行政管理論文

PAGE1東北大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文）東北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院東北大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文）東北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院教務(wù)處畢業(yè)設(shè)計論文GRADUATEDESIGN(THESIS)設(shè)計（論文）題目論我國政府職能轉(zhuǎn)變的趨向?qū)W生學(xué)習(xí)中心專業(yè)行政管理指導(dǎo)教師二〇一五年七月十五日摘要通過對我國政府職能轉(zhuǎn)變的需求：從無所不為的萬能政府轉(zhuǎn)變成有所必為的有限政府，把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)等方面上來；從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來；從主要是為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個社會服務(wù)的全面政府，把工作基點落實到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展上來；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來。關(guān)鍵詞：政府職能；行政環(huán)境；改革趨向

老路，這次機構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵?！备鶕?jù)這個思路，在此后中國政府三次大的機構(gòu)改革中都貫徹了轉(zhuǎn)變職能的思想，以轉(zhuǎn)變政府職能作為機構(gòu)改革的核心和根本途徑。下面我們就以這三次政府機構(gòu)改革為主線來考察中國政府職能轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)展。（一）1988年的機構(gòu)改革早在1988年的這次機構(gòu)改革之前，我國政府已經(jīng)進(jìn)行過多次政府改革，但基本上都重復(fù)了“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。這種惡性循環(huán)促使人們不斷地思考什么才是政府機構(gòu)改革中的核心問題。1988年的機構(gòu)改革在某種意義上就是這種思考的結(jié)果。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，經(jīng)濟(jì)體制改革在我國全面展開，改革開放的重心也從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，過去傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的政府職能已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的阻礙因素。因此，《決定》明確指出政府管理經(jīng)濟(jì)的機構(gòu)、職能、方式以及人員的配置都需要按照社會主義商品經(jīng)濟(jì)的要求，重新調(diào)整、設(shè)計新的改革方案。到了1987年的十三大，政府體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯結(jié)果成為大會的主題之一。大會在關(guān)于政府體制改革的論述中正式提出，政府職能轉(zhuǎn)變是政府機構(gòu)改革的關(guān)鍵，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開的要求，合并裁減專業(yè)管理部門、轉(zhuǎn)換政府管理方式以及提高政府的宏觀調(diào)控能力。以上兩次大會對中國政府職能轉(zhuǎn)變形成了經(jīng)濟(jì)和政治上的兩股推力，這直接促成了1988年的政府機構(gòu)改革。（二）1993年的機構(gòu)改革隨著改革開放實踐和認(rèn)識的進(jìn)步，1992年的中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會提出了把建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。因應(yīng)這個目標(biāo)，大會認(rèn)為“機構(gòu)改革，精兵簡政，是政治體制改革的緊迫任務(wù)，也是深化經(jīng)濟(jì)改革、建立市場經(jīng)濟(jì)體制和加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要條件?！辈倪m應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的角度對政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了全面闡述。1993年的政府機構(gòu)改革就是在這樣一個背景下啟動的。1993年3月7日，中共十四屆二中全會審議通過了《黨政機構(gòu)改革的方案》。3月間，八屆全國人大一次會議在北京召開，指出這次機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：“著重搞好轉(zhuǎn)變政府職能，精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員，加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督職能，弱化微觀管理職能，以適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要?！备母锏闹攸c是轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府職能的根本途徑是政企分開。要加強中央政府宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強化社會管理職能部門，分步撤并專業(yè)管理部門。減少具體審批事務(wù)和對企業(yè)的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開。要堅決把屬于企業(yè)的權(quán)力放給企業(yè)，把應(yīng)該由企業(yè)解決的問題，交由企業(yè)自己去解決。政府的行政管理職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。這次機構(gòu)改革在1988年改革的基礎(chǔ)上，深化了對政府職能的轉(zhuǎn)變。但由于當(dāng)時歷史條件的限制，改革雖然明確以轉(zhuǎn)變職能為重點，力求在這方面取得明顯進(jìn)展和突破，但改革效果仍然不明顯。其中，如何處理好轉(zhuǎn)變職能與精簡機構(gòu)的關(guān)系是很重要的一個因素。（三）1998年的機構(gòu)改革正如我們在前面的回顧中看到的，“由于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制，行政管理體制中存在的諸多問題仍未得到根本性的解決”。過去歷次機構(gòu)改革的最終效果都具有階段性、有限性。因此，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，對政治體制改革，尤其是政府管理體制必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的要求越來越迫切。1997年9月，國家主席江澤民在黨的十五大上所作的政治報告中指出：“機構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系。這個問題亟待解決，必須通盤考慮，組織專門力量，抓緊制定方案，積極推進(jìn)。”十五大在政治體制改革方面的論述直接推動了1998年啟動的新一輪政府機構(gòu)改革。在1998年3月6日召開的九屆全國人大一次會議上，國務(wù)院秘書長羅干作了《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明》，對這次機構(gòu)改革的必要性和緊迫性，改革的目標(biāo)、原則、內(nèi)容和實施步驟等做出了詳細(xì)的說明。1.2政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題1、黨政不分、各級黨組織對政府部門的事務(wù)干預(yù)過多現(xiàn)在中央和地方，各級地方之間的權(quán)限還不是很清晰，尤其是財政權(quán)和人事權(quán)，矛盾重重，中央的機構(gòu)組成與地方的機構(gòu)的對應(yīng)具有高度的一致性。中央機構(gòu)之間很多相近職能機關(guān)并存的現(xiàn)象也很多，這樣造成了上有左右責(zé)任不清，有利益的事情大家爭著做，要承擔(dān)責(zé)任的事情，大家相互推諉。而最終受到損失的還是社會大眾。其次還造成機關(guān)疊床架屋，加大行政成本，導(dǎo)致人民群眾怨聲載道。2、我國政府職能的“越位、錯位、缺位”現(xiàn)象當(dāng)前，政府部門仍然管了太多不該管，管不了也管不好的事，政府職能越位現(xiàn)象嚴(yán)重，政府直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象比比皆是，政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)象屢見不鮮。政府是國有企業(yè)的出資人，同時又對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督管理，政企不分、政資不分，與政府為社會組織創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的承諾大相徑庭。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務(wù)該政府管，哪些事務(wù)不該管。政府“越位”現(xiàn)象主要有以下方面：一是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動。二是盛行地方保護(hù)。

三是追求短期政績。四是包辦社會事務(wù)。政府“缺位”現(xiàn)象主要有以下方面：一是宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管不到位。

二是環(huán)境資源保護(hù)不力。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠。

四是公共服務(wù)供給不足、分配不公。3、市場秩序的規(guī)范和監(jiān)督不夠市場秩序的規(guī)范和監(jiān)督不夠——規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠。一是規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)仍不健全。二是執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈，紀(jì)律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使已有法律、規(guī)章和制度形同虛設(shè)。三是地方保護(hù)主義和部門分割不斷變換手法，阻礙全國統(tǒng)一市場的形成。4、政府對微觀經(jīng)濟(jì)運行特別是國有企業(yè)直接干預(yù)依然嚴(yán)重政府對微觀經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未形成。計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期又有某種擴(kuò)展的行政審批制依然廣泛存在，特別是企業(yè)設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)人任免、投資、外貿(mào)等領(lǐng)域的行政審批亟待清理、削減。值得注意的是，在推進(jìn)國有企業(yè)改革的過程中，某些政策的實施又產(chǎn)生了強化行政審批和個案處理的副作用。國有經(jīng)濟(jì)布局不合理、戰(zhàn)線過長的問題依然突出。對非公有經(jīng)濟(jì)的限制依然過多，公平競爭環(huán)境尚未形成。政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能混淆不清的狀況沒有根本改變。如何構(gòu)建新型的國有資產(chǎn)管理運營體系，已成為深化國有企業(yè)改革亟待解決的重要問題。2.政府行政環(huán)境的變化2.1政府行政環(huán)境的變化政府行政環(huán)境包括的范圍極廣，但歸結(jié)起來不外一國的政治、行政、經(jīng)濟(jì)、社會某方面的具體體制，正是這些體制影響、制約著政府對社會的公共管理，并提出的相應(yīng)的要求。中國自1978年采取改革開放的戰(zhàn)略以來，在許多方面都出現(xiàn)了一系列的變化，有的變化還十分深刻和巨大。在已出現(xiàn)的變化中，以下幾個方面的變化對政府的行政無疑有十分重要的影響；(1)放棄產(chǎn)品計劃經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。影響所及并不限于社會的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，而深深遍及整個社會的各個領(lǐng)域，導(dǎo)致社會行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、觀念的改變，要求政府相應(yīng)地進(jìn)行公共管理方面的變革。(2)所有制結(jié)構(gòu)在保持以公有制為主的前提下，逐漸實現(xiàn)了多元化的結(jié)構(gòu)體制。在這種情況下，政府面對的管理對象不再是單一的（或幾乎是單一的）國有的經(jīng)濟(jì)實體，行政命令式的管理方式已無法被普遍采用。政府必須平等地對待各種成份的經(jīng)濟(jì)實體。(3)國有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)建立并逐步趨向完善。國有資產(chǎn)設(shè)置專門機關(guān)進(jìn)行管理，初步明確國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有者代表，從而使行業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門的地位發(fā)生變化。(4)政府面臨一系列新的社會問題的社會需要。隨著社會主義市場體制的成長，市場經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)必然對社會生活的諸多領(lǐng)域產(chǎn)生影響，導(dǎo)致新社會問題或使原有的某些社會問題變得復(fù)雜或尖銳，要求政府加強社會管理。(5)地方政府將更為關(guān)注所在地方居民的日常生活和權(quán)益，盡管政治、行政體制在一個時期里不會出現(xiàn)根本變革，但隨著人民代表大會制的完善和社會主義民主的發(fā)展，加上市場經(jīng)濟(jì)運作后居民更為關(guān)注自身的日常利益，參與地方管理的意識隨之增強，這一切將在地方各級人民代表的活動中得到體現(xiàn)，特別是在基層這一級，這必然導(dǎo)致地方各級政府更為關(guān)注本地居民日常生活中諸問題的權(quán)益，從維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣刃蚝驼畏€(wěn)定出發(fā)，更為重視以地方社會生活諸問題的管理，這在城市政府中表現(xiàn)更為突出。中國政府行政環(huán)境的上述變化，是在社會處于平穩(wěn)發(fā)展時期里出現(xiàn)的，涉及的不是政治統(tǒng)治，而是要求更好的解決在充分發(fā)揮社會應(yīng)有調(diào)節(jié)功能的同時，協(xié)調(diào)好國家與社會的關(guān)系，減少國家直接干預(yù)，增強宏觀調(diào)控。這些變化的根本原因在于國家采用了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。因此，在產(chǎn)品計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府職能內(nèi)容與配置，顯然不能適應(yīng)和滿足新體制運轉(zhuǎn)形成的需要，必須為此作出相應(yīng)調(diào)整。2.2積極推進(jìn)改革（一）積極推進(jìn)政府機構(gòu)改革。政府職能與機構(gòu)設(shè)置相輔相成、相互影響。寬泛繁雜、無所不包的政府職能必然要求臃腫龐大、重疊交叉的政府機構(gòu)，反過來，層次過多、人浮于事的機構(gòu)體系又會進(jìn)一步集中權(quán)力、擴(kuò)展事務(wù)。因此，政府機構(gòu)的改革成為轉(zhuǎn)變政府職能的一個制度性環(huán)節(jié)。25年來，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，圍繞政企分開、下放權(quán)力這一中心內(nèi)容，中國于1982、1988（明確提出政府職能轉(zhuǎn)變）、1993、1998和2003年先后五次進(jìn)行了不同力度的政府機構(gòu)改革，這些改革對理順關(guān)系、減少重復(fù)、明確職責(zé)、降低行政成本、提高行政效率、增強機構(gòu)活力，都不同程度地起到了積極作用。（二）不斷調(diào)整政府管理的內(nèi)容。改革前，政府部門宏觀微觀事務(wù)一把抓，包攬了許多不應(yīng)由政府管的事，企業(yè)實際上成了行政機構(gòu)的附屬物。經(jīng)過這些年的改革，政府管理經(jīng)濟(jì)的重點逐漸從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，屬于企業(yè)的權(quán)力逐漸歸還給了企業(yè)，應(yīng)該由企業(yè)自己解決的問題交給企業(yè)解決。政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍從遍及各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，逐漸轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。就業(yè)、各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、資源保護(hù)、信用體系建設(shè)等成為政府履行職能的重要內(nèi)容。（三）大力改進(jìn)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的方式。直接干預(yù)與行政命令是改革前政府管理經(jīng)濟(jì)活動的唯一方式，審批與管制成為政府管理的基本手段。這不僅嚴(yán)重抑制了企業(yè)和勞動者的積極性、創(chuàng)造性，也使政府因為對千差萬別、瞬息萬變的企業(yè)情況和市場活動難以做出準(zhǔn)確了解和迅速反應(yīng)而導(dǎo)致瞎指揮。這些年來，通過以投資項目審批削減為重點的審批制度的改革及經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)等一系列制度創(chuàng)新，政府管理經(jīng)濟(jì)活動的方式大大改善，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主、輔之以必要的行政手段的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系正在形成。目前，行政審批制度改革正在大力推進(jìn)。近兩年，國務(wù)院連續(xù)兩次共取消審批事項1195個，第三批取消審批項目也已出臺。在推進(jìn)行政審批行為的公開化、規(guī)范化方面也邁出了重大步伐。（四）積極推進(jìn)政資分開。政資不分是政府職能難以從根本上轉(zhuǎn)變的資產(chǎn)基礎(chǔ)。改革前，對社會主義國家所有制及國家與資產(chǎn)關(guān)系認(rèn)識上的誤區(qū)，事實上使政府融經(jīng)濟(jì)社會管理主體與所有者、經(jīng)營者于一身。這使得政府部門樂意于、同時也是不得已去直接干預(yù)公有企業(yè)特別是國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動或微觀事務(wù)。這既妨礙了企業(yè)作為市場競爭主體的自主行為，也使政府陷于了為企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任的境地。這些年，通過黨政軍機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤、國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、以投資主體多元化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等改革舉措，大大優(yōu)化了政府職能轉(zhuǎn)變的資產(chǎn)基礎(chǔ)，促使政府部門把工作重心轉(zhuǎn)向宏觀管理和公共服務(wù)方面。（五）依法規(guī)范政府行為。從依照長官意志辦事到實行依法行政，是這些年改革的一個重要內(nèi)容。改革以來，關(guān)于政府部門行政權(quán)限、行政行為、行政程序和行政責(zé)任的一系列法律規(guī)范陸續(xù)頒布，這些法規(guī)尤其是《行政許可法》的頒布，既為政府施政行為提供了強有力的法律保障，又有效地規(guī)范了政府管理職能，減少了主觀隨意性，避免了公共權(quán)力的濫用。3.現(xiàn)階段我國政府職能轉(zhuǎn)變的原則與目標(biāo)3.1政府職能轉(zhuǎn)變的原則1、立足于中國的國情我國是發(fā)展中國家，正處于并長期處于社會主義初級階段，這是我們實施行政改革的基本立足點與現(xiàn)實前提，我國是農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)大國，國民經(jīng)濟(jì)比較薄弱，生產(chǎn)力不平衡，入世后，為避免農(nóng)業(yè)受沖擊農(nóng)民收入減少，政府必須加強對農(nóng)業(yè)的扶持，我國是社會主義國家，正進(jìn)行建設(shè)有中國特色的社會主義，入世后，必須正視我國的基本國情，社會發(fā)展階段，在維護(hù)民族工業(yè)，國家經(jīng)濟(jì)安全的情況下，有步驟有計劃，有原則的逐步開放中國的市場，進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變，中國當(dāng)前政府職能與入世接軌存在很大差異，中國已經(jīng)成為WTO成員國，這就意味著我們要按WTO的規(guī)則來改造中國的市場運行規(guī)則，政府管理經(jīng)濟(jì)的模式和企業(yè)的經(jīng)營方式。加入WTO，我們面臨最大的難題就是如何使“中國特色”與“國際慣例”接軌。

2、實行分階段、分步驟的原則我國政府職能轉(zhuǎn)變是一個長期漸進(jìn)的過程，加強行政機關(guān)的行使必須結(jié)合我國國情和人大工作實踐，積極借鑒人類成熟的政治文明智慧，分階段、有步驟、有重點進(jìn)行探索和實踐。

3、放權(quán)讓利的原則沒有了資源、政策等優(yōu)勢，建設(shè)服務(wù)型政府成為我國今后發(fā)展的核心競爭力。將創(chuàng)新行政方式，實行黨委政府層面和政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)層面的“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”相互分離又相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化再造政府流程，推進(jìn)審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)相分享，擴(kuò)大深化并聯(lián)審批，推進(jìn)行政服務(wù)中心實體化以及信息化平臺建設(shè)。同時深化鎮(zhèn)級體制改革，繼續(xù)實行強鎮(zhèn)放權(quán)，對區(qū)屬部門實行“權(quán)力下移、服務(wù)外移、監(jiān)督上移”，管理和服務(wù)職能向鎮(zhèn)集中，提高服務(wù)效率。業(yè)和社會想同時深化政府職能轉(zhuǎn)變，加大放權(quán)讓利力度，政府做政府應(yīng)該做的事，做企做卻做不到的事。在行政人員方面，則完善公務(wù)員管理、約束和激勵辦法，建立健全績效考評機制，實行淘汰制競爭上崗。4、理順中央與地方的關(guān)系在縱向關(guān)系上，要合理劃分財權(quán)、事權(quán)與決策權(quán)。在省與市的關(guān)系上，要適當(dāng)擴(kuò)大市級政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方面必需的權(quán)限。按照分級管理的原則，省政府各部門要進(jìn)一步加強宏觀管理職能、弱化微觀管理職能、減少具體審批事務(wù)。在市與區(qū)的關(guān)系上，要按照“兩級政府、三級管理、四級落實”的思路，抓緊研究制定城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和加強社區(qū)服務(wù)功能的具體措施，加快市級向區(qū)級放權(quán)，完善區(qū)、街功能。在縣與鄉(xiāng)的關(guān)系上，要按照加強基層黨組織和政權(quán)建設(shè)的要求，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。在政府各部門之間的橫向關(guān)系上，要進(jìn)一步明確職責(zé)范圍，合理劃分管理權(quán)限，建立協(xié)調(diào)配合機制。做到一件事由一個部門負(fù)責(zé)管理，合并相同或相近的職能，克服管理多頭，政多出門的弊端。對確需幾個部門協(xié)調(diào)共管的，要按照統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的原則，明確主管、協(xié)管關(guān)系，建立健全協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，清理和減少各類臨時機構(gòu)。通過努力，逐步建立起辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。3.2我國政府職能轉(zhuǎn)變的幾點思考切實轉(zhuǎn)變政府職能，是全面建設(shè)小康社會目標(biāo)得以順利實現(xiàn)的必要條件。本文針對目前地方政府職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位，行政機關(guān)行使權(quán)力時存在越位、缺位和錯位的現(xiàn)象，通過回顧我國政府職能轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程，重點探討了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變我國地方政府職能的方向、措施及制度保障。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從根本上說就是要按照在資源配置上發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用的要求，來進(jìn)一步規(guī)范政府與企業(yè)、政府與市場、政府與中介組織的關(guān)系。從一定意義上講，政府職能的轉(zhuǎn)變與完善程度，決定著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善程度，因此，要建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵在于必須切實把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（一）市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展對地方政府職能轉(zhuǎn)變的迫切要求1、完善市場經(jīng)濟(jì)體制與轉(zhuǎn)變政府職能的必要性政府職能就是政府在政治、經(jīng)濟(jì)和社會等公共領(lǐng)域承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的功能，它回答政府在公共事務(wù)中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問題?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)運行有三個基本環(huán)節(jié)：一是企業(yè)，二是市場，三是政府。在這三者關(guān)系中，政府管理經(jīng)濟(jì)角色體現(xiàn)在既是制度的供給者，又是經(jīng)濟(jì)增長的推動者；既是社會經(jīng)濟(jì)的管理者，又是國有資產(chǎn)的所有者。為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為企業(yè)和公眾需求服務(wù)是政府最重要的職責(zé)，必須對各級政府部門進(jìn)行有效整合，大刀闊斧地搞改革，真正把政府為市場主體服務(wù)的職能落到實處。政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變已成為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。2、完善市場經(jīng)濟(jì)體制與轉(zhuǎn)變政府職能的緊迫性政府職能是國家職能的重要治理和管理社會的主要形式，也是國家實現(xiàn)社會控制、確立規(guī)范化社會秩序的主要手段和途徑。按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會等方面存在明顯的不足和缺陷。首先，政府對國有企業(yè)的直接干預(yù)仍然很多，有效的國有資產(chǎn)管理體制仍未形成。雖然國有小企業(yè)改制取得了進(jìn)展，但國有大企業(yè)改制困難重重。其次，政府直接參與市場活動、政府管理經(jīng)濟(jì)的方式不夠規(guī)范，存在不少與市場相悖、市場配置資源的基礎(chǔ)作用未能很好發(fā)揮的問題。再次，政府對社會管理、公共服務(wù)等職能不夠重視甚至淡化。綜上所述，盡管我國已經(jīng)初步建立起市場經(jīng)濟(jì)體制，而且政府職能轉(zhuǎn)變也取得了很大成效，但是政府職能與完善的市場經(jīng)濟(jì)體制的要求仍有較大差距，加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，已成為當(dāng)務(wù)之急。（二）我國政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)從20世紀(jì)80年代以來,我國進(jìn)入堪稱第二次革命的改革開放新時代。改革開放既以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠渲匾淖兏飪?nèi)容,又以行政體制改革為實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的重要途徑和手段,而從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,又為政府職能的全面轉(zhuǎn)型提供了重要的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。伴隨著改革開放從局部單項向整體系統(tǒng)方向的不斷推進(jìn),社會結(jié)構(gòu)從封閉走向開放,計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)變,形成了強調(diào)建構(gòu)民主的政治體系,發(fā)展社會生產(chǎn)力的社會主導(dǎo)價值,標(biāo)志著我國在整體上已經(jīng)開始了歷史轉(zhuǎn)型過程。在這個轉(zhuǎn)型過程中,面對世界各國的改革大潮,承受著內(nèi)外界的壓力和挑戰(zhàn),我國政府的職能以及承擔(dān)該職能的行政權(quán)力和行政活動也經(jīng)歷了全方位的、巨大的挑戰(zhàn)。一方面,我國邁向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型時期,恰逢國際競爭異常激烈之時,經(jīng)濟(jì)全球化和全球一體化的大潮,使得我國改革機遇與挑戰(zhàn)并存,而國內(nèi)企業(yè)、民間力量相對弱小,要求政府必須認(rèn)真應(yīng)對經(jīng)濟(jì)體制的重組與創(chuàng)新,并且在體制轉(zhuǎn)換的過程中肩負(fù)起制度設(shè)計者、資源調(diào)動者、變革推動者、利益協(xié)調(diào)者和糾紛裁決者等諸多角色,明確界定政府與企業(yè)、民間組織各自的職能范圍,形成國家、社會和個人三者在公共服務(wù)和社會管理中的合力,以推動經(jīng)濟(jì)體制的變革與轉(zhuǎn)型,維持并推動經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展,不斷提高國家總體實力和綜合國力。另一方面,處于社會轉(zhuǎn)型時期的我國政府,必須在維護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,肩負(fù)起秩序行政的維護(hù)者、市場秩序的規(guī)制者、違法活動的制裁者等諸多角色,致力于消解誘發(fā)政治不穩(wěn)定的環(huán)境與條件,以確保政府順利地完成從傳統(tǒng)權(quán)威、魅力權(quán)威向法律權(quán)威、理性權(quán)威的轉(zhuǎn)換,維持和發(fā)展一體化的政治,維持政治穩(wěn)定和秩序,維持國家政治共同體的團(tuán)結(jié)一致,建設(shè)和諧社會。因此,政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo),在于建立和完善宏觀調(diào)控機制,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)機制,建立統(tǒng)一開放、平等競爭的市場游戲0規(guī)則和健全的市場體制,完善多種經(jīng)濟(jì)共存與共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu),建立完善的社會保障體系,運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等各種手段,使社會的各種稀有資源實現(xiàn)合理的、有價值的配置,以提高資源配置的效率,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)保持增長的勢頭,不斷提高社會的生產(chǎn)率,有效地抑制通貨膨脹,保持物價的基本穩(wěn)定,實現(xiàn)充分就業(yè),解決一部分人先富和共同富裕的問題,實現(xiàn)公平的收入分配,使得社會各個領(lǐng)域、各個階層的利益得到相應(yīng)的表達(dá)和實現(xiàn)。同時,政府必須致力于建立和發(fā)展現(xiàn)代民主,培育市民(公民)社會,推進(jìn)社會變遷和公民民主意識的覺醒,在社會管理和社會服務(wù)等領(lǐng)域確立與民間組織的合理分界,建立充分的合作關(guān)系,形成真正的合力。要完成這種職能轉(zhuǎn)變和變革,必須建立法律規(guī)范體系和秩序政治規(guī)則,確立真正的法律權(quán)威和政府規(guī)制的正當(dāng)性,達(dá)成普遍的政治共識,確保對基本政治價值的一致性認(rèn)知,對社會政治變革基本取向的一致性認(rèn)知,對基本的公共政策選擇的一致性認(rèn)知。4.政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向4.1政府職能的調(diào)整政府職能取決于社會發(fā)展形成客觀需要。中國行政環(huán)境變化的趨向表明，中國政府的職能內(nèi)容，將在經(jīng)濟(jì)管理與社會管理調(diào)整兩個方面作出調(diào)整。（一）從經(jīng)濟(jì)管理方面看政府職能的調(diào)整第一，政府及其所屬機構(gòu)同企業(yè)之間不再保持上下級的隸屬關(guān)系，解除了政府經(jīng)營經(jīng)濟(jì)的職能。所有制結(jié)構(gòu)的多元化，國有資產(chǎn)管理體制的完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)成為擁有獨立的法人地位，同政府間，以至同行業(yè)主管部門之間不存在上下級關(guān)系。政府不再能通過行政指示、行政命令干預(yù)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，只能從所有者權(quán)益角度行使對企業(yè)的相關(guān)權(quán)利，而不是權(quán)力。

第二，國家規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活的社會行為，政府執(zhí)行國家的法律，承擔(dān)企業(yè)社會經(jīng)濟(jì)行為公共管理者的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)行政職能成為政府經(jīng)濟(jì)管理的日常的、主要職能。為確保市場經(jīng)濟(jì)的有效運轉(zhuǎn)，企業(yè)需要一個能公平競爭的有秩序的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下的一個最主要職責(zé)，在于確保市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序，為此，有必要制定各種行為規(guī)范來確定行為標(biāo)準(zhǔn)。并按統(tǒng)一的規(guī)范監(jiān)督、控制企業(yè)在社會中的行為。國家以法的形式確認(rèn)各種社會行為規(guī)范，政府作為執(zhí)行機關(guān)，依法對社會進(jìn)行管理。

第三，為通過市場調(diào)節(jié)促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，國家在必要時運用自身擁有的手段和資源進(jìn)行調(diào)控、指導(dǎo)，政府作為權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，相應(yīng)地承擔(dān)了對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府在經(jīng)濟(jì)管理方面的職能，表現(xiàn)為兩個方面，微觀層次的經(jīng)濟(jì)行政，宏觀層次的經(jīng)濟(jì)調(diào)控。后者包括通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行平衡調(diào)節(jié)，通過法律手段進(jìn)行監(jiān)督控制，通過行政手段進(jìn)行發(fā)展指導(dǎo)?？傊辉俨捎眯姓罘绞街苯痈深A(yù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，在利益的驅(qū)使下，在法律制約下，接受政府對自身的經(jīng)濟(jì)行為的管理、指導(dǎo)。（二）從社會管理方面看政府職能的調(diào)整第一，提供必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。國家財政通過稅收取得的資金，除用于管理外，應(yīng)主要用于為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供相應(yīng)條件、環(huán)境的公共性的基礎(chǔ)設(shè)施，而非營利性的生產(chǎn)投資。后者的資金來源應(yīng)取之于國有資產(chǎn)所獲取的利潤。

第二，提供社會所必需但無利或微利的公共性社會服務(wù)。

第三，加強社會管理。由于市場經(jīng)濟(jì)的運作和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)不再承擔(dān)也不可能承擔(dān)在產(chǎn)品計劃經(jīng)濟(jì)體制下承擔(dān)的那些社會職責(zé)，使這些職責(zé)，主要是福利、保障、服務(wù)等方面的職責(zé)轉(zhuǎn)移到社會，由相應(yīng)的社會機構(gòu)承擔(dān)，這就要求政府對這些事務(wù)加以規(guī)范和管理。此外，社會治安和社會秩序的維持，也將因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日益成為政府管理的主要內(nèi)容。4.2政府職能重塑的方向立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。從社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義民主政治的本質(zhì)要求出發(fā)，中國政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向是：從無所不為的萬能政府轉(zhuǎn)變成有所必為的有限政府，把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)等方面上來；從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來；從主要是為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個社會服務(wù)的全面政府，把工作基點落實到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展上來；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來。5.結(jié)論政府職能基于社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，并受制于社會已形成的政治、經(jīng)濟(jì)體制。因而每當(dāng)社會、經(jīng)濟(jì)與政治、經(jīng)濟(jì)制度與處于變革階段，必然產(chǎn)生政府職能轉(zhuǎn)變的要求，以滿足變革、發(fā)展的需要否則，作為經(jīng)濟(jì)上層建筑的載體——政府，將會對發(fā)展、變革形成阻力，進(jìn)而導(dǎo)致由不適應(yīng)而產(chǎn)生的政治上的不穩(wěn)定。當(dāng)代中國政府職能轉(zhuǎn)變的基本推動力來自經(jīng)濟(jì)體制的變革和社會、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。因此，中國政府職能的轉(zhuǎn)變，必須從上述兩個方面去分析其發(fā)展趨向及具體的調(diào)整內(nèi)容。具體地講，內(nèi)容的調(diào)整將集中在經(jīng)濟(jì)職能履行的方式及范圍，以及一般社會管理職能的擴(kuò)大與加強