行政事業(yè)單位支出范圍

1行政事業(yè)單位支出范圍一、行政事業(yè)單位支出的原則政府的許多職能是通過行政事業(yè)單位來完成的，行政事業(yè)單位支出管理是降低政府行政成本的重要保障。要真正提高財(cái)政資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)政府支出目的，必須要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的支出管理，將支出結(jié)構(gòu)、規(guī)模與事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)結(jié)合起來制定綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按定額進(jìn)行支出，減少浪費(fèi)。行政事業(yè)單位支出，既要保證社會(huì)公共事務(wù)管理的需要，又要遵守各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)制度，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，使各項(xiàng)支出發(fā)揮最大的效果，一般須要遵循以下原則。[1](一)嚴(yán)格執(zhí)行國家的財(cái)政財(cái)務(wù)制度在我國，關(guān)于行政事業(yè)單位各項(xiàng)資金的使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、定員定額情況等，都有相關(guān)的規(guī)定。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家的財(cái)政財(cái)務(wù)制度和開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，行政事業(yè)單位要建立健全必要的支出管理制度和手續(xù)，分清各種支出的界限，按照批準(zhǔn)的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)支出范圍辦理，嚴(yán)格審批手續(xù)，不得以領(lǐng)代報(bào)、以撥列支。無明文規(guī)定的開支項(xiàng)目，要報(bào)經(jīng)上級有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。(二)統(tǒng)籌兼顧保證重點(diǎn)，合理安排支出比例行政事業(yè)單位在安排支出原則與我國財(cái)政資金安排原則一致，即是統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)，合理安排支出比例。對于各種重點(diǎn)項(xiàng)目、急需項(xiàng)目要在照顧一般的條件下優(yōu)先安排，重點(diǎn)保障。在行政事業(yè)單位支出中，維持性支出和發(fā)展性支出并存，經(jīng)常性支出和項(xiàng)目性支出共有，都需要安排，都需要資金，這就要求各行政事業(yè)單位合理調(diào)整安排資金，統(tǒng)籌兼顧，量力而行，分清輕重緩急，集中財(cái)力辦事業(yè)，保證行政事業(yè)任務(wù)順利完成。(三)分清經(jīng)費(fèi)渠道，劃清資金界限行政事業(yè)單位的資金渠道較多，資金性質(zhì)比較復(fù)雜，即使是財(cái)政資金，又有日常經(jīng)費(fèi)資金和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)又因行政事業(yè)任務(wù)不同而需要單獨(dú)核算單獨(dú)管理。因此行政事業(yè)單位要根據(jù)資金的不同渠道，把基本業(yè)務(wù)支出、專項(xiàng)資金支出、基本建設(shè)支出和其他支出嚴(yán)格區(qū)分開來，按規(guī)定的用途使用，不得挪用擠占。(四)加強(qiáng)政府采購管理，節(jié)約各種費(fèi)用支出政府采購是使用政府的財(cái)政性資金按照法定的方式和程序，為政府部門及其所屬公共部門購買物資、工程或者服務(wù)的行為。它是財(cái)政支出方式的市場化，是財(cái)政管理與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。由于政府采購公開透明，并以競爭的方式作為實(shí)現(xiàn)采購目的的主要手段，而競爭是在開放的市場中實(shí)現(xiàn)效益最大化的有效途徑，因此為行政事業(yè)單位節(jié)約支出費(fèi)用提供了可能。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)政府采購管理，擴(kuò)大政府采購項(xiàng)目范圍，提高采購活動(dòng)的透明度，便于納稅人監(jiān)督公共資金的使用狀況，提高資金使用效益。22、二、行政事業(yè)單位支出基本要求第一，遵守國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的支出預(yù)算執(zhí)行。在支出管理中，行政事業(yè)單位要以國家規(guī)定的財(cái)務(wù)制度為行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)辦理各項(xiàng)支出，不得任意擴(kuò)大開支范圍和擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)；要按照批準(zhǔn)的支出預(yù)算以及規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)合理安排各項(xiàng)支出，防止和糾正無預(yù)算、超預(yù)算支出，保證人員經(jīng)費(fèi)和單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的開支。[2]第二，健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督約束機(jī)制。有章可依、照章辦事，是行政事業(yè)單位支出管理的重要環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全一整套行之有效的財(cái)務(wù)管理制度。一是綜合性管理制度，如各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出管理制度。二是單項(xiàng)的管理制度，加強(qiáng)辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、水電費(fèi)、招待費(fèi)、車輛維修費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)的管理制度。三是相關(guān)的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。第三，各項(xiàng)支出要全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算和管理。行政事業(yè)單位應(yīng)將來自不同資金來源渠道形成的支出，全部反映在單位預(yù)算中，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出，做到用之合理，減少支出的盲目性和損失、浪費(fèi)、提高單位各項(xiàng)資金的綜合使用效益。第四，厲行節(jié)約，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的計(jì)劃性，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。行政事業(yè)單位在支出管理中，一方面要精打細(xì)算、厲行節(jié)約，杜絕鋪張浪費(fèi)、大手大腳花錢的現(xiàn)象，以較少的資金消耗，辦理更多的事情；另一方面要從優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)入手，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的計(jì)劃性。隨著公共事業(yè)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的工作任務(wù)越加繁重，開支項(xiàng)目也H益增多，因此，要特別強(qiáng)調(diào)開支的計(jì)劃性，以便使用較少的資金來保證工作任務(wù)的順利完成。第五，做好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)開支的日常管理。第一，按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，嚴(yán)格審批制度。每一次開支，都必須嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限審批后才準(zhǔn)予實(shí)施。第二，完備財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)。每一筆開支必須具有合理、合法的原始憑證，并附有關(guān)批件，經(jīng)辦人簽字，否則不予報(bào)銷。第三，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資的管理。主要是加強(qiáng)各種材料、低值易耗品的日常細(xì)化管理，杜絕鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。第六，加強(qiáng)資金使用效率的考核與檢查，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理監(jiān)督控制職能。由于各行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，不能單憑預(yù)算金額超支或節(jié)約的絕對額來衡量評價(jià)其業(yè)績，而應(yīng)該結(jié)合業(yè)務(wù)工作量指標(biāo)和崗位責(zé)任制對目標(biāo)的完成情況進(jìn)行全面的衡量，以防止片面性。要從實(shí)際出發(fā)，從社會(huì)效益出發(fā)，選擇一些比較恰當(dāng)?shù)牟⒛芫C合反映工作數(shù)量和質(zhì)量的指標(biāo)，客觀公正地評價(jià)資金使用效果。3三、行政事業(yè)單位支出具體內(nèi)容1．人員支出管理人員支出是指行政事業(yè)單位用于職工個(gè)人方面的費(fèi)用開支。人員支出包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)和助學(xué)金等支出。(1)基本工資、補(bǔ)助工資和其他工資的管理。行政事業(yè)單位職工的工資性支出包括基本工資、補(bǔ)助工資和其他工資?；竟べY，是行政事業(yè)單位支付給工作人員報(bào)酬的主要形式，是按照國家統(tǒng)一規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)支付給行政事業(yè)單位工作人員的基本勞動(dòng)報(bào)酬。補(bǔ)助工作，是要求事先編制統(tǒng)購計(jì)劃，應(yīng)盡可能實(shí)施共同性設(shè)備共建共用，提高設(shè)備的利用率，減少資源浪費(fèi)。第三，執(zhí)行社會(huì)集團(tuán)購買力管理規(guī)定。屬于國家專項(xiàng)控制的商品，必須報(bào)經(jīng)社會(huì)集團(tuán)購買力管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁違反規(guī)定套購。第四，在有條件的地區(qū)，設(shè)備的購置應(yīng)一律實(shí)行政府采購。(3)修繕費(fèi)的管理：修繕費(fèi)是指行政事業(yè)單位的公用房屋、建筑物及附屬設(shè)備的修繕費(fèi)用。它是行政事業(yè)單位用于恢復(fù)固定資產(chǎn)使用價(jià)值所支付的費(fèi)用開支，包括房屋修繕費(fèi)、公共設(shè)施修繕費(fèi)和零星土建費(fèi)。行政事業(yè)單位對修繕費(fèi)的管理，主要做好以下幾方面工作：第一，應(yīng)嚴(yán)格劃分一般修繕、大型修繕與基本建設(shè)項(xiàng)目的資金界限和審批權(quán)限。行政事業(yè)單位在管理工作中要注意劃清界限，分別按照不同的資金來源渠道列支和管理，不得相互擠占、挪用。第二，要節(jié)約使用修繕費(fèi)。在修繕費(fèi)使用上，要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過公開招標(biāo)等競爭方式．既保證修繕工程的質(zhì)量，又節(jié)約修繕費(fèi)開支。第三，要認(rèn)真審核和完善支出手續(xù)。修繕費(fèi)用支出要認(rèn)真審核，做到結(jié)算與實(shí)際相符、計(jì)算單價(jià)與國家定額標(biāo)準(zhǔn)或雙方協(xié)議相符，運(yùn)算準(zhǔn)確。(4)業(yè)務(wù)費(fèi)的管理：業(yè)務(wù)費(fèi)是指行政事業(yè)單位為完成專業(yè)活動(dòng)所需的消耗費(fèi)用開支和購置的低值易耗品支出。行政事業(yè)各單位由于業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，因而業(yè)務(wù)費(fèi)的具體內(nèi)容也不相同。業(yè)務(wù)費(fèi)是行政事業(yè)單位完成事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的重要條件，行政事業(yè)單位應(yīng)重點(diǎn)予以保證。由于行政事業(yè)各單位的業(yè)務(wù)工作差別較大，對于大多數(shù)業(yè)務(wù)費(fèi)開支項(xiàng)目，國家沒有制定具體的開支標(biāo)準(zhǔn)，各單位在執(zhí)行中容易出現(xiàn)支出隨意性的問題。因此，行政事業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)定額