加強和改進最低生活保障工作意見

第頁加強和改進最低生活保障工作意見為貫徹落實《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔20xx〕xx號）和《xx省人民政府關于進一步加強最低生活保障工作的實施意見》（xx發(fā)〔2013〕xx號）精神，進一步加強我市最低生活保障工作，努力構建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的最低生活保障工作格局，切實維護困難群眾基本生活權益，現提出如下意見。

一、加強規(guī)范管理，完善工作機制

（一）完善認定條件。研究制定低保申請人家庭收入和家庭財產核算評估辦法，統(tǒng)一全市保障標準，建立健全低保對象認定標準體系。除戶籍狀況和家庭收入外，增加家庭財產作為認定低保對象的基本條件。落實《xx省城市低收入家庭經濟狀況核對辦法》，采取“一個協(xié)調機制、一個核對辦法、一個工作機構、一個比對平臺”模式，建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，確保低保等社會救助對象準確、公正認定。

（二）規(guī)范辦理程序。嚴格執(zhí)行民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》，規(guī)范低保申請、調查、評議、審核、審批、公示和資金社會化發(fā)放等程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是審核低保申請的責任主體，直接受理低保申請，對申請家庭100%入戶調查；區(qū)市縣民政部門是低保審批的責任主體，按照不低于30%的比例入戶抽查。

（三）健全監(jiān)管機制。各級民政、財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對低保資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，定期組織開展專項檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發(fā)生。建立低保經辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受低保備案制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時查處并公布存在的問題。通過政府購買服務等方式，鼓勵社會組織參與、評估、監(jiān)督低保工作。健全低保審核審批公示、家庭定期報告、分類核查和分類施保等制度，公開監(jiān)督咨詢舉報電話，暢通信訪舉報渠道，形成低保對象有進有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理機制。

（四）健全銜接機制。健全低保標準動態(tài)調整機制和救助標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，推動城市低保與就業(yè)聯(lián)動、農村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，健全以低保為核心，以醫(yī)療救助、教育救助、住房保障和臨時救助為補充，覆蓋城鄉(xiāng)困難居民的社會救助體系。加強社會救助與社會保險、社會福利和公益慈善等制度的有效銜接，發(fā)揮社會保障的整合效力。

二、強化工作保障，提升服務水平

（一）加強能力建設。市和區(qū)市縣人民政府要根據最低生活保障對象數量和社會救助工作情況，配備與任務相適應的工作人員?？茖W整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機構及人力資源，加強最低生活保障工作力量，確保事有人管、責有人負。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強低收入家庭經濟狀況核對工作，配備專職工作人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中辦事大廳設立專門辦事窗口，保障工作場所、條件和待遇。

（二）加強經費保障。各級財政要優(yōu)化和調整支出結構，加大低保資金投入，加快預算執(zhí)行進度，確保資金管理有序。將低保等救助工作經費納入各級財政預算，保證低保工作正常開展。

（三）加強網絡建設。加快推進信息化建設，做好最低生活保障信息管理系統(tǒng)的聯(lián)網對接、運行維護工作，加強業(yè)務培訓，不斷提高低保管理服務水平。廣泛開展社會救助宣傳活動，提高低保政策知曉率和社會參與度，營造良好工作氛圍。

三、加強組織領導，落實工作責任

（一）強化組織領導。各地要堅持“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的低保工作機制，加快推進社會救助體系建設。低保工作實行各級人民政府負責制，政府主要負責人對轄區(qū)低保工作負總責。區(qū)市縣人民政府要切實擔負起低保政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分發(fā)揮駐村（社區(qū)）干部的作用，切實履行低保申請受理、調查、評議和公示等審核職責。

（二）強化部門配合。相關職能部門要明確責任，加強和改進最低生活保障工作意見第2頁

密切配合，抓好落實。民政部門作為低保工作的主管部門，負責低保工作的綜合協(xié)調和指導管理以及對象的審批、補助標準的審核和低保政策措施的落實。財政部門負責低保資金的籌集、管理和核撥，并對資金的使用進行跟蹤監(jiān)督。教育部門按照國家有關資助政策對低保家庭經濟困難學生實施資助。扶貧移民部門配合做好農村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。審計、監(jiān)察等部門要加強對低保工作的監(jiān)督檢查和專項審計。人力資源社會保障、扶貧移民、農業(yè)、公安、工商、稅務等部門要扶持和鼓勵有勞動能力的低保對象積極就業(yè)、發(fā)展生產。住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、國土、衛(wèi)生、司法、信訪等部門負責落實低保對象住房、醫(yī)療、法律服務等方面的社會救助政策。宣傳部門要及時宣傳加強低保的政策和成效。發(fā)展改革、統(tǒng)計、人行、銀監(jiān)等其他有關部門要根據工作需要，加大對最低生活保障工作的支持力度。

（三）強化績效考核。各地要將保障標準、補差水平、能力建設、經費投入、制度建設等最低生活保障政策落實情況納入政府績效考核，考核結果作為政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據。

（四）強化責任追究。健全低保責任追究制度，加大對違規(guī)享受、辦理