(qū)市級(jí)2.01

保護(hù)區(qū)公園

大興安嶺門都里河濕地黑龍江北極村國家級(jí)自然

20自然保護(hù)區(qū)市級(jí)2.00

地級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)區(qū)

大興安嶺盤古河泥碳蘚黑龍江札林庫爾國家級(jí)森

21自然保護(hù)區(qū)市級(jí)5.30

濕地地級(jí)自然保護(hù)區(qū)林公園

黑龍江東寧松茸縣級(jí)自

22自然保護(hù)區(qū)縣級(jí)東北虎豹國家公園1.20

然保護(hù)區(qū)

黑龍江綏芬河大馬哈

23自然保護(hù)區(qū)縣級(jí)東北虎豹國家公園1.29

魚、灘頭魚自然保護(hù)區(qū)

黑龍江綏陽林業(yè)局野生黑龍江綏陽國家級(jí)濕地公

24自然保護(hù)區(qū)縣級(jí)0.78

刺五加自然保護(hù)區(qū)園

黑龍江扎龍國家級(jí)自然保

25大黑山羊草自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)縣級(jí)0.25

護(hù)區(qū)

五馬沙坨中草藥材自然

26自然保護(hù)區(qū)縣級(jí)黑龍江大慶新店森林公園0.18

保護(hù)區(qū)

黑龍江綏棱縣四海店林黑龍江大青觀國家級(jí)森林

27自然保護(hù)區(qū)縣級(jí)0.03

木縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)公園

延壽縣延壽山莊風(fēng)景名黑龍江長壽山國家級(jí)森林

28風(fēng)景名勝區(qū)省級(jí)1.04

勝區(qū)公園

小興安嶺石林國家森林黑龍江伊春花崗巖石林國

29森林公園國家級(jí)1.86

公園家級(jí)地質(zhì)公園

黑龍江七星峰國家森林黑龍江七星砬子?xùn)|北虎國

30森林公園國家級(jí)1.53

公園家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

黑龍江呼蘭河國家級(jí)濕地

31拉哈山省級(jí)森林公園森林公園省級(jí)0.77

公園

黑龍江科洛火山省級(jí)森

32森林公園省級(jí)黑龍江黑河嫩江森林公園0.20

林公園

黑龍江綏陽國家級(jí)濕地公

33小天橋森林公園森林公園省級(jí)0.40

園

黑龍江伊春市五營風(fēng)景名

34大黑頂山森林公園森林公園省級(jí)0.03

勝區(qū)

35雙鳳山省級(jí)森林公園森林公園省級(jí)黑龍江賓縣二龍山風(fēng)景名0.08

26

歸并前矢

序號(hào)歸并前保護(hù)地名稱類型級(jí)別歸并后保護(hù)地名稱

量面積

勝區(qū)

黑龍江齊齊哈爾碾子山地

36蛇洞山省級(jí)森林公園森林公園省級(jí)0.03

質(zhì)公園

黑龍江八五八小穆棱河黑龍江雞西虎口自然保護(hù)

37濕地公園國家級(jí)0.17

國家濕地公園區(qū)

黑龍江東方