環(huán)境保護基本制度

環(huán)境保護基本制度

篇一：環(huán)境保護法的基本制度

環(huán)境保護法的基本制度

我國環(huán)境保護法的基本制度共有六項

一、環(huán)境影響評價制度

二、“三同時”制度

三、排污收費制度

四、許可證制度

五、限期治理制度

六、環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度

一、環(huán)境影響評價制度

1.概述

環(huán)境影響評價制度是指在進行建設活動之前，對建設項目的選址、設計和建成投產(chǎn)使用后可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進行調(diào)查、預測和評定，提出防治措施，并按照法定程序進行報批的法律制度。

環(huán)境影響評價制度，是實現(xiàn)經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展的主要法律手段。建設項目不但要進行經(jīng)濟評價，而且要進行環(huán)境影響評價，科學地分析開發(fā)建設活動可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，并提出防治措施。通過環(huán)境影響評價，可以為建設項目合理選址提供依據(jù)，防止由于布局不合理給環(huán)境帶來難以消除的損害；通過環(huán)境影響評價，可以調(diào)查清楚周圍環(huán)境的現(xiàn)狀，預測建設項目對環(huán)境影響的范圍、程度和趨勢，提出有針對性的環(huán)境保護措施；環(huán)境影響評價還可以為建設項目的環(huán)境管理提供科學依據(jù)。

2.應用范圍

環(huán)境影響評價的范圍，一般是限于對環(huán)境質(zhì)量有較大影響的各種規(guī)劃、開發(fā)計劃、建設工程等。美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定，對人類環(huán)境質(zhì)量有重大影響的每一項建議或立法建議或聯(lián)邦的重大行動，都要進行環(huán)境影響評價。在法國，除城市規(guī)劃必須作環(huán)境影響評價外,其他項目根據(jù)規(guī)模和性質(zhì)的不同分為三類:必須作正式影響評價的大型項目，如以建設城市、工業(yè)、開發(fā)資源為目的的造地項目，占地面積3000平方米以上或投資超過600萬法郎的有關項目等;須作簡單影響說明的中型項目，如已批準的礦山調(diào)查項目,500千瓦以下的水利發(fā)電設備等；可以免除影響評價的項目，即對環(huán)境無影響或影響極小的建設項目。法國政府在1977年公布的1141號政令附則中，詳細列舉了三類不同項目的名單。在立法上這比使用“對環(huán)境有重大影響”這樣籠統(tǒng)的概念明確得多。

有些國家或地方政府對適用環(huán)境影響評價的范圍規(guī)定得較為廣泛。瑞典的《環(huán)境保護法》規(guī)定，凡是產(chǎn)生污染的任何項目都須事先得到批準，對其中使用較大不動產(chǎn)（土地、建筑物和設備）的項目，則要進行環(huán)境影響評價。美國加利福尼亞州1970年《環(huán)境質(zhì)量法》規(guī)定，對所有建設項目都要作環(huán)境影響評價。

根據(jù)美國有關法律規(guī)定，應該進行影響評價的項目，在兩種特殊情況下可不進行，一種是法律另有專門規(guī)定的；另一種是為處理某種緊急事態(tài)而采取的措施或依法進行的特殊行為，如環(huán)境保護局為保護環(huán)境采取的行動，國防和外交方面某些秘密事項等。

3.評價內(nèi)容

環(huán)境影響評價的內(nèi)容，各國規(guī)定雖不一致，但一般都包括下述基本內(nèi)容：①建設方案的具體內(nèi)容；②建設地點的環(huán)境本底狀況；③方案實施后對自然環(huán)境（包括自然資源）和社會環(huán)境將產(chǎn)生哪些不可避免的影響；④防治環(huán)境污染和破壞的措施和經(jīng)濟技術可行性論證意見。美國《國家環(huán)境政策法》對評價內(nèi)容還規(guī)定了各種選擇方案，以便進行比較和篩選。在實行計劃管理的國家，如德意志民主共和國要求環(huán)境影響評

價制度與國民經(jīng)濟計劃相結合。該國1972年《投資分配法》規(guī)定，各種投資計劃必須包括環(huán)境影響報告。報告的內(nèi)容要有：①工程對環(huán)境的影響；②計劃中消除或減輕有關環(huán)境污染的措施；③與廢物相聯(lián)系的潛在污染以及消除和綜合利用廢物的措施。

4.評價程序

環(huán)境影響評價的程序，一般是：①由開發(fā)者首先進行環(huán)境調(diào)查和綜合預測（有的委托專門顧問機構或大學、科研單位進行），提出環(huán)境影響報告書。②公布報告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對于不同意見，有的國家規(guī)定要舉行“公眾意見聽證會”。③根據(jù)專家和公眾意見，對方案進行必要的修改。④主管當局最后審批。

5.環(huán)境影響評價制度意義和問題

環(huán)境影響評價制度的實施，無疑可以防止一些建設項目對環(huán)境產(chǎn)生嚴重的不良影響，也可以通過對可行性方案的比較和篩選，把某些建設項目的環(huán)境影響減少到最小程度。因此環(huán)境影響評價制度同國土利用規(guī)劃一起被視為貫徹預見性環(huán)境政策的重要支柱和卓有成效的法律制度，在國際上越來越引起廣泛的重視。但是，各國在執(zhí)行此項制度中也遇到一些問題。首先，把環(huán)境影響評價作為限制發(fā)展的一種手段，目的在于使經(jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來，但限制過嚴則會影響經(jīng)濟發(fā)展和資源開發(fā)，從而影響社會的需求，這就產(chǎn)生了掌握到何種程度才算適宜的問題。其次,環(huán)境影響評價是一項綜合性的復雜的技術工作,需要多學科配合和采用各種新技術。對于它的可靠性問題，綜合性預測的標準和方法如何確定的問題，某些環(huán)境因素如生態(tài)影響如何確切計量問題，都須進一步研究解決。最后，評價工作本身，特別是某些大型項目的評價，工作量大、技術性強、耗費時間長（有的需要5年、10年）、成本高（一般要占項目總投資的～5％），加上手續(xù)繁雜，群眾意見又常常極不一致，有些建設項目往往因此而延誤工期。

二、“三同時”制度

1.簡介

“三同時”制度的含義：根據(jù)我國《環(huán)境保護法》第26條規(guī)定：“建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用?！边@一規(guī)定在我國環(huán)境立法中通稱為“三同時”制度。

“三同時”制度適用于在中國領域內(nèi)的新建、改建、擴建項目（含小型建設項目）和技術改造項目，以及其他一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設項目和自然開發(fā)項目。它與環(huán)境影響評價制度相輔相成，是防止新污染和破壞的兩大“法寶”，是中國預防為主方針的具體化、制度化。

凡是通過環(huán)境影響評價確認可以開發(fā)建設的項目，建設時必須按照“三同時”規(guī)定，把環(huán)境保護措施落到實處，防止建設項目建成投產(chǎn)使用后產(chǎn)生新的環(huán)境問題，在項目建設過程中也要防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。建設項目的設計、施工、竣工驗收等主要環(huán)節(jié)落實環(huán)境保護措施，關鍵是保證環(huán)境保護的投資、設備、材料等與主體工程同時安排，使環(huán)境保護要求在基本建設程序的各個階段得到落實，“三同時”制度分別明確了建設單位、主管部門和環(huán)境保護部門的職責，有利于具體管理和監(jiān)督執(zhí)法。

2.“三同時”制度的確立

“三同時”制度是在中國出臺最早的一項環(huán)境管理制度。它是中國的獨創(chuàng)，是在中國社會主義制度和建設經(jīng)驗的基礎上提出來的，是具有中國特色并行之有效的環(huán)境管理制度。

1972年6月，在國務院批轉的《國家計委、國家建委關于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》中第一次提出了“工廠建設和三廢利用工程要同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)”的要求。1973年，經(jīng)國務院批轉的《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中規(guī)定：“一切新建、擴建和改建的企業(yè)，防治污染項目，必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)”，“正在建設的企業(yè)沒有采取防治措施的，必須補上。各級主管部門要會同環(huán)境保護和衛(wèi)生等部門，認真審查設計，做好竣工驗收，嚴格把關”。從此，“三同時”成為中國最早的環(huán)境管理制度。但起初執(zhí)行“三同時”的比例還不到20％，新的污染仍不斷出現(xiàn)。這是因為當時處于中國環(huán)境保護事業(yè)的初創(chuàng)階段，人們對環(huán)境保護事業(yè)的重要性了解不深；中國經(jīng)濟有困難，拿不出更多的錢防治污染；有關“三同時”的法規(guī)不完善，環(huán)境管理機構不健全，進行監(jiān)督管理不力。

1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護法》對“三同時”制度從法律上加以確認，第六條規(guī)定：“在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護部門和其他有關部門審查批準后才能進行設計；其中防止污染和其他公害的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)；各項有害物質(zhì)的排放必須遵守國家規(guī)定的標準”。隨后，為確?！叭瑫r”制度的有效執(zhí)行，中國又規(guī)定了一系列

的行政法令和規(guī)章。如，1981年5月由國家計委、國家建委、國家經(jīng)委、國務院環(huán)境保護領導小組聯(lián)合下達的《基本建設項目環(huán)境保護管理辦法》，把“三同時”制度具體化，并納入基本建設程序。于是，到1984年大中型項目“三同時”執(zhí)行率上升到79％。第二次全國環(huán)境保護會議以后又頒布了《建設項目環(huán)境設計規(guī)定》，進一步強化了這一制度的功能。至1988年，大中型項目“三同時”執(zhí)行率已接近100％，小型項目也接近80％，有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也試行了這一制度。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》總結了實行“三同時”制度的經(jīng)驗，在第二十六條中規(guī)定：“建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用?！贬槍ΜF(xiàn)有污染防治設施運行率不高、不能發(fā)揮正常效益的問題，該條還規(guī)定：“防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門同意”。第三十六條還對違反“三同時”的法律責任作出了規(guī)定。

3.“三同時”制度的具體內(nèi)容

第一，建設項目的初步設計，應當按照環(huán)境保護設計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，并依據(jù)經(jīng)批準的建設項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算。

第二，建設項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)的，其配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。

第三，建設項目試生產(chǎn)期間，建設單位應當對環(huán)境保護設施運行情況和建設項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。

第四，建設項目竣工后，建設單位應當向審批該建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收。

第五，分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設項目，其相應的環(huán)境保護設施應當分期驗收。

第六，環(huán)境保護行政主管部門應當自收到環(huán)境保護設施竣工驗收申請之日起30日內(nèi)，完成驗收。

第七，建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，該建設項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。

4.違反“三同時”制度應承擔的法律責任

“三同時”制度是中國環(huán)境管理的一項基本制度。違反這一制度時，根據(jù)不同情況，要承擔相應的法律責任。如果是建設項目涉及環(huán)境保護而未經(jīng)環(huán)境保護部門審批擅自施工的，除責令其停止施工，補辦審批手續(xù)外，還可處以罰款；如果建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準該建設項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或使用，并處罰款；如

篇二：環(huán)境保護管理制度和措施

環(huán)境保護管理制度和措施

目錄

一、總則

二、組織機構和職責

三、環(huán)保宣傳教育

四、辦公區(qū)域環(huán)境管理

五、采購管理

六、施工噪聲管理

七、易燃易爆物及化學品管理

八、固體廢棄物管理

九、能源、資源管理

十、污水排放管理

十一、施工揚塵管理

十二、有毒有害氣體控制

十三、環(huán)境因素識別、評價

十四、環(huán)境經(jīng)費計劃管理

十五、監(jiān)督檢查

十六、事故報告與調(diào)查處理

十七、獎勵處罰

一、總則

1、為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》，減少或防止對自然環(huán)境的破壞和污染，保護和改善環(huán)境，滿足環(huán)境保護方面法律法規(guī)的要求，特制定。

2、環(huán)境保護管理的依據(jù)是：國家、行業(yè)及地方的有關法律、法規(guī)、標準；上級的有關規(guī)定；設計文件。

3、環(huán)境保護工作遵循“預防為主，防治結合”、“誰污染誰治理”、“強化過程控制”的原則，實施“縱到底，橫到邊”的管理體系。

二、組織機構和職責

1、在公司總工領導下成立生產(chǎn)技術部，設立一名專職環(huán)境崗位，具體負責施工中環(huán)境保護的日常管理工作。

2、公司總工職責：負責環(huán)境保護領導工作；制定環(huán)境保護方針和目標、指標；審批環(huán)境保護管理制度；對重大污染源的治理方案進行研究，做出決定；評估環(huán)境保護整體狀況；保證環(huán)境保護資源配置；對環(huán)境保護做出顯著成績和貢獻的員工做出表彰獎勵決定；負責確定有關人員配合政府主管部門調(diào)查、處理環(huán)境事故。

生產(chǎn)技術部通報我公司環(huán)境保護工作的情況，分析研究重要環(huán)境因素的控制效果，并做出進一步改進環(huán)境保護工作決定與要求，制定下一年度環(huán)境保護工作的重點和目標、指標。

3、生產(chǎn)技術部負責傳達貫徹國家及地方政府相關的法律、法規(guī)和上級的有關規(guī)章制度，負責環(huán)境保護管理制度的起草修訂，并指導實施，監(jiān)督檢查治理方案的執(zhí)行情況，參加重大環(huán)境保護事件調(diào)查。

4、各職能部門根據(jù)各自工作職責范圍，收集國家、地方政府、行業(yè)環(huán)境保護的信息及行業(yè)標準，并負責貫徹落實，針對特殊施工環(huán)境、關鍵過程、特種作業(yè)設備對環(huán)境保護的影響，制定與環(huán)境保護有關的管理制度、控制措施，并指導實施及檢查落實情況同時做好記錄。

三、環(huán)保宣傳教育

1、對環(huán)境知識和意識的培訓、教育工作實行分級負責、統(tǒng)籌安排，將環(huán)境培訓教育計劃納入員工培訓教育計劃。

2、側重對分公司、項目部領導、環(huán)境保護專（兼）職管理人員的教育工作。

3、負責對員工和勞務工進行《環(huán)境保護法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《水污染防治法》《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，以及所在地政府和項目部的有關環(huán)境保護規(guī)定的學習教育，進行崗前環(huán)保知識教育，使全體員工熟悉環(huán)境保護的法規(guī)標準和管理辦法，掌握本崗位的環(huán)境影響和環(huán)境因素，提高環(huán)保意識。

4、新技術、新工藝、新材料、新設備的使用前，必須組織有關人員進行相關環(huán)境影響評價、控制的技能培訓。

5、基地和施工工地進行必要的標語、圖片、文字宣傳，教育員工和勞

務工樹立“愛護地球、保護自然生態(tài)、環(huán)保從我做起”的思想。

6、黨政工團各級組織應充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，緊密結合企業(yè)環(huán)境保護的形勢，廣泛深入環(huán)保活動和宣傳教育活動。

7、各項環(huán)?；顒右才啪唧w、目標明確、力爭實效，樹立典型、以點帶面促進環(huán)境保護工作的順利開展。

8、建立員工個人環(huán)境知識和意識培訓教育檔案。

四、辦公區(qū)域環(huán)境管理

1、為維護公司、分公司辦公場所環(huán)境衛(wèi)生和員工健康衛(wèi)生，特制定本制度。

2、辦公場所采光必須良好，空氣能夠充分流通，在特定的季節(jié)里有設備或措施保持適宜的溫度。

3、工作場所（包括辦公室、會議室、接待室、榮譽室及走道、樓梯等）內(nèi)均須保持整潔，確保窗明幾凈，不得堆積有礙衛(wèi)生的垃圾、污垢。

4、嚴禁隨地吐痰，貼有禁煙標志的區(qū)域禁止吸煙。

5、提倡節(jié)約用水，生活廢水應有專用管道引送與市政管網(wǎng)相連。

6、清洗物品時使用無磷洗滌劑，嚴禁將茶葉殘渣及其他污染物倒入下水道。

7、辦公場所不得大聲喧嘩，如因裝潢施工或其他原因可能出現(xiàn)噪聲污染時，應盡量安排在正常上班以外時間進行。

8、辦公垃圾分類存放，并在垃圾桶（箱）上貼有明顯標記。

9、提高節(jié)電意識，在保證照明情況下，減少照明燈具或降低總能消耗。

下班時及時關閉用電設備的電源。

10、加強消防意識，各區(qū)域應配備必要的消防器材。在使用汽油、柴油、液化氣、電器等易燃、易爆品時應嚴格執(zhí)行說明書的規(guī)定。

五、采購管理

1、物資采購：

在物資采購過程中，要把好物資進場檢驗關，著重檢驗物資的物理性能、化學性能、技術指標、包裝儲存是否符合環(huán)境法律、法規(guī)的要求。

對挖掘機、推土機、打夯機、打樁機、電鉆、電錘、空壓機、切割機、混凝土振動棒等主要施工設備，主要檢驗噪聲的排放，以及設備使用燃料的管線密封性是否符合要求。

對沙、石、水泥等建材，主要查看產(chǎn)品包裝、運輸是否合格，要制定方案控制該物資進場使用時粉塵的排放。

對油漆、油料、化學材料等物資，主要檢驗產(chǎn)品的質(zhì)量是否合格，材料的物理、化學性能是否穩(wěn)定，產(chǎn)品的使用說明、包裝運輸是否詳盡規(guī)范，物資儲存是否有特殊要求，要制定方案確保該物資進場使用中不得泄漏。

采購其他物資時，均要求對設備或材料的耗能作比較選擇，原則上首先選購節(jié)能低耗、環(huán)保少污的產(chǎn)品。

材料采購時要求供方提供符合環(huán)境要求的有關證明。

2、勞務采購：

把好勞務輸入關，按勞務分包相關規(guī)定執(zhí)行。

篇三：環(huán)境保護管理制度

公司

環(huán)境保

管

理

制

度

護

公司

公司

項目

環(huán)境保護管理制度

一、目的

為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護》，減少或防止對自然環(huán)境的破壞和污染，保護和改善環(huán)境、滿足環(huán)境保護方面法律法規(guī)的要求，確保生產(chǎn)過程中的污染物達標排放，時刻提醒每一位員工，要預防為主，防治結合，防患于未然，防止污染事故的發(fā)生，特制定本制度。

二、法律依據(jù)及適用范圍

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法隊》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法隊》、

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治琺》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》方特制定本管理制度。本管理制度適用公司各單位生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”環(huán)節(jié).

三、組織機構及職責

1、環(huán)保組織管理機構

環(huán)境負責人：總經(jīng)理

主管環(huán)保責任人：廠長

環(huán)境監(jiān)督員：

2、環(huán)保領導組工作崗位職責

（1）環(huán)保領導組承擔本企業(yè)范圍內(nèi)的環(huán)保工作和監(jiān)測任務，具體負責各項污染防治設施的建設和運行監(jiān)督；

（2）負責協(xié)調(diào)與上級環(huán)保部門和各類業(yè)務往來，按規(guī)定向環(huán)保部門報告本企業(yè)的環(huán)境保護情況。

（3）定期召開企業(yè)環(huán)保情況報告會和專題會議，負責貫徹會議決定，共同搞好本企業(yè)的環(huán)境保護工作。

（4）認真貫徹執(zhí)行國家、上級主管部門的有關環(huán)保方針、政策和法規(guī)，負責企業(yè)本企業(yè)環(huán)保工作的管理、監(jiān)察和測試等。

（5）負責組織制定環(huán)保長遠規(guī)劃和年度總結報告。

（6）監(jiān)督檢查本公司執(zhí)行“三廢”治理情況，參加新

建、擴建和改造項目方案的研究和審查工作，并參加驗收，提出環(huán)保意見和要求。

（7）組織企業(yè)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)測，掌握原始記錄，建立環(huán)保設施運行臺賬，作好環(huán)保資料歸檔和統(tǒng)計工作，按時向上級環(huán)保部門報告。

（8）對員工進行環(huán)保法律、法規(guī)教育和宣傳，提高員工的環(huán)保意識，并對環(huán)保崗位進行培訓考核