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第頁城鄉(xiāng)低保應(yīng)退盡退調(diào)查匯報(bào)近幾年,我市圍繞城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保工作目標(biāo),不斷加大工作力度,制定和完善低保管理制度,逐年提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平,有效保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活,基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。然而,由于種種原因,致使城鄉(xiāng)低保對象中還存在極少數(shù)的應(yīng)退未退人員。這些人員雖然不多,卻在社會(huì)上造成極壞的影響。就我市來說,低保對象應(yīng)退未退已成為阻礙低保工作有序發(fā)展的最大絆腳石,解決低保應(yīng)退未退問題已迫在眉睫。
造成低保對象應(yīng)退未退問題的原因是多方面的,歸納起來主要有以下幾點(diǎn):
一是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不夠完善。為了提高社會(huì)監(jiān)督功能,近幾年市采取公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)箱、設(shè)立低保對象永久性公示板、新增低保對象公示等多種社會(huì)監(jiān)督形式,收到了一定的效果。但是由于低保覆蓋面廣,城市居民鄰里之間走動(dòng)少,以及掛牌戶較多等情況,致使在社區(qū)(村)設(shè)立的低保公示板上,有相當(dāng)一部分低保對象不被大家所熟知,尤其是對于一些多年享受低保的人群,已鮮有人問津。據(jù)統(tǒng)計(jì),城鄉(xiāng)低保公示板上的低保對象,約有10%的人員大家都不知道是誰?,F(xiàn)有的社會(huì)監(jiān)督形式和公示制度,已不能滿足低保對象應(yīng)退盡退工作的需要。
二是監(jiān)督舉報(bào)缺乏動(dòng)力。由于缺少對低保檢舉人的獎(jiǎng)勵(lì),致使低保舉報(bào)缺乏動(dòng)力。有的人明知道某些家庭不應(yīng)該享受低保,但是本著多一事不如少一事的心理,總覺得他們拿的是國家的錢,我去舉報(bào)又沒有好處,即浪費(fèi)時(shí)間還得罪人,沒有必要干“出力不討好”的事。這也使得低保社會(huì)監(jiān)督功能不能得到完全施展。
三是對“應(yīng)退未退”對象的處罰力度有待加強(qiáng)。在城鄉(xiāng)低保工作中,很少能遇見低保對象擺脫生活困境,家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn),已超出低保標(biāo)準(zhǔn)能主動(dòng)到民政部門申請取消低保資格。究其原因,就是對“應(yīng)退未退”低保對象的處罰力度不夠。應(yīng)退未退對象抱有貪心和僥幸心理,覺得只要不被發(fā)現(xiàn),能多拿一個(gè)月是一個(gè)月,而且被發(fā)現(xiàn)也就是停發(fā)低保,最多就是把最近領(lǐng)取的低保補(bǔ)助金退回,自己又不會(huì)遭受什么損失。而且民政部門在追討違規(guī)享受的低保金過程中,其他行政部門不能給予足夠的支持,致使處罰工作很難開展,也是滋生應(yīng)退未退人員的一個(gè)重要原因。
四是信息共享有待完善。與工商、稅務(wù)、運(yùn)管、社保和其它保險(xiǎn)公司等部門的信息共享、信息核對,是確保低保應(yīng)退盡退最基本的前提。由于未能建立信息共享平臺(tái),給低保信息核對工作增加了一定難度。定期開展的信息核對工作,還停留在手工單人核對階段,這也導(dǎo)致核對工作效率不高。而且在信息核對工作中,有的部門怕麻煩、擔(dān)責(zé)任,很難給予必要的支持和配合,民政部門想要相關(guān)數(shù)據(jù),每次都需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)去溝通,才能給為民政部門提供數(shù)據(jù),致使信息核對工作不順暢,清退超標(biāo)人員不及時(shí)。
針對上述產(chǎn)生問題的原因,筆者認(rèn)為,當(dāng)前迫切需要做好以下幾個(gè)方面的工作,從而使城鄉(xiāng)低保工作在鞏固應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上,真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)退盡退。
一是完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加大社會(huì)監(jiān)督力度,完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是確保城鄉(xiāng)低保對象“應(yīng)退盡退”最行之有效的方法。要在原有監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大公示覆蓋面。在社區(qū)(村)設(shè)立永久性公示板的前提下,要將居住小區(qū)(小組)作為低保公示突破點(diǎn)。在各個(gè)居住小區(qū)(小組)顯要位置設(shè)立低保對象永久性公示板,并增加低保對象公示內(nèi)容,要將戶口所在地和實(shí)際居住地等家庭信息,全面添加到公示板上。形成低保公示、鄰里監(jiān)督的全新社會(huì)監(jiān)督工作格局。
二是制定低保舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。建立低保舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)舉報(bào)人積極性的重要舉措。所謂重賞之下必有勇夫,通過設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)的方式,可以全面調(diào)動(dòng)知情人的舉報(bào)積極性,使全社會(huì)每個(gè)人都能成為低保監(jiān)督的一份子。對舉報(bào)人提供的違規(guī)享受低保對象線索,一經(jīng)核實(shí),視情況給予500元—1000元不同額度的獎(jiǎng)勵(lì),并將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí),把握好舉報(bào)工作方式、方法,即要做好對舉報(bào)人的保密工作,也要防止惡意舉報(bào),干擾低保正常工作秩序。
三是加大應(yīng)退未退人員處罰力度。對情節(jié)非常惡劣的應(yīng)退未退人員,其拒絕退還低保金或拒絕繳納罰款的,要由政府牽頭,行政執(zhí)法部門對其進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。使低保應(yīng)退未退人員,認(rèn)識(shí)到嚴(yán)重后果,在其家庭擺脫困境,超出低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)能主動(dòng)到民政部門申請取消低保救助。同時(shí),設(shè)置信譽(yù)黑名單,對應(yīng)退未退對象中造成嚴(yán)重后果的一經(jīng)發(fā)現(xiàn),在處罰的基礎(chǔ)上,使其三年內(nèi)不能享受民政部門其它惠民政策。使其牢記:過必被現(xiàn),現(xiàn)必被罰,罰必被拒。
四是建立健全部門信息共享平臺(tái)。與工商、稅務(wù)、人社、保險(xiǎn)和運(yùn)管等相關(guān)部門建立信息共享平臺(tái),當(dāng)城鄉(xiāng)低保人員辦理相關(guān)業(yè)務(wù)或享受相關(guān)優(yōu)惠時(shí),共享平臺(tái)會(huì)及時(shí)提示民政部門,其家庭情況已發(fā)生變化,使民政部門能第一時(shí)間掌握其家庭變動(dòng)情況,并對超出低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時(shí)停保。
五是嚴(yán)肅工作紀(jì)律,建立責(zé)任追究制度。低保對象應(yīng)退盡退工作是一項(xiàng)長效工作機(jī)制,要將應(yīng)退盡退工作貫穿于低保管理工作的始終,堅(jiān)持不懈的抓好城鄉(xiāng)低保應(yīng)退盡退工作。要把群眾滿意程度和信訪多少作為工作標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確把握
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