《火電企業(yè)較大及以上風(fēng)險作業(yè)管理規(guī)程》（編制說明）

1.3標(biāo)準(zhǔn)起草單位和主要起草人序號起草單位工作概況1集團(tuán)江蘇國家能源集團(tuán)江蘇電力有限公司作為大型火力發(fā)電企業(yè)，在日常運營中積累了豐富的風(fēng)險作業(yè)管理經(jīng)驗，包括但不限于設(shè)備檢修、燃料處理、電氣作業(yè)等多個領(lǐng)域，這些第一手的經(jīng)驗為其提供了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)和素材來源。公司建立了系統(tǒng)化、精細(xì)化的安全管理體系，涵蓋了風(fēng)險識別、評估、管控到應(yīng)急處置的全過程，這一體系的成功運行驗證了公司對于復(fù)雜風(fēng)險作業(yè)的有效管理能力。征求意見、標(biāo)準(zhǔn)審序號起草單位工作概況2集團(tuán)科學(xué)技術(shù)研究院大唐科研院擁有強大的科研隊伍，涵蓋多個學(xué)科領(lǐng)域的高級研究人員，他們在新能源、熱力工程、環(huán)保技術(shù)、智能化管理等方面有著深厚的理論知識和實踐經(jīng)驗，為標(biāo)準(zhǔn)制定提供了堅實的科研支撐?？椇蛥f(xié)調(diào)及協(xié)助參3集團(tuán)有限公司江蘇分公司作為中國華能集團(tuán)的重要組成部分，深耕電力行業(yè)多年，特別是在火力發(fā)電領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗。熟悉火電企業(yè)風(fēng)險作業(yè)管理的全過程，包括設(shè)備維護(hù)、安全操作、事故預(yù)防與應(yīng)急處理等。在電力行業(yè)內(nèi)具有廣泛影響力，能夠整合行業(yè)資源，收集到廣泛的專業(yè)意見和反饋?？椇蛥f(xié)調(diào)及協(xié)助參4三河電廠擁有長期從事火力發(fā)電的豐富經(jīng)驗，特別是在高風(fēng)險作業(yè)管理方面，積累了大量的現(xiàn)場操作和應(yīng)急處理經(jīng)驗。熟悉火電生產(chǎn)中的各類安全標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，具備制定標(biāo)準(zhǔn)的實踐基礎(chǔ)。在風(fēng)險作業(yè)管理中應(yīng)用智能化監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)，提高了風(fēng)險識別和管控的效率?？椇蛥f(xié)調(diào)及協(xié)助參5集團(tuán)諫壁發(fā)電廠擁有多年從事火力發(fā)電的運營經(jīng)驗，特別是在高風(fēng)險作業(yè)管理方面，積累了豐富的實踐案例。熟悉電力生產(chǎn)過程中的安全規(guī)范和作業(yè)流程，為標(biāo)準(zhǔn)制定提供了堅實的實踐基礎(chǔ)。團(tuán)隊成員具備深入的行業(yè)知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗，能夠準(zhǔn)確識別作業(yè)風(fēng)險，為標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實用性提供保障。織和協(xié)調(diào)及協(xié)助參1234司5廠67891.4各階段的主要工作內(nèi)容作業(yè)管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)項目立項。2024年6月下旬，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作組確定2024年8月，按照各模塊分工，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作組進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的撰寫形成2024年8月，針對前階段收集到的意見建議和本階段工作安排，進(jìn)一步收1)規(guī)范性：制定統(tǒng)一的操作和管理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)不同類型較大及以2)統(tǒng)一性：在行業(yè)內(nèi)建立統(tǒng)一的操作流程和管理要求，減少企業(yè)間因標(biāo)準(zhǔn)3)協(xié)調(diào)性：與國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)有管理體系相協(xié)調(diào)，確保標(biāo)準(zhǔn)5)一致性：在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，確保各項規(guī)定、要求和指導(dǎo)原則在邏輯新的原理：基于風(fēng)險評估和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的原理，標(biāo)準(zhǔn)提出了對較大及以上風(fēng)險作業(yè)的全流程管控要求，包括風(fēng)險識別、評估、控制和作業(yè)前的審批制度。這些原理能夠確保每一類高風(fēng)險作業(yè)在進(jìn)入實施階段前，經(jīng)過充分的風(fēng)險預(yù)判和防護(hù)措施的確認(rèn)。新的模型：在標(biāo)準(zhǔn)中，風(fēng)險分級管理模型被應(yīng)用，以系統(tǒng)化地對不同作業(yè)類型進(jìn)行風(fēng)險等級劃分，并制定相應(yīng)的防護(hù)措施。該模型幫助企業(yè)根據(jù)風(fēng)險程度采取適當(dāng)?shù)陌踩婪妒侄?，避免過度或不足的資源投入。新的技術(shù)要求：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了具體高危作業(yè)的技術(shù)要求，如大型起重設(shè)備的技術(shù)性能指標(biāo)、動火作業(yè)所需的防火設(shè)施配置要求以及高處作業(yè)的防護(hù)裝備等，確保操作過程符合行業(yè)最新的安全技術(shù)規(guī)范。2.實踐依據(jù)多型產(chǎn)品應(yīng)用驗證：標(biāo)準(zhǔn)的制定結(jié)合了多家火電企業(yè)的實際操作經(jīng)驗，特別是涉及大型起重、高處作業(yè)和受限空間作業(yè)的管理。通過這些企業(yè)的反饋與標(biāo)準(zhǔn)的實踐應(yīng)用，得出了一系列優(yōu)化結(jié)論。3.經(jīng)驗總結(jié)通過國內(nèi)外電力行業(yè)的經(jīng)驗積累，特別是從已經(jīng)實施的類似標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范中汲取經(jīng)驗，驗證了本標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。多家火電企業(yè)的安全管理體系運作表明，標(biāo)準(zhǔn)中的風(fēng)險管控流程和技術(shù)要求具備良好的實踐效果。1.大型起重作業(yè)試驗分析試驗內(nèi)容：針對火電廠內(nèi)大型起重設(shè)備（如鍋爐吊裝、發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)子起吊等）進(jìn)行了穩(wěn)定性和負(fù)荷測試。模擬了不同環(huán)境下（如風(fēng)速、地面傾斜度等）對起重設(shè)備運行的影響。試驗結(jié)果：試驗證明，在符合特定安全參數(shù)的情況下，如負(fù)荷限制、起重半徑控制等，起重設(shè)備的事故風(fēng)險顯著降低。此試驗結(jié)果為起重作業(yè)的安全系數(shù)和操作規(guī)范提供了數(shù)據(jù)支持。2.高處作業(yè)的安全防護(hù)措施試驗試驗內(nèi)容：模擬了火電廠高處作業(yè)的常見環(huán)境，測試了多種防墜落設(shè)備（如安全帶、安全繩和腳手架）的性能。試驗結(jié)果：試驗證明，使用符合新標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)設(shè)備后，高處作業(yè)的人員受傷幾率大幅減少。同時，通過環(huán)境監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行的實時反饋系統(tǒng)也提高了作業(yè)安全性。3.動火作業(yè)環(huán)境安全檢測驗證試驗內(nèi)容：在火電廠動火作業(yè)的常見場所（如鍋爐房、儲油區(qū)）模擬動火操作，測試了不同的氣體檢測儀器、火災(zāi)防控系統(tǒng)的響應(yīng)時間與有效性。試驗結(jié)果：試驗結(jié)果顯示，在使用符合標(biāo)準(zhǔn)的氣體檢測儀器和防火設(shè)備的情況下，動火作業(yè)環(huán)境的火災(zāi)隱患明顯降低，安全系數(shù)提高。此驗證為動火作業(yè)中的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防護(hù)要求提供了有力支持。4.受限空間作業(yè)的安全通風(fēng)系統(tǒng)測試試驗內(nèi)容：針對火電廠內(nèi)的受限空間作業(yè)，如鍋爐內(nèi)部、管道檢修區(qū)域，測試了通風(fēng)設(shè)備的效果以及有毒氣體檢測系統(tǒng)的反應(yīng)能力。試驗結(jié)果：試驗結(jié)果表明，采用符合標(biāo)準(zhǔn)的通風(fēng)和監(jiān)測系統(tǒng)可以有效防止有毒氣體的累積，確保作業(yè)人員的安全。這為受限空間作業(yè)中的通風(fēng)設(shè)備選擇和監(jiān)測系統(tǒng)配置提供了技術(shù)依據(jù)。1.安全設(shè)備的投入與效益分析投入：實施本標(biāo)準(zhǔn)需要企業(yè)增加一定的安全設(shè)備投入，例如高處作業(yè)的防護(hù)裝備、氣體檢測儀器、起重設(shè)備的安全監(jiān)測系統(tǒng)等。設(shè)備的初期投入成本較高，但考慮到設(shè)備的耐用性和長期安全效果，其平均年成本是合理的。效益：隨著標(biāo)準(zhǔn)的實施，火電企業(yè)的安全事故率將大幅下降?；诙嗉移髽I(yè)的安全事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)，減少的事故賠償、人員醫(yī)療費用和設(shè)備損壞維修成本大大抵消了安全設(shè)備的初始投入。通過這些安全投資，企業(yè)的生產(chǎn)效率和設(shè)備穩(wěn)定性得到提升。2.人員培訓(xùn)成本與效益投入：標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)定期對作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，這部分投入主要體現(xiàn)在培訓(xùn)課程費用和人力資源管理方面。效益：培訓(xùn)提升了作業(yè)人員的風(fēng)險防范意識和操作技能，從而減少人為失誤帶來的安全事故。根據(jù)試點企業(yè)反饋，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)后的操作人員在實際工作中的事故率減少了30%以上，有效提升了工作效率，降低了因事故停工帶來的生產(chǎn)損失。3.安全管理系統(tǒng)的優(yōu)化投入：企業(yè)需要升級或引入符合標(biāo)準(zhǔn)要求的安全管理系統(tǒng)（如實時監(jiān)控系統(tǒng)、作業(yè)審批系統(tǒng)等），確保對高危作業(yè)過程的全程監(jiān)控與管理。效益：這些系統(tǒng)在長時間運行中能夠顯著提高作業(yè)管理效率，減少作業(yè)審批過程中的人工干預(yù)與誤判，提升整體作業(yè)流程的安全性與穩(wěn)定性。投入的管理系統(tǒng)在日常維護(hù)成本上也較為低廉，長期使用效益明顯。1.安全事故率的降低通過嚴(yán)格執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)，較大及以上風(fēng)險作業(yè)的事故發(fā)生率將顯著降低。預(yù)計企業(yè)的安全事故減少約40%-60%，這意味著企業(yè)在事故處理、人員賠償、設(shè)備維修等方面的成本將大幅度下降。2.設(shè)備壽命的延長安全設(shè)備的規(guī)范使用和維護(hù)將有效延長大型設(shè)備的使用壽命，減少設(shè)備損耗與故障的發(fā)生，從而降低企業(yè)的設(shè)備維護(hù)和更換成本。3.生產(chǎn)效率的提高隨著作業(yè)安全水平的提升，生產(chǎn)過程中的突發(fā)事件減少，作業(yè)中斷時間縮短，整體生產(chǎn)效率得以提高。企業(yè)的生產(chǎn)運營穩(wěn)定性增強，經(jīng)濟(jì)效益隨之4.企業(yè)品牌形象提升火電企業(yè)的安全管理水平提升，不僅能夠降低運營風(fēng)險，還能夠增強企業(yè)的社會責(zé)任感和信譽度。這將為企業(yè)在市場競爭中帶來更強的競爭力和客戶認(rèn)可度，助力企業(yè)在長期發(fā)展中獲得更多機(jī)會。在風(fēng)險評估、作業(yè)許可、應(yīng)急響應(yīng)等方面，直接引用或借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)的成熟方法和流程。在標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、格式上盡可能與國際標(biāo)準(zhǔn)保持一致，便于后續(xù)的國際交流與合作。程》等相關(guān)法律法規(guī)的基本要求。對接GB26860《電力安全工作規(guī)程》等強制本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。建議本標(biāo)準(zhǔn)在批準(zhǔn)發(fā)布3個月后實施。本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)向江蘇省電力行業(yè)協(xié)會會員單位進(jìn)行宣傳、貫徹，向電力行業(yè)企業(yè)推薦執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)。無無江蘇省電力行業(yè)協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表填表日期：年月日團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)名稱：負(fù)責(zé)起草單位：承辦人：聯(lián)系電