商廈反恐怖應急預案

商廈反恐怖應急預案

一、編制目的

為了更好的貫徹落實《河北省大型商場反防范標準（試行）》文件要求，為了

有效預防、按時掌握、妥當處置發(fā)生在我商場的破壞攻擊大事，最大程度的預防和

削減攻擊大事造成的損害，維護和社會穩(wěn)定，愛護公眾生命和國家、公民的財產安

全，在上級主管單位的監(jiān)督和指導下，結合我商場的實際情況，編制本預案。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《突發(fā)大事應對法》、《國家突發(fā)大事總體應急預案》、第421號令《企事

業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》、《河北省人型商場反防范標準（試行）》，編制本預案。

三、適用范圍

本預案所稱性大事，是指各種性組織和犯罪分子實行暴力手段，有預謀的實施

嚴峻威逼或社會公共安全的行為。主要包括：

（一）境內外敵對權力、民族分裂權力、極端權力等以為目的，煽動顛覆國家

政權、破壞國家統(tǒng)一、危害的行為。

（二）蓄意制造氣氛，造成公眾心理恐慌，導致社會動亂、騷亂或產生其他嚴

峻后果的行為。

（三）實施嚴峻暴力犯罪活動，造成社會治安秩序重大混亂、人員重大傷亡、

財產重大損失的大要案件。包括：劫持機動車輛的行為；采納放火、爆炸、投毒等

手段，嚴峻危害公共安全的行為；以報復社會為目的，采納暴力或手段暗殺或劫持

綁架人質的行為；重大破壞交通設備、交通工具、電力裝備、燃氣裝備、易燃易爆

裝備的行為。

（四）其他嚴峻危害國家利益、公共安全及國計民生的重大暴力犯罪大事。

四、處置原則

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處置件大事.要在縣委、縣政府及卜級管理部門的直接領導下.堅持特地工作

與群眾路線相結合的方針和快速度、高效能的工作措施，一直把國家利益和人民群

眾的安全放在首位

（一）國家利益和人民群眾生命安全第一的原則。處置性大事，要把國家利益

和人民群眾的安全放在首位，要按時實行一切必要手段，果斷處置，把傷亡、損失

和影響降到最低限度。

（二）聽從縣委、縣政府及上級管理部門統(tǒng)一指揮，有關部門協(xié)調作戰(zhàn)的原則。

處置性大事，要在縣委、縣政府及上級管理部門的統(tǒng)一指揮下，形成合力。

（三）堅持行動快速，果斷處置的原則。提高預警預報力量、協(xié)同作戰(zhàn)力量和

快速反應力量，隨時應對各種性大事。健全機制，一旦發(fā)生性大事，立刻啟動應急

預案，全面開展各項工作。

（四）堅持依法打擊的原則。依據(jù)有關法律、法規(guī)，對性大事的組織、策劃、

指揮者和其他骨干分子嚴肅打擊，對受脅迫、受蒙蔽哄騙參與的一般成員，要做好

教育爭取工作，以打擊極少數(shù)，挽救大多數(shù)。

（五）堅持最大限度削減傷亡損失的原則。處置性大事，既要堅持原則又要講

究策略和方法，針對不憐憫況實行不同措施，一直把人民群眾的生命財產安全放在

第一位。對有可能造成人員重大傷亡和財產重大損失，以及有可能在國內外產生惡

劣影響的性大事，要按時實行一切必要手段，把損失和影響降低到最低限度。

五、組織機構

為強化對處置大事的組織領導，公司成立反工作領導小組。由公司常務副總擔

任組長，事業(yè)部副總為副組長，各部門經(jīng)理為領導小組成員。由資產運營部負責反

日常管理工作。

組長：劉學波

副組長：曹雅輝史豐收潘如敏楊建全吳小峰

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成員：吳素梅、潘如亭、郭富生、金建光、王銘虔、崔永愷、李樹兵、李艷軍、

姚秀英、張景鳳、陳寶亮、張愛蓮

六、辦事機構

（一）建立反恐應急指揮部，由劉學波副總負責，主要負責全公司范圍內攻擊

大事的接警、報警和上級反恐應急指揮部有關指令的下達等工作。應急指揮中心接

收各部門（店）的報警信息。應急指揮中心在接到報警信息后，應立刻報告上級反

恐應急指揮部，上級反恐應急指揮部通過應急指揮中心或者通過其它方式實施統(tǒng)

一指揮調度。

（二）反恐應急領導小組下設辦公室，作為日常辦事機構，主任由潘如亭經(jīng)理

擔任。職責是：

（1）執(zhí)行公司反恐應急領導小組確定，負責公司攻擊大事應急處置工作的綜

合協(xié)調及相關組織管理工作；

（2）建立公司攻擊大事應急信息管理系統(tǒng)、應急指揮機制和落實各項保障措

施；

（3）負責指導現(xiàn)場指揮部開展詳細工作，組織對應急處置工作進行評估和總

結；

（4）聯(lián)系各部門單位，對其履行應急預案的職責情況進行指導、催促和檢查；

（5）組織、指導專業(yè)應急隊伍的培訓與演練；

（6）組織開展攻擊大事的預防和宣傳教育；

（7）擔當組織編制、評估、修訂公司處置攻擊大事各類專業(yè)預案的詳細工作

等；

（8）上級反恐應急指揮部交辦的其它工作。

七、應急小組工作職責

（一）處置突發(fā)大事指揮部

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接到攻擊大事報警后?確定預警等級，向公安機關報警：指揮、組織、協(xié)調各

組按預案開展工作；在專業(yè)反恐人員到達現(xiàn)場后主動協(xié)作專業(yè)人員對突發(fā)大事進

行處置，主動協(xié)調單位有關部門，賜予專業(yè)人員全力支持。

（二）通信聯(lián)絡組

負責處置過程中的通信聯(lián)絡，信息傳達，保障視頻監(jiān)控靈敏有效；利用播送精

確播報信息，穩(wěn)定顧客心情。

（三）疏散引導組

依據(jù)預案措施及疏散路線有秩序地疏散引導群眾員工撤離，疏散完畢后，檢查

現(xiàn)場是否有人員滯留。

（四）先期處置組

接到指令后快速趕到現(xiàn)場，了解攻擊大事情況，利用專業(yè)裝備、器材進行處置、

掌握現(xiàn)場，防止大事的擴散擴大；協(xié)作專業(yè)消防、公安、安全人員進行處置救援工

作。

（五）外圍增援組

在專業(yè)醫(yī)療急救人員到達現(xiàn)場之前，組織對現(xiàn)場顧客、員工的搶救工作并主動

穩(wěn)妥地搶救

受傷人員；負貢單位外圍安全區(qū)域警戒，保證疏散出來的人員得到安全愛護；

負責各通道及外圍疏散秩序，保障各通道疏散暢通，做到除救災及指揮人員以外，

人員只出不進；提高警惕，強化對現(xiàn)場周邊的巡邏檢查，按時發(fā)現(xiàn)可疑人員或可疑

情況，并快速向指揮部報告。

八、應急保障

根據(jù)職責分工進行應急準備，強化日常工作，為處置攻擊大事提供牢靠的保障。

依據(jù)《河北省大型商場反防范標準（試行）》文件要求及應急預案需要，置備

相關所需應急裝備、應急物資，以及應急救援臨時調動的運輸裝備。

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九、日常防范

（一）堅持特地工作與群眾路線相結合，努力取得預警性、內幕性、深層次的

反信息情報，先發(fā)制敵，將各類活動制止在萌芽狀態(tài)。

（二）監(jiān)控室、停車場要強化對重要部位、場所的安全防范工作。

（三）警衛(wèi)人員對班前班后進出人員強化監(jiān)控、檢查，做好夜間清場巡察工作。

（四）服務中心及各部門對來往郵件、包裹等做好檢查，防止危險品流入。

（五）收、驗貨人員對商品及送貨人員做好檢查，發(fā)現(xiàn)異樣按時報告。

（六）宣傳部門做好有關科普宣傳教育工作，增加與反斗爭的主動性，增加公

眾的防范意識，提高公眾的防范力量。

十、人員防護

根據(jù)平戰(zhàn)結合的原則，依據(jù)實際情況，科學規(guī)劃、合理布建攻擊大事的人員緊

急避難場所。以相臨的大戲院、相近的和平廣場、金輝廣場等作為臨時避難場所。

十一、應急處置措施

（一）信息報告

發(fā)現(xiàn)或接到有關攻擊大事的信息或報警后，應快速核實啟動應急預案并立刻

報告縣應急指揮中心或反恐應急指揮部，重大和特別重大的攻擊大事必需在15分

鐘內報告縣應急指揮中心或反恐應急指揮部。報送信息必需客觀、真實、精確、按

時。在此基礎上要對新發(fā)生的情況做好后續(xù)報告。

攻擊大事顯現(xiàn)征兆或發(fā)生時，立刻通過110、119、122、120等報警電話和其

它途徑報警。

報告的內容應當包括：報告單位、報告人或聯(lián)系人，聯(lián)系電話；攻擊大事發(fā)生

的地區(qū)（單位、部門）時間、地點和現(xiàn)場情況；大事所造成的人員傷亡、財產損失

等情況初步統(tǒng)計；大事原因的初步分析；大事發(fā)生后己實行的應急處置措施、效果

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及下一步T作方案：其他需要報告的有關事項.報告采納電話和傳真相結合的方式,

情況緊急時可實行電話口述后傳真文字方式報告。

（二）組織疏散

大事發(fā)生后，應實行措施對事發(fā)現(xiàn)場實施隔離。公安、門到達后，單位布置專

人進行現(xiàn)場引導，并幫助設置標示，對事發(fā)地區(qū)實施封控，必要時對相關區(qū)域實施

戒嚴，防止事態(tài)及其危害進一步擴大；封控時應設置數(shù)個出口和入口，參與處置人

員從入口處進入，現(xiàn)場疏散從出口離開；對離開現(xiàn)場的人員實施必要的檢查，防止

分子乘亂逃離現(xiàn)場；對外掌握應阻擋無關人員進入現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，防止增加

傷亡，防止不法分子趁機破壞，確?，F(xiàn)場處置行動的有序綻開。

（三）先期處置

各部門及全體員工要在總指揮部的統(tǒng)一領導下，根據(jù)方案中的任務職責，聽從

指令、聽從指揮、堅守崗位、盡職盡責，按時完成總指揮部下達的各項工作任務；

當指揮部下達“預案啟動”指令，各小組負責人要立刻帶著隨行人員根據(jù)方案規(guī)定，

快速趕赴現(xiàn)場開展工作，不得貽誤戰(zhàn)機；關鍵、重點部位的留守人員，要堅守崗位，

提高警惕，隨時執(zhí)行總指揮部的指令，不得擅自行動，嚴防敵對分子趁機進行破壞。

（四）應急救助

各職能部門要依據(jù)各自的業(yè)務性質，立刻對重要文件、票據(jù)、數(shù)據(jù)和財物進行

緊急處理，隨時做好轉移、撤離的準備；對受傷人員進行救助，對傷口做好先期處

理。

十二、應急響應

按時判明大事的性質和危害程度

攻擊大事發(fā)生后，立刻向縣委縣政府及上級有關職能部門報告，并快速實行應

急措施。

事發(fā)地現(xiàn)場指揮部啟動后，要各負其責，快速對大事現(xiàn)場進行實時監(jiān)控、封閉、

追蹤，并上報事態(tài)發(fā)展改變情況。對輻射、生物、化學攻擊大事，縣反恐指揮部要

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快速組織、協(xié)調有關部門和武裝部、具武警中隊、消防大隊及日生防疫部門的特地

檢驗鑒定力量和相關專家深化研討、判明大事的性質和危害程序，實行相應的處置

措施。

十三、擴大應急

預案啟動后，事態(tài)難以掌握或有擴大、發(fā)展趨勢時，反恐應急指揮中心應快速

報告縣人民政府突發(fā)公共大事應急委員會，懇求增援。

在縣人民政府突發(fā)公共大事應急委員會統(tǒng)一領導下，依托縣應急指揮中心或

縣應急聯(lián)動中心統(tǒng)一組織、指揮應急處置工作。各成員單位、協(xié)作參與單位應當各

司其職、協(xié)同協(xié)作，全力做好應急處置工作。

十四、應急結束

攻擊大事應急處置完成后，在經(jīng)過縣反恐應急指揮部應組織有關部門、單位和

專家進行分析評估，在確認大事得到有效掌握、危害已經(jīng)根本消退、善后工作已有

序綻開后，縣人民政府突發(fā)公共大事應急委員會作出應急結束確定后，解除應急狀

態(tài)。

十五、預案演習

適時組織處置不同類型的攻擊大事的應急實戰(zhàn)演習，包括應急機制的演練、指

揮協(xié)調系統(tǒng)的演練、應急專業(yè)隊伍的演練、應急處置過程的演練等。應急演習包括

編制應急演習方案、明確演習任務、組織演習隊伍、確定演習范圍和場所、開展應

急學習以及進行評價和總結等，

應急綜合性演習每年組織一次。專項演習視情況而定。演習結束后，應對演習

進行全面總結和評價，做為應急預案修改完善的重要依據(jù)。

十六、責任與獎懲

應當對參與應急處置和救援的人員，賜予恰當?shù)难a助；對在預防和處置攻擊大

事工作中作出奉獻的部門和個人，賜予表彰嘉獎；對因參與應急處置和救援工作致

傷、致殘、死亡的人員，根據(jù)國家有關規(guī)定，賜予相應的補助和撫恤。