《環(huán)境管理》公眾參與-過程測試題（含答案）

（試卷共2頁，第2頁）班級姓名班級姓名學(xué)號················密·······················封······················線············考試形式：閉卷卷面總分：100分考試時(shí)間：90分鐘題號一二總分得分得分評卷人一、填空題（每空3分，共36分）

1.公眾參與的主要形式：________、________、________。2．環(huán)境管理的對象：_________、_________、_____________3．環(huán)境保護(hù)是________的共同責(zé)任4.公眾參與是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展取得成功的________。5.公眾參與的原則：_________、_________、_________、_________。二．名詞解釋（每題5分，20分）1.公眾參與2.可持續(xù)發(fā)展3.環(huán)境管理4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)得分評卷人三．簡答題（共44分）1.簡述公眾參與存在的問題有哪些？（15分）2．簡述公眾參與的意義？（15分）3.公眾參與的原則有哪些？（14分）

公眾參與測試題參考答案一、填空題1.座談會(huì)、行政聽證、合理化建議；2．公民、企業(yè)、政府；3.全社會(huì)；4.關(guān)鍵；5.知情原則、公開原則、平等原則、廣泛原則、便利原則；二、名詞解釋1.公眾參與除了公民的政治參與外，還必須包括所有關(guān)心公共利益、公共事務(wù)管理的人的參與，要有推動(dòng)決策過程的行動(dòng)。在實(shí)際的活動(dòng)中，泛指普通民眾為主體參與，推動(dòng)社會(huì)決策和活動(dòng)實(shí)施等。2.是指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。換句話說，就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。3.國家環(huán)境保護(hù)部門的基本職能。它運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育和科學(xué)技術(shù)手段，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理國民經(jīng)濟(jì)各部門、各社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿足人們的物質(zhì)和文化生活需要的同時(shí)，防治環(huán)境污染和維護(hù)生態(tài)平衡。4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)即物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。三、簡答題：1.公眾參與存在的問題有哪些？（1）信息公開政策缺乏可操作性

推進(jìn)公眾參與一直是環(huán)保部門工作努力的方向。由于缺乏足夠有效的制度保障，對由誰公開、公開什么、如何公開、不公開怎么辦等問題的處理還缺乏可操作性，導(dǎo)致公眾獲取信息存在一定的障礙，部分企業(yè)違法排污行為沒有受到有效監(jiān)督，環(huán)境執(zhí)法也難以得到更廣泛的支持和理解。公眾雖有參與的熱情，卻苦于不了解相關(guān)信息、缺乏相應(yīng)的參與途徑。

（2）社會(huì)公眾參與機(jī)制中知情滯后于決策

政府掌握的環(huán)境信息要比企業(yè)掌握的環(huán)境信息更為全面，政府應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公眾參與環(huán)境影響評價(jià)過程中信息公開最主要的義務(wù)主體。從環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的現(xiàn)狀看，公眾的知情與參與明顯滯后。公眾參與的實(shí)效將受到嚴(yán)重制約。

（3）監(jiān)督機(jī)制效力不足

作為公眾，往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者，對環(huán)境狀況的變化最敏感，最了解。為此，公民是完善和實(shí)施環(huán)境管理制度的最根本動(dòng)力來源。公眾的參與既是民主行政的要求，又有利于環(huán)境行政部門了解公眾需求，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問題，公開信息以使公眾對決策項(xiàng)目的了解、理解和支持更進(jìn)一步，從而達(dá)到提高決策效率的目標(biāo)。既要通過條例所設(shè)定的內(nèi)部監(jiān)督程序進(jìn)行監(jiān)督，還要通過公眾的監(jiān)督是不可缺少的。

然而，我國目前這種社會(huì)公眾自下而上的推動(dòng)力，并不足以對于政府是否充分履行信息公開義務(wù)構(gòu)成有效的、廣泛的制約，一些政府官員在一陣即興表演之后對制度實(shí)施產(chǎn)生審美疲勞、規(guī)避甚至抵觸等情緒化行為，制度的實(shí)施難以獲得結(jié)構(gòu)優(yōu)化意義上的動(dòng)力。

2.公眾參與調(diào)查的意義

？答：公眾參與是環(huán)境影響評價(jià)的重要部分，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，首先考慮的是對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響問題，但是，其開發(fā)建設(shè)對當(dāng)?shù)鼐用窈凸姷挠绊懲瑯右彩种匾?。因?yàn)橐粋€(gè)建設(shè)項(xiàng)目，尤其是大型的或區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、公眾健康等方面都會(huì)產(chǎn)生深刻的、不可逆轉(zhuǎn)的影響，而當(dāng)?shù)毓姾蜕鐣?huì)團(tuán)體是最直接的受影響者，并且他們還將成為開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的重要組成部分。因此，當(dāng)?shù)毓姾蜕鐣?huì)團(tuán)體對開發(fā)項(xiàng)目的態(tài)度是不容忽視的，實(shí)施公眾參與是必要的，它意義在于：

（1）公眾參與過程中，把項(xiàng)目可能引起的有關(guān)環(huán)境問題告訴公眾，可以讓公眾了解項(xiàng)目，換取公眾的理解與支持，使項(xiàng)目能被公眾充分認(rèn)可，同時(shí)提高了公眾的環(huán)境保護(hù)意識。

（2）公眾，尤其是直接受項(xiàng)目建設(shè)影響的公眾，他們對和項(xiàng)目有關(guān)的環(huán)境問題以及相應(yīng)的環(huán)境影響的感受是直接的，也是較敏感的，往往會(huì)意識到某些重大環(huán)境問題和環(huán)境影響，會(huì)對環(huán)保措施的可行性提出有益的看法，有利于環(huán)境影響評價(jià)工作的進(jìn)行。

（3）通過公眾參與，可獲知公眾對項(xiàng)目的各種看法、意見，為維護(hù)公眾的切身利益找到依據(jù)，在環(huán)評過程中充分采納可行性建議，減少由于二者缺乏聯(lián)系而使公眾產(chǎn)生的擔(dān)憂，盡可能降低對公眾利益的不利影響，使之得到必要的補(bǔ)償。

（4）在環(huán)境影響評價(jià)的后評估工作中，主要依靠公眾監(jiān)督的作用，公眾的積極參與，是環(huán)境管理機(jī)制的重要組成部分，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高項(xiàng)目的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，提高環(huán)境質(zhì)量，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。3.公眾參與的原則有哪些？（1）知情原則、：信息公開應(yīng)在調(diào)查公眾意見前開展，以便公眾在知情的基礎(chǔ)上提出有效意見。

（2）公開原則：在公眾參與的全過程中，應(yīng)保證公眾能夠及時(shí)、全面并真實(shí)地了解項(xiàng)目的相關(guān)情況。

（3）平等原則：努力建立利害相關(guān)方之間的相互信任，不回避矛盾和沖突，平等交流，充分理解各種不同意見，避免