流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

流浪未成年人救助保護(hù)中心

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

建標(biāo)１１１—２００８

２００８北京

前言

《流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》是根據(jù)原建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈２００８年工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和

建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與參數(shù)編制項(xiàng)目計(jì)劃〉的通知》（建標(biāo)函〔２００８〕２４號(hào)）的要求，由民政部負(fù)責(zé)主編，具體

由民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司、民政部社會(huì)事務(wù)司、中國(guó)老齡科學(xué)研究中心共同編制。

編制過程中，編制組遵循《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助

管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》、《國(guó)家發(fā)展改革委、民政部關(guān)于流浪未成年人救助保

護(hù)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》等法律法規(guī)和政策文件，在全國(guó)不同地區(qū)進(jìn)行了廣泛深入地調(diào)查研究，

總結(jié)了各地流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)地對(duì)大量資料進(jìn)行論證分

析，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。經(jīng)廣泛征求有關(guān)方面的意見、反復(fù)修改補(bǔ)充形成了送審稿，經(jīng)專家審查會(huì)

通過，形成報(bào)批稿，并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)發(fā)布。

本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)共分五章，即：總則、建設(shè)規(guī)模及項(xiàng)目構(gòu)成、建筑面積及有關(guān)指標(biāo)、選址及規(guī)劃布局、建筑

標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)設(shè)施。

在執(zhí)行本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過程中，請(qǐng)各單位注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累資料。如發(fā)現(xiàn)需要修改和補(bǔ)充之處，請(qǐng)將

意見和有關(guān)資料寄交民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司（地址：北京市東城區(qū)北河沿大街１４７號(hào)，郵政編碼：１００７２１），以

便今后修訂時(shí)參考。本標(biāo)準(zhǔn)的解釋單位是民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司。

本標(biāo)準(zhǔn)編制組成員：姜力宋志強(qiáng)張明亮陳越良張愷悌

徐秀玲蔡山濤王素英高月玲張齊安

紀(jì)占國(guó)楊安志陳剛伍小蘭王莉莉

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：陳剛伍小蘭王莉莉杜山

中華人民共和國(guó)民政部

２００８年４月

１

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范全國(guó)流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)，提高工程項(xiàng)目投資決策和建設(shè)管理水平，

充分發(fā)揮投資效益，更好地開展流浪未成年人救助保護(hù)工作，制定本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二條本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是為流浪未成年人救助保護(hù)中心工程項(xiàng)目決策服務(wù)和控制建設(shè)水平的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)

準(zhǔn)，是審批、核準(zhǔn)流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)，也是有關(guān)方面編制、審查流浪未成年人救

助保護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、監(jiān)督檢查整個(gè)建設(shè)過程的重要依據(jù)。

第三條本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用于流浪未成年人救助保護(hù)中心的新建工程和改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目。

第四條流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)必須遵循國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策，符合《中華人民共和國(guó)未

成年人保護(hù)法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，

立足當(dāng)前，兼顧發(fā)展，因地制宜，合理確定建設(shè)水平。

第五條流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)應(yīng)適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，突出救助性、服務(wù)性的特

點(diǎn)，做到設(shè)施齊全、功能完善、配置合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，滿足對(duì)流浪未成年人“救助保護(hù)、教育矯治、預(yù)防干

預(yù)、服務(wù)保障”的工作需要。

第六條流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，其建設(shè)用地應(yīng)按國(guó)家有關(guān)

用地規(guī)定執(zhí)行。

第七條流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)應(yīng)充分利用社會(huì)公共服務(wù)和其他福利、救助設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃，

一次或分期實(shí)施，并可與救助管理站按照分區(qū)設(shè)置的要求合并建設(shè)，實(shí)行資源整合與共享。

第八條流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)，注重實(shí)效，并體現(xiàn)國(guó)家有關(guān)節(jié)能減排的要求。

第九條流浪未成年人救助保護(hù)中心的建設(shè)，除應(yīng)符合本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及定

額的規(guī)定。

１

第二章建設(shè)規(guī)模及項(xiàng)目構(gòu)成

第十條流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的數(shù)量進(jìn)行規(guī)模分類，并以床位數(shù)確

定建設(shè)規(guī)模。

第十一條流浪未成年人救助保護(hù)中心的建設(shè)規(guī)模分類及其床位數(shù)劃分應(yīng)符合表１規(guī)定。

表１流浪未成年人救助保護(hù)中心規(guī)模分類表

類別流動(dòng)人口數(shù)（萬人）床位數(shù)（張）

一類１５０～２２０２０１～３００

二類７５～１５０（不含）１０１～２００

三類３５～７５（不含）５０～１００

轄區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量超過２２０萬的城市，可適當(dāng)增加流浪未成年人救助保護(hù)中心的床位數(shù)量，并參照

一類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十二條流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)內(nèi)容包括房屋建筑及建筑設(shè)備、場(chǎng)地和基本裝備。

第十三條流浪未成年人救助保護(hù)中心房屋建筑包括未成年人的入站登記、生活、教育、文體活動(dòng)、醫(yī)務(wù)

用房；行政辦公用房；工作人員生活用房及附屬用房。

流浪未成年人救助保護(hù)中心各類用房詳見附錄一。

第十四條流浪未成年人救助保護(hù)中心的建筑設(shè)備包括電氣、給排水、采暖通風(fēng)、安保、通訊、消防、網(wǎng)絡(luò)

等設(shè)備。

第十五條流浪未成年人救助保護(hù)中心場(chǎng)地應(yīng)包括室外活動(dòng)、綠化、停車、衣物晾曬等場(chǎng)地。

第十六條流浪未成年人救助保護(hù)中心基本裝備包括電教、辦公設(shè)備、醫(yī)務(wù)器具等。

流動(dòng)救助車應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要配置。

２

第三章建筑面積及有關(guān)指標(biāo)

第十七條流浪未成年人救助保護(hù)中心房屋建筑面積指標(biāo)應(yīng)以每床位所占房屋建筑面積確定。

第十八條不同規(guī)模流浪未成年人救助保護(hù)中心房屋綜合建筑面積指標(biāo)為：一類不高于３０ｍ２／床、二類

不高于３３ｍ２／床、三類不高于３５ｍ２／床，其中直接用于未成年人的各類功能用房（未成年人的入站登記、

生活、教育、文體活動(dòng)、醫(yī)務(wù)用房）建筑面積所占比例不應(yīng)低于總建筑面積的７０％。

第十九條流浪未成年人救助保護(hù)中心各類用房使用面積指標(biāo)參照表２確定。

表２流浪未成年人救助保護(hù)中心用房使用面積指標(biāo)表（ｍ２／床）

使用面積指標(biāo)

用房類別

一類二類三類

入站登記用房１２８１８１２２８

未生活用房５９５５９５５９５

成

年

教育用房

人３６０３８０４１２

用

房文體活動(dòng)用房２１４２４２２７４

醫(yī)務(wù)用房０８８１０６０９４

行政辦公用房１６４１８４１９８

工作人員生活用房２７５２９６３０５

附屬用房１２４１６４１７３

合計(jì)１９４８２１４８２２７９

注：１各類用房使用系數(shù)平均按０６５計(jì)算。

２寒冷地區(qū)和嚴(yán)寒地區(qū)可在本表基礎(chǔ)上分別增加４％和６％。

第二十條流浪未成年人救助保護(hù)中心的建設(shè)用地應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和節(jié)約用地的原則，科學(xué)合理地確

定。一、二、三類流浪未成年人救助保護(hù)中心室外活動(dòng)場(chǎng)地面積應(yīng)分別按不低于４００ｍ２／床、４５０ｍ２／床

和５５０ｍ２／床核定。

３

第四章選址及規(guī)劃布局

第二十一條新建流浪未成年人救助保護(hù)中心的選址應(yīng)符合城市發(fā)展規(guī)劃，并滿足下列要求：

一、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件較好的地區(qū)；

二、交通便利，供電、給排水、通訊等市政條件較好的城區(qū)或近郊區(qū)；

三、便于利用周邊的生活、衛(wèi)生、教育等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施。

第二十二條流浪未成年人救助保護(hù)中心應(yīng)按照功能要求、服務(wù)流程以及未成年人的特點(diǎn)進(jìn)行總體布

局，合理分區(qū)，做到線路通暢，服務(wù)方便，并有緊急疏散出口。

第二十三條流浪未成年人救助保護(hù)中心應(yīng)單獨(dú)設(shè)置未成年人生活區(qū)，實(shí)行相對(duì)封閉式管理。未成年

人生活區(qū)內(nèi)應(yīng)配套設(shè)置未成年人居住、教育、文體活動(dòng)、醫(yī)務(wù)等設(shè)施和部分工作人員用房。

４

第五章建筑標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)設(shè)施

第二十四條流浪未成年人救助保護(hù)中心的建筑標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)有利于流浪未成年人身心健康和安全實(shí)

用、經(jīng)濟(jì)美觀的原則以及救助管理的要求合理確定，并符合《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》ＪＧＪ５０

中的相關(guān)規(guī)定。

第二十五條未成年人生活區(qū)周界宜設(shè)置實(shí)體圍墻或采用建筑圍合方式封閉，圍墻高度宜為３００ｍ。

第二十六條未成年人用房不宜超過４層。

第二十七條流浪未成年人救助保護(hù)中心各功能用房應(yīng)保證良好的通風(fēng)采光條件，未成年人居室應(yīng)具

備良好的朝向，各功能用房的窗地比不應(yīng)低于１∶６。

第二十八條流浪未成年人救助保護(hù)中心的建筑外觀應(yīng)做到色調(diào)明快、簡(jiǎn)潔大方、自然和諧、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

第二十九條未成年人居室應(yīng)根據(jù)受助者的特點(diǎn)及需要，按照分類救助、分類管理、分類處置的要求進(jìn)

行設(shè)置，并宜設(shè)置單層床。

第三十條未成年人用房的內(nèi)裝修應(yīng)符合溫馨、實(shí)用、環(huán)保、易清潔的要求，方柱和內(nèi)墻的陽(yáng)角宜做成圓

角，墻面和墻裙的色調(diào)應(yīng)適合未成年人的心理特點(diǎn)。行政辦公等用房的裝修應(yīng)參照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)規(guī)定。

第三十一條未成年人生活區(qū)應(yīng)設(shè)置公共衛(wèi)生間及盥洗室，其數(shù)量應(yīng)參照《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》ＪＧＪ３６

中的相關(guān)規(guī)定。

第三十二條未成年人用房的走廊外側(cè)窗和居室的采光窗應(yīng)設(shè)置緊急狀況下能夠開啟的安全護(hù)欄，桿

件凈距不應(yīng)大于１１０ｍｍ；樓梯的踏步、樓梯井和室內(nèi)外樓梯欄板或欄桿的設(shè)置應(yīng)符合《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)

范》ＪＧＪ３６中４５５的規(guī)定。

第三十三條未成年人餐廳與工作人員餐廳應(yīng)分開設(shè)置，并具有提供穆斯林飲食的設(shè)施；洗衣房?jī)?nèi)部設(shè)

置應(yīng)符合洗衣、消毒等流程和潔污分流的要求。

第三十四條采暖區(qū)的流浪未成年人救助保護(hù)中心宜采用熱水采暖系統(tǒng)；最熱月平均室外氣溫高于或

等于２５℃的地區(qū)，應(yīng)安裝有防護(hù)網(wǎng)且可變風(fēng)向的吸頂式電風(fēng)扇或預(yù)留空調(diào)設(shè)備的位置和條件。

第三十五條流浪未成年人救助保護(hù)中心供電應(yīng)滿足照明和設(shè)備需要，未成年人用房的電器裝置應(yīng)符

合安全要求。

第三十六條流浪未成年人救助保護(hù)中心建筑防火等級(jí)不應(yīng)低于二級(jí)，消防設(shè)施的配置應(yīng)符合有關(guān)建

筑防火的規(guī)定。

第三十七條流浪未成年人救助保護(hù)中心應(yīng)按智能化管理的需要，敷設(shè)線路，預(yù)留接口。

第三十八條流浪未成年人救助保護(hù)中心建筑應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保要求。

５

附錄一流浪未成年人救助保護(hù)中心各類用房詳表

類型

項(xiàng)目備注

一類二類三類

服務(wù)廳√√√

入站登記用房√√√包括登記室、檢查室、物品保管室

登記臨時(shí)處置室√√三類不單設(shè)

用房

入站觀察室√√√

安保室√√√包括保衛(wèi)室、警務(wù)室

居室√√√

生活

衛(wèi)生盥洗室√√√包括廁所、盥洗室、浴室、理發(fā)室

用房

未成年人食堂√√√包括餐廳、廚房

未

教室包括普通教室、計(jì)算機(jī)教室

成√√√

年

技能培訓(xùn)室

人√√√

用教育

圖書室√√√

房用房

心理疏導(dǎo)室√√√包括心理輔導(dǎo)室、宣泄室

教工辦公室√√√包括教師辦公室、社會(huì)工作室

文體活文體活動(dòng)室√√√包括文藝活動(dòng)室、體育鍛煉室

動(dòng)用房多功能廳√√√

診療室√√√

醫(yī)務(wù)藥房√√√

用房康復(fù)室√√三類不單設(shè)

觀察隔離室√√√

辦公室√√√

會(huì)議室√√√

行政財(cái)務(wù)室√√√

辦公用房檔案室√√√

文印室√√三類不單設(shè)

值班室√√√

值勤宿舍√√√包括工作人員宿舍、外來人員臨時(shí)宿舍

工作人員

活動(dòng)室√√√

生活用房

工作人員食堂√√√包括餐廳、廚房

附屬用房√√√包括車庫(kù)、庫(kù)房、洗衣房、配電室、公共衛(wèi)生間等

注：√表示應(yīng)具備。

６

附錄二流浪未成年人救助保護(hù)中心

主要功能用房名詞解釋

１服務(wù)廳：接待流浪未成年人及其他人員的處所。

２登記室：采集、查詢受助未成年人個(gè)人基本信息的用房。

３檢查室：受助未成年人進(jìn)入中心時(shí)，對(duì)其進(jìn)行健康和安全檢查的用房。

４物品保管室：用以暫時(shí)存放受助未成年人隨身物品的用房。

５臨時(shí)處置室：為短時(shí)間停留的流浪未成年人提供簡(jiǎn)單救助服務(wù)的用房。

６入站觀察室：受助未成年人進(jìn)入中心后，對(duì)其進(jìn)行鍛期觀察的用房。

７警務(wù)室：公安機(jī)關(guān)常駐、配合工作的用房。

８未成年人居室：受助未成年人休息的起居用房。

９普通教室：對(duì)受助未成年人進(jìn)行思想、法制和文化知識(shí)等教育的用房。

１０計(jì)算機(jī)教室：教授受助未成年人電腦操作基本知識(shí)、進(jìn)行計(jì)算機(jī)培訓(xùn)的用房。

１１技能培訓(xùn)室：對(duì)受助未成年人進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)的用房。

１２圖書室：受助未成年人閱覽圖書的用房。

１３心理輔導(dǎo)室：對(duì)受助未成年人進(jìn)行心理輔導(dǎo)和矯治的用房。

１４宣泄室：供受助未成年人進(jìn)行自我發(fā)泄、減輕心理負(fù)擔(dān)的用房。

１５社會(huì)工作室：供社會(huì)工作者工作和開展活動(dòng)的用房。

１６文體活動(dòng)室：供受助未成年人進(jìn)行音樂、美術(shù)、體育等活動(dòng)的用房。

１７多功能廳：供流浪未成年人救助保護(hù)中心進(jìn)行集體教育、開展文體活動(dòng)和其他集體活動(dòng)的場(chǎng)所。

１８診療室：為受助未成年人進(jìn)行身體檢查和診治的用房。

１９康復(fù)室：對(duì)殘障受助未成年人開展必要的康復(fù)訓(xùn)練的用房。

２０觀察隔離室：為疑似患有傳染病和因其他原因需要觀察隔離的受助未成年人提供的用房。

２１工作人員宿舍：供管理、教育、保安等工作人員長(zhǎng)住和值勤休息的用房。

２２外來人員臨時(shí)宿舍：外來人員住宿的用房。

７

本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)用詞和用語(yǔ)說明

１為便于在執(zhí)行本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條文時(shí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)要求嚴(yán)格程度不同的用詞說明如下：

１）表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的用詞：

正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”。

２）表示嚴(yán)格，在正常情況均應(yīng)這樣做的用詞：

正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”。

３）表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做的用詞：

正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；

表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。

２本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行的寫法為“應(yīng)符合……的規(guī)定”或“應(yīng)按……執(zhí)

行”。

８

附件

流浪未成年人救助保護(hù)中心

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

條文說明

目錄

第一章總則………………………（１１）

第二章建設(shè)規(guī)模及項(xiàng)目構(gòu)成…………（１３）

第三章建筑面積及有關(guān)指標(biāo)…………（１６）

第四章選址及規(guī)劃布局………………（１７）

第五章建筑標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)設(shè)施…………（１８）

１０

第一章總則

第一條本條闡明制定本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義。

流浪未成年人的救助保護(hù)工作是未成年人權(quán)益保護(hù)的重要組成部分，是預(yù)防未成年人違法犯罪的

重要方面，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)

轉(zhuǎn)型，人口流動(dòng)日益頻繁，貧富差距、家庭解體、教育不當(dāng)?shù)壬鐣?huì)問題日益嚴(yán)重，流浪未成年人數(shù)量增加

迅速。流浪未成年人是社會(huì)弱勢(shì)群體，生存狀況惡劣，基本權(quán)益難以保障，也易于走上違法犯罪道路，影

響國(guó)家的長(zhǎng)治久安。建立和完善流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施，為流浪未成年人提供救助保護(hù)是一項(xiàng)重

要的政府行為和必要措施，得到了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度”，并要求“加強(qiáng)對(duì)流浪兒

童、服刑人員子女的關(guān)心教育”；２００６年民政部、國(guó)家發(fā)改委等１９個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成

年人工作的意見》，具體部署和落實(shí)這項(xiàng)工作；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

綱要》明確提出要“完善城市生活無著流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助制度”，并將流浪未成年

人保護(hù)中心納入了“十一五”期間國(guó)家公共服務(wù)的重點(diǎn)建設(shè)工程。

據(jù)國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室的一項(xiàng)抽樣調(diào)查推算，我國(guó)流浪未成年人大致有１００萬至１５０

萬。然而現(xiàn)有流浪未成年人救助保護(hù)中心大多數(shù)是在２００３年救助管理體制改革后，依托原有收容遣送

機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單改造而成，規(guī)模小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能不全。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)流浪未成年人救助床位僅有５０００

余張，只能為１１４萬人次的流浪未成年人提供不超過１６天的簡(jiǎn)單吃住服務(wù)，救助能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)際

需求，服務(wù)內(nèi)容也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民政部《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的要求。為了合理確定

新建和改建、擴(kuò)建流浪未成年人救助保護(hù)中心的建設(shè)規(guī)模和水平，完善配套設(shè)施，規(guī)范建筑布局和設(shè)計(jì)，

制定相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為緊迫。通過本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制和實(shí)施，可以進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范流浪未成年

人救助保護(hù)中心的建設(shè)，提高投資效益和社會(huì)效益，使其更好地為流浪未成年人服務(wù)。

第二條本條闡明本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的作用及其權(quán)威性。

本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從規(guī)范政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)行為，加強(qiáng)科學(xué)管理，合理確定投資規(guī)模和建設(shè)水平，

充分發(fā)揮投資效益出發(fā)，嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制的規(guī)定和程序，深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行

科學(xué)論證，廣泛聽取有關(guān)單位和專家意見，確保編制質(zhì)量；同時(shí)兼顧了地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、服務(wù)人群數(shù)

量等方面的差異，以切合實(shí)際，便于操作。因此本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是流浪未成年人救助保護(hù)中心工程建設(shè)的全

國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

第三條本條闡明本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。

據(jù)調(diào)查，８０％的流浪未成年人滯留在地級(jí)以上城市，還有部分滯留在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、地理位置

特殊的縣級(jí)城市。鑒于目前大多數(shù)城市尚無專門的流浪未成年人救助保護(hù)中心，現(xiàn)有設(shè)施條件很差，不

能滿足救助保護(hù)工作的要求，需要加以新建或在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建，故本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用于流浪未成

年人救助保護(hù)中心的新建和改建、擴(kuò)建工程。

第四條本條闡明了流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)必須遵循的法律法規(guī)和指導(dǎo)思想、原則。

流浪未成年人救助保護(hù)中心是開展流浪未成年人救助保護(hù)工作的基本設(shè)施，它的建設(shè)必須遵循國(guó)

家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策，符合《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助

管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志和國(guó)家有關(guān)部門對(duì)流浪未成年人的救助保護(hù)工作做

了許多重要指示，對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)工作在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式上提出了新的要求，

并在救助保護(hù)設(shè)施的建設(shè)方面采取了相應(yīng)的措施。同時(shí)考慮到我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各地的

差異，強(qiáng)調(diào)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，因地制宜，正確處理需要和可能的關(guān)系，使流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)

１１

既滿足現(xiàn)實(shí)需要，又兼顧今后發(fā)展，具有一定的前瞻性。

第五條本條闡明了流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)的總體要求，這是根據(jù)流浪未成年人救助保護(hù)中

心的工作性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)提出的。

第六條本條明確流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)的投資渠道。

流浪未成年人救助保護(hù)工作屬于政府行為，是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加

強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》明確指出，預(yù)防未成年人違法犯罪，保護(hù)未成年人合法權(quán)

益是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱

要》明確規(guī)定將“流浪未成年人保護(hù)中心”作為“公共服務(wù)重點(diǎn)工程”來加以建設(shè)；民政部、國(guó)家發(fā)改委等

１９部委《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》明確了各個(gè)部門的職責(zé)分工，要求發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)“制

定流浪未成年人的救助保護(hù)設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃，將之納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并具體落實(shí)和監(jiān)督評(píng)

估規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)救助保護(hù)中心的建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，按照分級(jí)管理的原則予以支持”；要求財(cái)政部門負(fù)責(zé)

“將流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入流浪乞討人員救助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，切實(shí)保障未成年人的生

活、教育、安置等工作的順利開展”。根據(jù)這一精神，其建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并按

國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)、征撥建設(shè)用地。

第七條本條明確流浪未成年人救助保護(hù)中心在建設(shè)中應(yīng)注意的問題。

流浪未成年人救助保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其工作涉及面廣，設(shè)施建設(shè)內(nèi)容多。為充分利用社會(huì)

資源，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和實(shí)行資源整合與共享，故強(qiáng)調(diào)在建設(shè)中要統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用公共設(shè)施，

并可與救助管理站合并建設(shè)，但考慮到各地情況不同，也可以一次規(guī)劃，分期建設(shè)。

第八條本條對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)中心的設(shè)計(jì)和節(jié)能減排提出要求。

第九條本條闡明本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及定額的關(guān)系。

１２

第二章建設(shè)規(guī)模及項(xiàng)目構(gòu)成

第十條本條闡明流浪未成年人救助保護(hù)中心規(guī)模分類和建設(shè)規(guī)模的確定依據(jù)。

轄區(qū)內(nèi)流浪未成年人口的數(shù)量與流動(dòng)人口的規(guī)模有直接關(guān)系。流動(dòng)人口規(guī)模越大，流浪未成年人

的數(shù)量越多?？紤]到流浪未成年人口的數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)，而城市轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的數(shù)據(jù)可以從當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)

部門直接獲得，權(quán)威性高，可操作性強(qiáng)，故選擇轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口數(shù)量作為流浪未成年人救助保護(hù)中心規(guī)

模分類的依據(jù)。在確定流動(dòng)人口數(shù)量時(shí)，應(yīng)以轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計(jì)部門公布的最新數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并綜合考慮轄區(qū)

內(nèi)流動(dòng)人口數(shù)量近五年的增長(zhǎng)情況，以使流浪未成年人救助保護(hù)中心的建設(shè)既能滿足現(xiàn)在需要，又可兼

顧今后發(fā)展。由于流浪未成年人救助保護(hù)中心的各項(xiàng)設(shè)施均與機(jī)構(gòu)內(nèi)的床位數(shù)直接相關(guān)，因此本建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)以床位數(shù)作為確定流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)規(guī)模的依據(jù)。

根據(jù)《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等文件的要求和實(shí)際調(diào)研情況，流浪未成年人救助保

護(hù)中心需對(duì)短時(shí)停留的流浪未成年人提供簡(jiǎn)單救助服務(wù)；對(duì)剛?cè)胱〉氖苤闯赡耆耍M(jìn)行不超過３６

小時(shí)的短期觀察，以消除他們的緊張情緒，初步了解其身體、心理和精神狀況；對(duì)疑似患有傳染病的受助

未成年人要進(jìn)行觀察隔離，因此需要在臨時(shí)處置室、入站觀察室和觀察隔離室中設(shè)置一些床位，但這些

床位是過渡性的，不是受助未成年人的居住床位，故本《標(biāo)準(zhǔn)》確定建設(shè)規(guī)模的床位數(shù)不包括這些過渡性

床位，僅指未成年人居室中設(shè)置的床位。

第十一條本條明確流浪未成年人救助保護(hù)中心的規(guī)模分類及其床位數(shù)劃分。

流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)規(guī)模按照床位數(shù)劃分為一、二、三類是根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委、民政

部關(guān)于流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》確定的。結(jié)合民政部《流浪未成年人救助保

護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》對(duì)救助工作的要求，經(jīng)過調(diào)查論證，表明本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)中心的

規(guī)模分類和建設(shè)規(guī)模的確定是合理的，具體測(cè)算方法如下：

一、根據(jù)第五次人口普查０９５‰的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我們對(duì)各個(gè)地級(jí)市以上城市的流動(dòng)人口數(shù)量進(jìn)

行了推算。通過觀察各城市流動(dòng)人口規(guī)模分布的散點(diǎn)圖，發(fā)現(xiàn)我國(guó)城市流動(dòng)人口的數(shù)量從高到低聚合

在１５０萬以上，７５萬～１５０萬和３５萬～７５萬這三個(gè)區(qū)間，流動(dòng)人口規(guī)模在２２０萬以上的只有少數(shù)幾個(gè)

城市，如北京、上海、深圳等。

二、據(jù)權(quán)威部門調(diào)查估計(jì)，２００５年，我國(guó)流浪未成年人總數(shù)在１００萬～１５０萬之間，其中具有顯著特

征需要救助的流浪未成年人的比例在８０％左右。故若按１００萬保守計(jì)算，則我國(guó)需要救助的具有顯著

特征的流浪未成年人為８０萬，占全國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)（２００５年統(tǒng)計(jì)數(shù)為１４７億）的５４４‰。假設(shè)每個(gè)城

市流動(dòng)人口中具有顯著特征需要救助的流浪未成年人所占的比例均為５４４‰，則可根據(jù)每個(gè)城市流動(dòng)

人口的數(shù)量計(jì)算出其轄區(qū)內(nèi)具有顯著特征的流浪未成年人的數(shù)量。

三、目前我國(guó)實(shí)際救助的流浪未成年人僅為實(shí)際需要救助的具有顯著特征的流浪未成年人的１０％

左右。根據(jù)調(diào)研，要改變目前救助工作落后的狀況，至少要將救助比例提高到３０％左右。

四、據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)受助流浪未成年人的平均滯站天數(shù)為１６８天，如果要滿足民政部《流浪未

成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》對(duì)救助工作服務(wù)內(nèi)容的要求，人均滯站時(shí)間至少應(yīng)為３０天。則一個(gè)床

位的周轉(zhuǎn)次數(shù)為３６５／３０＝１２１７次，則：

所需床位數(shù)＝年救助量÷床位周轉(zhuǎn)次數(shù)

＝年救助量÷１２１７

五、根據(jù)上面的方法和說明，附表１給出了轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口規(guī)模分別為２２０萬、１５０萬、７５萬、３５萬

的城市，其流浪未成年人救助保護(hù)中心所應(yīng)建設(shè)的規(guī)模（床位數(shù)）。

１３

附表１不同流動(dòng)人口規(guī)模的城市所需的流浪未成年人救助床位數(shù)

流動(dòng)人口數(shù)量（萬人）２２０１５０７５３５

流浪未成年人數(shù)量（人）１１９６８８１６０４０８０１９０４

救助比例３０％

年救助量（人）３５９０２４４８１２２４５７１

床位數(shù)（張）２９５２０１１０１４７

六、綜合上述分析，按城市轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口數(shù)量，可將流浪未成年人救助保護(hù)中心的規(guī)模劃分如下

（見附表２）：

附表２流浪未成年人救助保護(hù)中心的規(guī)模分類

項(xiàng)目一類二類三類

流動(dòng)人口數(shù)量（萬人）１５０～２２０７５～１５０（不含）３５～７５（不含）

床位數(shù)（張）２０１～３００１０１～２００５０～１００

考慮到方便管理、充分利用設(shè)施等因素，流浪未成年人救助保護(hù)中心的規(guī)模不宜過大，故將一類中

心的規(guī)模上限定為３００張床位。轄區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量在２２０萬以上的城市只有少數(shù)，為滿足實(shí)際工作需

要，可適當(dāng)增加流浪未成年人救助保護(hù)中心的床位數(shù)，并參照一類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)，為了節(jié)約用地、避免

資源浪費(fèi)，并充分發(fā)揮投資和規(guī)模效益，將三類中心的規(guī)模下限定為５０張床位。轄區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量在

３５萬以下的城市原則上不單設(shè)流浪未成年人救助保護(hù)中心，若確有需要，可與救助管理站合并建設(shè)。

第十二條本條明確流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)工程的主要組成部分。

流浪未成年人長(zhǎng)期流落街頭，生存環(huán)境惡劣，身心健康受到不同程度的損害。因此流浪未成年人救

助保護(hù)中心不僅需要向他們提供基本的生活保障，還需要提供教育矯治、文體活動(dòng)和技能培訓(xùn)等設(shè)施，

同時(shí)為了正常開展救助服務(wù)工作還需配置必要的裝備。

第十三條本條明確流浪未成年人救助保護(hù)中心房屋建筑的基本項(xiàng)目。

根據(jù)１９部委《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》、《國(guó)家發(fā)展改革委、民政部關(guān)于流浪未成年人救

助保護(hù)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》和民政部《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》對(duì)流浪未成年人

救助保護(hù)工作和流浪未成年人救助保護(hù)中心基本建設(shè)的要求和規(guī)定，結(jié)合目前流浪未成年人救助保護(hù)

中心功能用房的設(shè)置情況，流浪未成年人救助保護(hù)中心房屋建筑的基本項(xiàng)目包括：未成年人用房（入站

登記、生活、教育、文體活動(dòng)、醫(yī)務(wù)）、行政辦公用房、工作人員生活用房和附屬用房，其中：

未成年人入站登記用房，包括服務(wù)廳、登記用房、臨時(shí)處置室、入站觀察室等，以方便流浪未成年人

求助；對(duì)求助者進(jìn)行登記、安全和健康檢查；對(duì)只需短暫休息的被救助者或中轉(zhuǎn)受助人員提供簡(jiǎn)單救助

及對(duì)入住者進(jìn)行短期觀察等服務(wù)。

未成年人生活用房，包括居室、衛(wèi)生盥洗用房、未成年人食堂，以向受助未成年人提供基本的吃、住

等生活服務(wù)。

未成年人教育用房，包括教室、技能培訓(xùn)室、圖書室、心理疏導(dǎo)室等。由于相當(dāng)多的流浪未成年人是

文盲或讀書很少，因此有必要分類提供思想品德、法制和簡(jiǎn)單文化知識(shí)等的教育，幫助他們樹立正確的

人生觀、價(jià)值觀；針對(duì)長(zhǎng)期滯留的接近１６歲的被救助者，為幫助他們掌握一技之長(zhǎng)，還有必要設(shè)置技能

培訓(xùn)室；針對(duì)流浪未成年人當(dāng)中普遍存在著不同程度的心理問題和行為偏差情況，還需設(shè)置心理疏導(dǎo)

室。

未成年人文體活動(dòng)用房，包括文體活動(dòng)室、多功能廳。根據(jù)未成年人的心理、年齡特點(diǎn)，設(shè)置必要的

文體活動(dòng)用房，既有益于流浪未成年人的身心健康，也可以寓教于樂，引導(dǎo)他們?cè)诨顒?dòng)和鍛煉中增強(qiáng)對(duì)

正常生活的興趣以及與他人溝通相處的能力。

未成年人醫(yī)務(wù)用房，包括診療室、藥房、觀察隔離室等。由于流浪未成年人健康狀況普遍較差，是傳

１４

染病的高發(fā)人群，因此需設(shè)置相關(guān)醫(yī)務(wù)用房，以具備身體檢查、衛(wèi)生保健和一般診治等基本衛(wèi)生服務(wù)功

能。

行政辦公用房，包括辦公室、會(huì)議室、財(cái)務(wù)室等。這是為確保流浪未成年人救助保護(hù)中心日常管理

工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而設(shè)置的。

工作人員生活用房，包括值勤宿舍、活動(dòng)室和工作人員食堂。由于機(jī)構(gòu)性質(zhì)特殊，工作人員需要在

中心內(nèi)值勤服務(wù)，《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》就明確要求“實(shí)行２４小時(shí)接待、服務(wù)制”，“要

安排專人在觀察區(qū)２４小時(shí)值守，定時(shí)巡查”等，此外還要為其他中心接送受助未成年人的工作人員在中

轉(zhuǎn)停留期間提供必要的食宿服務(wù)，因此需要設(shè)置值勤宿舍和食堂。另外，面向流浪未成年人的救助工作

強(qiáng)度高、壓力大，因此有必要為工作人員設(shè)置活動(dòng)室，以減輕他們的工作壓力?；诎踩芾砗头奖闶?/p>

用的考慮，工作人員生活用房與未成年人生活用房應(yīng)分區(qū)設(shè)置，且工作人員和受助未成年人對(duì)活動(dòng)及就

餐設(shè)施要求的差異也很大，故需單獨(dú)設(shè)置工作人員的活動(dòng)室和食堂。

附屬用房，包括車庫(kù)、洗衣房、配電室等，以保障流浪未成年人救助保護(hù)中心的后勤工作需要。

第十四條本條明確對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)中心建筑設(shè)備的要求。

第十五條本條明確流浪未成年人救助保護(hù)中心應(yīng)設(shè)置的場(chǎng)地。

第十六條本條明確流浪未成年人救助保護(hù)中心裝備的基本分類。

流浪未成年人救助保護(hù)中心配置的裝備是為確保流浪未成年人救助保護(hù)中心工作正常運(yùn)行，并為

流浪未成年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必備條件，所列項(xiàng)目為基本裝備。流動(dòng)救助車應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要配置。

１５

第三章建筑面積及有關(guān)指標(biāo)

第十七條本條明確流浪未成年人救助保護(hù)中心房屋建筑面積指標(biāo)的確定方法。

第十八條本條是對(duì)不同類別流浪未成年人救助保護(hù)中心房屋綜合建筑面積指標(biāo)所作的規(guī)定。

不同類別流浪未成年人救助保護(hù)中心房屋綜合建筑面積指標(biāo)是根據(jù)各類用房實(shí)際所需面積，并參

照現(xiàn)有流浪未成年人救助保護(hù)中心（站）的房屋建筑面積測(cè)算確定的。

第十九條本條明確流浪未成年人救助保護(hù)中心各類用房的使用面積指標(biāo)。

根據(jù)有關(guān)文件要求和規(guī)定，參照有關(guān)工程技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)，本《標(biāo)準(zhǔn)》分別測(cè)算

了不同類別流浪未成年人救助保護(hù)中心各類功能用房的使用面積指標(biāo)，并將其分別累計(jì)加和，得到一、二、三

類流浪未成年人救助保護(hù)中心的綜合使用面積指標(biāo)。

根據(jù)流浪未成年人救助保護(hù)中心的房屋設(shè)置和受助未成年人天性好動(dòng)的特點(diǎn)，兼顧各地的建筑差

異，并參考《城市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（使用系數(shù)為０６０）、《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（使用系數(shù)

為０５７～０６０）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范對(duì)使用系數(shù)的規(guī)定，本條對(duì)使用系數(shù)作了規(guī)定。允許寒冷和嚴(yán)寒

地區(qū)可適當(dāng)增加使用面積指標(biāo)是考慮到這些地區(qū)防寒保暖和建筑節(jié)能的要求，需增加建筑物的墻體厚

度，同時(shí)采暖設(shè)施也會(huì)占用一定使用面積。

第二十條本條明確流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)用地的原則和室外活動(dòng)場(chǎng)地的面積指標(biāo)。

根據(jù)典型調(diào)查，部分新建和改擴(kuò)建的流浪未成年人救助保護(hù)中心的床均室外活動(dòng)場(chǎng)地面積在

１０ｍ２／床以上，為節(jié)約和充分利用土地資源，本《標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定了室外活動(dòng)場(chǎng)地面積指標(biāo)的下限。

１６

第四章選址及規(guī)劃布局

第二十一條本條闡明新建流浪未成年人救助保護(hù)中心的選址要求。

根據(jù)流浪未成年人救助保護(hù)中心的性質(zhì)、任務(wù)及流浪未成年人的特點(diǎn)，在新建項(xiàng)目選址時(shí)應(yīng)綜合考

慮工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、市政條件、周邊環(huán)境等，以便于開展救助服務(wù)。

第二十二條本條闡明流浪未成年人救助保護(hù)中心總體布局的原則要求。

鑒于流浪未成年人救助保護(hù)中心集救助、保護(hù)、管理、教育、服務(wù)等功能于一體，因此在總體布局規(guī)

劃時(shí)應(yīng)充分考慮它的功能要求與服務(wù)流程，進(jìn)行合理分區(qū)，做到線路通暢，服務(wù)方便，以確保救助服務(wù)工

作的有序進(jìn)行和緊急情況下的安全疏散。

第二十三條本條明確流浪未成年人救助保護(hù)中心未成年人生活區(qū)的設(shè)置布局。

將受助未成年人的居住、教育、文體活動(dòng)、醫(yī)務(wù)及有關(guān)管理用房和附屬設(shè)施相對(duì)集中，單獨(dú)成區(qū)，是

為了便于對(duì)受助未成年人進(jìn)行管理，并確保他們的安全。生活區(qū)內(nèi)功能用房的布局，可按照不同類別受

助未成年人的具體情況加以分區(qū)，以利于對(duì)受助未成年人的管理教育和心理矯治，使其盡快回歸家庭與

社會(huì)。

１７

第五章建筑標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)設(shè)施

第二十四條本條闡明確定流浪未成年人救助保護(hù)中心建筑標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)。

這是根據(jù)流浪未成年人特殊的經(jīng)歷和心理狀態(tài)以及對(duì)他們進(jìn)行管理教育的需要提出的，同時(shí)，考慮

到部分殘障受助未成年人的生活需要，對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)中心的無障礙設(shè)施提出了要求。

第二十五條本條從保護(hù)受助未成年人人身安全的角度出發(fā)，對(duì)其生活區(qū)的圍墻設(shè)置提出要求。其高

度是根據(jù)未成年人的身高特點(diǎn)，防止兩人結(jié)伴搭人梯翻越圍墻而確定的。

第二十六條本條闡明流浪未成年人救助保護(hù)中心建筑層數(shù)要求。

考慮到未成年人的生理、心理特點(diǎn)與喜愛活動(dòng)的天性，為便于服務(wù)管理，確保受助未成年人的人身

安全，建筑層數(shù)不宜過多。

第二十七條本條闡明流浪未成年人救助保護(hù)中心房屋建筑的朝向與采光、通風(fēng)要求。

第二十八條本條闡明流浪未成年人救助保護(hù)中心建筑外觀的要求。

第二十九條本條闡明流浪未成年人救助保護(hù)中心未成年人居室設(shè)置的要求。

流浪未成年人救助保護(hù)中心救助的對(duì)象多是在街頭流浪、乞討，甚至輕微觸法的未成年人，他們的

性別、年齡各異，身體健康狀況與智力發(fā)展程度也不盡相同，因此在生活需求和管理服務(wù)方式上也有很

大差別。為了更好地對(duì)他們進(jìn)行救助管理、教育矯治，體現(xiàn)“以人為本”的工作理念，故受助未成年人的

居室可根據(jù)具體情況和工作要求，分類設(shè)置普通居室、暫住居室、無障礙居室等，并根據(jù)流浪未成年人的

特點(diǎn)宜設(shè)置單層床。

第三十條本條闡明流浪未成年人救助保護(hù)中心內(nèi)裝修的要求。

針對(duì)受助未成年人天性好動(dòng)、行為自控能力弱等特點(diǎn)，對(duì)其居室內(nèi)部設(shè)置、墻角處理、墻面色調(diào)等提

出了要求。

第三十一條本條明確流浪未成年人救助保護(hù)中心未成年人生活區(qū)內(nèi)設(shè)置衛(wèi)生間及盥洗室的要求。

第三十二條本條明確流浪未成年人救助保護(hù)中心未成年人用房和生活區(qū)內(nèi)建筑防護(hù)設(shè)施的要求。這

是為了確保受助未成年人安全，防止發(fā)生事故而提出的。

第三十三條本條明確流浪未成年人救助保護(hù)中心餐廳與洗衣房的設(shè)置要求。

據(jù)調(diào)研，目前流浪未成年人中信仰伊斯蘭教的比例較高，分布較廣，考慮到他們的飲食習(xí)慣，故作此

規(guī)定，尤其是穆斯林聚集的地區(qū)，還需按照分灶、分室、分門的原則設(shè)置飲食設(shè)施。同時(shí)，由于流浪未成

年人長(zhǎng)期流落街頭，感染皮膚病的比例較高，故對(duì)洗衣房的內(nèi)部設(shè)置作出要求。

第三十四條本條明確流浪未成年人救助保護(hù)中心供暖和空氣調(diào)節(jié)的設(shè)置要求。

鑒于我國(guó)大部分地區(qū)夏季均需在室內(nèi)采取降溫措施，考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)用和保障未成年人人身安全，作此

規(guī)定。

第三十五條本條明確流浪未成年人救助保護(hù)中心的用電及電器裝置的要求。

第三十六條本條明確流浪未成年人救助保護(hù)中心的建筑防火要求。

第三十七條本條對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)中心網(wǎng)絡(luò)管線的布置和預(yù)留接口提出要求。

第三十八條本條明確流浪未成年人救助保護(hù)中心建筑的節(jié)能與環(huán)保要求。

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目錄

第一章總則………………………（１）

第二章建設(shè)規(guī)模及項(xiàng)目構(gòu)成…………（２）

第三章建筑面積及有關(guān)指標(biāo)…………（３）

第四章選址及規(guī)劃布局……………（４）

第五章建筑標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)設(shè)施…………（５）

附錄一流浪未成年人救助保護(hù)中心各類用房詳表…………………（６）

附錄二流浪未成年人救助保護(hù)中心主要功能用房名詞解釋………（７）

本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)用詞和用語(yǔ)說明……………（８）

附件流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條文說明………（９）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范全國(guó)流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)，提高工程項(xiàng)目投資決策和建設(shè)管理水平，

充分發(fā)揮投資效益，更好地開展流浪未成年人救助保護(hù)工作，制定本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二條本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是為流浪未成年人救助保護(hù)中心工程項(xiàng)目決策服務(wù)和控制建設(shè)水平的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)

準(zhǔn)，是審批、核準(zhǔn)流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)，也是有關(guān)方面編制、審查流浪未成年人救

助保護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、監(jiān)督檢查整個(gè)建設(shè)過程的重要依據(jù)。

第三條本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用于流浪未成年人救助保護(hù)中心的新建工程和改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目。

第四條流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)必須遵循國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策，符合《中華人民共和國(guó)未

成年人保護(hù)法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，

立足當(dāng)前，兼顧發(fā)展，因地制宜，合理確定建設(shè)水平。

第五條流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)應(yīng)適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，突出救助性、服務(wù)性的特

點(diǎn)，做到設(shè)施齊全、功能完善、配置合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，滿足對(duì)流浪未成年人“救助保護(hù)、教育矯治、預(yù)防干

預(yù)、服務(wù)保障”的工作需要。

第六條流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，其建設(shè)用地應(yīng)按國(guó)家有關(guān)

用地規(guī)定執(zhí)行。

第七條流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)應(yīng)充分利用社會(huì)公共服務(wù)和其他福利、救助設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃，

一次或分期實(shí)施，并可與救助管理站按照分區(qū)設(shè)置的要求合并建設(shè)，實(shí)行資源整合與共享。

第八條流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)，注重實(shí)效，并體現(xiàn)國(guó)家有關(guān)節(jié)能減排的要求。

第九條流浪未成年人救助保護(hù)中心的建設(shè)，除應(yīng)符合本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及定

額的規(guī)定。

１

第二章建設(shè)規(guī)模及項(xiàng)目構(gòu)成

第十條