學(xué)習(xí)2024年《關(guān)于加強社會組織規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的意見》解讀課件

民發(fā)〔2024〕43號關(guān)于加強社會組織規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的意見——學(xué)習(xí)解讀《關(guān)于加強社會組織規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的意見》——單位：XXX

時間：2024.XX.XX前言preface近日，民政部會同中央社會工作部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)印發(fā)《關(guān)于加強社會組織規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），進一步加強制度建設(shè)、完善監(jiān)管手段，為社會組織健康發(fā)展護航。目錄CONTENTS

02《意見》出臺的重要意義

03在加強社會組織自身建設(shè)方面《意見》的重點舉措

01《意見》的出臺背景

04制定《意見》的重要意義《意見》的出臺背景第一部分1出臺背景以社會團體、基金會和社會服務(wù)機構(gòu)為主體組成的社會組織，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。目前，我國社會組織總量已達88.2萬余家，在服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但同時，社會組織領(lǐng)域還存在不少突出問題和風(fēng)險隱患，相關(guān)制度建設(shè)和監(jiān)管手段有待加強。黨的二十屆三中全會《決定》中多處對社會組織工作作出重大部署，為新時期社會組織工作提供了重要遵循。出臺《意見》，通過進一步規(guī)范登記服務(wù)、加強監(jiān)督管理、積極鼓勵引導(dǎo)，以規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神的重要舉措。出臺背景《意見》出臺的重要意義第二部分2對于社會組織自身發(fā)展：明確發(fā)展方向和標準：為社會組織提供了明確的行為準則和發(fā)展方向，引導(dǎo)社會組織在成立、運營、管理等各個環(huán)節(jié)更加規(guī)范，避免出現(xiàn)盲目發(fā)展、定位不清等問題。例如，在名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定時，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則進行把關(guān)，促使社會組織專注于自身的主責(zé)主業(yè)，提升專業(yè)化水平。提升內(nèi)部治理水平：有助于解決部分社會組織內(nèi)部治理不完善、決策機制和監(jiān)督機制失靈等突出問題。推動社會組織強化會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事（會）等內(nèi)部機構(gòu)的功能作用，落實民主選舉、民主決策、民主管理，加強對人、財、物、活動的管理，從而提高社會組織的運營效率和管理水平。增強社會組織的公信力：通過規(guī)范社會組織的行為，嚴查違規(guī)收費、違規(guī)評選評獎等行為，能夠減少不良現(xiàn)象的發(fā)生，提升社會組織在公眾心目中的形象和公信力，為社會組織的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化：完善治理體系的重要組成部分：社會組織是國家治理體系的有機組成部分，其規(guī)范化發(fā)展有助于完善國家治理體系。社會組織可以在政府與市場、政府與社會之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，《意見》的出臺有利于更好地發(fā)揮社會組織的這種作用，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高治理效能。助力解決社會問題：社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴大對外交往等方面具有獨特優(yōu)勢。加強社會組織規(guī)范化建設(shè)，能夠推動社會組織更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與到社會救助、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護等領(lǐng)域，為解決社會問題、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧發(fā)展提供有力支持。對于經(jīng)濟社會發(fā)展：優(yōu)化資源配置：社會組織可以整合社會資源，將分散的資金、技術(shù)、人才等要素聚集起來，進行合理的配置和利用。規(guī)范化的社會組織能夠更加高效地開展活動，提高資源的利用效率，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多的支持和保障。推動行業(yè)發(fā)展：在一些行業(yè)領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會商會等社會組織具有重要的影響力?！兑庖姟返某雠_有助于規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的行為，引導(dǎo)其更好地發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)等功能，推動行業(yè)的健康發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新。促進鄉(xiāng)村振興：支持社會組織發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，能夠為農(nóng)村地區(qū)帶來更多的資源和支持，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)提升，加快鄉(xiāng)村振興的進程。確保正確的政治方向：強調(diào)堅持和加強黨對社會組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿社會組織運行全過程。加大在社會組織組建黨組織的力度，建立健全黨組織參與社會組織重大問題決策的制度機制，能夠確保社會組織沿著正確的政治方向發(fā)展，更好地服務(wù)于黨和國家的工作大局。增強黨的凝聚力和影響力：通過黨組織在社會組織中的作用發(fā)揮，可以更好地團結(jié)和凝聚廣大社會組織成員，宣傳黨的路線方針政策，增強黨的凝聚力和影響力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。對于黨的建設(shè)：在加強社會組織自身建設(shè)方面《意見》的重點舉措第三部分3為進一步細化登記服務(wù)，嚴格登記階段審核把關(guān)，《意見》提出了三項具體要求：一是在成立登記階段，針對有的發(fā)起人不了解社會組織非營利法人屬性、有的捐資人將捐贈資產(chǎn)當作借給社會組織或者投資取得社會組織“股權(quán)”等問題，要求各級民政部門實行事先告知提示，避免發(fā)起人、捐資人盲目申請成立登記社會組織。二是在負責(zé)人人選審查時，引導(dǎo)社會組織建立健全負責(zé)人選任、公示、履職、管理、監(jiān)督、退出等制度，推選政治合格、在本領(lǐng)域有代表性、具備相應(yīng)經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力、適合崗位職責(zé)要求的人員擔(dān)任負責(zé)人。三是在名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定時，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則進行把關(guān)，引導(dǎo)社會組織聚焦主責(zé)主業(yè)?！兑庖姟啡膬?nèi)容學(xué)習(xí)第四部分4各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、黨委社會工作部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、市場監(jiān)管局（廳、委）、工商聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、黨委社會工作部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、工商聯(lián)：為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會組織建設(shè)和管理的決策部署，針對當前社會團體、基金會和社會服務(wù)機構(gòu)突出問題，以規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，進一步全面深化社會組織領(lǐng)域改革，走穩(wěn)走好具有中國特色的社會組織發(fā)展之路。堅持和加強黨對社會組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿社會組織運行全過程。堅持守正創(chuàng)新、破立并舉、先立后破，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴格依法管理，做到穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)。通過規(guī)范登記審查、加強管理服務(wù)、依法開展監(jiān)督、積極鼓勵引導(dǎo)，著力解決當前社會組織中存在的突出問題，促進社會組織規(guī)模更加適當、結(jié)構(gòu)更加合理、治理更加有效，推動社會組織助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推進中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻。二、依法嚴格登記審查各級民政部門在社會組織申請成立登記階段應(yīng)首先向發(fā)起人、捐資人書面告知登記管理法規(guī)政策要求，重點提示捐資人對投入的財產(chǎn)不保留或者享有任何財產(chǎn)權(quán)利、工作人員工資福利等管理費用開支應(yīng)當合理并控制在規(guī)定的比例內(nèi)、社會組織的財產(chǎn)必須用于符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)活動、法人終止時剩余財產(chǎn)不得向發(fā)起人或捐資人分配等規(guī)定。發(fā)起人在告知后繼續(xù)提出申請的，簽收事先告知書。捐資人清楚知曉社會組織財產(chǎn)屬性和捐贈行為法律效果后繼續(xù)履行捐贈的，簽署捐資承諾書。（一）實行事先告知提示。承擔(dān)社會組織負責(zé)人審核職能的相關(guān)部門要細化任職條件、程序等要求，把政治標準擺在首位，按照講政治、守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的原則嚴格審查。對于負責(zé)人人選中的兼職領(lǐng)導(dǎo)干部，要認真審核相關(guān)人選履行兼職報批情況，未按規(guī)定程序報批的不得作為負責(zé)人人選。社會組織要建立健全負責(zé)人選任、公示、履職、管理、監(jiān)督、退出等制度，完善激勵約束機制，推選政治合格、在本領(lǐng)域有代表性、具備相應(yīng)經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力、適合崗位職責(zé)要求的人員擔(dān)任負責(zé)人，落實任職回避相關(guān)規(guī)定。社會組織按規(guī)定履行相關(guān)程序后開展民主選舉，在選任負責(zé)人前應(yīng)向會員（代表）大會或理事會充分說明人選的相關(guān)情況，選任后按要求到民政部門履行備案手續(xù)。（二）嚴格審查負責(zé)人人選。民政部門會同業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門，在社會組織申請成立登記、名稱變更、章程核準時，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則加強名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定。在日常監(jiān)管、年檢年報、抽查審計、執(zhí)法監(jiān)督、等級評估、輿情監(jiān)測等工作中發(fā)現(xiàn)社會組織超出宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動的，民政部門會同相關(guān)部門依法處理。（三）引導(dǎo)社會組織聚焦主責(zé)主業(yè)。三、加強社會組織自身建設(shè)社會組織要依照法規(guī)政策和章程細化會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事（會）等內(nèi)部機構(gòu)的職權(quán)、議事規(guī)則和履職要求，建立并落實主要負責(zé)人、法定代表人述職制度。會員（代表）大會、理事會應(yīng)當進行民主選舉、民主決策、民主管理，實行一人一票平等表決、理事長（會長）末位表態(tài)，對不同意見應(yīng)予以記錄。社會組織人、財、物、活動中按規(guī)定由會員（代表）大會、理事會決策的事項，不得由個人專斷或由理事長（會長）辦公會等代為決策。監(jiān)事應(yīng)忠實、勤勉履行職責(zé)，加強對負責(zé)人、理事、財務(wù)管理人員職務(wù)行為的監(jiān)督。業(yè)務(wù)主管單位推動社會組織建立健全內(nèi)部機構(gòu)運行各項制度，指導(dǎo)解決內(nèi)部治理問題。（四）強化內(nèi)部機構(gòu)功能作用。社會團體、基金會要審慎決策設(shè)立分支（代表）機構(gòu)，對設(shè)立的必要性、可行性進行充分論證，做到與自身宗旨和業(yè)務(wù)范圍相符合，與管理服務(wù)能力、工作需要相適應(yīng)。要建立健全分支（代表）機構(gòu)管理制度，加強對分支（代表）機構(gòu)名稱、負責(zé)人、工作人員、項目、活動、財務(wù)等事項的審核和監(jiān)督，不得將分支（代表）機構(gòu)委托其他組織或個人運營，不得借設(shè)立分支（代表）機構(gòu)收取或變相收取管理費用。分支（代表）機構(gòu)開展活動產(chǎn)生的法律責(zé)任，由設(shè)立該機構(gòu)的社會團體、基金會承擔(dān)；與其他民事主體開展合作活動的，必須經(jīng)設(shè)立該機構(gòu)的社會團體、基金會授權(quán)或批準。（五）加強分支（代表）機構(gòu)管理。社會組織要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《民間非營利組織會計制度》等規(guī)定，按照非營利法人要求有效利用、規(guī)范管理資產(chǎn)。要結(jié)合自身實際，建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部財會監(jiān)督機制和內(nèi)部控制體系，明確內(nèi)部監(jiān)督的主體、范圍、程序、權(quán)責(zé)等，落實內(nèi)部財會監(jiān)督主體責(zé)任。定期向會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事（會）等報告財務(wù)收支情況。社會組織的負責(zé)人、理事、監(jiān)事、主要捐贈人等與社會組織交易對象存在控制關(guān)系或者能夠施加重大影響的，應(yīng)當主動報告并按規(guī)定回避表決，相關(guān)交易情況應(yīng)依法如實披露。（六）加強財務(wù)管理。社會組織應(yīng)建立內(nèi)部糾紛解決機制，依法依規(guī)妥善解決內(nèi)部矛盾糾紛。社會組織應(yīng)做好檔案資料保管，建立健全證書、印章、檔案、文件等內(nèi)部管理制度，通過查閱原始檔案并開展協(xié)商的方式解決矛盾爭議。理事長（會長）要充分協(xié)調(diào)各方，及時組織召開會議，推動達成一致意見；理事長（會長）不能正常履職的，可按章程規(guī)定的程序推舉一位負責(zé)人召集會議。無法通過協(xié)商解決內(nèi)部矛盾爭議的，可通過調(diào)解、司法程序等方式依法解決。（七）健全內(nèi)部糾紛解決機制。四、強化管理和監(jiān)督業(yè)務(wù)主管單位建立健全雙重管理社會組織重大事項報告制度，明確社會組織進行報告的程序、事項明細、管理要求等，將社會組織的重要人事變動、重要會議及活動、設(shè)立分支（代表）機構(gòu)、大額資金收支、對外交往、接收或開展境外捐贈資助等事項納入報告范圍。行業(yè)管理部門通過制定指導(dǎo)監(jiān)管事項清單等方式，加大對本行業(yè)本領(lǐng)域已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會和直接登記社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。民政部門指導(dǎo)社會組織建立活動影響評估機制，對可能引發(fā)社會風(fēng)險的重要事項事先向政府有關(guān)部門報告。（八）建立健全重大事項報告制度。民政部門督促社會組織如實填報年度工作報告、財務(wù)會計報告，經(jīng)集體研究后按要求報送。民政部門進一步完善年檢工作制度，細化年檢審查標準，強化對社會組織負責(zé)人超齡超屆任職情況管理監(jiān)督，加強年檢結(jié)果、年報發(fā)現(xiàn)問題的分析運用，視情向業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、社會工作部門等反饋社會組織的突出問題；對于年檢年報發(fā)現(xiàn)的問題，采用提醒敦促、約談負責(zé)人、發(fā)放整改文書、行政處罰等梯次監(jiān)管工具督促整改；依托年檢年報等工作，匯總社會組織基礎(chǔ)信息，建立健全社會組織工作檔案，強化信息共享和成果運用。（九）提升年檢年報工作質(zhì)量。市場監(jiān)管、民政等部門持續(xù)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會等社會組織規(guī)范收費行為，按照依法合規(guī)、公開透明、平等自愿的原則，綜合考慮服務(wù)成本、會員經(jīng)營狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素合理制定收費標準，及時公示收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費標準及依據(jù)等信息。對于強制入會和強制收費、利用法定職責(zé)和行政機關(guān)委托或授權(quán)事項違規(guī)收費、通過評比達標表彰活動收費、通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費、通過培訓(xùn)或評價發(fā)證違規(guī)收費、只收費不服務(wù)等行為，依法依規(guī)嚴肅處理。（十）規(guī)范社會組織收費。民政部門依法對社會組織加強登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。業(yè)務(wù)主管單位按照相關(guān)規(guī)定，對所主管社會組織切實負起相應(yīng)監(jiān)督管理責(zé)任。行業(yè)管理部門將社會組織納入行業(yè)管理，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。審計機關(guān)依法對社會組織取得的財政資金、國有資產(chǎn)以及受政府委托管理的其他公共資金進行審計監(jiān)督。相關(guān)職能部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照各自職能落實對社會組織服務(wù)行為及業(yè)務(wù)活動的監(jiān)管責(zé)任，實施有效監(jiān)管。（十一）加強綜合監(jiān)督管理。民政部門建好用好社會組織法人庫、社會組織信用信息管理平臺、慈善中國等基礎(chǔ)平臺，推進社會組織細化分類，建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策和預(yù)警機制，充分運用數(shù)字技術(shù)加強線上線下一體化監(jiān)管和智慧監(jiān)管。推進部門間信息共享共用，完善社會組織行政執(zhí)法與紀檢監(jiān)察、刑事司法銜接貫通機制，強化對相關(guān)人員責(zé)任追究和查處。加強社會組織信用體系建設(shè)，民政部門配合相關(guān)部門按照各自職能，依據(jù)社會組織信用信息采取相應(yīng)的激勵和懲戒措施，重點推進對失信社會組織的聯(lián)合懲戒。鼓勵各界開展社會監(jiān)督，加大社會組織典型案件曝光力度，通過以案釋法等方式開展警示教育。（十二）創(chuàng)新監(jiān)督管理手段。五、積極引導(dǎo)發(fā)展健全社會組織管理制度，加快推進重點領(lǐng)域社會組織法律法規(guī)制定，鼓勵各地民政部門先行先試、因地制宜開展制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮主流媒體作用，拓展網(wǎng)絡(luò)宣傳渠道，定期組織法規(guī)政策培訓(xùn)，推動法規(guī)政策宣傳普及。落實社會組織承接政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才工作等制度安排，支持社會組織按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠待遇。（十三）加強政策保障。民政部門積極完善社會組織等級評估指標，加強評估隊伍建設(shè)，動員社會組織積極參加評估，推動在社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)、參加評先評優(yōu)等工作中運用好評估結(jié)果，不斷提高社會組織參評比例。組織實施社會組織領(lǐng)域行業(yè)標準，加強社會組織能力建設(shè)。引導(dǎo)社會組織持續(xù)完善管理制度、規(guī)范內(nèi)部治理、提高服務(wù)能力。（十四）推動以評促建。民政部門引導(dǎo)社會組織樹立品牌意識，依據(jù)章程、業(yè)務(wù)范圍和自身專長開展專業(yè)化、差異化、個性化特色服務(wù)，建設(shè)具有競爭力的服務(wù)品牌。加強社會組織教育培訓(xùn)，積極開展先進社會組織案例庫建設(shè)和典型宣傳等活動，按照國家有關(guān)規(guī)定開展表彰獎勵工作，做好品牌社會組織宣傳推廣，發(fā)揮示范帶動作用。（十五）推進品牌建設(shè)。民政部門積極推動社會組織持續(xù)提升專業(yè)水平和服務(wù)能力，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，找準服務(wù)大局、服務(wù)基層的結(jié)合點、著力點，積極服務(wù)科技創(chuàng)新、推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展、引進全球高水平人才，更好服務(wù)基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門引導(dǎo)社會組織發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面優(yōu)勢服務(wù)鄉(xiāng)村振興，積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理；依托東西部協(xié)作、定點幫扶等工作機制，鼓勵各類社會組織通過派出人員、資金支持、資源整合等方式服務(wù)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展。（十六）突出特色優(yōu)勢。六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)加大在社會組織組建黨組織力度，擴大黨的組織和黨的工作有效覆蓋。建立健全黨組織參與社會組織重大問題決策制度機制，結(jié)合實際制定黨組織參與決策事項清單。增強黨組織政治功能和組織功能，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動事業(yè)發(fā)展。（十七）堅持黨建引領(lǐng)。各級民政、社會工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、工商聯(lián)等部門和單位要積極會同相關(guān)職能部門，按照職責(zé)分工落實各項任務(wù)，加強協(xié)同配合，增強工作合力。民政部門要結(jié)合實施社會組織規(guī)范化建設(shè)專項行動，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，抓好督促落實，確保取得實效。（十八）強化部門協(xié)同。民政部中央社會工作部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場監(jiān)管總局全國工商聯(lián)2024年9月25日民發(fā)〔2024〕43號感謝觀看——學(xué)習(xí)解讀《關(guān)于加強社會組織規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的意見》——單位：XXX

時間：2024.XX.XX民政部日前會同中央社會工作部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于加強社會組織規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。民政部社會組織管理局相關(guān)負責(zé)人表示，目前，中國社會組織總量已達88.2萬余家，在服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)民眾、服務(wù)行業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但同時，社會組織領(lǐng)域還存在不少突出問題和風(fēng)險隱患，相關(guān)制度建設(shè)和監(jiān)管手段有待加強。為此，《意見》通過進一步規(guī)范登記服務(wù)、加強監(jiān)督管理、積極鼓勵引導(dǎo)，以規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟芬螅M一步細化登記服務(wù)，嚴格登記階段審核把關(guān)。在成立登記階段，要求各級民政部門實行事先告知提示，避免發(fā)起人、捐資人盲目申請成立登記社會組織。在負責(zé)人人選審查時，引導(dǎo)社會組織建立健全負責(zé)人選任、公示、履職、管理、監(jiān)督、退出等制度。在名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定時，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則進行把關(guān)，引導(dǎo)社會組織聚焦主責(zé)主業(yè)?！兑庖姟愤€要求，推動相關(guān)部門按照各自職能落實監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力。比如，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會等社會組織規(guī)范收費行為，相關(guān)職能部門依法依規(guī)查處社會組織違規(guī)收費行為；重點推進對失信社會組織的聯(lián)合懲戒；加大典型案件曝光力度，通過以案釋法等方式開展警示教育。為進一步全面深化社會組織領(lǐng)域改革，著力解決當前社會組織中存在的突出問題，民政部日前會同中央社會工作部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于加強社會組織規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。據(jù)介紹，目前，我國社會組織總量已達88.2萬余家，在服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但同時，社會組織領(lǐng)域還存在不少突出問題和風(fēng)險隱患，相關(guān)制度建設(shè)和監(jiān)管手段有待加強。《意見》通過進一步規(guī)范登記服務(wù)、加強監(jiān)督管理、積極鼓勵引導(dǎo)，以規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟穱@依法嚴格登記審查、加強社會組織自身建設(shè)、強化管理和監(jiān)督、積極引導(dǎo)發(fā)展、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出具體措施?！兑庖姟钒▽嵭惺孪雀嬷崾尽栏駥彶樨撠?zé)人人選、強化內(nèi)部機構(gòu)功能作用、健全內(nèi)部糾紛解決機制等要求。民政部社會組織管理局相關(guān)負責(zé)人解讀《意見》時表示，民政部將結(jié)合《意見》實施，會同相關(guān)部門做好相關(guān)法規(guī)政策解讀，引導(dǎo)廣大社會組織知法懂法守法，進一步提高規(guī)范化運行的意識和能力。同時，結(jié)合實施社會組織規(guī)范化建設(shè)專項行動，強化部門、央地協(xié)同，通過宣傳、培訓(xùn)、會議等方式，做好對各地民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動各項措施逐步貫徹落實。民政部、中央社會工作部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強社會組織規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的意見》，就加強分支（代表）機構(gòu)管理、規(guī)范社會組織收費等方面立新規(guī)。記者了解到，目前，我國社會組織總量已達88.2萬余家，在服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但同時，社會組織領(lǐng)域還存在不少突出問題和風(fēng)險隱患，相關(guān)制度建設(shè)和監(jiān)管手段有待加強。意見除總體要求外，包括依法嚴格登記審查、加強社會組織自身建設(shè)、強化管理和監(jiān)督、積極引導(dǎo)發(fā)展、加強組織領(lǐng)導(dǎo)五方面、共18條內(nèi)容。在依法嚴格登記審查方面，針對成立登記階段有的發(fā)起人不了解社會組織非營利法人屬性、有的捐資人將捐贈資產(chǎn)當作借給社會組織或者投資取得社會組織“股權(quán)”等問題，意見要求各級民政部門實行事先告知提示，避免發(fā)起人、捐資人盲目申請成立登記社會組織。在加強社會組織自身建設(shè)方面，意見推動社會組織加強對人、財、物、活動的管理，包括強化會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事（會）等內(nèi)部機構(gòu)的功能作用發(fā)揮，推動社會團體、基金會建立健全分支（代表）機構(gòu)管理制度，加強對分支（代表）機構(gòu)的監(jiān)管，建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部財會監(jiān)督機制和內(nèi)部控制體系等方面舉措。意見還推動相關(guān)部門按照各自職能落實監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會等社會組織規(guī)范收費行為，加強線上線下一體化監(jiān)管和智慧監(jiān)管，完善社會組織行政執(zhí)法與紀檢監(jiān)察、刑事司法銜接貫通機制。社會組織規(guī)范化建設(shè)的具體舉措包括以下方面：1.**登記管理方面**：

-**嚴格準入審查**：

-對社會組織的發(fā)起人、捐資人實行事先告知提示，使其明確社會組織的非營利法人屬性等關(guān)鍵信息，避免盲目申請。例如，告知發(fā)起人社會組織的資產(chǎn)不得用于分配、不得進行營利性活動等基本要求。

-嚴格審查負責(zé)人人選，引導(dǎo)社會組織建立健全負責(zé)人選任、公示、履職、管理、監(jiān)督、退出等制度，推選政治合格、有代表性、有能力且適合崗位職責(zé)要求的人員擔(dān)任負責(zé)人。

-按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則審核名稱和業(yè)務(wù)范圍，確保社會組織定位準確、業(yè)務(wù)聚焦。

-**規(guī)范登記流程**：嚴格按照相關(guān)的登記管理條例和規(guī)定，對社會組織的成立、變更、注銷等事項進行規(guī)范管理。要求社會組織提交完整、準確的申請材料，對材料進行認真審核，確保登記信息的真實性和合法性。2.**內(nèi)部治理方面**：

-**完善組織架構(gòu)**：

-強化會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事（會）等內(nèi)部機構(gòu)的功能作用。定期召開相關(guān)會議，落實民主選舉、民主決策、民主管理，保障會員的權(quán)利，確保組織決策的科學(xué)性和民主性。

-建立健全分支（代表）機構(gòu)管理制度，加強對分支（代表）機構(gòu)的監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理混亂、違規(guī)活動等問題。

-**加強人力資源管理**：

-規(guī)范工作人員的招聘、錄用、考核、晉升等流程，確保人員配備符合組織發(fā)展的需要。建立科學(xué)合理的薪酬福利制度，保障工作人員的合法權(quán)益。

-定期組織工作人員培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，培養(yǎng)一支專業(yè)、敬業(yè)的社會組織工作隊伍。

-**規(guī)范財務(wù)管理**：

-嚴格執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，建立完善的財務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度。社會組織應(yīng)設(shè)立獨立的財務(wù)賬戶，確保財務(wù)收支的規(guī)范、透明。

-加強對財務(wù)收支的審批和監(jiān)管，規(guī)范財務(wù)收支手續(xù)。對于重大資金支出，要經(jīng)過嚴格的審批程序。定期進行財務(wù)審計，確保財務(wù)信息的真實、準確。

-依法如實披露關(guān)聯(lián)交易情況，避免利益輸送等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

-**健全檔案管理**：建立專門的檔案管