供熱立法的調(diào)研報告

供熱立法的調(diào)研報告供熱立法的調(diào)研報告一、研究背景供熱作為一項基礎(chǔ)公共服務事業(yè)，在我國日益普及，與城市的發(fā)展密不可分。為了保障居民的基本生活需求，提高城市治理水平，加強資本市場的監(jiān)管和規(guī)范，我國對供熱市場進行了一系列的立法工作。二、研究目的本次調(diào)研的目的是為了分析當前我國供熱立法情況，探討現(xiàn)有供熱立法的優(yōu)勢與不足，為完善立法工作提供參考建議。三、調(diào)研方法本次調(diào)研主要采用文獻資料法和調(diào)查問卷法兩種方法。1、文獻資料法通過翻閱相關(guān)政府、學術(shù)機構(gòu)出版的專題報告、年鑒、發(fā)展方案、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、司法解釋、規(guī)章制度等資料，了解我國當前的供熱立法情況、存在的問題及政策措施，為后續(xù)實地調(diào)查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析提供基礎(chǔ)資料。2、調(diào)查問卷法通過設(shè)計針對供熱行業(yè)從業(yè)人員、居民、業(yè)主、管理監(jiān)管機構(gòu)和企業(yè)代表等不同群體的問卷，以了解供熱市場實際情況、市場化程度、維權(quán)意識、監(jiān)管制度等不同方面的現(xiàn)狀，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出完善立法的建議。四、現(xiàn)狀概述自2010年《城市燃氣條例》頒布實施以來，目前我國29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已經(jīng)頒布了供熱條例或者設(shè)立了類似的城市供熱工作規(guī)定，明確了供熱企業(yè)的經(jīng)營范圍和質(zhì)量標準，規(guī)范收費管理和計量計價，并在行政、民事和刑事方面實施了相應的法律責任追究措施。同時，國家能源局發(fā)布《居民采暖計量和計價管理規(guī)定》和《城市供熱條例》等標準性文件，進一步完善并強化了對企業(yè)的監(jiān)管。在市場化方面，我國供熱市場已逐漸向以市場為導向的市場化服務提供方向轉(zhuǎn)化。2003年《中華人民共和國物業(yè)管理條例》的頒布實施，標志著我國物業(yè)管理行業(yè)進入了規(guī)范化、制度化、市場化的新階段；2010年《城市燃氣條例》和《居民采暖計量和計價管理規(guī)定》的頒布，進一步明確了供熱企業(yè)的收費標準，并規(guī)定了明示和隱含收費。同時，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范居住小區(qū)物業(yè)服務管理的通知》和《物業(yè)服務管理條例實施細則》，規(guī)定物業(yè)服務企業(yè)應當建立健全物業(yè)服務質(zhì)量評價機制，居民可以對服務質(zhì)量不滿意進行申訴，形成一定的維權(quán)機制。在政策措施方面，為遏制供熱市場炒作和“漲價潮”，我國在2018年3月發(fā)布“促進燃熱企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營的實施意見”，明確了規(guī)范供暖市場秩序和引導企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營的政策措施。同時，在城市燃氣價格方面，政府充分發(fā)揮價格杠桿機制作用，推進燃氣價格市場化改革，根據(jù)市場供求關(guān)系和供應成本，實施合理價格調(diào)整，進一步促進了供熱市場的健康發(fā)展。五、問題分析1、市場化程度不足、供暖費用不透明在我國目前供熱行業(yè)中，市場化水平尚需進一步提高。供熱市場的壟斷性導致了彼此間的協(xié)調(diào)較難，加上“隨溫度調(diào)價”模式的存在，居民對供暖費用缺乏了解，給市場化程度帶來了一定困難。同時，居民對供暖費用的計算方式不明確，支配權(quán)不足，也缺乏能夠有效維權(quán)的手段，進一步加大了不透明度。2、供熱標準低、服務質(zhì)量差供熱標準低、服務質(zhì)量差是供熱市場中普遍存在的問題。由于行業(yè)的壟斷性，一些供暖企業(yè)缺乏競爭意識，導致其在供暖質(zhì)量和服務上投入不足，不僅嚴重影響了人民群眾的生活，而且嚴重影響城市形象。3、監(jiān)管不夠、責任不明確當前市場監(jiān)管不夠嚴格，監(jiān)管責任不明確的問題也存在較多。對于一些違規(guī)、不良企業(yè)行為，多年來缺乏有效的處罰力度，法律追責機制不健全?！昂隈R”式的小型供熱企業(yè)，規(guī)模小、品質(zhì)差、收費過高、服務差等問題往往驚現(xiàn)。六、建議1、強化市場監(jiān)管力度在規(guī)范市場秩序的同時，也要適時發(fā)布相應的政策法規(guī)。政府部門應該加大市場監(jiān)管力度，制定相應的懲罰措施，徹底清理熱力不合規(guī)違法企業(yè)。同時，進一步完善市場調(diào)節(jié)機制和價格機制，規(guī)范供暖價格，壓縮成本，降低能源消耗，適當提高用戶能夠經(jīng)受得起的燃氣價格。2、加強監(jiān)管執(zhí)法力度對于供熱市場中存在的不規(guī)范、不正當行為，要加強監(jiān)管執(zhí)法力度。建立行業(yè)準入制度、暴力訂下市場價格、遏制不正當競爭，同時也要加強稅務部門對供熱行業(yè)的稅收管理。對于嚴重者，可考慮暫停或撤銷其供熱許可證。3、完善市場監(jiān)管和維權(quán)機制為了促進市場的公正穩(wěn)定和人民的合法權(quán)益，建議完善市場監(jiān)管和維權(quán)機制?？山⒐_透明的服務評價制度，用戶要求把“.差評”轉(zhuǎn)化為合理的處分力度；可以實行“懸賞制度”能夠提高居民的權(quán)益意識，保障其被及時有效維護。七、總結(jié)通過對我國現(xiàn)有的供熱市場立法工作的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)當前市場規(guī)范和人民群眾的生活質(zhì)量已經(jīng)明顯提高。但同時也存在市場化程度不高、服務質(zhì)量差、監(jiān)管不夠、責任不明確等問題。針對以上問題，