DB36T-賓館飯店消防安全管理規(guī)范編制說明

PAGEPAGE1編修說明一、任務來源賓館飯店作為公眾聚集場所，人員不固定,人流量大，一旦發(fā)生火災，極易引發(fā)群死群傷及重大財產(chǎn)損失等惡性火災事故。特別是隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各檔次的賓館飯店越來越多。然而,目前賓館飯店的消防安全管理現(xiàn)狀仍不容樂觀，消防工作往往成為賓館飯店管理中最容易被忽視的一項。究其原因主要有：一是賓館飯店的消防安全管理主體意識不強，沒有將消防安全管理真正納入賓館飯店管理的重要內容，存在應付消防救援機構、公安派出所等部門監(jiān)督檢查的現(xiàn)象。二是賓館飯店管理者和工作人員消防安全意識薄弱，對消防知識知之甚少，安全防火、應急逃生和撲救火災的能力不強。三是消防安全管理能力較弱。特別是一些賓館飯店在改擴建時，邊建邊營業(yè),邊裝修邊營業(yè),擅自改變原建筑使用性質，安全疏散、建筑布局不符合消防安全要求，建筑消防設施維護保養(yǎng)不完善，消防安全責任制不落實，消防安全管理不到位，火災隱患得不到有效及時整改等等，導致了賓館飯店的火災風險明顯增大。因此，必須切實提高認識，清醒地看到，規(guī)范和加強賓館飯店消防安全管理工作直接關系到社會穩(wěn)定與人民群眾的生命安全，是提升社會抗御火災能力的重要內容。消防救援機構、公安派出所等部門應督促和指導賓館飯店建立完善各項消防安全管理制度，深入貫徹落實“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，強化社會單位消防安全管理的主體意識，全面實施消防安全標準化管理，前移火災預防關口，有效防范火災事故發(fā)生。針對當前賓館飯店存在的人員密度大，疏散難度大，致災因素多等火災危險性，提出賓館飯店的消防安全管理一要結合其的火災危險性，制定并落實嚴格的用火、用電、用氣及易燃易爆危險品（包括其儲存場所）消防安全管理制度和安全防范措施；二要加強對消防設施器材的維護保養(yǎng)，確保各類消防設施和器材在火災時能正常發(fā)揮作用，提高撲救初期火災的有效性；三是要建立完善防火巡查、檢查制度，及時整改消除火災隱患和不安全因素，不斷提高賓館飯店自我消防管理水平和自防自救能力，力爭達到賓館飯店“安全自查、隱患自除、責任自負”的管理目標。2015年6月至2016年6月，原江西省公安消防總隊編制《賓館飯店消防安全管理規(guī)范》,2016年9月，原江西省質量技術監(jiān)督局發(fā)布地方標準《賓館飯店消防安全管理規(guī)范》（DB36/T924-2016），并于2016年12月實施。文件實施后，賓館飯店消防安全管理一定程度得到了有效規(guī)范。2020年，國家市場監(jiān)管總局對江西省地方標準進行監(jiān)督抽查，初步認定《賓館飯店消防安全管理規(guī)范》（DB36/T924-2016）存在不合規(guī)的問題。為落實《中華人民共和國標準化法》《江西省標準化條例》關于地方標準復審和修訂工作要求，提升地方標準供給質量，根據(jù)江西省市場監(jiān)管局統(tǒng)一部署要求，江西省消防救援總隊組織開展了江西省消防領域地方標準（2000-2016年）集中復審和修訂工作，其中包含《賓館飯店消防安全管理規(guī)范》（DB36/T924-2016）。二、編修簡況2021年10月初，江西省消防救援總隊成立江西省消防領域地方標準（2000-2016年）集中復審工作領導小組，下設集中復審小組。集中復審小組組建后，立即認真梳理當前法律法規(guī)以及技術標準的要求，并對全省賓館飯店消防安全管理工作現(xiàn)狀進行調研，全面掌握賓館飯店消防安全管理的現(xiàn)狀，針對熱點、難點問題綜合分析，提出可行的修訂意見，確保標準的協(xié)調性和適用性。2021年10月底，集中復審小組根據(jù)任務分工對《賓館飯店消防安全管理規(guī)范》（DB36/T924-2016）進行復審，提出復審意見；2021年10月31日，復審意見經(jīng)集中復審工作領導小組審定后，報送江西省市場監(jiān)管局匯總。2021年11月至12月，在江西省市場監(jiān)管局的大力支持下，地方標準進入快速修訂程序，集中復審小組在經(jīng)過梳理調研，反復討論研究的基礎上形成了標準修訂初稿，并向江西省市場監(jiān)管局報送。2022年1月，江西省市場監(jiān)管局和江西省消防救援總隊分別下發(fā)通知，向各地征求、收集標準的修改意見。2022年4月，標準修訂組根據(jù)反饋意見進一步修訂完善，經(jīng)集中復審小組審定后形成報批稿。三、標準編修原則按照規(guī)范編制“合法、實用、規(guī)范、關聯(lián)”的要求，本標準的編制基礎為《中華人民共和國消防法》《江西省消防條例》等法律法規(guī)，并根據(jù)公安部《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（應急部令第5號）和省政府198號令《江西省建筑消防設施管理規(guī)定》，以及《建筑設計防火規(guī)范GB50016-2014（2018版）《人員密集場所消防安全管理》（GB/T40248-2021）等消防技術標準規(guī)范進行編制。四、標準編修的意義近年來，省內外相繼發(fā)生有影響的賓館飯店火災事故，對人員生產(chǎn)安全及社會穩(wěn)定造成了嚴重影響。2009年2月18日16時左右，新余市新都賓館一部一樓發(fā)生火災，造成5人死亡、7人受傷；2011年1月13日，湖南省長沙市岳麓區(qū)楓林一路西娜灣賓館發(fā)生火災，造成10人死亡、4人受傷；2013年4月15日，湖北省襄陽一景城市花園酒店發(fā)生火災，造成14人死亡、47人受傷；2018年8月25日，黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)北龍湯泉酒店發(fā)生火災，造成20人死亡、22人受傷。這些典型火災事故深刻反映出賓館飯店在消防安全管理中的缺失。因此,防患于未燃,對賓館飯店的火災危險性及火災隱患的產(chǎn)生、預防進行相應研究，建立快速反應機制，加強日常消防安全管理工作就顯得尤為重要。此次修訂，集中復審小組十分關注標準的可操作性，做了大量的調查和研究，力求標準易于操作，便于實施。本標準規(guī)定了賓館飯店使用和管理單位消防安全管理工作的消防安全責任制、消防安全管理措施、防火檢查和火災隱患整改、消防宣傳教育培訓、滅火應急疏散預案演練及賓館飯店內火災風險較高場所的消防安全管理技術措施。賓館飯店可以通過采用本標準，規(guī)范自身消防安全管理行為，建立消防安全自查，火災隱患自除，消防責任自負的自我管理與約束機制，達到防止火災發(fā)生、減少火災危害，保障人身和財產(chǎn)安全的目的。五、本標準的主要內容與特色（一）本標準的主要內容為保持地方標準的一致性和傳承性,本標準此次修訂與之前版本結構一樣,共分13章，包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、一般規(guī)定、消防安全制度和操作規(guī)程、場所設置要求、消防安全管理措施、防火檢查、火災隱患整改、消防宣傳教育培訓、滅火和應急疏散預案的制定與演練、火災事故處理和消防檔案管理等。（二）主要特色1、強化日常消防安全管理措施，明確各類人員消防工作職責。賓館飯店的消防安全管理工作，應重在平時，嚴格落實各項安全管理措施和職責。針對賓館飯店人流量大，易燃可燃燃物品多的特點，明確了賓館飯店消防安全工作制度、職責、操作規(guī)程和消防管理的重點部位，對賓館飯店用火、用電、用氣、易燃易爆危險品的消防安全管理和建筑消防設施維護保養(yǎng)提出了相應的要求。同時，吸收消防安全戶籍化管理的成功經(jīng)驗，規(guī)范了賓館飯店每日防火巡查、防火檢查、隱患整改工作，以期達到管理的標準化。2、突出建筑消防設施標識化、標準化、信息化管理。建筑消防設施對于保證賓館飯店的消防安全具有重要作用，但在建筑消防設施的日常管理上存在不足。為此，本標準在結合我省近年來在建筑消防設施標識化、標準化管理經(jīng)驗基礎上，充分吸收了《江西省建筑消防設施管理規(guī)定》和《江西省消防安全重點單位建筑消防設施規(guī)范化管理標準》的有益經(jīng)驗，結合賓館飯店實際，提出了賓館飯店加強建筑消防設施標識化、標準化管理的具體措施，并提出了信息化管理的方向和措施，確保發(fā)生火災后，能夠正常發(fā)揮作用。3、明晰消防安全宣傳教育培訓。消防宣傳教育、培訓是做好消防工作的重要基礎。做好消防宣傳教育、培訓，對于提高公民的消防法制觀念和消防安全意識、消防安全素質，增強全社會抗御火災的能力具有重要意義。分析近年來導致發(fā)生火災的原因，違反安全操作規(guī)程和違章用火、用電、用氣引起的火災占七成以上；從火災傷亡情況看，有很多人是因不懂火災自救逃生常識而喪生或盲目逃生致殘。從往年國家統(tǒng)計局在全國范圍內開展的國民消防安全素質調查顯示，接受調查的近3萬名城鄉(xiāng)居民中，由80%以上的人沒有接受過消防安全知識教育，70%以上的人不關注人員密集場所的安全出口、消防設施的能力。這些問題，反映出加強對公民的消防宣傳教育、培訓的重要性、迫切性。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全教育的重要實施者，賓館飯店應當根據(jù)消防安全責任制的要求以及自身行業(yè)或者工作性質定期組織開展消防宣傳教育，對員工進行經(jīng)常性的消防知識宣傳，提高員工消防安全素質。4、規(guī)范滅火、應急疏散預案演練及火災事故處理。制訂應急疏散預案，是為了在本單位面臨突發(fā)火災事故時，能夠統(tǒng)一指揮，及時有效地整合資源，迅速針對火情實施有組織的控制和撲救，避免火災來臨之時慌亂無序，防止貽誤戰(zhàn)機和漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，賓館飯店應結合本單位實際情況，針對不同部位制定并落實有針對性的滅火應急疏散預案，學會應對和處置突發(fā)火災事故的方法，熟練掌握應急處置的程序和措施，才能最大限度地減少或降低火災危害，提高單位防范自救、抗御火災事故的能力。針對當前消防安全重點單位消防責任人員安全意識薄弱，消防管理人員消防操作程序不熟悉、初起火災處置程序錯誤、消防安全責任制落實不到位等問題，提出了賓館飯店的滅火和應急疏散預案必須包括的內容，同時規(guī)定了賓館飯店滅火應急疏散組織的組成。滅火和應急疏散預案的定期演練，可以使單位內全體員工都能熟知必要的消防基礎知識，做到“三懂、四會”，從而構建單位同火災事故做斗爭的第一道防線，增強員工的消防安全意識，提高其消防素質，達到自防自救?！叭奔炊帽緢鏊幕馂奈ｋU性，懂得預防火災的措施，懂得自查整改一些火災隱患;“四會”即會報警、會使用滅火器材、會組織疏散群眾和會撲滅初期火災。對火災事故進行全面的分析及總結，有利于單位吸取教訓，制定相應的防范措施，整改火災隱患，提高單位的消防安全水平。為此，本標準提出發(fā)生火災的賓館飯店應當對事故發(fā)生因素進行全面分析，研究制定改進對策，對有關責任者應當進行追查處理，教育全體員工。5、明確了微型消防站建設要求，規(guī)范了微型消防站建設標準。微型消防站是以救早、滅小和“3分鐘到場”撲救初起火災為目標，劃定最小滅火單元，發(fā)揮治安聯(lián)防、保安巡防等作用的群防群治隊伍，賓館飯店建立微型消防站，有利于賓館飯店積極開展初起火災撲救等火災防控工作，提高自防自救能力。六、本標準的先進性本標準在編制過程中，注意結合江西實際，吸收、借鑒了其他相關法規(guī)和標準的經(jīng)驗，明確了消防安全管理標準化、標識化、信息化的要求，提出了在高層和設有空氣調節(jié)系統(tǒng)賓館飯店的客房內應配備應急手電筒、防煙面具等逃生器材及使用說明的要求，強調應根據(jù)建筑特點、火災危險性和人員疏散能力分別制定有針對性的應急預案和疏散預案，提出了分類演練和綜合演練的概念，并闡明了分類演練和綜合演練的對象、內容及要求，在內容和體例上也有較好的繼承性，與其他類似標準相比，具有全面性、規(guī)范性、標準化等特點，具有一定的先進性。結合我省開展的“四個能力”建設，標識化管理活動，對賓館飯店的消防安全四個能力建設，場所“三提示”提出了要求（如7.2.5條）。結合賓館飯店的特點，專門就賓館飯店內的餐飲場所的廚房設置提出了要求（如6.6條），還對易燃易爆危險物品和燃油、燃氣的管理，特別提出了要求（如6.7.6條）。結合火災事故教訓，對外墻外保溫材料的使用、配電箱安裝、電源插座安裝、電動自行車的停放、充電、排油煙管道的設置、清洗提出了要求,并規(guī)范了電動自行車集中停放、充電場所消防安全要求（如：7.1.5條對外墻外保溫材料的使用要求、條對配電箱安裝要求、條對客房內電源插座的安裝提出了要求,條對電動自行車的停放、充電要求，7.1.6條對排油煙管道的設置、清洗要求）。（四）結合賓館飯店管理實際，對客房內配備逃生設施（如7.7.1條）（每個客房為一個相對獨立的空間，但又沒有可靠的分