臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案TOC\o"1-2"\h\u10192第一章臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案概述 5229271.1編制目的與依據(jù) 5293111.1.1編制目的 5150661.1.2編制依據(jù) 538891.1.3預(yù)案適用對象 554091.1.4預(yù)案適用區(qū)域 563721.1.5預(yù)案適用時間 612695第二章組織體系與職責(zé) 634511.1.6領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組成 646161.1.7領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)職責(zé) 6238441.1.8工作機構(gòu)組成 6197671.1.9工作機構(gòu)職責(zé) 7137541.1.10分工 728591.1.11協(xié)作 729275第三章預(yù)警與預(yù)防 822951.1.12預(yù)警信息來源 862831.1國家和地方氣象部門：通過氣象衛(wèi)星、氣象雷達(dá)、自動氣象站等手段，實時監(jiān)測臺風(fēng)的、發(fā)展、移動路徑及強度變化。 819911.2海洋部門：通過海洋觀測站、船舶、衛(wèi)星遙感等手段，監(jiān)測臺風(fēng)對海洋環(huán)境的影響。 8224281.3水利部門：通過水文觀測站、水庫、河道等設(shè)施，監(jiān)測臺風(fēng)可能引發(fā)的水文災(zāi)害。 8269261.4民防部門：通過地面觀測、無人機等手段，收集臺風(fēng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活的影響信息。 8256561.4.1預(yù)警信息獲取流程 828262.1建立預(yù)警信息獲取機制：明確各部門預(yù)警信息獲取的職責(zé)、任務(wù)和流程。 864542.2信息共享與傳輸：保證預(yù)警信息在各部門之間及時、準(zhǔn)確、高效地傳輸。 8183042.3預(yù)警信息匯總與分析：對各部門獲取的預(yù)警信息進行匯總、分析，形成臺風(fēng)預(yù)警報告。 8205162.4預(yù)警信息更新：根據(jù)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時更新預(yù)警信息。 8250532.4.1預(yù)警信息發(fā)布渠道 8141331.1電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體：通過滾動字幕、專題報道等形式，發(fā)布預(yù)警信息。 8121171.2互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、社交媒體等新媒體：利用網(wǎng)絡(luò)、短信、微博等平臺，發(fā)布預(yù)警信息。 8223781.3部門、企事業(yè)單位、社區(qū)等基層組織：通過會議、公告、宣傳欄等形式，發(fā)布預(yù)警信息。 87691.3.1預(yù)警信息發(fā)布流程 9218042.1預(yù)警信息審核：對預(yù)警報告進行審核，保證信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。 9242012.2預(yù)警信息發(fā)布：根據(jù)預(yù)警等級，選擇合適的發(fā)布渠道和時間，及時發(fā)布預(yù)警信息。 917292.3預(yù)警信息反饋：收集社會各界對預(yù)警信息的反饋，了解預(yù)警效果，為下一次預(yù)警發(fā)布提供參考。 9136612.3.1組織措施 959381.1建立臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確各部門職責(zé)和任務(wù)。 9159741.2加強臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險排查，對重點區(qū)域、重點部位進行風(fēng)險評估。 9249951.3開展臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。 9288221.3.1工程技術(shù)措施 9205232.1加固沿海防波堤、海堤等基礎(chǔ)設(shè)施，提高防臺能力。 9268312.2建設(shè)排澇設(shè)施，降低內(nèi)澇風(fēng)險。 988782.3對重點區(qū)域進行地質(zhì)治理，減少地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。 9112332.3.1公眾預(yù)防措施 9259293.1開展臺風(fēng)災(zāi)害科普宣傳，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。 935173.2指導(dǎo)居民做好臺風(fēng)來臨前的防范工作，如檢查門窗、儲存食物、準(zhǔn)備應(yīng)急物資等。 9233703.3建立臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警信息接收機制，保證居民能夠及時獲取預(yù)警信息。 938613.3.1救援準(zhǔn)備 927704.1建立救援隊伍，加強救援人員培訓(xùn)。 9196964.2準(zhǔn)備救援物資，如救生衣、救生圈、沖鋒舟等。 9139644.3建立救援協(xié)調(diào)機制，保證救援工作有序開展。 914853第四章應(yīng)急響應(yīng) 9159074.3.1響應(yīng)級別劃分 9224944.3.2響應(yīng)級別啟動條件 10254344.3.3預(yù)警階段 1056444.3.4響應(yīng)階段 1084374.3.5恢復(fù)階段 10286564.3.6組織協(xié)調(diào) 10270884.3.7救援力量調(diào)度 11260894.3.8風(fēng)情、雨情、水情監(jiān)測 1166234.3.9人員轉(zhuǎn)移安置 1153574.3.10基礎(chǔ)設(shè)施保障 11286434.3.11信息發(fā)布與輿論引導(dǎo) 111997第五章轉(zhuǎn)移與疏散 11240924.3.12對象范圍 11306464.3.13對象分類 11126124.3.14轉(zhuǎn)移與疏散路線規(guī)劃 1276034.3.15轉(zhuǎn)移與疏散路線類型 12185754.3.16組織協(xié)調(diào) 1213334.3.17預(yù)警與宣傳 12119114.3.18轉(zhuǎn)移與疏散實施 1240804.3.19應(yīng)急保障 128708第六章救援與救治 1375684.3.20救援隊伍組建 13224051.1建立以部門為主導(dǎo)的救援指揮中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，保證救援工作的有序開展。 1376911.2建立由公安、消防、衛(wèi)生、交通、水利、通信、供電等部門組成的救援隊伍，各隊伍明確職責(zé)，密切配合。 13160571.3鼓勵民間救援組織、志愿者參與救援工作，充分發(fā)揮社會力量。 13193621.3.1救援隊伍培訓(xùn)與演練 13135672.1定期對救援隊伍進行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高救援能力。 13291342.2定期組織救援隊伍進行實戰(zhàn)演練，檢驗救援預(yù)案的可行性和適應(yīng)性。 1354052.2.1救援隊伍調(diào)度與指揮 1342673.1制定救援隊伍調(diào)度方案，保證救援力量迅速、有序地投入到救援工作中。 13218923.2建立救援指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)救援信息的實時共享和指揮調(diào)度。 13267813.2.1救援設(shè)備 13127591.1救援車輛：包括救護車、消防車、工程救險車等。 1362141.2救援器材：包括救生衣、救生圈、拖車?yán)K、破拆器材、照明設(shè)備等。 134041.3通信設(shè)備：包括對講機、衛(wèi)星電話、無人機等。 1317991.3.1救援物資 13115302.1生活物資：包括食品、飲水、衣物、帳篷等。 13267802.2醫(yī)療物資：包括藥品、醫(yī)療器械、消毒用品等。 13314932.3救援工具：包括鐵鍬、鎬頭、手電筒等。 13190992.3.1物資調(diào)度與保障 1312393.1制定物資調(diào)度方案，保證救援物資的及時、充足供應(yīng)。 13253043.2建立物資儲備制度，提高物資儲備能力。 13193663.3建立物資保障體系，保證救援過程中物資的持續(xù)供應(yīng)。 14199653.3.1現(xiàn)場救治 142921.1對傷員進行快速分類，優(yōu)先救治重傷員。 14102031.2設(shè)立臨時醫(yī)療救治點，提供現(xiàn)場急救服務(wù)。 14264031.3調(diào)動醫(yī)療資源，保證傷員得到及時、有效的救治。 14294971.3.1轉(zhuǎn)運救治 1411802.1對重傷員進行轉(zhuǎn)運，保證其得到更高層次的救治。 14136162.2建立傷員信息管理系統(tǒng)，實時掌握傷員救治情況。 1492562.3加強與各級醫(yī)療機構(gòu)的溝通協(xié)作，保證傷員得到最佳救治。 1421342.3.1康復(fù)與關(guān)懷 14284073.1對傷員進行康復(fù)治療，幫助其盡快恢復(fù)身體功能。 14200343.2提供心理疏導(dǎo)，幫助傷員克服心理創(chuàng)傷。 14206813.3開展關(guān)懷活動，為傷員提供生活、就業(yè)等方面的幫助。 146703第七章通信與信息保障 14298203.3.1通信設(shè)施保障 1414841.1保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。在臺風(fēng)來臨前，加強與通信運營商的溝通協(xié)調(diào)，保證通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的正常運行。 14261461.2建立備用通信系統(tǒng)。為應(yīng)對臺風(fēng)可能導(dǎo)致的主通信系統(tǒng)故障，提前準(zhǔn)備備用通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、無線電通信設(shè)備等。 14270061.3增強通信設(shè)施的抗風(fēng)能力。對通信設(shè)施進行加固，提高其抗風(fēng)能力，保證在臺風(fēng)期間能夠正常運行。 1437801.3.1通信隊伍保障 14316342.1建立專業(yè)的通信保障隊伍。組織培訓(xùn)通信保障人員，提高其專業(yè)技能，保證在臺風(fēng)期間能夠迅速響應(yīng)和處理通信故障。 1479942.2制定通信保障應(yīng)急預(yù)案。針對可能出現(xiàn)的通信故障，制定應(yīng)急預(yù)案，明確通信保障人員的職責(zé)和任務(wù)。 14138822.3通信保障人員值班制度。在臺風(fēng)期間，通信保障人員實行24小時值班制度，保證通信保障工作的及時開展。 15273282.3.1信息收集 1587831.1建立信息收集網(wǎng)絡(luò)。通過部門、企事業(yè)單位、社會團體等多種渠道，建立全面的信息收集網(wǎng)絡(luò)。 15305101.2明確信息收集內(nèi)容。收集臺風(fēng)預(yù)警信息、風(fēng)情、雨情、災(zāi)情、救援進展等信息，保證信息的全面性和準(zhǔn)確性。 15217951.2.1信息處理 15307182.1建立信息處理機制。對收集到的信息進行分類、整理、分析，形成有針對性的信息報告。 1586862.2建立信息共享平臺。通過信息共享平臺，實現(xiàn)各部門、各單位之間的信息共享，提高信息處理的效率。 15211312.3加強信息審核。對發(fā)布的信息進行嚴(yán)格審核，保證信息的真實性和準(zhǔn)確性。 15173072.3.1發(fā)布渠道 15320391.1利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體發(fā)布信息。 15107481.2通過網(wǎng)站、公眾號、手機短信等新媒體發(fā)布信息。 15225231.3通過新聞發(fā)布會、新聞通氣會等形式，向媒體發(fā)布信息。 15117031.3.1發(fā)布內(nèi)容 15219652.1臺風(fēng)預(yù)警信息。發(fā)布臺風(fēng)的預(yù)警級別、影響范圍、防范措施等信息。 15185262.2災(zāi)情信息。發(fā)布臺風(fēng)導(dǎo)致的災(zāi)情、救援進展、物資調(diào)配等信息。 15153962.3防范措施。發(fā)布臺風(fēng)防范措施，提醒公眾做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。 1568062.3.1發(fā)布要求 15157153.1信息發(fā)布要迅速、準(zhǔn)確。保證在第一時間發(fā)布最新、最準(zhǔn)確的信息。 1562073.2信息發(fā)布要權(quán)威、可信。發(fā)布信息時要注明信息來源，保證信息的權(quán)威性和可信度。 1512293.3信息發(fā)布要全面、客觀。發(fā)布信息時要全面反映臺風(fēng)災(zāi)害的情況，避免偏頗和誤導(dǎo)。 1513041第八章基礎(chǔ)設(shè)施保障 16193413.3.1目的 16238853.3.2保障措施 1618583.3.3目的 16220043.3.4保障措施 1614353.3.5目的 17243573.3.6保障措施 179722第九章社會力量參與 17287483.3.7目的與意義 17105753.3.8動員對象與內(nèi)容 1764113.3.9協(xié)調(diào)原則 1744723.3.10協(xié)調(diào)機制 18188183.3.11管理原則 1853513.3.12管理措施 184575第十章后期恢復(fù)與重建 1842073.3.13總體目標(biāo) 18152393.3.14基本原則 18287593.3.15具體措施 1849053.3.16組織領(lǐng)導(dǎo) 1921923.3.17職責(zé)分工 19317033.3.18實施步驟 1980033.3.19評估內(nèi)容 1956733.3.20評估方法 19171873.3.21評估周期 20第一章臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案概述1.1編制目的與依據(jù)1.1.1編制目的為保證我國臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對工作的有序、高效進行，最大限度地減輕臺風(fēng)災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。本預(yù)案旨在明確臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的組織體系、預(yù)警預(yù)防機制、應(yīng)急響應(yīng)流程和恢復(fù)重建等內(nèi)容，為各級和相關(guān)部門提供統(tǒng)一的行動指南。1.1.2編制依據(jù)（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；（2）《中華人民共和國氣象法》；（3）《中華人民共和國防洪法》；（4）《國家自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》；（5）《臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》；（6）國家及地方相關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范；（7）各級及相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)。第二節(jié)預(yù)案適用范圍1.1.3預(yù)案適用對象本預(yù)案適用于我國各級相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團體和居民在臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對過程中的組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建等工作。1.1.4預(yù)案適用區(qū)域本預(yù)案適用于我國沿海和內(nèi)陸可能受到臺風(fēng)影響的地區(qū)，包括臺風(fēng)登陸區(qū)域及其可能影響的周邊地區(qū)。1.1.5預(yù)案適用時間本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，有效期為五年。在此期間，如遇法律法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)范調(diào)整，本預(yù)案將進行相應(yīng)修訂。第二章組織體系與職責(zé)第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)1.1.6領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組成臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)由以下成員組成：（1）指揮長：由地方主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。（2）副指揮長：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長開展工作。（3）成員：由各相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)本部門、本單位的臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急工作。1.1.7領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)職責(zé)（1）指揮長：負(fù)責(zé)制定臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)各方力量，指導(dǎo)臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急工作。（2）副指揮長：協(xié)助指揮長開展工作，負(fù)責(zé)落實指揮長的決策部署，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中的問題。（3）成員：根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門、本單位的臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急工作，保證應(yīng)急措施的有效實施。第二節(jié)工作機構(gòu)1.1.8工作機構(gòu)組成臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案工作機構(gòu)由以下部門組成：（1）指揮部辦公室：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急工作。（2）風(fēng)險評估與監(jiān)測預(yù)警組：負(fù)責(zé)臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布。（3）應(yīng)急處置與救援組：負(fù)責(zé)臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急處置、救援及善后工作。（4）后勤保障組：負(fù)責(zé)臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急期間的后勤保障工作。（5）宣傳與輿情引導(dǎo)組：負(fù)責(zé)臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急期間的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和宣傳教育工作。1.1.9工作機構(gòu)職責(zé)（1）指揮部辦公室：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各工作組的應(yīng)急工作，下達(dá)應(yīng)急指令，保證應(yīng)急工作有序開展。（2）風(fēng)險評估與監(jiān)測預(yù)警組：負(fù)責(zé)收集、整理臺風(fēng)相關(guān)信息，開展風(fēng)險評估，發(fā)布預(yù)警信息，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。（3）應(yīng)急處置與救援組：負(fù)責(zé)組織臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急處置、救援工作，協(xié)調(diào)各方力量進行救援，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。（4）后勤保障組：負(fù)責(zé)為臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急工作提供后勤保障，保證應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施的正常運行。（5）宣傳與輿情引導(dǎo)組：負(fù)責(zé)臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急期間的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和宣傳教育工作，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。第三節(jié)分工與協(xié)作1.1.10分工（1）各級及相關(guān)部門：按照應(yīng)急預(yù)案要求，明確各自職責(zé)，組織本地區(qū)、本部門臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急工作。（2）各類企事業(yè)單位：按照應(yīng)急預(yù)案要求，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，做好臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作。（3）社會組織：積極參與臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急工作，協(xié)助開展救援、安置、慰問等公益活動。（4）廣大人民群眾：增強防災(zāi)減災(zāi)意識，自覺遵守應(yīng)急預(yù)案要求，配合做好臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急工作。1.1.11協(xié)作（1）各級及相關(guān)部門之間：加強溝通協(xié)調(diào)，共享信息資源，形成合力，共同應(yīng)對臺風(fēng)災(zāi)害。（2）與社會組織：充分發(fā)揮社會組織在臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急中的作用，鼓勵其參與救援、慰問等工作。（3）與企事業(yè)單位：督促企事業(yè)單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任，共同做好臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急工作。（4）各級與廣大人民群眾：廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)案，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，形成全民參與的良好氛圍。第三章預(yù)警與預(yù)防第一節(jié)預(yù)警信息獲取1.1.12預(yù)警信息來源1.1國家和地方氣象部門：通過氣象衛(wèi)星、氣象雷達(dá)、自動氣象站等手段，實時監(jiān)測臺風(fēng)的、發(fā)展、移動路徑及強度變化。1.2海洋部門：通過海洋觀測站、船舶、衛(wèi)星遙感等手段，監(jiān)測臺風(fēng)對海洋環(huán)境的影響。1.3水利部門：通過水文觀測站、水庫、河道等設(shè)施，監(jiān)測臺風(fēng)可能引發(fā)的水文災(zāi)害。1.4民防部門：通過地面觀測、無人機等手段，收集臺風(fēng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活的影響信息。1.4.1預(yù)警信息獲取流程2.1建立預(yù)警信息獲取機制：明確各部門預(yù)警信息獲取的職責(zé)、任務(wù)和流程。2.2信息共享與傳輸：保證預(yù)警信息在各部門之間及時、準(zhǔn)確、高效地傳輸。2.3預(yù)警信息匯總與分析：對各部門獲取的預(yù)警信息進行匯總、分析，形成臺風(fēng)預(yù)警報告。2.4預(yù)警信息更新：根據(jù)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時更新預(yù)警信息。第二節(jié)預(yù)警信息發(fā)布2.4.1預(yù)警信息發(fā)布渠道1.1電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體：通過滾動字幕、專題報道等形式，發(fā)布預(yù)警信息。1.2互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、社交媒體等新媒體：利用網(wǎng)絡(luò)、短信、微博等平臺，發(fā)布預(yù)警信息。1.3部門、企事業(yè)單位、社區(qū)等基層組織：通過會議、公告、宣傳欄等形式，發(fā)布預(yù)警信息。1.3.1預(yù)警信息發(fā)布流程2.1預(yù)警信息審核：對預(yù)警報告進行審核，保證信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。2.2預(yù)警信息發(fā)布：根據(jù)預(yù)警等級，選擇合適的發(fā)布渠道和時間，及時發(fā)布預(yù)警信息。2.3預(yù)警信息反饋：收集社會各界對預(yù)警信息的反饋，了解預(yù)警效果，為下一次預(yù)警發(fā)布提供參考。第三節(jié)預(yù)防措施2.3.1組織措施1.1建立臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確各部門職責(zé)和任務(wù)。1.2加強臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險排查，對重點區(qū)域、重點部位進行風(fēng)險評估。1.3開展臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。1.3.1工程技術(shù)措施2.1加固沿海防波堤、海堤等基礎(chǔ)設(shè)施，提高防臺能力。2.2建設(shè)排澇設(shè)施，降低內(nèi)澇風(fēng)險。2.3對重點區(qū)域進行地質(zhì)治理，減少地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。2.3.1公眾預(yù)防措施3.1開展臺風(fēng)災(zāi)害科普宣傳，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。3.2指導(dǎo)居民做好臺風(fēng)來臨前的防范工作，如檢查門窗、儲存食物、準(zhǔn)備應(yīng)急物資等。3.3建立臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警信息接收機制，保證居民能夠及時獲取預(yù)警信息。3.3.1救援準(zhǔn)備4.1建立救援隊伍，加強救援人員培訓(xùn)。4.2準(zhǔn)備救援物資，如救生衣、救生圈、沖鋒舟等。4.3建立救援協(xié)調(diào)機制，保證救援工作有序開展。第四章應(yīng)急響應(yīng)第一節(jié)緊急響應(yīng)級別4.3.1響應(yīng)級別劃分根據(jù)臺風(fēng)災(zāi)害的強度、影響范圍、發(fā)展趨勢及可能造成的損失，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個等級。4.3.2響應(yīng)級別啟動條件（1）Ⅰ級響應(yīng)：臺風(fēng)強度達(dá)到超強臺風(fēng)級別，預(yù)計對我市造成特別重大損失，需全面啟動應(yīng)急響應(yīng)。（2）Ⅱ級響應(yīng)：臺風(fēng)強度達(dá)到強臺風(fēng)級別，預(yù)計對我市造成重大損失，需啟動較大范圍的應(yīng)急響應(yīng)。（3）Ⅲ級響應(yīng)：臺風(fēng)強度達(dá)到臺風(fēng)級別，預(yù)計對我市造成較大損失，需啟動局部范圍的應(yīng)急響應(yīng)。（4）Ⅳ級響應(yīng)：臺風(fēng)強度達(dá)到熱帶風(fēng)暴級別，預(yù)計對我市造成一般損失，需啟動針對性的應(yīng)急響應(yīng)。第二節(jié)應(yīng)急響應(yīng)流程4.3.3預(yù)警階段（1）收集、整理臺風(fēng)信息，進行風(fēng)險評估，確定響應(yīng)級別。（2）啟動預(yù)警機制，向相關(guān)部門和社會公眾發(fā)布預(yù)警信息。4.3.4響應(yīng)階段（1）根據(jù)響應(yīng)級別，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。（2）成立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)工作。（3）各相關(guān)部門按照職責(zé)，迅速行動，開展應(yīng)急救援工作。（4）加強風(fēng)情、雨情、水情監(jiān)測，及時調(diào)整響應(yīng)級別。（5）通過媒體向公眾發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)信息，引導(dǎo)群眾科學(xué)應(yīng)對。（6）對重點區(qū)域、重點部位實行嚴(yán)密的巡查和防守。4.3.5恢復(fù)階段（1）臺風(fēng)過后，及時組織力量開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。（2）對受災(zāi)群眾進行生活救助和心理疏導(dǎo)。（3）對受損基礎(chǔ)設(shè)施進行修復(fù)，保障基本生活秩序。（4）對臺風(fēng)災(zāi)害原因進行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。第三節(jié)應(yīng)急處置4.3.6組織協(xié)調(diào)（1）建立應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。（2）各級部門、企事業(yè)單位和社會組織共同參與，形成合力。4.3.7救援力量調(diào)度（1）根據(jù)響應(yīng)級別，合理調(diào)度救援隊伍和物資。（2）做好跨區(qū)域救援力量的協(xié)調(diào)和支援。4.3.8風(fēng)情、雨情、水情監(jiān)測（1）加強氣象、水文監(jiān)測，實時掌握臺風(fēng)動態(tài)。（2）及時發(fā)布風(fēng)情、雨情、水情信息，為應(yīng)急響應(yīng)提供數(shù)據(jù)支持。4.3.9人員轉(zhuǎn)移安置（1）對可能受臺風(fēng)影響的危險區(qū)域人員進行轉(zhuǎn)移。（2）妥善安置轉(zhuǎn)移人員，保障其基本生活。4.3.10基礎(chǔ)設(shè)施保障（1）對受損基礎(chǔ)設(shè)施進行修復(fù)，保障供電、供水、通信等基本生活秩序。（2）加強對重點部位的安全巡查，保證不發(fā)生次生災(zāi)害。4.3.11信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)（1）及時發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)信息，提高公眾應(yīng)對能力。（2）加強輿論引導(dǎo)，維護社會穩(wěn)定。第五章轉(zhuǎn)移與疏散第一節(jié)轉(zhuǎn)移與疏散對象4.3.12對象范圍轉(zhuǎn)移與疏散對象主要包括以下幾類：（1）居住在低洼、易受臺風(fēng)影響的危險區(qū)域的人員；（2）老弱病殘、行動不便的人員；（3）學(xué)校、幼兒園、敬老院等公共場所的人員；（4）重點單位、關(guān)鍵崗位工作人員；（5）其他需要轉(zhuǎn)移與疏散的人員。4.3.13對象分類（1）必須轉(zhuǎn)移對象：居住在臺風(fēng)影響范圍內(nèi)，存在生命安全隱患的人員；（2）建議轉(zhuǎn)移對象：居住在臺風(fēng)影響范圍內(nèi)，可能受到財產(chǎn)損失的人員；（3）自愿轉(zhuǎn)移對象：居住在臺風(fēng)影響范圍內(nèi)，擔(dān)心自身安全的人員。第二節(jié)轉(zhuǎn)移與疏散路線4.3.14轉(zhuǎn)移與疏散路線規(guī)劃（1）根據(jù)臺風(fēng)影響范圍、地形地貌、交通狀況等因素，合理規(guī)劃轉(zhuǎn)移與疏散路線；（2）優(yōu)先考慮使用公共交通工具進行轉(zhuǎn)移與疏散；（3）設(shè)立明顯的疏散指示標(biāo)志，保證轉(zhuǎn)移與疏散的順利進行。4.3.15轉(zhuǎn)移與疏散路線類型（1）城市道路：利用城市道路進行轉(zhuǎn)移與疏散，注意避開易積水、易發(fā)生擁堵的路段；（2）高速公路：在保證安全的前提下，利用高速公路進行轉(zhuǎn)移與疏散；（3）鄉(xiāng)村道路：利用鄉(xiāng)村道路進行轉(zhuǎn)移與疏散，注意道路狀況和交通管制；（4）水路：在必要時，利用船只等水路交通工具進行轉(zhuǎn)移與疏散。第三節(jié)轉(zhuǎn)移與疏散措施4.3.16組織協(xié)調(diào)（1）成立轉(zhuǎn)移與疏散指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移與疏散工作；（2）加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，保證轉(zhuǎn)移與疏散工作順利進行；（3）制定轉(zhuǎn)移與疏散方案，明確責(zé)任分工、工作流程和具體措施。4.3.17預(yù)警與宣傳（1）通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時發(fā)布臺風(fēng)預(yù)警信息；（2）利用社區(qū)、村莊廣播、宣傳車等方式，廣泛宣傳轉(zhuǎn)移與疏散知識；（3）加強對轉(zhuǎn)移與疏散對象的宣傳教育，提高自我防護意識。4.3.18轉(zhuǎn)移與疏散實施（1）根據(jù)轉(zhuǎn)移與疏散對象類別，分批次、有序組織轉(zhuǎn)移與疏散；（2）對必須轉(zhuǎn)移對象進行強制疏散，保證生命安全；（3）對建議轉(zhuǎn)移對象進行勸導(dǎo)疏散，減少財產(chǎn)損失；（4）對自愿轉(zhuǎn)移對象提供必要幫助，保證安全轉(zhuǎn)移。4.3.19應(yīng)急保障（1）提前準(zhǔn)備足夠的轉(zhuǎn)移與疏散交通工具；（2）保證轉(zhuǎn)移與疏散過程中的醫(yī)療、食品、飲水等基本生活保障；（3）建立臨時安置點，為轉(zhuǎn)移與疏散對象提供臨時住所；（4）加強轉(zhuǎn)移與疏散過程中的安全保衛(wèi)工作，維護社會秩序。第六章救援與救治第一節(jié)救援隊伍組織4.3.20救援隊伍組建1.1建立以部門為主導(dǎo)的救援指揮中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，保證救援工作的有序開展。1.2建立由公安、消防、衛(wèi)生、交通、水利、通信、供電等部門組成的救援隊伍，各隊伍明確職責(zé)，密切配合。1.3鼓勵民間救援組織、志愿者參與救援工作，充分發(fā)揮社會力量。1.3.1救援隊伍培訓(xùn)與演練2.1定期對救援隊伍進行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高救援能力。2.2定期組織救援隊伍進行實戰(zhàn)演練，檢驗救援預(yù)案的可行性和適應(yīng)性。2.2.1救援隊伍調(diào)度與指揮3.1制定救援隊伍調(diào)度方案，保證救援力量迅速、有序地投入到救援工作中。3.2建立救援指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)救援信息的實時共享和指揮調(diào)度。第二節(jié)救援設(shè)備與物資3.2.1救援設(shè)備1.1救援車輛：包括救護車、消防車、工程救險車等。1.2救援器材：包括救生衣、救生圈、拖車?yán)K、破拆器材、照明設(shè)備等。1.3通信設(shè)備：包括對講機、衛(wèi)星電話、無人機等。1.3.1救援物資2.1生活物資：包括食品、飲水、衣物、帳篷等。2.2醫(yī)療物資：包括藥品、醫(yī)療器械、消毒用品等。2.3救援工具：包括鐵鍬、鎬頭、手電筒等。2.3.1物資調(diào)度與保障3.1制定物資調(diào)度方案，保證救援物資的及時、充足供應(yīng)。3.2建立物資儲備制度，提高物資儲備能力。3.3建立物資保障體系，保證救援過程中物資的持續(xù)供應(yīng)。第三節(jié)救治與康復(fù)3.3.1現(xiàn)場救治1.1對傷員進行快速分類，優(yōu)先救治重傷員。1.2設(shè)立臨時醫(yī)療救治點，提供現(xiàn)場急救服務(wù)。1.3調(diào)動醫(yī)療資源，保證傷員得到及時、有效的救治。1.3.1轉(zhuǎn)運救治2.1對重傷員進行轉(zhuǎn)運，保證其得到更高層次的救治。2.2建立傷員信息管理系統(tǒng)，實時掌握傷員救治情況。2.3加強與各級醫(yī)療機構(gòu)的溝通協(xié)作，保證傷員得到最佳救治。2.3.1康復(fù)與關(guān)懷3.1對傷員進行康復(fù)治療，幫助其盡快恢復(fù)身體功能。3.2提供心理疏導(dǎo)，幫助傷員克服心理創(chuàng)傷。3.3開展關(guān)懷活動，為傷員提供生活、就業(yè)等方面的幫助。標(biāo)：臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第七章通信與信息保障第一節(jié)通信保障3.3.1通信設(shè)施保障1.1保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。在臺風(fēng)來臨前，加強與通信運營商的溝通協(xié)調(diào)，保證通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的正常運行。1.2建立備用通信系統(tǒng)。為應(yīng)對臺風(fēng)可能導(dǎo)致的主通信系統(tǒng)故障，提前準(zhǔn)備備用通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、無線電通信設(shè)備等。1.3增強通信設(shè)施的抗風(fēng)能力。對通信設(shè)施進行加固，提高其抗風(fēng)能力，保證在臺風(fēng)期間能夠正常運行。1.3.1通信隊伍保障2.1建立專業(yè)的通信保障隊伍。組織培訓(xùn)通信保障人員，提高其專業(yè)技能，保證在臺風(fēng)期間能夠迅速響應(yīng)和處理通信故障。2.2制定通信保障應(yīng)急預(yù)案。針對可能出現(xiàn)的通信故障，制定應(yīng)急預(yù)案，明確通信保障人員的職責(zé)和任務(wù)。2.3通信保障人員值班制度。在臺風(fēng)期間，通信保障人員實行24小時值班制度，保證通信保障工作的及時開展。第二節(jié)信息收集與處理2.3.1信息收集1.1建立信息收集網(wǎng)絡(luò)。通過部門、企事業(yè)單位、社會團體等多種渠道，建立全面的信息收集網(wǎng)絡(luò)。1.2明確信息收集內(nèi)容。收集臺風(fēng)預(yù)警信息、風(fēng)情、雨情、災(zāi)情、救援進展等信息，保證信息的全面性和準(zhǔn)確性。1.2.1信息處理2.1建立信息處理機制。對收集到的信息進行分類、整理、分析，形成有針對性的信息報告。2.2建立信息共享平臺。通過信息共享平臺，實現(xiàn)各部門、各單位之間的信息共享，提高信息處理的效率。2.3加強信息審核。對發(fā)布的信息進行嚴(yán)格審核，保證信息的真實性和準(zhǔn)確性。第三節(jié)信息發(fā)布2.3.1發(fā)布渠道1.1利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體發(fā)布信息。1.2通過網(wǎng)站、公眾號、手機短信等新媒體發(fā)布信息。1.3通過新聞發(fā)布會、新聞通氣會等形式，向媒體發(fā)布信息。1.3.1發(fā)布內(nèi)容2.1臺風(fēng)預(yù)警信息。發(fā)布臺風(fēng)的預(yù)警級別、影響范圍、防范措施等信息。2.2災(zāi)情信息。發(fā)布臺風(fēng)導(dǎo)致的災(zāi)情、救援進展、物資調(diào)配等信息。2.3防范措施。發(fā)布臺風(fēng)防范措施，提醒公眾做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。2.3.1發(fā)布要求3.1信息發(fā)布要迅速、準(zhǔn)確。保證在第一時間發(fā)布最新、最準(zhǔn)確的信息。3.2信息發(fā)布要權(quán)威、可信。發(fā)布信息時要注明信息來源，保證信息的權(quán)威性和可信度。3.3信息發(fā)布要全面、客觀。發(fā)布信息時要全面反映臺風(fēng)災(zāi)害的情況，避免偏頗和誤導(dǎo)。第八章基礎(chǔ)設(shè)施保障第一節(jié)交通保障3.3.1目的為保證臺風(fēng)災(zāi)害期間交通系統(tǒng)的正常運行，減少災(zāi)害對交通基礎(chǔ)設(shè)施的損害，提高交通應(yīng)急保障能力，制定本節(jié)內(nèi)容。3.3.2保障措施（1）建立交通應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮交通保障工作。（2）對重點交通路段、橋梁、隧道等進行全面檢查和維護，保證其安全暢通。（3）制定交通管制方案，合理調(diào)配交通資源，優(yōu)先保障救援車輛、物資和人員的安全、快速通行。（4）建立應(yīng)急交通保障隊伍，加強培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急保障能力。（5）加強交通信息發(fā)布，及時向公眾提供交通管制、路況等信息。（6）在交通基礎(chǔ)設(shè)施受損時，及時組織搶修，保證交通恢復(fù)暢通。第二節(jié)供水供電保障3.3.3目的保證臺風(fēng)災(zāi)害期間居民生活、企事業(yè)單位生產(chǎn)和救援工作的用水、用電需求，制定本節(jié)內(nèi)容。3.3.4保障措施（1）建立供水供電應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮供水供電保障工作。（2）對供水供電設(shè)施進行全面檢查和維護，保證設(shè)施安全運行。（3）制定供水供電應(yīng)急預(yù)案，包括應(yīng)急水源、供電設(shè)施和設(shè)備、應(yīng)急搶修隊伍等。（4）建立應(yīng)急供電保障系統(tǒng)，保證重要單位、救援現(xiàn)場和居民生活區(qū)的電力供應(yīng)。（5）建立供水供電監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)覺險情及時處理。（6）加強供水供電搶修隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)，提高搶修能力。（7）做好供水供電設(shè)施的應(yīng)急物資儲備，保證搶修工作順利進行。第三節(jié)排水設(shè)施保障3.3.5目的為防止臺風(fēng)災(zāi)害期間城市內(nèi)澇，保證排水設(shè)施正常運行，制定本節(jié)內(nèi)容。3.3.6保障措施（1）建立排水設(shè)施應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮排水保障工作。（2）對城市排水設(shè)施進行全面檢查和維護，保證設(shè)施正常運行。（3）制定排水設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，包括排水泵站、排水管網(wǎng)、應(yīng)急排水設(shè)備等。（4）加強排水設(shè)施監(jiān)測預(yù)警，發(fā)覺險情及時處理。（5）建立排水設(shè)施搶修隊伍，加強培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急搶修能力。（6）做好排水設(shè)施應(yīng)急物資儲備，保證搶修工作順利進行。（7）加強排水設(shè)施的宣傳和教育，提高公眾對排水設(shè)施的認(rèn)識和重視。第九章社會力量參與第一節(jié)社會力量動員3.3.7目的與意義社會力量動員旨在充分發(fā)揮社會各界在臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對中的積極作用，提高災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。社會力量動員的目的在于：（1）快速集結(jié)社會各界力量，形成合力，共同應(yīng)對臺風(fēng)災(zāi)害。（2）提高社會公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，增強自救互救能力。3.3.8動員對象與內(nèi)容（1）動員對象：企業(yè)、社會組織、志愿者、愛心人士等社會各界力量。（2）動員內(nèi)容：（1）加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。（2）組織社會各界力量參與防災(zāi)減災(zāi)演練，提高應(yīng)對災(zāi)害的能力。（3）開展捐贈活動，為受災(zāi)群眾提供物資和資金支持。（4）積極參與災(zāi)害救援和恢復(fù)重建工作。第二節(jié)社會力量協(xié)調(diào)3.3.9協(xié)調(diào)原則（1）