《公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估規(guī)范》編制說(shuō)明

1上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估規(guī)范》編制說(shuō)明一、任務(wù)來(lái)源本地方標(biāo)準(zhǔn)由上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)立項(xiàng)，列入《2020年度第四批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃》（滬市監(jiān)本地方標(biāo)準(zhǔn)由上海市數(shù)據(jù)局提出，上海市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)二、背景和意義公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)通過(guò)制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，以提供服務(wù)的方式，將數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)進(jìn)行有效的運(yùn)營(yíng)管理，發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為決策服務(wù)，提高政府的執(zhí)當(dāng)前普遍采用的信息化項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系在應(yīng)用于公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)還需進(jìn)一步豐富和深化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，現(xiàn)有的信息化項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系重點(diǎn)關(guān)注價(jià)格、數(shù)量等指標(biāo)，缺少針對(duì)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)而言最重要的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)成效指標(biāo)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)成效類指標(biāo)關(guān)注不足，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的效果難以有效體現(xiàn)。第二，現(xiàn)有的信息化績(jī)效指標(biāo)體系的應(yīng)用對(duì)象為預(yù)算單位申報(bào)的信息化項(xiàng)目，其主體為預(yù)算單因此，需要建立針對(duì)不同應(yīng)用對(duì)象，更多關(guān)注數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的特點(diǎn)，提出以價(jià)值為導(dǎo)向的績(jī)2效管理指標(biāo)，建立包括目標(biāo)體系、前評(píng)估、后評(píng)估等多階段服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，保障數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的可持續(xù)運(yùn)作，客觀評(píng)價(jià)三、編制原則（一）科學(xué)性原則充分考慮《上海市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理辦法（試管理文件，結(jié)合上海市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，多次邀請(qǐng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜已杏?，共同梳理形成公共?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估（二）一致性原則〔2018〕9號(hào)）等國(guó)家、地方政策文件關(guān)于公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的有（三）實(shí)踐性原則標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)起草組認(rèn)真調(diào)研、吸收、消化了相關(guān)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此基本上進(jìn)行總結(jié)、提煉、創(chuàng)新，制定了公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估的基本步驟、事前評(píng)估指標(biāo)基本要素、事后評(píng)估指標(biāo)基本要素、績(jī)效評(píng)估實(shí)施和績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容，以增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，有利于公3四、編制過(guò)程（一）立項(xiàng)和起草階段為推動(dòng)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的研制，有力支持本市上海儀電（集團(tuán)）有限公司、上海計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)開發(fā)中心、2020年1月至2024年9月，標(biāo)準(zhǔn)起草組在充分調(diào)研相關(guān)國(guó)家、地方政策文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估的五、標(biāo)準(zhǔn)的主要條款說(shuō)明（一）名稱在立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，本文件名稱為《公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估規(guī)（二）范圍本文件提出以價(jià)值為導(dǎo)向的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)績(jī)效管理目標(biāo)，建立包括事前評(píng)估、事后評(píng)估等多階段績(jī)效評(píng)估體系，明確各方職責(zé)分工。本文件適用于指導(dǎo)上海市公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)（三）績(jī)效評(píng)估基本原則4根據(jù)上海市大數(shù)據(jù)中心多年公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉形成《上海市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理辦法應(yīng)用實(shí)施后效果明顯?；谝陨瞎ぷ鞣e累，提出公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)（五）事前評(píng)估指標(biāo)基本要素給出了公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)績(jī)效事前評(píng)估指標(biāo)的基本要素，主要（六）事后評(píng)估指標(biāo)基本要素給出了公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)績(jī)效事后評(píng)估指標(biāo)的基本要素，包括（七）績(jī)效評(píng)估的實(shí)施明確了公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目的事前、事后績(jī)效評(píng)估的實(shí)（八）績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用六、與國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況七、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件要求與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，不存在矛盾的情況。本文件結(jié)合數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的特點(diǎn)，據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào))、《上海市大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（滬府發(fā)5作方案》、《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》（滬府令〔2018〕9號(hào)）、《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》（滬府令（2019）21號(hào)）等文件要求，充分借鑒相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)，結(jié)合本市工作實(shí)際，提出相應(yīng)的以價(jià)值為導(dǎo)向的績(jī)效管理指標(biāo)，建立包括目標(biāo)體系、前評(píng)估、后評(píng)估等多階段服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，保障數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的可持續(xù)運(yùn)作，客觀評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)八、重大分歧意見(jiàn)的處理結(jié)果和理由描述九、其他需要說(shuō)明的情況無(wú)十、實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)的措施建議本文件提出以價(jià)值為導(dǎo)向的績(jī)效管理指標(biāo)，建立包括