城市環(huán)境治理的思索

城市環(huán)境治理的思索城市環(huán)境是與城市整體互相關聯(lián)的人文條件和自然條件的總和。本文探討的環(huán)境是指通過城市建設打造的城市硬環(huán)境，包括城市交通、城市衛(wèi)生、城市公共設施、城市功能配備等。一、城市環(huán)境對城市經(jīng)濟發(fā)展的重要性城市環(huán)境是一個城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是推動招商引資、推動城市經(jīng)濟社會健康發(fā)展的必要條件。搞好城區(qū)環(huán)境綜合整治是提升城市品位，促動對外開放的重要措施。“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹林?！碑斀竦膮^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、綜合實力提升，越來越離不開環(huán)境優(yōu)化。優(yōu)美的環(huán)境是資源、是財富，更是競爭力。只有像經(jīng)營品牌一樣經(jīng)營好城市環(huán)境，才可能在更大范圍內配置資源，集聚人流、物流、資金流，走出一條環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏之路?！碍h(huán)境也是生產(chǎn)力”、“環(huán)境也是競爭力”已經(jīng)成為共識?；诖?，為實現(xiàn)達州市“一樞紐、兩中心、三基地”的戰(zhàn)略部署，市委市政府高度重視城市建設和管理工作，繼省級衛(wèi)生城市評定后，提出了“建設省級生態(tài)園林城市，創(chuàng)國家級衛(wèi)生城市”的目標，2008年至2010年達州中心城市規(guī)劃完成 210萬株居民植樹任務，爭創(chuàng)省級園林城市，旨在打造“城在森林中，人在林蔭下”的人居環(huán)境，提升城市形象，加快建設秦巴地區(qū)經(jīng)濟文化強市。二、城區(qū)環(huán)境存有的主要問題及原因如今的達州，在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“春風”的吹拂下，散發(fā)出現(xiàn)代文明的馥郁芬芳，與此同時，人們對社會文明進步的追求熱情持續(xù)高漲，對資源節(jié)約、生態(tài)保護、環(huán)境友好、健康安全的向往和愿望越來越強烈，對影響人居環(huán)境、生活質量的“臟亂差”問題越來越反感，對增強社會管理、加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境“凈化、綠化、美化、無害化、規(guī)范化、秩序化”等等的呼聲越來越響亮。以此相對照，城區(qū)環(huán)境綜合治理工作還存有較大差別和不足。(一)城區(qū)環(huán)境存有的主要問題基礎設施嚴重不足，城鎮(zhèn)功能不健全，成為城市環(huán)境治理的重要障礙。(1)集貿市場建設嚴重滯后。當前通川區(qū)常住人口約50萬人，正規(guī)的農貿市場只有朝陽、西圣寺、黃龍寺 (建成但沒充分利用)等少數(shù)農貿市場，其余市場都是以街為市的臨時交易市場。西外近幾年發(fā)展非常迅速，人口劇增，但仍缺乏大型的規(guī)范的農貿市場，導致金蘭小區(qū)、天恒花園、國際新城等居民買菜相當困難，給居民生活帶來了極大的不便。按照農貿市場的規(guī)劃布局配置，每 2.5~3萬人就要有一個3000~5000m2勺市場，而且服務半徑小于 500米，按照這樣配置，需要建設成規(guī)模的農貿市場 10個左右，才能滿足當前城區(qū)人口日常生活的需要。以街為市農貿市場功能、設施不全，設置混亂，管理不規(guī)范，違章搭建棚傘較多，冒口經(jīng)營較多，安全隱患嚴重。(2)主城區(qū)停車場、停車泊位嚴重不足。城區(qū)除僅有的幾家賓館和部分單位有停車場外，缺乏大型的專業(yè)停車場，當前城區(qū)的車輛停放主要靠用人行道、車行道解決，也遠遠不能滿足停車需求，同時因屬占道停車也給道路暢通帶來較大困難，廣大市民出行倍感不便。特別是文化街一帶，兩個小學分布于此，街道本已非常狹窄，卻保留了一條車道用著停車，這倒是方便了少數(shù)人，但多數(shù)出行的人卻所以遭殃，特別是學生上、放學非常不便，不但存有嚴重的安全隱患，而且使交通秩序顯得非常混亂。(3)環(huán)衛(wèi)設施缺乏。當前達州衛(wèi)生設施缺乏而且分布不均，根本無法適合大城市建設的需要。如：很多小區(qū)道路未硬化，路況較差；街道垃圾箱設置點不齊全，有待完善，如徐家壩社區(qū)等城鄉(xiāng)結合部社區(qū)未設置垃圾箱，而城區(qū)內社區(qū)垃圾箱過份集中；城區(qū)除主街、主干道以上設置有果皮箱，部分地方有垃圾收集屋外，多數(shù)小街小巷無果皮箱、無垃圾收集屋，居民小區(qū)內基本無環(huán)衛(wèi)設施。據(jù)調查，我市常住人口近50萬，城區(qū)面積近 30平方公里、每天生活垃圾約500余噸，而垃圾的存放、收集主要集中在街面，當前城區(qū)街面垃圾臨時堆放、收集點多達800個，也就人為增設了800個污染源，垃圾中轉站、無害化糞便處理中心等大型環(huán)衛(wèi)基礎設施更是嚴重缺失。全城公廁較少并分布不均，使用率不高；社區(qū)內文化體育設施較少，而且對已有設施維臟、亂、差現(xiàn)象仍然存有，成為城市環(huán)境治理的難點。(1)衛(wèi)生死角較多。城區(qū)面上干凈，但各社區(qū)內暗藏衛(wèi)生死角較多，特別是背街小巷、各集貿市場、社區(qū)垃圾區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、城中村和鐵路、公路、河道沿線“臟亂差”的問題突出，還存有一定衛(wèi)生死角，嚴重影響街面整潔和居民身心健康。(2)污水處理力度不夠。社區(qū)內普遍存有下水道管道較小、老化問題，常引發(fā)堵塞。如文家梁車隊旁邊的陰溝因沒有遮蓋，而下面管道較小，居民生活污水常年傾倒，常有堵塞現(xiàn)象，從而導致“臭氣熏天”；特別是濱河路一帶處于城區(qū)低位，遇到下雨、漲水時，下水道便排通不暢，嚴重瘀積，導致污水橫流；沿河一帶(如世紀苑小區(qū)下面的州河 )污水排放未加徹底治理，嚴重影響州河水質和居民生活質量。(3)小廣告現(xiàn)象屢禁不止。較多社區(qū)形成了“一邊清理、一邊張貼”的現(xiàn)象，白天剛實行了對城市“牛皮癬”、“小廣告”的清理工作，夜晚又“死灰復燃”并加倍的實行張貼，造成惡性循環(huán)，嚴重影響整體市容市貌。(4)亂搭、亂建、亂擺情況嚴重。全區(qū)內亂搭亂建現(xiàn)象普遍存有，齊門攤、占道經(jīng)營、伸桿搭棚屢禁不止，一些商業(yè)集中區(qū)尤為突出，特別是“六小”行業(yè)(即小飲食店、小旅館、小副食店、小理發(fā)美容、小網(wǎng)吧、小歌舞廳)問題尤其嚴重；個別居住樓頂樓也存有亂搭亂建現(xiàn)象。流動商販更成影響達州市容的一群“游擊隊”，他們?yōu)榱颂佣愂眨哂?，在市內是無孔不入，特別是在中心廣場、學校周圍一帶，嚴重影響城市市容和交通秩序。(5)市民公共衛(wèi)生行為習慣還比較差。亂吐、亂扔、橫穿馬路、高空墜物等現(xiàn)象還仍有發(fā)生，重視小家庭、小集體衛(wèi)生，忽視公共場所衛(wèi)生行為普遍存有。交通環(huán)境尤為惡劣，成為推動城市經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。交通是一個城市的血脈，交通不好，正如人的血液循環(huán)不暢，將會嚴重影響一個城市的發(fā)展。達州因為城市化進程加快，城區(qū)人口和人流量猛增，加之人們的消費水平提升，私家車數(shù)量大增。但城市基礎設施建設資金的不足和地理位置的局限使得城區(qū)交通環(huán)境非常惡劣，這與達州的城市化進程和迅猛發(fā)展的經(jīng)濟很不適合。即使沿州河的高速通道緩解了朝陽路局部交通擁擠狀況，但整個市區(qū)的交通條件仍然很差。因為城區(qū)街道狹窄，人口密集，使得交通擁擠不堪，特別是市中心一帶在上下班高峰期，車輛行駛簡直像蝸牛搬家。加之車輛亂停亂放時有發(fā)生，大量摩托車飛馳于大街小巷，駕駛員、行人不守交通規(guī)則，這些現(xiàn)象使原本不寬的道路更加狹窄，經(jīng)常引發(fā)交通堵塞、混亂和交通事故。交通環(huán)境的惡劣，使主城區(qū)空氣污染嚴重，使市民安全健康難以保障，使交通秩序難以暢通，使城市形象嚴重受損。（二）城市環(huán)境問題存有的主要原因達州因有鳳凰山相依、州河水環(huán)繞而倍感嫵媚動人，但狹長的地理位置也讓達州少了很多拓展、壯大的地理空間；達州市歷史悠久，城區(qū)規(guī)劃久遠，架構布局存有不合理、不科學、不系統(tǒng)等因素，無形增加了城區(qū)環(huán)境綜合治理的成本和難度。這些都是造成環(huán)境綜合治理困難的客觀原因，但環(huán)境治理問題存有的主要原因還在于人為因素，具體主要有以下幾點：重視不夠，環(huán)境建設缺乏連續(xù)性和資金保障。一是少數(shù)部門和街道主要領導對城市環(huán)境治理工作重視不夠，意識不強，對展開此項工作的重要性、必要性及緊迫性理解不到位，沒有將此項工作作為惠民利民的工程來抓；部分分管領導抓落實不夠，工作力度不強，只停留在文件上、會議上，未深入現(xiàn)場查找問題、想辦法實事求是解決問題。領導重視水準不一樣，導致各部門、街道發(fā)展不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間差別較大。二是長效機制不健全，環(huán)境治理措施缺乏連續(xù)性。一些部門、街道工作長效機制不健全，工作時好時壞，時緊時松，未達到白天黑夜一個樣，大街小巷一個樣，趕集不趕集一個樣，檢查不檢查一個樣。三是資金投入不夠，環(huán)境治理缺乏保障。政府投入不夠，社區(qū)在維護和整治部分城市基礎設施方面缺乏資金支撐。部門缺乏大局意識。城市環(huán)境治理職能分屬市區(qū)不同部門，比如噪音的監(jiān)測權在市環(huán)保部門、執(zhí)法權又在區(qū)城管執(zhí)法分局。因為職責分散，導致一些部門配合不到位，有些部門的狹隘思想嚴重，只站在自己部門的角度考慮任務的布置與完成，缺乏大局和整體意識，遇到問題互相推諉扯皮，從而導致“三不管”的真空地帶。群眾治理環(huán)境參與度不高。環(huán)境治理必須動員群眾廣泛參與，才能從根本上解決城市環(huán)境問題，群眾保護環(huán)境的意識、群眾參與治理環(huán)境的積極性都嚴重影響到一個城市的環(huán)境質量。通川區(qū)居民參與度不高，一是宣傳機制不健全。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳工作沒有進入常態(tài)化，宣傳深度不夠、廣度不大、效果不佳，沒有真正深入人心，居民群眾對保護城市環(huán)境的理解不夠，部分市民多年以來形成的一些衛(wèi)生陋習、不文明行為未根本改變，良好的衛(wèi)生意識、生活習慣和文明行為還還需進一步宣傳和引導。二是缺乏調動群眾參與的獎懲機制。很多社區(qū)、單位沒有成文的保護城市環(huán)境獎懲機制，導致市民保護環(huán)境、管理環(huán)境的積極性不高，仍然有少數(shù)居民認為“環(huán)境衛(wèi)生是責任區(qū)負責單位和環(huán)衛(wèi)工人的事”。少數(shù)市民素質偏低，環(huán)保意識差。廣大市民的城市意識、法制觀點淡薄，愛護城市環(huán)境、維護公共設施的觀點還相對滯后，存有著只顧個人利益，缺乏大局意識，甚至不同水準地存有破壞城市環(huán)境，阻撓城管執(zhí)法等與城市建設、發(fā)展極不協(xié)調的現(xiàn)象。特別是一些經(jīng)營者法制觀點較淡薄、衛(wèi)生意識差，抵制執(zhí)法管理，增大了監(jiān)督執(zhí)法工作管理難度。三、城區(qū)環(huán)境治理的對策與措施環(huán)境治理是指在黨和政府的領導下，強化政府環(huán)保部門的職權，依靠政府其他部門的分工配合，使用各種手段，組織和監(jiān)督各單位和市民，從各方面防治環(huán)境污染的管理過程。全區(qū)上下還需進一步統(tǒng)一思想、提升理解、明確標準、增強協(xié)調，克服一切困難和問題，嚴格按照規(guī)劃要求，進一步改善城市環(huán)境衛(wèi)生面貌，提升人民群眾生產(chǎn)生活水平，努力建設富裕、文明、和諧、生態(tài)的新達州。（一）增強領導，完善制度，扎實推動城區(qū)環(huán)境治理一是進一步深化理解。展開城區(qū)環(huán)境治理，是一項民心工程、和諧工程、環(huán)境工程、作風工程。各級各部門必須常思利民之舉、善出利民之策、大辦利民之事，以群眾關心的熱點難點問題為切入點，推動干部轉變作風，沉下身子為群眾辦實事解難事，真真切切為群眾謀利益、送實惠，為群眾創(chuàng)造一個良好的人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，有效提升廣大群眾的生活質量和健康水平。二是進一步充實工作機構，做到領導到位、人員到位、責任到位，確保工作任務有人抓、有人管。三是繼續(xù)簽定責任書。切實做到責任明確、任務層層分解，各街道、與社區(qū)和轄區(qū)內的相關單位層層簽訂責任書，實行一級抓一級，層層抓落實，深入持久展開城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。四是進一步完善相關制度。要繼續(xù)健全并完善問責制、督辦制、獎懲制、經(jīng)費保障制等制度。進一步增大投入，建立各級財政經(jīng)費增加與城市建設發(fā)展相適合的投入機制，確保城市環(huán)境治理經(jīng)費的落實。（二）廣泛宣傳，積極引導，營造城市環(huán)境治理的良好氛圍一是廣泛展開城市環(huán)境治理專題教育。各社區(qū)及機關各部門設立專用宣傳公示欄，充分利用各種現(xiàn)有的媒介形式，公益性演出等手段，集中宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要性和必要性，使其人人知曉環(huán)境治理、人人支持環(huán)境治理、人人參與環(huán)境治理。二是展開科學知識、衛(wèi)生知識和健康知識教育，引導城鄉(xiāng)居民提升環(huán)境衛(wèi)生意識，摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良習慣，培養(yǎng)良好的生活習俗和衛(wèi)生習慣。三是多渠道、多形式對未成年人衛(wèi)生文明教育，建設衛(wèi)生文明家庭和校園。四是增強市容環(huán)衛(wèi)法律法規(guī)政策的宣傳力度，積極營造“人民城市人民管，管好城市為人民”的良好氛圍。五是新聞媒體要開辟城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專題欄目，要敢抓善抓正反典型，每天都要有曝光的單位、區(qū)域、不良習慣、不盡責的人和事。要廣泛展開家家戶戶講衛(wèi)生、個個動手搞衛(wèi)生，努力形成“人人參與環(huán)境治理，環(huán)境治理惠及人人”的濃厚氛圍。（三）增大投入，完善設施，為城區(qū)環(huán)境綜合治理奠定良好基礎進一步加快集貿市場建設。城區(qū)集貿市場建設理應符合城市總體規(guī)劃和設計要求，做到功能齊全，設計科學，方便市民購買和菜農、菜販交易，在規(guī)劃設計時要充分論證，廣泛聽取相關管理部門、職能部門和市民的意見和建議，一旦規(guī)劃定點后，就不能隨意更改。中心城區(qū)要針對不同情況，采取遷建、改建、擴建和新建等措施來解決；新建城區(qū)必須將農貿市場建設納入城市建設總體規(guī)劃并按規(guī)劃實施。盡量將中心城區(qū)的批發(fā)市場，遷至好一新等新建批發(fā)市場，疏散中心城區(qū)的交通壓力、人口壓力及城市管理壓力。切實解決環(huán)衛(wèi)基礎設施滯后問題。城市環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設必須符合城市總體規(guī)劃和設計要求，做到功能齊全 （有生活垃圾中轉站、垃圾池、果皮箱、環(huán)衛(wèi)職工工作休息場地、環(huán)衛(wèi)車輛停放點），設計科學實用，納入城市建設、開發(fā)的必建項目，做到同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收；城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門事前介入、事中管理、事后監(jiān)督職能還要繼續(xù)增強。三是加速并高質量推動該維修、該硬化、該整治的道路建設，特別要加快環(huán)城路的建設，以減輕城區(qū)交通壓力。（四）突出重點，強化措施，創(chuàng)建優(yōu)美的城市環(huán)境深入展開以交通為重點的環(huán)境整治工作，提升城市檔次和水平。首先，要增大力度改善我區(qū)的道路硬件建設。改善城區(qū)交通迫在眉睫，環(huán)城公路修建要盡快竣工，城區(qū)內能夠在人流量大、交通擁擠的三叉路口修建天橋，如一小出口處等地段。其次，執(zhí)法局要按照政府賦予的職能，大膽管理，按照實施細則的要求，堅持堵疏結合、標本兼治、分類施治、規(guī)范有序、常抓不懈的原則，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法；必須建立長效工作機制，爭取整治一片，成功一片，鞏固一片，決不走過場或被動應付，切實改變以往那種“整治一陣風，過后就放松”的現(xiàn)象，使城市管理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、長期化。增大交通違法行為查處力度。特別是對公交車不按道行駛、不按規(guī)定超車、亂鳴喇叭等交通安全違法行為，對出租車亂停車、亂掉頭、闖紅燈、不按道駕駛等交通安全違法行為，要下力氣予以整治。建立出租汽車服務質量考評體系，對出租汽車車容車貌、經(jīng)營行為、文明服務等實行嚴格考評。展開文明出行宣傳活動，引導市民養(yǎng)成“文明出行、守序有禮”的良好習慣。增強對城市的公共管理，讓城市環(huán)境整體改觀?！芭K”的問題得不到徹底解決，城市環(huán)境就難以實現(xiàn)整體上的改觀。一是集中清理垃圾死角。以背街小巷、開放小區(qū)、農貿市場為重點，集中時間、集中力量展開環(huán)境衛(wèi)生大清理，全面清除各類垃圾、渣土和廢棄物，確保不留衛(wèi)生死角；增大日常清掃保潔力度。城市道路實行分級分類保潔管理，特別是主要景觀道路、繁華地段要實行全天候清掃保潔，增加作業(yè)班次，提升保潔質量；要全面推行環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，嚴格落實沿街店面和單位“門前三包”責任制，強化日常管理和督查。二是整治流動攤販，嚴管和疏導相結合。市區(qū)占道經(jīng)營、流動攤販和乞討人員屢禁不止，已經(jīng)嚴重影響市容環(huán)境和城市交通。在管理方面應堅持嚴管和疏導相結合的原則。一方面要堅持嚴格管理，對市政府通告不準擺攤設點的市區(qū)主干道，要實行全面清理，堅決取締；另一方面，要做好疏導的文章，劃行歸市、坐商歸店、流商歸攤，建立良好的市場秩序。要規(guī)劃確定一批小街小巷作為臨時經(jīng)營場所，對經(jīng)營市民生活必需的早點、修配、餐飲等攤點，要實行定點經(jīng)營，統(tǒng)一監(jiān)督管理。制定增強對流浪乞討人員救助管理的有效措施，嚴格限制重點街區(qū)和行車路面的違法乞討行為，做好救助、勸離