《季節(jié)性休耕農田冬油菜種植加工+旅游項目建設運營指南》（征求意見稿）編制說明

《季節(jié)性休耕農田冬油菜種植加工+旅游項目建設運營指南》編制說明（征求意見稿）一、工作簡況（一）任務來源2024年1月，安平縣天來農業(yè)種植有限公司等單位向安平絲網物流協(xié)會提出起草《季節(jié)性休耕農田冬油菜種植加工+旅游《季節(jié)性休耕農田冬油菜種植加工+旅游項目建設運營指南》列為團體標準制定計劃項目（計劃編號：T/APSW001-2024隨后，協(xié)會向安平縣天來農業(yè)種植有限公司等單位下達了任務書。根據(jù)任務書要求，安平縣天來農業(yè)種植有限公司等起草單位成立了《季節(jié)性休耕農田冬油菜種植加工+旅游項目建設運營指南》團體標準起草小組（以下簡稱“標準起草小組”承擔并開展了該標準的起草工作。（二）起草單位主要起草單位：安平縣天來農業(yè)種植有限公司、安平縣萌睿標準化服務有限公司。（三）主要起草人主要起草人：劉影、曹萌。二、制定標準的必要性和意義近年來，隨著經濟的發(fā)展和人們消費觀念的轉變，冬油菜因其具有較高的觀賞價值、經濟價值、節(jié)水價值，符合國家產業(yè)政策且投資少、見效快，為廣大農民群眾、縣鄉(xiāng)村基層組織和旅游消費者所接受，迅速成為季節(jié)性休耕、鄉(xiāng)村旅游和農民增收致富的重要載體。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅安平縣冬油菜種植面積已近十萬畝，種植面積仍有擴大的趨勢。作為冬油菜綜合項目，全縣除安平楊屯較為規(guī)范外，普遍存在缺乏整體規(guī)劃、單體規(guī)模偏小、基標準意識淡薄、環(huán)保意識及可持續(xù)發(fā)展理念不強等問題。為解決上述問題，有必要在總結經驗的基礎上，結合冬油菜產品開發(fā)鄉(xiāng)村旅游研究成果，制定一部《季節(jié)性休耕農田冬油菜種植加工+旅游項目建設運營指南》團體標準，用以指導冬油菜種植加工及鄉(xiāng)村旅游工作，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，帶動農民增收致富，助力鄉(xiāng)村振興。三、主要起草過程（一）成立文件起草小組為確保該文件編制工作的順利開展，項目立項后，由安平縣天來農業(yè)種植有限公司等單位成立了標準起草小組，建立了良好的溝通、協(xié)調機制，確定了各單位間的組織分工。（二）資料收集及前期調研項目下達后，起草小組收集了關于冬油菜種植及鄉(xiāng)村旅游的相關政策文件及文獻資料，并對楊屯村冬油菜種植、油菜系列產品開發(fā)及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實踐情況開展了深入調研后，形成了文件《草案》。（三）形成文件工作組討論稿2024年4月，文件起草工作組召開了研討會，對標準草案（四）形成文件征求意見稿2024年6月，文件起草組在廣泛聽取文旅、農業(yè)農村等業(yè)內專家意見的基礎上，再次對文件的框架和技術內容進行梳理，形成了文件《征求意見稿》。（五）形成文件送審稿。（六）形成文件報批稿。四、制定標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關系（一）制定標準的原則本文件的制定遵循“前瞻性、實用性、統(tǒng)一性、規(guī)范性”的原則，嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定進行編寫。1.依據(jù)相關政策法規(guī)，注重文件規(guī)范性。該文件的編制緊密結合《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（2024年中央一號文件）、《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》、《河北省旅游高質量發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》、《河北省加快建設旅游強省行動方案（2023-2027年）》《關于推動文化和旅游市場恢復振興的若干措施》等法律法規(guī)，條款內容做到與國家現(xiàn)行政策、法規(guī)相協(xié)調。2.借鑒地方實踐經驗，注重文件實用性。借鑒了安平縣楊屯村多年的冬油菜種植加工和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經驗做法，保證了文件的實用性。3.積極探索三產融合，注重文件前瞻性。立足冬油菜產業(yè)現(xiàn)狀，結合國家、省、市出臺的相關政策及鄉(xiāng)村旅游研究成果，提出了多條前瞻性的條款內容，可滿足冬油菜種植+旅游提檔升級的發(fā)展需求。（二）確定主要技術內容的依據(jù)文件編制過程中認真研究了國家、省、市相關政策規(guī)定等，主要包括以下文件：文件名稱1中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見（2024年中央一號2關于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農業(yè)轉型升級的意見3全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）4河北省旅游高質量發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）5河北省加快建設旅游強省行動方案（2023-2027年）6關于推動文化和旅游市場恢復振興的若干措施7關于促進旅游民宿高質量發(fā)展的實施意見參考了冬油菜種植及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的相關標準：文件名稱1GB/T41011-2021旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展指南2GB/T31384-2024旅游景區(qū)公共信息導向系統(tǒng)設置規(guī)范3GB/T31383-2015旅游景區(qū)游客中心設置與服務規(guī)范4GB/T10001.2-2021公共信息圖形符號第2部分：旅游休閑符號5GB/T30225-2013旅游景區(qū)數(shù)字化應用規(guī)范6GB/T26360-2010旅游電子商務網站建設技術規(guī)范7GB/T18973-2022旅游廁所質量要求與評定8GB/T21268-2014非公路旅游觀光車通用技術條件9GB/T26361-2010旅游餐館設施與服務等級劃分GB/T41648-2022旅游民宿基本要求與等級劃分DB1311T031-2023衡油8號冬油菜栽培技術規(guī)程（三）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關系本文件為團體標準，歸口安平絲網物流協(xié)會，符合國家現(xiàn)行法規(guī)，與現(xiàn)行標準不沖突，可配套使用、相互支撐。國內沒有相關強制性標準。五、主要條款的說明本章列出了冬油菜、季節(jié)性休耕、季節(jié)性休耕農田冬油菜種植加工+旅游等3個術語，并結合相關資料進行了定義。本章提出了漸進性、協(xié)同性、安全性和先進性等四條需遵循本部分結合“季節(jié)性休耕條件農田冬油菜種植+旅游”項目建設實際需求，從自然條件、組織條件、財力條件和實施條件等四個方面提出了建議。自然條件從地域、土質、基礎設施等方面提出了建議；組織條件從村“兩委”班子、實施載體、組織保障等方面提出了建議；財力條件從人員、制度、資金等方面提出了建議；實施條件從規(guī)劃、工作思路、土地、團隊等方面提出了建品牌等四個方面提出了建議。完善基礎設施從田間道路、棧道、停車場、鄉(xiāng)村民宿、游樂設施等方面提出了建議；挖掘旅游資源從動植物園建設、蜂蜜銷售、紅色資源發(fā)掘、旅游線路統(tǒng)籌等方面提出了建議；開發(fā)衍生品從衍生品開發(fā)的前提條件及油菜花茶、脫水油菜芽苗菜、油菜花化妝品、油菜餅干、油菜花酒、油菜盆栽花卉等衍生品開發(fā)的內容方面提出了建議；打造品牌從舉辦活本部分內容主要結合實際需求，從縣鄉(xiāng)基層組織職責、村村組織職責、農戶職責三個方面對“季節(jié)性休耕條件農田冬油菜種植+旅游”項目運營管理過程中的職責分工提出了建議。本部分內容主要從項目運行模式、項目運營、項目管理、項目總結等四方面提出了建議。項目運行模式提出了合作開發(fā)、設施租賃、保護價收購、就地用工、股份分紅等五種運行模式的建議；項目運營要求在前期準備、合同簽訂等環(huán)節(jié)的主要技術要求提出了建議；項目管理對村組織、縣鄉(xiāng)基層組織分別提出了四點建議；建議以自然年度為周期，對項目進行總結考核。第9章：項目評價與監(jiān)督為確保項目實施效果，本部分給出了項目評價和監(jiān)督的建議。評價內容主要對項目實施效果的休耕節(jié)水、下茬作物增產、化肥農藥減量、耕地質量變化、經濟效益等指標進行綜合評價，以及對項目實施過程中各方責任履行情況進行評價；評價方式提出在“季節(jié)性休耕條件農田冬油菜種植+旅游”項目實施期間，建議對項目實施效果進行年度評價。村委會主體先進行自評，然后由縣鄉(xiāng)組織評價或委托第三方機構評價。評價可采用聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場檢查、調查走訪等方式進行；建議縣鄉(xiāng)基層組織對村組織在技術服務、物資采購、產品購銷、安全生產、資金使用和分配等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。六、重大分析意見的處理依據(jù)和結果本文件起草過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。七、采標情況八、貫徹實施標準的要求、措施等本文件發(fā)布實施后，應建議協(xié)會會同文旅、農業(yè)農村、市場等部門采取多種進行宣傳貫徹，做好標