行政執(zhí)法程序

行政執(zhí)法程序靜態(tài)的行政組織本身是無(wú)程序可言的，行政執(zhí)法程序是針對(duì)行政執(zhí)法行為而言的，是為規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免相對(duì)人的權(quán)利因行政主體的隨意判斷受到侵害而制定的，是行政執(zhí)法行為在時(shí)間和空間上表現(xiàn)形式。所謂空間形式是指行政執(zhí)法行為的表現(xiàn)形式，如口頭形式、書(shū)面形式、動(dòng)作形式等。所謂時(shí)間形式，是指行政執(zhí)法行為過(guò)程的先后順序以及所必須履行的每個(gè)環(huán)節(jié)，如《治安管理處罰法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)作出治安處罰必須經(jīng)過(guò)傳喚、詢問(wèn)、取證和裁決四個(gè)環(huán)節(jié)，而且每種形式有時(shí)間上限制。種類：行政執(zhí)法程序是行政程序種類之一，行政程序按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為許多種類。標(biāo)準(zhǔn)不同，種類的劃分也不同。1、根據(jù)行政程序適用的范圍，可分為內(nèi)部行政程序和外部行政程序；2、根據(jù)行政行為的對(duì)象是否特定，可分為具體行政程序和抽象行政程序；3、根據(jù)行政職能的不同，可分為行政立法程序、行政執(zhí)法程序、行政裁定程序。特點(diǎn)：不同種類的程序，也各有不同的特點(diǎn)：由于行政立法行為內(nèi)容的廣泛性、行為對(duì)象的不特定性和效力的后及性，行政立法程序一般都比較復(fù)雜、嚴(yán)格。如座談會(huì)、聽(tīng)證制度、專家論證制度和備案制度等，成為不可或缺的程序內(nèi)容。行政執(zhí)法程序一般應(yīng)體現(xiàn)行政效率的原則和保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的原則，但是由于行政行為對(duì)象的特定性、內(nèi)容的具體性和行為方式的多樣性，決定了其程序的多樣性和差異性，如行政許可程序、行政處罰程序、行政強(qiáng)制執(zhí)行程序等。由于行政裁定對(duì)象是當(dāng)事人雙方存在爭(zhēng)議或者糾紛，行政裁定程序具有準(zhǔn)司法的特定和司法化的趨勢(shì)，其核心內(nèi)容體現(xiàn)公正和公平，如山林權(quán)屬裁定等。意義：行政執(zhí)法是將法律法規(guī)規(guī)章直接應(yīng)用于個(gè)人或者組織，直接影響個(gè)人或者組織的權(quán)利義務(wù)。如行政許可是賦予行政相對(duì)人某種資格或者權(quán)利；行政確認(rèn)是通過(guò)、證明等方式?jīng)Q定管理相對(duì)人某種法律地位；行政處罰是以懲罰違法行為為目的，對(duì)違法相對(duì)人權(quán)益的限制、剝奪或者對(duì)其科以新的義務(wù)。沒(méi)有無(wú)形式的內(nèi)容，也沒(méi)有無(wú)內(nèi)容的形式。程序上有瑕疵的行為，難以達(dá)到預(yù)期的法律效果。我國(guó)歷來(lái)廣泛存在著“重實(shí)體，輕程序”的思想，常常把程序視為實(shí)體的“附屬品”?，F(xiàn)代法治原則要求，行政機(jī)關(guān)的行政行為無(wú)論在實(shí)體上還是在程序上都應(yīng)受法律制約，都應(yīng)法制化。我國(guó)沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政程序法，有些法律法規(guī)雖有程序上的規(guī)定，但內(nèi)容過(guò)于原則、簡(jiǎn)單、概括，側(cè)重于行政執(zhí)法主體的權(quán)利，缺少違反程序的法律后果與責(zé)任，缺乏對(duì)相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)性規(guī)定，但這并不意味著我國(guó)沒(méi)有執(zhí)法程序的法律規(guī)范，只是散見(jiàn)于一些部門(mén)法律法規(guī)中，如《稅收征收管理法》等?！缎姓幜P法》的頒布實(shí)施將為行政程序法的制定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一般規(guī)定：第五十四條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政征收、行政確認(rèn)等影響公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。第五十五條行政執(zhí)法依據(jù)包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政執(zhí)法依據(jù)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。未經(jīng)公開(kāi)的，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。第五十六條縣級(jí)以上人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體的資格依法向社會(huì)公告。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照省人民政府規(guī)定參加行政執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并取得行政執(zhí)法證件，持證上崗。第五十七條根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，省人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)是本級(jí)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法部門(mén)，具有行政執(zhí)法主體資格。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)不得再行使已被調(diào)整出的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰無(wú)效。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。第五十八條縣級(jí)以上人民政府根據(jù)行政管理的需要，可以組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法作出，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第五十九條行政執(zhí)法事項(xiàng)需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政執(zhí)法決定。對(duì)涉及兩個(gè)以上政府工作部門(mén)共同辦理的事項(xiàng)，縣級(jí)以上人民政府可以確定一個(gè)部門(mén)或者政務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理申請(qǐng)，將相關(guān)事項(xiàng)以電子政務(wù)方式抄告相關(guān)部門(mén)，實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批。第六十條行政機(jī)關(guān)辦理行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部工作程序，明確承辦人、審核人、批準(zhǔn)人，按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出初審意見(jiàn)和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準(zhǔn)人批準(zhǔn)決定。重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證或評(píng)審以后，作出決定。第七十六條行政執(zhí)法決定自送達(dá)之日起生效。行政執(zhí)法決定附條件或者附期限的，應(yīng)當(dāng)載明效力的條件或者期限。第七十七條行政執(zhí)法決定文書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的基本情況；（二）事實(shí)以及證明事實(shí)的證據(jù)；（三）適用的法律規(guī)范；（四）決定內(nèi)容；（五）履行的方式和時(shí)間；（六）救濟(jì)的途徑和期限；（七）行政機(jī)關(guān)的印章與日期；（八）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。行政執(zhí)法決定文書(shū)應(yīng)當(dāng)采用制作式；適用簡(jiǎn)易程序的，可以采用格式化文書(shū)。第七十八條行政執(zhí)法決定文書(shū)應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明決定的理由，說(shuō)明理由包括證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和決定裁量理由。行政執(zhí)法決定文書(shū)不說(shuō)明理由，僅簡(jiǎn)要記載當(dāng)事人的行為事實(shí)和引用執(zhí)法依據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)予以說(shuō)明。第七十九條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法案卷。公民、法人或者其他組織可以查閱與其相關(guān)的行政執(zhí)法案卷，但是依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。期限：第八十條法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)有明確期限規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)必須在法定的期限內(nèi)辦結(jié)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，使實(shí)際辦結(jié)的行政執(zhí)法期限盡可能少于法定的期限。第八十一條法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)以及非行政許可的行政審批事項(xiàng)沒(méi)有規(guī)定辦理期限的，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定限時(shí)辦結(jié)：（一）辦理的事項(xiàng)只涉及一個(gè)行政機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)辦結(jié)；20日內(nèi)不能辦結(jié)的經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人；（二）辦理的事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門(mén)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)辦結(jié)；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人；（三）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查或者經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)審查或者批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起20日內(nèi)審查或者批準(zhǔn)完畢；（四）行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)自程序啟動(dòng)之日起60日內(nèi)辦結(jié)；60日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知當(dāng)事人。第八十二條行政機(jī)關(guān)之間辦理請(qǐng)示、報(bào)告、詢問(wèn)、答復(fù)、商洽工作等內(nèi)部行政事務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率的要求，承諾辦結(jié)期限，并向社會(huì)公開(kāi)。第八十三條依法不需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的事項(xiàng)，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理，當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面決定。第八十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照高效便民的原則和本規(guī)定的要求，具體確定本機(jī)關(guān)每項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)、非行政許可的行政審批事項(xiàng)、內(nèi)部行政事務(wù)的辦理時(shí)限，并報(bào)本級(jí)人民政府備案。辦理的事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門(mén)的，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定該事項(xiàng)的辦理流程和各部門(mén)的辦理時(shí)限。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)本級(jí)人民政府備案的每項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)、非行政許可的行政審批事項(xiàng)、內(nèi)部行政事務(wù)的辦理時(shí)限分解到本機(jī)關(guān)具體的工作機(jī)構(gòu)和崗位，并編制行政事項(xiàng)辦理流程時(shí)限表，向社會(huì)公布。第八十五條行政機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定，依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審和公示的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知當(dāng)事人。第八十六條行政機(jī)關(guān)不得不履行法定職責(zé)或者拖延履行法定職責(zé)。行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)，非因法定或者正當(dāng)事由未依職權(quán)或者未依申請(qǐng)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，屬于不履行法定職責(zé)。行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)，非因法定或者正當(dāng)事由，雖啟動(dòng)行政執(zhí)法程序但是未及時(shí)作出行政執(zhí)法決定的，屬于拖延履行法定職責(zé)。簡(jiǎn)易程序：第八十七條對(duì)事實(shí)簡(jiǎn)單、當(dāng)場(chǎng)可以查實(shí)、有法定依據(jù)且對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益影響較小的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)可以適用簡(jiǎn)易程序作出行政執(zhí)法決定，法律、法規(guī)對(duì)簡(jiǎn)易程序的適用范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第八十八條行政機(jī)關(guān)對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的事項(xiàng)可以口頭告知當(dāng)事人行政執(zhí)法決定的事實(shí)、依據(jù)和理由，并當(dāng)場(chǎng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述與申辯。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。不采納的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。第八十九條適用簡(jiǎn)易程序的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政執(zhí)法決定。行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬機(jī)關(guān)備案。行政執(zhí)法決定可以以格式化的方式作出。裁量權(quán)基準(zhǔn)：第九十條本規(guī)定所稱裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)依職權(quán)對(duì)法定裁量權(quán)具體化的控制規(guī)則。第九十一條法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)有裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)制定裁量權(quán)基準(zhǔn)，對(duì)裁量權(quán)予以細(xì)化、量化。裁量權(quán)基準(zhǔn)由享有裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定，或者由縣級(jí)以上人民政府制定。裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定程序，按