DB36T-賓館飯店消防安全管理規(guī)范編制說明

PAGEPAGE1編修說明一、任務(wù)來源賓館飯店作為公眾聚集場所，人員不固定,人流量大，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易引發(fā)群死群傷及重大財產(chǎn)損失等惡性火災(zāi)事故。特別是隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各檔次的賓館飯店越來越多。然而,目前賓館飯店的消防安全管理現(xiàn)狀仍不容樂觀，消防工作往往成為賓館飯店管理中最容易被忽視的一項。究其原因主要有：一是賓館飯店的消防安全管理主體意識不強(qiáng)，沒有將消防安全管理真正納入賓館飯店管理的重要內(nèi)容，存在應(yīng)付消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所等部門監(jiān)督檢查的現(xiàn)象。二是賓館飯店管理者和工作人員消防安全意識薄弱，對消防知識知之甚少，安全防火、應(yīng)急逃生和撲救火災(zāi)的能力不強(qiáng)。三是消防安全管理能力較弱。特別是一些賓館飯店在改擴(kuò)建時，邊建邊營業(yè),邊裝修邊營業(yè),擅自改變原建筑使用性質(zhì)，安全疏散、建筑布局不符合消防安全要求，建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不完善，消防安全責(zé)任制不落實，消防安全管理不到位，火災(zāi)隱患得不到有效及時整改等等，導(dǎo)致了賓館飯店的火災(zāi)風(fēng)險明顯增大。因此，必須切實提高認(rèn)識，清醒地看到，規(guī)范和加強(qiáng)賓館飯店消防安全管理工作直接關(guān)系到社會穩(wěn)定與人民群眾的生命安全，是提升社會抗御火災(zāi)能力的重要內(nèi)容。消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所等部門應(yīng)督促和指導(dǎo)賓館飯店建立完善各項消防安全管理制度，深入貫徹落實“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，強(qiáng)化社會單位消防安全管理的主體意識，全面實施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，有效防范火災(zāi)事故發(fā)生。針對當(dāng)前賓館飯店存在的人員密度大，疏散難度大，致災(zāi)因素多等火災(zāi)危險性，提出賓館飯店的消防安全管理一要結(jié)合其的火災(zāi)危險性，制定并落實嚴(yán)格的用火、用電、用氣及易燃易爆危險品（包括其儲存場所）消防安全管理制度和安全防范措施；二要加強(qiáng)對消防設(shè)施器材的維護(hù)保養(yǎng)，確保各類消防設(shè)施和器材在火災(zāi)時能正常發(fā)揮作用，提高撲救初期火災(zāi)的有效性；三是要建立完善防火巡查、檢查制度，及時整改消除火災(zāi)隱患和不安全因素，不斷提高賓館飯店自我消防管理水平和自防自救能力，力爭達(dá)到賓館飯店“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的管理目標(biāo)。2015年6月至2016年6月，原江西省公安消防總隊編制《賓館飯店消防安全管理規(guī)范》,2016年9月，原江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《賓館飯店消防安全管理規(guī)范》（DB36/T924-2016），并于2016年12月實施。文件實施后，賓館飯店消防安全管理一定程度得到了有效規(guī)范。2020年，國家市場監(jiān)管總局對江西省地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督抽查，初步認(rèn)定《賓館飯店消防安全管理規(guī)范》（DB36/T924-2016）存在不合規(guī)的問題。為落實《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《江西省標(biāo)準(zhǔn)化條例》關(guān)于地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和修訂工作要求，提升地方標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量，根據(jù)江西省市場監(jiān)管局統(tǒng)一部署要求，江西省消防救援總隊組織開展了江西省消防領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)（2000-2016年）集中復(fù)審和修訂工作，其中包含《賓館飯店消防安全管理規(guī)范》（DB36/T924-2016）。二、編修簡況2021年10月初，江西省消防救援總隊成立江西省消防領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)（2000-2016年）集中復(fù)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)集中復(fù)審小組。集中復(fù)審小組組建后，立即認(rèn)真梳理當(dāng)前法律法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對全省賓館飯店消防安全管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，全面掌握賓館飯店消防安全管理的現(xiàn)狀，針對熱點、難點問題綜合分析，提出可行的修訂意見，確保標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性和適用性。2021年10月底，集中復(fù)審小組根據(jù)任務(wù)分工對《賓館飯店消防安全管理規(guī)范》（DB36/T924-2016）進(jìn)行復(fù)審，提出復(fù)審意見；2021年10月31日，復(fù)審意見經(jīng)集中復(fù)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報送江西省市場監(jiān)管局匯總。2021年11月至12月，在江西省市場監(jiān)管局的大力支持下，地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入快速修訂程序，集中復(fù)審小組在經(jīng)過梳理調(diào)研，反復(fù)討論研究的基礎(chǔ)上形成了標(biāo)準(zhǔn)修訂初稿，并向江西省市場監(jiān)管局報送。2022年1月，江西省市場監(jiān)管局和江西省消防救援總隊分別下發(fā)通知，向各地征求、收集標(biāo)準(zhǔn)的修改意見。2022年4月，標(biāo)準(zhǔn)修訂組根據(jù)反饋意見進(jìn)一步修訂完善，經(jīng)集中復(fù)審小組審定后形成報批稿。三、標(biāo)準(zhǔn)編修原則按照規(guī)范編制“合法、實用、規(guī)范、關(guān)聯(lián)”的要求，本標(biāo)準(zhǔn)的編制基礎(chǔ)為《中華人民共和國消防法》《江西省消防條例》等法律法規(guī)，并根據(jù)公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（應(yīng)急部令第5號）和省政府198號令《江西省建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》，以及《建筑設(shè)計防火規(guī)范GB50016-2014（2018版）《人員密集場所消防安全管理》（GB/T40248-2021）等消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行編制。四、標(biāo)準(zhǔn)編修的意義近年來，省內(nèi)外相繼發(fā)生有影響的賓館飯店火災(zāi)事故，對人員生產(chǎn)安全及社會穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響。2009年2月18日16時左右，新余市新都賓館一部一樓發(fā)生火災(zāi)，造成5人死亡、7人受傷；2011年1月13日，湖南省長沙市岳麓區(qū)楓林一路西娜灣賓館發(fā)生火災(zāi)，造成10人死亡、4人受傷；2013年4月15日，湖北省襄陽一景城市花園酒店發(fā)生火災(zāi)，造成14人死亡、47人受傷；2018年8月25日，黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)北龍湯泉酒店發(fā)生火災(zāi)，造成20人死亡、22人受傷。這些典型火災(zāi)事故深刻反映出賓館飯店在消防安全管理中的缺失。因此,防患于未燃,對賓館飯店的火災(zāi)危險性及火災(zāi)隱患的產(chǎn)生、預(yù)防進(jìn)行相應(yīng)研究，建立快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)日常消防安全管理工作就顯得尤為重要。此次修訂，集中復(fù)審小組十分關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，做了大量的調(diào)查和研究，力求標(biāo)準(zhǔn)易于操作，便于實施。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了賓館飯店使用和管理單位消防安全管理工作的消防安全責(zé)任制、消防安全管理措施、防火檢查和火災(zāi)隱患整改、消防宣傳教育培訓(xùn)、滅火應(yīng)急疏散預(yù)案演練及賓館飯店內(nèi)火災(zāi)風(fēng)險較高場所的消防安全管理技術(shù)措施。賓館飯店可以通過采用本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自身消防安全管理行為，建立消防安全自查，火災(zāi)隱患自除，消防責(zé)任自負(fù)的自我管理與約束機(jī)制，達(dá)到防止火災(zāi)發(fā)生、減少火災(zāi)危害，保障人身和財產(chǎn)安全的目的。五、本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容與特色（一）本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容為保持地方標(biāo)準(zhǔn)的一致性和傳承性,本標(biāo)準(zhǔn)此次修訂與之前版本結(jié)構(gòu)一樣,共分13章，包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、一般規(guī)定、消防安全制度和操作規(guī)程、場所設(shè)置要求、消防安全管理措施、防火檢查、火災(zāi)隱患整改、消防宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定與演練、火災(zāi)事故處理和消防檔案管理等。（二）主要特色1、強(qiáng)化日常消防安全管理措施，明確各類人員消防工作職責(zé)。賓館飯店的消防安全管理工作，應(yīng)重在平時，嚴(yán)格落實各項安全管理措施和職責(zé)。針對賓館飯店人流量大，易燃可燃燃物品多的特點，明確了賓館飯店消防安全工作制度、職責(zé)、操作規(guī)程和消防管理的重點部位，對賓館飯店用火、用電、用氣、易燃易爆危險品的消防安全管理和建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)提出了相應(yīng)的要求。同時，吸收消防安全戶籍化管理的成功經(jīng)驗，規(guī)范了賓館飯店每日防火巡查、防火檢查、隱患整改工作，以期達(dá)到管理的標(biāo)準(zhǔn)化。2、突出建筑消防設(shè)施標(biāo)識化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理。建筑消防設(shè)施對于保證賓館飯店的消防安全具有重要作用，但在建筑消防設(shè)施的日常管理上存在不足。為此，本標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)合我省近年來在建筑消防設(shè)施標(biāo)識化、標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，充分吸收了《江西省建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》和《江西省消防安全重點單位建筑消防設(shè)施規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》的有益經(jīng)驗，結(jié)合賓館飯店實際，提出了賓館飯店加強(qiáng)建筑消防設(shè)施標(biāo)識化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體措施，并提出了信息化管理的方向和措施，確保發(fā)生火災(zāi)后，能夠正常發(fā)揮作用。3、明晰消防安全宣傳教育培訓(xùn)。消防宣傳教育、培訓(xùn)是做好消防工作的重要基礎(chǔ)。做好消防宣傳教育、培訓(xùn)，對于提高公民的消防法制觀念和消防安全意識、消防安全素質(zhì)，增強(qiáng)全社會抗御火災(zāi)的能力具有重要意義。分析近年來導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的原因，違反安全操作規(guī)程和違章用火、用電、用氣引起的火災(zāi)占七成以上；從火災(zāi)傷亡情況看，有很多人是因不懂火災(zāi)自救逃生常識而喪生或盲目逃生致殘。從往年國家統(tǒng)計局在全國范圍內(nèi)開展的國民消防安全素質(zhì)調(diào)查顯示，接受調(diào)查的近3萬名城鄉(xiāng)居民中，由80%以上的人沒有接受過消防安全知識教育，70%以上的人不關(guān)注人員密集場所的安全出口、消防設(shè)施的能力。這些問題，反映出加強(qiáng)對公民的消防宣傳教育、培訓(xùn)的重要性、迫切性。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全教育的重要實施者，賓館飯店應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防安全責(zé)任制的要求以及自身行業(yè)或者工作性質(zhì)定期組織開展消防宣傳教育，對員工進(jìn)行經(jīng)常性的消防知識宣傳，提高員工消防安全素質(zhì)。4、規(guī)范滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案演練及火災(zāi)事故處理。制訂應(yīng)急疏散預(yù)案，是為了在本單位面臨突發(fā)火災(zāi)事故時，能夠統(tǒng)一指揮，及時有效地整合資源，迅速針對火情實施有組織的控制和撲救，避免火災(zāi)來臨之時慌亂無序，防止貽誤戰(zhàn)機(jī)和漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，賓館飯店應(yīng)結(jié)合本單位實際情況，針對不同部位制定并落實有針對性的滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，學(xué)會應(yīng)對和處置突發(fā)火災(zāi)事故的方法，熟練掌握應(yīng)急處置的程序和措施，才能最大限度地減少或降低火災(zāi)危害，提高單位防范自救、抗御火災(zāi)事故的能力。針對當(dāng)前消防安全重點單位消防責(zé)任人員安全意識薄弱，消防管理人員消防操作程序不熟悉、初起火災(zāi)處置程序錯誤、消防安全責(zé)任制落實不到位等問題，提出了賓館飯店的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案必須包括的內(nèi)容，同時規(guī)定了賓館飯店滅火應(yīng)急疏散組織的組成。滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的定期演練，可以使單位內(nèi)全體員工都能熟知必要的消防基礎(chǔ)知識，做到“三懂、四會”，從而構(gòu)建單位同火災(zāi)事故做斗爭的第一道防線，增強(qiáng)員工的消防安全意識，提高其消防素質(zhì)，達(dá)到自防自救?！叭奔炊帽緢鏊幕馂?zāi)危險性，懂得預(yù)防火災(zāi)的措施，懂得自查整改一些火災(zāi)隱患;“四會”即會報警、會使用滅火器材、會組織疏散群眾和會撲滅初期火災(zāi)。對火災(zāi)事故進(jìn)行全面的分析及總結(jié)，有利于單位吸取教訓(xùn)，制定相應(yīng)的防范措施，整改火災(zāi)隱患，提高單位的消防安全水平。為此，本標(biāo)準(zhǔn)提出發(fā)生火災(zāi)的賓館飯店應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生因素進(jìn)行全面分析，研究制定改進(jìn)對策，對有關(guān)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行追查處理，教育全體員工。5、明確了微型消防站建設(shè)要求，規(guī)范了微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。微型消防站是以救早、滅小和“3分鐘到場”撲救初起火災(zāi)為目標(biāo)，劃定最小滅火單元，發(fā)揮治安聯(lián)防、保安巡防等作用的群防群治隊伍，賓館飯店建立微型消防站，有利于賓館飯店積極開展初起火災(zāi)撲救等火災(zāi)防控工作，提高自防自救能力。六、本標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，注意結(jié)合江西實際，吸收、借鑒了其他相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗，明確了消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識化、信息化的要求，提出了在高層和設(shè)有空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)賓館飯店的客房內(nèi)應(yīng)配備應(yīng)急手電筒、防煙面具等逃生器材及使用說明的要求，強(qiáng)調(diào)應(yīng)根據(jù)建筑特點、火災(zāi)危險性和人員疏散能力分別制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案和疏散預(yù)案，提出了分類演練和綜合演練的概念，并闡明了分類演練和綜合演練的對象、內(nèi)容及要求，在內(nèi)容和體例上也有較好的繼承性，與其他類似標(biāo)準(zhǔn)相比，具有全面性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化等特點，具有一定的先進(jìn)性。結(jié)合我省開展的“四個能力”建設(shè)，標(biāo)識化管理活動，對賓館飯店的消防安全四個能力建設(shè)，場所“三提示”提出了要求（如7.2.5條）。結(jié)合賓館飯店的特點，專門就賓館飯店內(nèi)的餐飲場所的廚房設(shè)置提出了要求（如6.6條），還對易燃易爆危險物品和燃油、燃?xì)獾墓芾?，特別提出了要求（如6.7.6條）。結(jié)合火災(zāi)事故教訓(xùn)，對外墻外保溫材料的使用、配電箱安裝、電源插座安裝、電動自行車的停放、充電、排油煙管道的設(shè)置、清洗提出了要求,并規(guī)范了電動自行車集中停放、充電場所消防安全要求（如：7.1.5條對外墻外保溫材料的使用要求、條對配電箱安裝要求、條對客房內(nèi)電源插座的安裝提出了要求,條對電動自行車的停放、充電要求，7.1.6條對排油煙管道的設(shè)置、清洗要求）。（四）結(jié)合賓館飯店管理實際，對客房內(nèi)配備逃生設(shè)施（如7.7.1條）（每個客房為一個相對獨立的空間，但又沒有可靠的分