高中歷史第二章凡爾賽-華盛頓體系下的和平2.3非戰(zhàn)公約的簽訂文本素材北師大版選修3

《非戰(zhàn)公約》的簽訂《洛迦諾公約》簽訂后，德國重新武裝的步伐進一步加快了，法國對此難免憂心忡忡。戰(zhàn)后初期，法國由于取得德國的大宗賠款和加緊對殖民地的榨取，經(jīng)濟上還比較順當。在政治上，它的世敵德國被束縛在《凡爾賽和約》下，自己卻一躍而成為國際聯(lián)盟的領導成員之一，在歐洲具有舉足輕重的地位。然而，自從魯爾危機以來，實力雄厚的美國就起先插手歐洲事務，和英國一起推行扶德制法的政策?！堵邋戎Z公約》簽訂后，法國在歐洲的地位遭到很大減弱，外交上也遭到孤立。面對美英的壓力和德國的卷土重來，法國力圖變更這種被動局面，接著保持本身在第一次世界大戰(zhàn)后所取得的既得利益。它轉而實行接近德國的政策，在1926年先后與德國簽訂了鋼鐵協(xié)定等協(xié)定，以緩和法德關系，改善自己在歐洲的境況。同時，法國又主動拉攏美國，借以應付德國和英國。

1927年4月6日是美國參與第一次世界大戰(zhàn)10周年紀念日，法國邀請了幾千名參與過歐戰(zhàn)的前美國志愿軍訪問巴黎。法國外長白里安在盛大的歡迎會上竭力討好美國，聲稱法美的友情“不行磨滅”，法國政府情愿和華盛頓締結任何友好條約。6月20日，白里安正式照會美國駐法大使，提議美法兩國締結“永恒的友好”條約，彼此不向?qū)Ψ介_戰(zhàn)。法國的用意在于通過雙邊條約，獲得美國的財政救濟，解決對美債務問題，并利用與美國的特殊關系，加強自己在歐洲的威望與地位，以便與英德抗衡。

對于法國締結雙邊關系條約的建議，美國認為，這對自己并沒有什么好用價值，因為美法之間發(fā)生斗爭的可能性微小，而美國也肯定不情愿卷入法國在歐洲的糾紛。但美國假如斷然拒絕這個“和平”建議就會陷于被動，因此，確定將法國的建議拔高，用更高的反戰(zhàn)調(diào)門提出來。1927年12月28日美國國務卿弗蘭克·凱洛格在致法國復文中表示，簽訂法美兩國友好條約，不如擴大為簽訂放棄以斗爭作為國家政策工具的國際性多邊友好條約為佳。美國之所以提出多邊的非戰(zhàn)公約，是希望通過一個由它發(fā)起的、全部國家參與的非戰(zhàn)公約來取代英法限制下的國聯(lián)，以提高自己的國際威望。

美國的復文有違法國初衷，使法國感到悲觀。法國對外政策的基調(diào)是防止德國的興起，它不行能設想同德國共同擔當非戰(zhàn)的義務；另外，特殊使法國擔憂的是，非戰(zhàn)公約的簽訂，會減低國聯(lián)的威望和作用。于是，美法之間就此進行了常見的接觸和談判。

法國提出，只有全部的國家都加入條約，條約方始生效，它想以此拖延非戰(zhàn)公約的成立。美國不同意把條約的生效以條約獲得普遍的接受為條件。法國認為，它是《洛迦諾公約》和很多其他歐洲保證條約的簽字國，是國聯(lián)的成員國，這些條約和《國聯(lián)盟約》（例如第10條）最終都不解除運用武力的可能性，假如接受美國的復文，將會影響上述條約的作用。美國宣稱國聯(lián)盟約與無條件的廢棄斗爭的概念之間并不沖突，又說，由于非戰(zhàn)公約的簽訂，《洛迦諾公約》將會得到雙重的保障。法國還堅持，先由法美訂立雙邊條約，然后，邀請其他國家參與。凱洛格認為，“在法美兩國之間可能簽訂的條約，理應能在主要國家之間取得協(xié)議”。之后，美國中斷了同法國的談判，并于1928年4月13日單方面吩咐其駐英德意日的大使，將美法的提議原件和歷次談判的換文送交各駐在國政府，請它們對美法雙方的爭吵表示看法。

德國在4月下旬首先作出答復。德國自然很慶幸針對德國的法美協(xié)定的流產(chǎn)，表示擁護美國的主見，希望能借此獲得酷愛“和平”的名聲，以掩蓋其加緊進行的擴軍備戰(zhàn)。英國對美國的倡議早懷戒心。英國在海外有大量的殖民利益，這是維持大英帝國的生命線。很難設想，它能同意放棄對殖民地的武裝侵略和軍事鎮(zhèn)壓。由于英國不想擔當“不愿和平”的罪名，它在提出了保留條件后，還是同意了美國的看法。法國政府也在提出了保留條件后，牽強地承認了美國的草案。

1928年6月23日，經(jīng)過修改后的多邊公約的條文，送達《洛迦諾公約》各簽字國及英帝國各自治領。8月27日，這項多邊公約在巴黎實行簽字儀式，美法英德日意等15個國家參與了簽字。這就是所謂《非戰(zhàn)公約》，也叫《巴黎公約》或《白里安—凱洛格公約》。公約簽訂的當天，還由美國政府出面發(fā)出照會邀請中國等33個國家參與。因此，后來在公約上簽字的共有48個國家，至1933年加入該公約的總計有63國。公約的全部內(nèi)容共3條：第1條聲明各締約國放棄以斗爭作為執(zhí)行國家政策的工具，指責用斗爭來解決國際糾紛的行為；第2條規(guī)定締約國之間可能發(fā)生的一切事端與沖突，不論其性質(zhì)或起因如何，只能用和平方法加以處理或解決；第3條規(guī)定各締約國對于本公約應以各國憲法規(guī)定的手續(xù)批準，并規(guī)定其他國家加入本公約的手續(xù)?！斗菓?zhàn)公約》的正式名稱為《關于廢棄斗爭作為國家政策工具的一般條約》，從字面上看相當堂而皇之，其實，英法美對公約的簽訂，都持有保留條件。張伯倫在1928年5月19日的備忘錄中說，世界上某些地區(qū)，對英國的“和平和平安具有特殊而重大的利害關系”，“愛護這些地區(qū)免遭攻擊對大英帝國來說，是一項防衛(wèi)措施”。并且聲稱，只有在條約“不會損害他們在這方面的自由行動”時才接受條約。這一條被稱為是英國的“門羅主義”。法國則提出“每個國家都應保留有合法的防衛(wèi)權”，條約不得影響法國在過去所簽訂的條約中所擔當?shù)牧x務。凱洛格在1928年4月29日的演說中對“防衛(wèi)”作了說明。他說“美國的非戰(zhàn)公約草案中并沒有任何限制或損害防衛(wèi)權的規(guī)定。防衛(wèi)權是每個主權國家所固有，而為每項條約所默認。每個國家可以在任何時候和不拘于條約之規(guī)定自由防守其領土使之免受攻擊和侵略，只有它自己才有權確定：狀況是否須要訴諸斗爭以實行防衛(wèi)”。

從以上有關保留條件的聲明和說明可以看出，《非戰(zhàn)公約》并不能束縛帝國主義國家在借口保衛(wèi)自身利益的狀況下，對殖民地附屬國及其他國家進行侵略斗爭和鎮(zhèn)壓活動。相反，在這里侵略別國的斗爭也被冠為“防衛(wèi)”，而且還受到公約的愛護，因為帝國主義有權確定是否須要“防衛(wèi)”。英國資產(chǎn)階級學者華爾脫斯在《國際聯(lián)盟史》一書中評論《非戰(zhàn)公約》時說：“既然每個簽字國都是自己防衛(wèi)行動的惟一推斷者，既然它們當中的兩個最大的國家（指英美）對這個字眼作了廣泛的說明，那么就《凱洛格公約》而論，實行軍事行動的道路還是放開著的?！?/p>

《非戰(zhàn)公約》的發(fā)起國，起初并未邀請?zhí)K聯(lián)參與。在公約簽訂之前，蘇聯(lián)人民委員會在1928年8月5日發(fā)表聲明，指責公約是被“用來做孤立蘇聯(lián)和對蘇斗爭的工具”。蘇聯(lián)的聲明使英法美政府非常擔憂，不得不邀請?zhí)K聯(lián)加入公約。

蘇聯(lián)在收到邀請參與《非戰(zhàn)公約》的建議后，于1928年8月31日發(fā)表聲明，對公約的發(fā)起國不邀請?zhí)K聯(lián)政府參與談判就制定公約文本工作，表示缺憾。聲明對英國政府在一些地區(qū)有行動自由的提法，進行了駁斥，認為“禁止斗爭”的說法過于空泛，并提出應對一些國家“武裝干涉、封鎖、武裝占據(jù)他國領土和港口”等侵擾別國主權的行為加以禁止，同時還指出公約未列入裁軍的義務。9月6日蘇聯(lián)政府發(fā)表正式聲明，確定參與公約的簽字，但也作了一項保留，即拒絕承認其他國家對這個公約所提出的任何保留條件。

《非戰(zhàn)公約》雖經(jīng)各國簽字，但按公約規(guī)定，須經(jīng)簽字國全部批準后才算生效。因此該公約拖延到1929年7月24日才起先生效。其實，《非戰(zhàn)公約》無論生效與否，都是一紙空文，它對帝國主義發(fā)動的侵略斗爭，起不到絲毫的制止作用。1931