民主集中制授課課件

◎?qū)嵭忻裰骷兄剖俏尹h一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。自從中國共產(chǎn)黨成立以來，就一直把堅(jiān)持和完善民主集中制，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。

◎公安消防部隊(duì)是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的一支重要武裝力量，擔(dān)負(fù)著鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大政治和社會責(zé)任。全國消防部隊(duì)6.6萬多名黨員、7200余個黨組織，如何貫徹落實(shí)好民主集中制，是擺在消防部隊(duì)各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前的重要課題。

民主集中制作為無產(chǎn)階級政黨的組織原則，最早是1847年，馬克思、恩格斯在為共產(chǎn)主義者同盟起草的章程中提出的。1906年，列寧正式將民主集中制寫入俄國社會民主工黨的黨章，并把它作為各國共產(chǎn)黨加入共產(chǎn)國際的一個條件。

一、如何理解黨的民主集中制原則從建黨起，我們黨就承認(rèn)并確立了民主集中制在黨的建設(shè)中的地位和作用，并從理論和實(shí)踐上豐富和發(fā)展了民主集中制。

1927年制定的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》首次明確規(guī)定：黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制?！蛎珴蓶|：民主集中制就是“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”◎鄧小平：“我們實(shí)行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”◎江澤民：要堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”十六字原則◎胡錦濤：“嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”

十四屆四中全會作了關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的決定，專門講了民主集中制的問題，是目前最權(quán)威性的提法，即：民主集中制是“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度”。

民主集中制的主要內(nèi)涵（一）

民主集中制的主要內(nèi)涵（一）民主就是黨員和黨組織意志主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。

民主集中制的主要內(nèi)涵（一）

民主集中制的主要內(nèi)涵（一）集中就是要達(dá)到黨的組織統(tǒng)一、意志統(tǒng)一、行動統(tǒng)一。

民主集中制的主要內(nèi)涵（一）

民主集中制的主要內(nèi)涵（一）

黨的十七大修訂的新的《黨章》第十條，明確指出黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。

民主集中制的基本組織原則（二）

民主集中制的基本組織原則（二）（一）黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。（二）黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。

民主集中制的基本組織原則（二）

民主集中制的基本組織原則（二）（三）黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。

民主集中制的基本組織原則（二）

民主集中制的基本組織原則（二）（四）黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。

民主集中制的基本組織原則（二）

民主集中制的基本組織原則（二）（五）黨的各級委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。

民主集中制的基本組織原則（二）

民主集中制的基本組織原則（二）

（六）黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。

民主集中制的基本組織原則（二）

民主集中制的基本組織原則（二）

民主集中制的基本原則和特征在部隊(duì)內(nèi)的本質(zhì)要求就是實(shí)行黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。

民主集中制原則在部隊(duì)的本質(zhì)要求（三）

民主集中制原則在部隊(duì)的本質(zhì)要求（三）

“黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制”是由統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則、集體領(lǐng)導(dǎo)原則、首長分工負(fù)責(zé)原則，這三大原則構(gòu)成的，三者之間是內(nèi)在統(tǒng)一的、缺一不可的。

民主集中制原則在部隊(duì)的本質(zhì)要求（三）

民主集中制原則在部隊(duì)的本質(zhì)要求（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則的核心問題是要解決黨對“槍桿子”的絕對領(lǐng)導(dǎo)問題。

民主集中制原則在部隊(duì)的本質(zhì)要求（三）

民主集中制原則在部隊(duì)的本質(zhì)要求（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則集體領(lǐng)導(dǎo)原則集體領(lǐng)導(dǎo)原則它的核心問題是如何通過決策的民主化達(dá)到?jīng)Q策的科學(xué)化，它要解決的是怎樣保證黨委實(shí)施正確領(lǐng)導(dǎo)的問題。

民主集中制原則在部隊(duì)的本質(zhì)要求（三）

民主集中制原則在部隊(duì)的本質(zhì)要求（三）首長分工負(fù)責(zé)制原則首長分工負(fù)責(zé)制原則的核心問題是解決軍政主官對整個部隊(duì)的工作負(fù)主責(zé)、負(fù)總責(zé)的問題，是主官的權(quán)利和責(zé)任問題。

民主集中制原則在部隊(duì)的本質(zhì)要求（三）

民主集中制原則在部隊(duì)的本質(zhì)要求（三）

貫徹落實(shí)民主集中制是一個復(fù)雜的實(shí)踐過程，是一個不斷發(fā)現(xiàn)矛盾、解決矛盾、協(xié)調(diào)矛盾的過程。

二、貫徹落實(shí)民主集中制需要把握的幾個主要問題

《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會工作條例》第六條規(guī)定：各級黨委必須堅(jiān)持民主集中制，貫徹執(zhí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制。一切重大問題必須由黨委集體討論決定，緊急情況下可由首長臨機(jī)處置，但事后必須及時向黨委報告并接受檢查。

（一）必須堅(jiān)持抓大事議大事，著力解決“事務(wù)主義難擺脫”的問題五多五少不良現(xiàn)象

（一）必須堅(jiān)持抓大事議大事，著力解決“事務(wù)主義難擺脫”的問題統(tǒng)攬一切多，總攬全局少從各自行政分工考慮問題多，從黨委角度、從全局考慮問題少包辦機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)多，發(fā)揮職能部門作用少一竿子插到底的多，實(shí)施層次領(lǐng)導(dǎo)少黨委集體負(fù)責(zé)多，個人分工負(fù)責(zé)少

解決黨委統(tǒng)攬過多、過亂、過死的這個問題，需要弄清以下幾個的問題：

第一，要澄清思想理念上的模糊認(rèn)識

明確黨委是政治組織，不是行政機(jī)構(gòu)，不是管理機(jī)構(gòu)

（一）必須堅(jiān)持抓大事議大事，著力解決“事務(wù)主義難擺脫”的問題第二，要把大事小事分清楚，集中精力抓大事

1、凡是涉及政治方向、政治原則、政治是非、政治穩(wěn)定、政策界限的問題都是大事。

2、一個時期、一個階段的工作部署、重大任務(wù)、中心工作，確定這些工作的方針、政策、計劃、責(zé)任應(yīng)看成是大事，而實(shí)施過程中的具體措施、辦法就是小事。

3、制定長遠(yuǎn)性、全局性、指導(dǎo)性的規(guī)劃、計劃是大事，某項(xiàng)工作的具體辦法就是小事。

（一）必須堅(jiān)持抓大事議大事，著力解決“事務(wù)主義難擺脫”的問題

4、一個時期出現(xiàn)的帶有共性的、傾向性的、有發(fā)展蔓延之勢的問題是大事。對個別的、偶然的現(xiàn)象就是小事。

5、與大多數(shù)人的利益息息相關(guān)，處理結(jié)果要引起廣泛的注意、反映的是大事，否則就是小事。

6、有些問題情況復(fù)雜，政策界限不是很清楚，班子認(rèn)識又不統(tǒng)一，事情難辦，決心難下，后果難料，應(yīng)該視為大事。

（一）必須堅(jiān)持抓大事議大事，著力解決“事務(wù)主義難擺脫”的問題第三，要建立完善黨委議事程序和規(guī)則

應(yīng)由軍政首長決定或?qū)嵤┑膯栴}不議

機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門或基層黨委有權(quán)處理的問題不議

能在辦公會或其它會議上解決的問題不議

條令條例已有規(guī)定或上級已明確答復(fù)的問題不議

黨委曾作出決定而執(zhí)行中未遇到特殊情況的不議

（一）必須堅(jiān)持抓大事議大事，著力解決“事務(wù)主義難擺脫”的問題五個不議

☆任務(wù)不同。

☆研究問題的層次不同。

☆所要解決的問題不同。

☆入會者的身份和地位不同。

☆決策問題的原則不同。

☆責(zé)任不同。第四，要弄清黨委會和行政首長辦公會的區(qū)別

（一）必須堅(jiān)持抓大事議大事，著力解決“事務(wù)主義難擺脫”的問題

解決黨政不分的具體辦法：

一是要把具體承辦的業(yè)務(wù)部門、辦事人員區(qū)別開來，黨委會一般由組織部門和黨辦承辦，辦公會是由辦公室承辦。

二是把兩種會議的議題區(qū)別開，對各個成員、各業(yè)務(wù)部門呈上來的議題，辦事部門、正副書記要審查分類，嚴(yán)格按規(guī)定篩選議題，確定上什么會。

三是在會議的制度安排上可以區(qū)分來，一般辦公會是定期的例會，大大多于黨委會，黨委會則根據(jù)需要安排。

四是在兩種會議的決定處理上區(qū)別開來，黨委會研究的問題有的要上報，多數(shù)不傳達(dá)，視情出紀(jì)要，而辦公會研究的問題都要出紀(jì)要，及時下發(fā)傳達(dá)。三種權(quán)力之間的原則區(qū)別第五，明確黨委集體決策權(quán)、首長實(shí)施權(quán)、臨機(jī)處置權(quán)的關(guān)系，真正做到“黨委不攬權(quán)”、“首長不越權(quán)”

1.權(quán)力的作用不同2.是權(quán)力的所有者不同3.是行使運(yùn)用權(quán)力的時機(jī)不同

（一）必須堅(jiān)持抓大事議大事，著力解決“事務(wù)主義難擺脫”的問題臨機(jī)處置緊急情況

情況的發(fā)展變化突如其來，完全出乎原先的預(yù)料，超出原來決策的范圍，沒有預(yù)案可依；2.沒有渠道和條件來進(jìn)行請示、商量；3.時間非常緊急，必須立即作出決斷。

（一）必須堅(jiān)持抓大事議大事，著力解決“事務(wù)主義難擺脫”的問題“個別醞釀”不充分的問題：

1.把醞釀當(dāng)成可有可無的事；

2.把醞釀變成“內(nèi)定”，把征求意見變成下達(dá)旨意，把思想溝通變成硬性說服。

（二）必須重視做好“會下”工作，著力解決好“個別醞釀不充分”的問題

會前要重視

工作要過細(xì)

要求要嚴(yán)格

搞好“個別醞釀”

：統(tǒng)一認(rèn)識、解決問題

（二）必須重視做好“會下”工作，著力解決好“個別醞釀不充分”的問題

《政工條例》第25條規(guī)定：在黨的委員會中，書記和委員享有平等的權(quán)利，個人不能決定重大問題或改變委員會的決定。

（三）必須堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，著力解決“班子民主空氣不濃厚”的問題書記和委員平等的權(quán)力包括

：

※在黨委內(nèi)部有平等的參與權(quán)

※對重大問題的討論和研究有平等的發(fā)言權(quán)

※對決策的最后形成有同等的表決權(quán)

（三）必須堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，著力解決“班子民主空氣不濃厚”的問題

兩種傾向

◎一種是書記不是民主集中制的班長，而是“一言堂”的家長，把個人凌駕于多數(shù)委員之上，凌駕于集體之上，把集體領(lǐng)導(dǎo)變成了事實(shí)上的個人領(lǐng)導(dǎo)；

◎另一種是研究問題七嘴八舌，議而不決，決而不行，六神無主，群龍無首。

（三）必須堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，著力解決“班子民主空氣不濃厚”的問題克服這兩種傾向，充分發(fā)揚(yáng)民主：第一，必須堅(jiān)持把好準(zhǔn)備關(guān)

“六個不上會”

☆不是事先確定的議題不上會；☆沒有“安民告示”的議題不上會；☆沒有充分調(diào)研論證形成預(yù)案的重大問題不上會；☆部門黨委或支隊(duì)黨委沒有研究意見的不上會；☆黨委成員缺席超過三分之二的不上會；☆研究重大問題正副書記不在的不上會。

（三）必須堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，著力解決“班子民主空氣不濃厚”的問題第二，要遵守黨委會中書記和委員享有平等權(quán)利的規(guī)定

第三，正副書記必須要運(yùn)用科學(xué)正確的工作方法

第四，要善于創(chuàng)新民主形式

第五，要嚴(yán)守黨內(nèi)議事紀(jì)律

（三）必須堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，著力解決“班子民主空氣不濃厚”的問題

△大力推行“陽光作業(yè)”，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，變“神秘決策”為“開放決策”，增大選人用人的透明度?！鲌?jiān)持基建工程項(xiàng)目、大宗物資和裝備采購，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，實(shí)行公開招投標(biāo)，公開公平競爭，做到領(lǐng)導(dǎo)不插手，不干預(yù)，切實(shí)增強(qiáng)黨委決策的透明度和公信力。

（四）必須堅(jiān)持以公開求公正，著力解決“敏感事務(wù)難決策”的問題加強(qiáng)本級監(jiān)督要抓好以下制度的落實(shí)：

嚴(yán)格執(zhí)行黨委議事規(guī)則。

嚴(yán)格請示報告制度。

嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度。

堅(jiān)持黨委委員群眾監(jiān)督制度化。

（五）必須完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，解決“本級監(jiān)督難落實(shí)”的問題

黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的目的在于形成正確、科學(xué)的決策。而正確、科學(xué)的決策取得實(shí)效，又必須依靠黨委成員分工抓落實(shí)。

（六）必須完善調(diào)研論證與跟蹤問效機(jī)制，著力解決“決策不科學(xué)、執(zhí)行力不強(qiáng)”的問題

注意以下幾個環(huán)節(jié)

吃透“兩情”，胸中有數(shù)，正確決策來源于實(shí)際，調(diào)研反映民意兵心實(shí)情

（六）必須完善調(diào)研論證與跟蹤問效機(jī)制，著力解決“決策不科學(xué)、執(zhí)行力不強(qiáng)”的問題第一，要注重調(diào)研論證

第二，要正確對待集體的決策

◆每一個黨委成員都必須無條件地服從和執(zhí)行，按照各自的分工，獨(dú)立負(fù)責(zé)地抓好落實(shí)，不能另搞一套，這是政治紀(jì)律。

（六）必須完善調(diào)研論證與跟蹤問效機(jī)制，著力解決“決策不科學(xué)、執(zhí)行力不強(qiáng)”的問題

第三，要建立完善內(nèi)部分工責(zé)任機(jī)制

◆分清軍政首長分工和班子成員的行政再分工的界限，處理好主官和副職之間的關(guān)系。

（六）必須完善調(diào)研論證與跟蹤問效機(jī)制，著力解決“決策不科學(xué)、執(zhí)行力不強(qiáng)”的問題在思想認(rèn)識上副職要弄清以下幾個常識性問題：

關(guān)于首長的分工問題:副職的分工是兩位主官對副職的再分工，是主官根據(jù)工作需要對他們的指派和安排。

關(guān)于首長的職責(zé)問題:副團(tuán)長協(xié)助團(tuán)長工作，副政治委員協(xié)助政治委員工作

關(guān)于誰對誰負(fù)責(zé)的問題:兩個主官直接對黨委負(fù)責(zé)，副職直接向主官負(fù)責(zé)

（六）必須完善調(diào)研論證與跟蹤問效機(jī)制，著力解決“決策不科學(xué)、執(zhí)行力不強(qiáng)”的問題作為副職，實(shí)際工作中要注意以下幾點(diǎn)：◎尊重和服從主官的領(lǐng)導(dǎo)◎認(rèn)真領(lǐng)會和努力實(shí)現(xiàn)主官的意圖

◎歡迎主官對自己分管的工作督促指導(dǎo)◎敢于向主官直言進(jìn)諫，彌補(bǔ)主官存在的不足

（六）必須完善調(diào)研論證與跟蹤問效機(jī)制，著力解決“決策不科學(xué)、執(zhí)行力不強(qiáng)”的問題主官怎樣發(fā)揮副職的作用☆既要給職責(zé)也要給權(quán)力☆既要給任務(wù)又要給條件☆既要放手又要放心☆既要壓擔(dān)子又要擔(dān)責(zé)任

（六）必須完善調(diào)研論證與跟蹤問效機(jī)制，著力解決“決策不科學(xué)、執(zhí)行力不強(qiáng)”的問題

第四，要建立健全跟蹤問效制度

◆黨委做了決策以后，對部隊(duì)的貫徹落實(shí)情況，要及時跟蹤問效，不能虎頭蛇尾，這樣才能不斷修正決策的科學(xué)性、合理性。

（六）必須完善調(diào)研論證與跟蹤問效機(jī)制，著力解決“決策不科學(xué)、執(zhí)行力不強(qiáng)”的問題

◎團(tuán)結(jié)是班子建設(shè)永恒的主題。

（七）必須堅(jiān)持以團(tuán)結(jié)干事為重，著力解決“班子成員個體差異性大，難于凝心聚力”的問題第一，要著力處理好正副書記之間的關(guān)系

一是要處理好擺位問題:政治委員和同級軍事主官同為所在部隊(duì)和單位的首長。在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，對所屬部隊(duì)的各項(xiàng)工作共同負(fù)責(zé)。一同二共三分

“一同”就是兩人同為部隊(duì)首長

“二共”就是兩人對各項(xiàng)工作共同負(fù)責(zé)“三分"就是即在共同負(fù)責(zé)的前提下，各自又分工負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)

（七）必須堅(jiān)持以團(tuán)結(jié)干事為重，著力解決“班子成員個體差異性大，難于凝心聚力”的問題二是關(guān)于一個班子的核心問題

鄧小平同志強(qiáng)調(diào)說：“任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的?！边@一段話中有三個重要的思想：

1、任何一級領(lǐng)導(dǎo)集體都要有核心。

2、一個領(lǐng)導(dǎo)集體中只有一個核心。

3、沒有核心是靠不住的。一個班子中“班長”是核心，誰是黨委書記誰就是這個班子中理所當(dāng)然的核心

（七）必須堅(jiān)持以團(tuán)結(jié)干事為重，著力解決“班子成員個體差異性大，難于凝心聚力”的問題三是關(guān)于拍板的問題

◆拍板不是一種形式，它要因人、因事、因時而定。

第一，本級黨委對特別重大、敏感的問題，或是還拿不準(zhǔn)或反復(fù)討論形不成統(tǒng)一意見的問題，上報上級黨委拍板

第二，本部隊(duì)、本單位比較重大的問題，黨委集體討論集體拍板第三，執(zhí)行黨委決議的過程中遇到的問題，按首長分工由軍政主官分別拍板

第四，交給副職和部門的