公共政策概論課件：中國的政策制定分析模型

中國的政策制定分析模型

中國的政策制定模型（一）中國政策制定的過程中國公共政策制定的過程由以下環(huán)節(jié)構(gòu)成的：1、立項政策立項是政府部門根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展形勢和社會公眾的需求，對事關(guān)國家、地區(qū)和多數(shù)社會公眾利益、必須由政府管理的社會公共事務(wù)政策問題，予以采納并將其列入政府議程，準備采取相應(yīng)措施加以解決的公共政策制定的環(huán)節(jié)。2、起草（設(shè)計）：在政策制定的立項申請獲批準后，主持政策制定的政府部門便要組織專門機構(gòu)，開始公共政策法律規(guī)范的起草工作。3、審查：在精心設(shè)計和廣泛而深入論證基礎(chǔ)上形成的政策方案和法律規(guī)范草稿，起草單位將其連同方案的說明和相關(guān)材料一起送交上級政府主管部門或本級政府法制主管部門審查。（二）政策制定的公眾參與和群眾路線在公共政策的形成過程中，公眾參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑。國外群眾參與的途徑有：（1）建立民意調(diào)查制度。政府的重大政策出臺前都應(yīng)該進行民意調(diào)查，以保證政策符合民意。通過民意調(diào)查，還可以宣傳政府的政策，獲取國民的理解和支持，掌握民眾對政府服務(wù)的滿意程度。（2）信息公開與新聞媒體的介入。（3）舉行公開聽證會。（4）院外集團與游說制度。在民主化和法治化程度高的國家，院外集團的活動是公開化的。在這些國家，院外游說制度培育出大批職業(yè)化的政治游說者隊伍。在英國，有大量的政治咨詢公司為不同利益集團服務(wù)。許多前議員前議會助理人士和前政府官員也都是這些游說公司的成員。（5）公民請愿與公民投票?，F(xiàn)代社會的許多政策問題，諸如戰(zhàn)爭與和平、環(huán)境保護、勞工政策、福利發(fā)展、教育改革都需要公民通過積極請愿制度和投票制度來表達意見和參與決策。而且在許多重大政策問題上，公民請愿達到一定人數(shù)時，就須依法進行公民投票。通過請愿活動和公民投票程序，公民和大眾可以越來越廣泛地直陳意愿，參與國事和政策制定。（6）協(xié)商談判制度。在當代政策制定過程中形成多種形式的協(xié)商談判制度。其中黨派協(xié)商制衡制度和規(guī)制談判協(xié)商制度最為重要。在民主化法治化程度高的國家，非執(zhí)政黨在政策制定方面的作用表現(xiàn)在對政府的政策始終保持尖銳批評，并及時提出與政府政策相對立的政策。（三）“摸著石子過河”的政策制定模式“摸著石子過河”的政策制定模式，是以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人的一個創(chuàng)造?！懊舆^河”的政策制定模式主要具有以下