國(guó)有公司董事薪酬制度法律研究

(一)“1+1+1+N”的規(guī)范架構(gòu)(二)分工、分類管理(一)薪酬構(gòu)成(二)社會(huì)監(jiān)督(三)違規(guī)責(zé)任鉤”,做到“業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降”,持續(xù)提升薪酬分配的激勵(lì)約束作用。本文將以國(guó)有公司董改革開(kāi)放前，平均分配。企業(yè)內(nèi)部根據(jù)職工職務(wù)高低、責(zé)任大小、工作繁簡(jiǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)程度實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資1978年-1992年，探索差異化分配。企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)施如職務(wù)等級(jí)工資加獎(jiǎng)金制、浮動(dòng)工資制、崗位工資制等分配方式和制度，開(kāi)始打破八級(jí)工資制等嚴(yán)格按照職級(jí)分配的僵化分配方式?！耙粧煦^、一脫鉤”,工資總額與企業(yè)效益掛鉤，企業(yè)與國(guó)家1992年-2002年，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的分配制度。黨的十四屆三中全會(huì)提出建立“適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”,國(guó)有企業(yè)逐步建立與之相適應(yīng)2003年后，深化改革。2003年國(guó)資委成立，發(fā)布《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》,按照五個(gè)級(jí)別的考核結(jié)果分別對(duì)應(yīng)不同的獎(jiǎng)懲、任免情形，建立了“年度與任期、結(jié)果與過(guò)錯(cuò)、結(jié)果與獎(jiǎng)懲”相結(jié)合的三維考核制度。2004年國(guó)資委出臺(tái)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》,對(duì)薪酬兌現(xiàn)、職位消費(fèi)予以規(guī)范，首次規(guī)定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬由基礎(chǔ)薪資、績(jī)效薪金、中長(zhǎng)期激勵(lì)三部分構(gòu)成，提出了薪酬管理和業(yè)績(jī)掛鉤的具體措施。2009年人社部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,實(shí)行嚴(yán)格的工資總額管控，要求建立健全中央企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配的激勵(lì)和約束機(jī)制。2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》,綜合考慮當(dāng)期業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展，建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任確定薪酬的制度，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理、建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度。2014年中共中央政治局通過(guò)《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》,規(guī)定任期激勵(lì)收入根據(jù)任期考核評(píng)價(jià)結(jié)果在不超過(guò)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的一定比例內(nèi)確定，對(duì)中央企業(yè)高管薪酬水平進(jìn)行限制，即中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人基本年薪根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資的一定倍數(shù)確定，績(jī)效年薪根據(jù)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果在不超過(guò)負(fù)責(zé)人基本年薪的一定倍數(shù)內(nèi)確定。2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》,全面實(shí)行工資總額預(yù)算管堅(jiān)持工效掛鉤原則的同時(shí)，提出建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。2020年國(guó)企改革三年行動(dòng)，要求全面推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業(yè)推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度；在薪酬待遇上，鼓勵(lì)企業(yè)綜合運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)、崗位分紅、超額利潤(rùn)分享等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，不斷豐富完善經(jīng)理層成員的薪酬結(jié)構(gòu)。根據(jù)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》規(guī)定，“本辦法考核的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)履行出資人職責(zé)的企業(yè)中由中央或者國(guó)資委管理的人員?！辈糠值胤椒ㄒ?guī)進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人范圍，如河南省《省管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》明確“本辦法所稱省管企業(yè)負(fù)責(zé)人是指省管重要骨干企業(yè)和省管骨干企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，包括：在現(xiàn)有規(guī)范架構(gòu)下，國(guó)有企業(yè)董事薪酬制度并無(wú)獨(dú)立的規(guī)范體系，其是國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度的一部分。(一)“1+1+1+N”的規(guī)范架構(gòu)深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,其要求實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指的是《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》,規(guī)定“履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確定其任的是《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》,規(guī)定“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，確定所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪依據(jù)考核結(jié)果，決定其向所出資企業(yè)派出的企業(yè)負(fù)責(zé)人定》《企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》《中管金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》等規(guī)定中關(guān)于國(guó)有企業(yè)董事薪酬的規(guī)定。同時(shí)，各地方對(duì)國(guó)有企業(yè)董事薪酬的規(guī)定進(jìn)一步明確、細(xì)化，比如河南省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)人工成本控制規(guī)范收入分配有關(guān)問(wèn)題的通知》《河南省政府國(guó)資委關(guān)于深化省管企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》《河南省省管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》《省管文化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》等規(guī)定。(二)分工、分類管理2003年國(guó)資委成立，作為特設(shè)機(jī)構(gòu)專職履行國(guó)家出資企業(yè)國(guó)有財(cái)產(chǎn)出資人職能。但國(guó)家出資企業(yè)并非都是由國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)出資人職能。首先，金融類國(guó)家出資企業(yè)(銀行、保險(xiǎn)、證券等)國(guó)有財(cái)產(chǎn)出資人職能由財(cái)政部或提供財(cái)政部投資的中央?yún)R金投資有限公司等金融類資本控股公司行使。其次，新成立的中國(guó)鐵路總公司以及中國(guó)郵政集團(tuán)公司、中國(guó)煙草總公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司和115家中央文化企業(yè)等國(guó)有國(guó)資監(jiān)管部門和財(cái)政部門分工履行出資人職責(zé)的國(guó)資監(jiān)管模式導(dǎo)致在國(guó)有企業(yè)董事薪酬監(jiān)管中，按照企業(yè)性質(zhì)明確規(guī)定，中管金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬方案由財(cái)政部負(fù)責(zé)審核，征求金融監(jiān)管部門的意見(jiàn)后實(shí)施。且對(duì)企業(yè)(三)外部專職董事、外部兼職董事、兼任董事及職業(yè)股東派遣專職外部董事，是近年國(guó)企改革的重要工作之一。根據(jù)2009年頒布的《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)專職外部董事管理辦法(試行)》(現(xiàn)已廢止),以及之后各省國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)跟進(jìn)出臺(tái)的相關(guān)制度，專職外部董事的薪酬制度大致原則有三點(diǎn)：一是，薪酬標(biāo)準(zhǔn)由負(fù)責(zé)派出的中長(zhǎng)期激勵(lì)等部分構(gòu)成；三是，專職外部董事的基本薪酬每三年核定一次。根據(jù)《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)專職外部董事管理辦法(試行)》的規(guī)定，專職外部董事的薪酬標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)資委制定，專職外部董事的評(píng)價(jià)實(shí)行年度評(píng)價(jià)與任期評(píng)價(jià)相結(jié)合，按照《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì)、董事評(píng)價(jià)辦法(試行)》執(zhí)行。將外部董事區(qū)分為專職外部董事及兼職外部董事，分類管理。其中專職外部董事薪酬由年度薪酬和任期激勵(lì)收入構(gòu)成，年度薪酬由基本年薪和績(jī)效年薪構(gòu)成，基本年薪根據(jù)市管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人基本年薪的0.8倍確定。兼職外部董事薪酬由年度基本薪酬、董事會(huì)和董事會(huì)專門委員會(huì)會(huì)議津貼構(gòu)成，基本薪酬包括兩部分，一部分是日常薪酬，一部分是考核評(píng)價(jià)薪酬，日常薪酬占年度基本薪酬的80%,考核評(píng)價(jià)薪酬占年度基本薪酬的20%。河南省《關(guān)于在省管企業(yè)建立專職外部董事制度的意見(jiàn)》規(guī)定，專職外部董事的薪酬標(biāo)準(zhǔn)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)確定。河南省《省管企業(yè)兼職外部董事報(bào)酬管理辦法職的，每人每年10萬(wàn)元(稅前),在兩戶企業(yè)任職的，每人每年15萬(wàn)元(稅前);考核結(jié)果稱職以上的，除了專職外部董事之外，在國(guó)企子公司擔(dān)任董事的，還有上級(jí)單位中高層，或者是股東單位的董秘、財(cái)務(wù)經(jīng)理，或者是股東單位的戰(zhàn)略部負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)部負(fù)責(zé)人，由于分管的業(yè)務(wù)接近產(chǎn)業(yè)和投資監(jiān)管，所以就自然而然的兼任了一些下屬企業(yè)的董事。這些董事，一般從本單位取酬，對(duì)于兼任董事崗位，一般按照《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》,“未經(jīng)批準(zhǔn)兼任本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，擅自領(lǐng)取薪酬及其他收入”4.職業(yè)經(jīng)理人董事國(guó)有企業(yè)董事中職業(yè)經(jīng)理人的薪酬結(jié)構(gòu)和水平，一般由董事會(huì)綜合考慮省情及省管企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核情況、所(一)薪酬構(gòu)成(二)社會(huì)監(jiān)督國(guó)有企業(yè)董事薪酬由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)確定，除此及管理架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企知》,目前河南省財(cái)政廳官網(wǎng)可查詢到9家省屬功能類、(三)違規(guī)責(zé)任國(guó)有企業(yè)董事在子企業(yè)兼職，原則上不得在子企業(yè)領(lǐng)取