行政事業(yè)單位支出范圍

1行政事業(yè)單位支出范圍一、行政事業(yè)單位支出的原則政府的許多職能是通過行政事業(yè)單位來完成的，行政事業(yè)單位支出管理是降低政府行政成本的重要保障。要真正提高財政資金的使用效益，實現(xiàn)政府支出目的，必須要加強對行政事業(yè)單位的支出管理，將支出結(jié)構(gòu)、規(guī)模與事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)結(jié)合起來制定綜合定額標準，嚴格按定額進行支出，減少浪費。行政事業(yè)單位支出，既要保證社會公共事務(wù)管理的需要，又要遵守各項財政財務(wù)制度，精打細算，厲行節(jié)約，使各項支出發(fā)揮最大的效果，一般須要遵循以下原則。[1](一)嚴格執(zhí)行國家的財政財務(wù)制度在我國，關(guān)于行政事業(yè)單位各項資金的使用范圍、開支標準、定員定額情況等，都有相關(guān)的規(guī)定。行政事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行國家的財政財務(wù)制度和開支范圍、標準，行政事業(yè)單位要建立健全必要的支出管理制度和手續(xù)，分清各種支出的界限，按照批準的預(yù)算和經(jīng)費支出范圍辦理，嚴格審批手續(xù)，不得以領(lǐng)代報、以撥列支。無明文規(guī)定的開支項目，要報經(jīng)上級有關(guān)部門批準后執(zhí)行。(二)統(tǒng)籌兼顧保證重點，合理安排支出比例行政事業(yè)單位在安排支出原則與我國財政資金安排原則一致，即是統(tǒng)籌兼顧、保證重點，合理安排支出比例。對于各種重點項目、急需項目要在照顧一般的條件下優(yōu)先安排，重點保障。在行政事業(yè)單位支出中，維持性支出和發(fā)展性支出并存，經(jīng)常性支出和項目性支出共有，都需要安排，都需要資金，這就要求各行政事業(yè)單位合理調(diào)整安排資金，統(tǒng)籌兼顧，量力而行，分清輕重緩急，集中財力辦事業(yè)，保證行政事業(yè)任務(wù)順利完成。(三)分清經(jīng)費渠道，劃清資金界限行政事業(yè)單位的資金渠道較多，資金性質(zhì)比較復(fù)雜，即使是財政資金，又有日常經(jīng)費資金和專項經(jīng)費資金，專項經(jīng)費又因行政事業(yè)任務(wù)不同而需要單獨核算單獨管理。因此行政事業(yè)單位要根據(jù)資金的不同渠道，把基本業(yè)務(wù)支出、專項資金支出、基本建設(shè)支出和其他支出嚴格區(qū)分開來，按規(guī)定的用途使用，不得挪用擠占。(四)加強政府采購管理，節(jié)約各種費用支出政府采購是使用政府的財政性資金按照法定的方式和程序，為政府部門及其所屬公共部門購買物資、工程或者服務(wù)的行為。它是財政支出方式的市場化，是財政管理與市場機制的有機結(jié)合。由于政府采購公開透明，并以競爭的方式作為實現(xiàn)采購目的的主要手段，而競爭是在開放的市場中實現(xiàn)效益最大化的有效途徑，因此為行政事業(yè)單位節(jié)約支出費用提供了可能。行政事業(yè)單位要加強政府采購管理，擴大政府采購項目范圍，提高采購活動的透明度，便于納稅人監(jiān)督公共資金的使用狀況，提高資金使用效益。22、二、行政事業(yè)單位支出基本要求第一，遵守國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，嚴格按照批準的支出預(yù)算執(zhí)行。在支出管理中，行政事業(yè)單位要以國家規(guī)定的財務(wù)制度為行為準則，嚴格按照國家規(guī)定的開支范圍和開支標準辦理各項支出，不得任意擴大開支范圍和擅自提高開支標準；要按照批準的支出預(yù)算以及規(guī)定的開支范圍和開支標準合理安排各項支出，防止和糾正無預(yù)算、超預(yù)算支出，保證人員經(jīng)費和單位正常運轉(zhuǎn)必需的開支。[2]第二，健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督約束機制。有章可依、照章辦事，是行政事業(yè)單位支出管理的重要環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全一整套行之有效的財務(wù)管理制度。一是綜合性管理制度，如各項經(jīng)費支出管理制度。二是單項的管理制度，加強辦公費、郵電費、差旅費、會議費、水電費、招待費、車輛維修費、設(shè)備購置費的管理制度。三是相關(guān)的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。第三，各項支出要全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算和管理。行政事業(yè)單位應(yīng)將來自不同資金來源渠道形成的支出，全部反映在單位預(yù)算中，統(tǒng)籌安排各項支出，做到用之合理，減少支出的盲目性和損失、浪費、提高單位各項資金的綜合使用效益。第四，厲行節(jié)約，加強經(jīng)費開支的計劃性，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。行政事業(yè)單位在支出管理中，一方面要精打細算、厲行節(jié)約，杜絕鋪張浪費、大手大腳花錢的現(xiàn)象，以較少的資金消耗，辦理更多的事情；另一方面要從優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)入手，加強經(jīng)費開支的計劃性。隨著公共事業(yè)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的工作任務(wù)越加繁重，開支項目也H益增多，因此，要特別強調(diào)開支的計劃性，以便使用較少的資金來保證工作任務(wù)的順利完成。第五，做好財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，強化經(jīng)費開支的日常管理。第一，按照有關(guān)財務(wù)規(guī)定，嚴格審批制度。每一次開支，都必須嚴格按規(guī)定的權(quán)限審批后才準予實施。第二，完備財務(wù)報銷手續(xù)。每一筆開支必須具有合理、合法的原始憑證，并附有關(guān)批件，經(jīng)辦人簽字，否則不予報銷。第三，加強財產(chǎn)物資的管理。主要是加強各種材料、低值易耗品的日常細化管理，杜絕鋪張浪費現(xiàn)象發(fā)生。第六，加強資金使用效率的考核與檢查，強化財務(wù)管理監(jiān)督控制職能。由于各行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，不能單憑預(yù)算金額超支或節(jié)約的絕對額來衡量評價其業(yè)績，而應(yīng)該結(jié)合業(yè)務(wù)工作量指標和崗位責任制對目標的完成情況進行全面的衡量，以防止片面性。要從實際出發(fā)，從社會效益出發(fā)，選擇一些比較恰當?shù)牟⒛芫C合反映工作數(shù)量和質(zhì)量的指標，客觀公正地評價資金使用效果。3三、行政事業(yè)單位支出具體內(nèi)容1．人員支出管理人員支出是指行政事業(yè)單位用于職工個人方面的費用開支。人員支出包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費和助學(xué)金等支出。(1)基本工資、補助工資和其他工資的管理。行政事業(yè)單位職工的工資性支出包括基本工資、補助工資和其他工資?；竟べY，是行政事業(yè)單位支付給工作人員報酬的主要形式，是按照國家統(tǒng)一規(guī)定的工資標準支付給行政事業(yè)單位工作人員的基本勞動報酬。補助工作，是要求事先編制統(tǒng)購計劃，應(yīng)盡可能實施共同性設(shè)備共建共用，提高設(shè)備的利用率，減少資源浪費。第三，執(zhí)行社會集團購買力管理規(guī)定。屬于國家專項控制的商品，必須報經(jīng)社會集團購買力管理機構(gòu)批準，嚴禁違反規(guī)定套購。第四，在有條件的地區(qū)，設(shè)備的購置應(yīng)一律實行政府采購。(3)修繕費的管理：修繕費是指行政事業(yè)單位的公用房屋、建筑物及附屬設(shè)備的修繕費用。它是行政事業(yè)單位用于恢復(fù)固定資產(chǎn)使用價值所支付的費用開支，包括房屋修繕費、公共設(shè)施修繕費和零星土建費。行政事業(yè)單位對修繕費的管理，主要做好以下幾方面工作：第一，應(yīng)嚴格劃分一般修繕、大型修繕與基本建設(shè)項目的資金界限和審批權(quán)限。行政事業(yè)單位在管理工作中要注意劃清界限，分別按照不同的資金來源渠道列支和管理，不得相互擠占、挪用。第二，要節(jié)約使用修繕費。在修繕費使用上，要充分運用經(jīng)濟手段，通過公開招標等競爭方式．既保證修繕工程的質(zhì)量，又節(jié)約修繕費開支。第三，要認真審核和完善支出手續(xù)。修繕費用支出要認真審核，做到結(jié)算與實際相符、計算單價與國家定額標準或雙方協(xié)議相符，運算準確。(4)業(yè)務(wù)費的管理：業(yè)務(wù)費是指行政事業(yè)單位為完成專業(yè)活動所需的消耗費用開支和購置的低值易耗品支出。行政事業(yè)各單位由于業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，因而業(yè)務(wù)費的具體內(nèi)容也不相同。業(yè)務(wù)費是行政事業(yè)單位完成事業(yè)計劃和工作任務(wù)的重要條件，行政事業(yè)單位應(yīng)重點予以保證。由于行政事業(yè)各單位的業(yè)務(wù)工作差別較大，對于大多數(shù)業(yè)務(wù)費開支項目，國家沒有制定具體的開支標準，各單位在執(zhí)行中容易出現(xiàn)支出隨意性的問題。因此，行政事業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況和業(yè)務(wù)特點，制定各項業(yè)務(wù)費定額