建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法

建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法第一章總則為加強對建設(shè)工程監(jiān)理的管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)項目的投資效益和建設(shè)水平,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》集團《建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》以及有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的其它法律法規(guī)，結(jié)合公司的實際，制定本辦法。本辦法適用于公司的工程建設(shè)項目。本辦法所稱的建設(shè)工程監(jiān)理，是指監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托,依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、工程項目建設(shè)文件、工程建設(shè)合同和建設(shè)工程監(jiān)理合同，對工程建設(shè)行為實施的監(jiān)督管理。實行監(jiān)理的建設(shè)工程項目，由建設(shè)單位委托具有相應資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位必須依法訂立書面委托監(jiān)理合同。合同中應包括監(jiān)理單位對建設(shè)工程質(zhì)量、造價、進度等進行全面控制和管理的條款。實施建設(shè)工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應當將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限,書面通知被監(jiān)理的施工企業(yè)。第二章監(jiān)理工作內(nèi)容建設(shè)工程監(jiān)理的工作內(nèi)容包括提供建設(shè)工程施工階段的施工質(zhì)量控制、建設(shè)工期進度控制、建設(shè)資金使用和成本造價控制(即“三控”)，安全文明生產(chǎn)監(jiān)督管理、合同管理、信息管理（即“三管”）,施工組織協(xié)調(diào)管理和服務(即“一協(xié)調(diào)”），以及勘察、設(shè)計、保修等階段的相關(guān)服務。依據(jù)國家發(fā)展改革委、建設(shè)部2007年3月30日頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號），結(jié)合公司實際，各階段的主要工作內(nèi)容為:(一）勘察階段：協(xié)助建設(shè)單位編制勘察要求、選擇勘察單位、簽訂勘察合同，核查勘察方案并監(jiān)督實施和進行相應的控制，參與驗收勘察成果。（二)設(shè)計階段的監(jiān)理工作主要包括:1．協(xié)助建設(shè)單位編制設(shè)計任務要求、選擇設(shè)計單位、簽訂設(shè)計合同；2．參與評選設(shè)計方案，對各設(shè)計單位進行協(xié)調(diào)管理,督促設(shè)計單位限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，監(jiān)督合同履行；3．審核設(shè)計是否符合規(guī)劃設(shè)計要求，能否滿足建設(shè)單位提出的功能使用要求；4．審查設(shè)計進度計劃并監(jiān)督實施,核查設(shè)計大綱和設(shè)計深度、使用技術(shù)規(guī)范和標準的合理性，分析設(shè)計的施工可行性和經(jīng)濟性,提出設(shè)計評估報告(包括各階段設(shè)計的核查意見和優(yōu)化建議）,協(xié)助審核設(shè)計概算.（三)施工階段的監(jiān)理工作以施工過程中的質(zhì)量、進度、資金使用、成本造價和費用控制為重點,具體包括但不限于：1．協(xié)助建設(shè)單位招標,編制、發(fā)送招標文件，組織評審投標書，提出定標意見；2．核查施工圖預算;3．協(xié)助建設(shè)單位簽訂與工程有關(guān)的合同；4．協(xié)助建設(shè)單位辦理開工手續(xù);5．協(xié)助建設(shè)單位確認施工單位選擇的分包單位;6．組織施工圖紙會審;7．審核施工單位提出的施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案、施工進度計劃、施工質(zhì)量保證體系和施工安全保證體系;8．督促、檢查施工單位嚴格執(zhí)行工程承包合同和國家工程技術(shù)規(guī)范、標準,協(xié)調(diào)建設(shè)單位和施工單位之間的關(guān)系；9．審核施工單位或者建設(shè)單位提供的材料、構(gòu)配件和設(shè)備的數(shù)量及質(zhì)量；10．控制工程質(zhì)量、進度和投資，監(jiān)督、檢查施工單位落實施工安全保證措施；11．負責施工現(xiàn)場信息溝通和協(xié)調(diào)管理；12．組織分項工程和隱蔽工程檢查、驗收，簽發(fā)工程付款憑證；13．督促施工單位整理合同文件和技術(shù)檔案資料；14．組織建設(shè)單位和施工單位進行工程竣工初步驗收；15．提出竣工驗收申請報告；16．參加工程驗收，核查工程結(jié)算。（四）保修階段:檢查和記錄工程狀況和質(zhì)量缺陷,對缺陷原因進行調(diào)查分析并確定責任歸屬,審核修復方案,監(jiān)督修復過程并驗收，審核修復費用.第三章建設(shè)工程監(jiān)理范圍根據(jù)2001年1月17日建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(建設(shè)部令第86號）的要求，結(jié)合我公司的實際情況，對下列新建、改建、擴建的建設(shè)工程項目必須實行監(jiān)理：(一）公司開發(fā)建設(shè)的科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目中總投資額在100萬元以上的供水、供電、供氣、供熱、電信、園林綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。（二）公司開發(fā)建設(shè)的項目總投資額在100萬元以上關(guān)系社會公共利益、公共安全的天然氣、電力、公路、管道、道路、橋梁、地下管道、污水排放及處理、垃圾處理、公共停車場、影劇院、體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項目。（三）公司開發(fā)建設(shè)的總建筑面積在2000平方米以上的各類住宅、商業(yè)、酒店等民用建筑工程。（四)國家重點建設(shè)工程；（五）外資、中外合資、國外貸款或援助、贈款、捐款建設(shè)的工程項目;（六）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。公司新增類型的建設(shè)項目參照前三項的相關(guān)標準執(zhí)行。上述規(guī)定以外的工程建設(shè)項目是否實行監(jiān)理，由公司總經(jīng)理辦公會決定。第四章監(jiān)理責任建設(shè)工程監(jiān)理單位應當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、工程項目建設(shè)文件(施工階段依據(jù)設(shè)計文件）、工程建設(shè)合同（施工階段依據(jù)建設(shè)工程承包合同）和建設(shè)工程監(jiān)理合同,對施工階段承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期進度、建設(shè)資金使用和成本造價控制等方面,對勘察、設(shè)計、保修等階段的工作,代表建設(shè)單位實施監(jiān)督,并承擔監(jiān)理責任。工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權(quán)要求施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建設(shè)工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的，應當報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正。工程監(jiān)理單位應當在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位應當根據(jù)建設(shè)單位的委托,客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務，維護建設(shè)單位的合法權(quán)益.工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系.工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查,給建設(shè)單位造成損失的,應當承擔相應的賠償責任.工程監(jiān)理單位與承包單位串通,為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。監(jiān)理單位履行施工階段的委托監(jiān)理合同時，必須在施工現(xiàn)場建立項目監(jiān)理機構(gòu)。監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場,監(jiān)理工程師必須取得并出具監(jiān)理工程師資格證書.項目監(jiān)理機構(gòu)在完成委托監(jiān)理合同約定的監(jiān)理工作后方可撤離施工現(xiàn)場.項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式和規(guī)模，應根據(jù)委托監(jiān)理合同規(guī)定的服務內(nèi)容、服務期限、工程類別、規(guī)模、技術(shù)復雜程度、工程環(huán)境等因素確定。建設(shè)工程監(jiān)理應實行總監(jiān)理工程師負責制。項目監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理人員應專業(yè)配套、數(shù)量滿足工程項目監(jiān)理工作的需要。監(jiān)理人員應包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，必要時可配備總監(jiān)理工程師代表?？偙O(jiān)理工程師應由具有三年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗的人員擔任；總監(jiān)理工程師代表應由具有二年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗的人員擔任;專業(yè)監(jiān)理工程師應由具有一年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗的人員擔任。監(jiān)理單位應根據(jù)監(jiān)理合同、投標文件和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部2000年12月7日聯(lián)合發(fā)布和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）的規(guī)定，于委托監(jiān)理合同簽訂后10日內(nèi)將項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式、人員構(gòu)成及對總監(jiān)理工程師的任命文件書面通知建設(shè)單位。當總監(jiān)理工程師需要調(diào)整時,監(jiān)理單位必須書面通知建設(shè)單位并征得建設(shè)單位書面同意方可跟換;當專業(yè)監(jiān)理工程師需要調(diào)整時，總監(jiān)理工程師應征得建設(shè)單位同意并書面通知建設(shè)單位和承包單位.監(jiān)理合同應有對監(jiān)理單位跟換人員的行為向建設(shè)單位經(jīng)濟補償條款。一名總監(jiān)理工程師只宜擔任一項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師工作。當需要同時擔任多項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師工作時,須經(jīng)建設(shè)單位同意。監(jiān)理人員的建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務工作必須履行公正、誠實、信用、勤勉的義務.監(jiān)理人員必須按照監(jiān)理合同和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定全面履行職責。監(jiān)理人員采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。旁站是在關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序施工過程中，由監(jiān)理人員在現(xiàn)場進行的監(jiān)督活動。巡視是監(jiān)理人員對正在施工的部位或工序在現(xiàn)場進行的定期或不定期的監(jiān)督活動。平行檢驗是項目監(jiān)理機構(gòu)利用一定的檢查或檢測手段，在承包單位自檢的基礎(chǔ)上,按照一定的比例獨立進行檢查或檢測的活動。第五章監(jiān)理單位的選擇依據(jù)和評價標準選擇建設(shè)工程監(jiān)理單位時，應遵循以下原則：監(jiān)理單位必須具有與建設(shè)工程相應的監(jiān)理資質(zhì)等級；監(jiān)理單位應當具有同類工程的監(jiān)理經(jīng)驗和業(yè)績；監(jiān)理單位應當具有良好的社會信譽，無不良訴訟記錄；監(jiān)理單位的經(jīng)營狀況和財務狀況良好；監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的總監(jiān)理工程師（或總監(jiān)理工程師代表）必須具有相應的資質(zhì)和同類工程的監(jiān)理經(jīng)驗,并出具資質(zhì)證明文件、個人的工程監(jiān)理業(yè)績證明文件，具有良好的組織協(xié)調(diào)能力；派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員，包括總監(jiān)理工程師(或總監(jiān)理工程師代表）、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，必須專業(yè)配套齊全，能夠滿足本項目工程監(jiān)理工作的需要；監(jiān)理單位的工程監(jiān)理大綱，符合項目招標文件的要求，結(jié)合項目特點有針對性地提出實現(xiàn)監(jiān)理目標的方法和措施；監(jiān)理單位應有完善的質(zhì)量管理機構(gòu)和質(zhì)量保證體系，優(yōu)先選擇已經(jīng)取得ISO9000認證的單位；監(jiān)理單位應配備必要的工程測量和檢測工具、設(shè)備，信息處理和管理實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡化；工程監(jiān)理酬金合理。選擇監(jiān)理單位堅持以下理念:由于監(jiān)理服務是一種智能的投入,監(jiān)理任務完成的好壞不僅依賴于實施該項專業(yè)性工作所采用的程序和方法，更多的取決于從事監(jiān)理工作人員的專長、經(jīng)驗、責任心、判斷、創(chuàng)新及想象力和預測能力，因此,采用競爭性招標形式選擇監(jiān)理單位應注重的是能力的競爭,而不是價格的競爭。過分壓低監(jiān)理費用可能會導致其服務質(zhì)量降低,監(jiān)理作用明顯減弱,由此而帶來的損失將遠遠大于所節(jié)省的監(jiān)理費用，得不償失.根據(jù)建設(shè)工程項目的特點，嚴格按照2007年6月26日建設(shè)部發(fā)布的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第158號)關(guān)于專業(yè)工程類別和等級、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)相應許可業(yè)務范圍的規(guī)定，對監(jiān)理單位進行資質(zhì)預審和篩選.公司不得委托沒有工程監(jiān)理資質(zhì)或達不到規(guī)定工程監(jiān)理資質(zhì)等級的企業(yè)進行建設(shè)工程項目的監(jiān)理。施工安全要求高、技術(shù)復雜、采用新技術(shù)的關(guān)鍵性項目，特別是工作面狹窄、附近周邊有危險構(gòu)筑物的工程、地下工程、有特殊要求的景觀工程等，應當選擇有針對性專業(yè)經(jīng)驗的監(jiān)理單位。根據(jù)選擇監(jiān)理單位的原則要求，建設(shè)單位按照下列評價標準對經(jīng)過監(jiān)理資格預審和篩選的入圍企業(yè)進行評估：(一）監(jiān)理單位的監(jiān)理資質(zhì)等級；（二）監(jiān)理單位的同類工程監(jiān)理經(jīng)驗和監(jiān)理業(yè)績;（三）從派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員的經(jīng)驗能力業(yè)績、工程監(jiān)理大綱、實際考察等角度評估監(jiān)理單位在設(shè)計協(xié)調(diào)、施工質(zhì)量、建設(shè)工期進度、建設(shè)資金使用、成本造價控制、施工方法和技術(shù)措施優(yōu)化管理等方面的服務質(zhì)量.服務質(zhì)量評估的重點有以下幾個方面：（一)服務質(zhì)量評價應優(yōu)先考慮監(jiān)理單位的同類工程監(jiān)理經(jīng)驗和監(jiān)理業(yè)績、資信程度、監(jiān)理人員配備、工程監(jiān)理大綱和監(jiān)理方案的優(yōu)劣等技術(shù)因素，設(shè)置較高的監(jiān)理評標權(quán)重.（二）對于監(jiān)理大綱的分析和評估重點是投標文件中的監(jiān)理大綱是否切合所招標項目的實際環(huán)境、工程、技術(shù)等特點或難點,是否有針對性地提出科學合理而又經(jīng)濟實用的技術(shù)方案和實施細則,以及監(jiān)理體系是否完整等。（說明：如果中標后我方提出要求改進或優(yōu)化方案，監(jiān)理單位可能會提出增加監(jiān)理費用的要求。一般來說，監(jiān)理單位通過長期的積累均已形成了一套體系比較完整的監(jiān)理大綱通用模版。）(三）對于監(jiān)理工程師的評估重點是同類工程實際工作經(jīng)驗和以往工作業(yè)績表現(xiàn)、身體健康狀況能否適應工程需要等,避免采用以學歷對監(jiān)理工程師進行簡單化評估的做法.服務質(zhì)量是監(jiān)理單位評標的重點，監(jiān)理費用的高低不是選擇監(jiān)理單位的主要依據(jù).應特別注意拒絕明顯低于成本報價的投標人，防止出現(xiàn)因監(jiān)理取費過低導致投標的時候說得好、實施監(jiān)理的時候做得不好、監(jiān)理工作質(zhì)量無法保證的情況。公司按照上條評價標準建立工程監(jiān)理合作伙伴庫.收集.集團管轄范圍內(nèi)項目的工程監(jiān)理單位的資料和信息，包括監(jiān)理單位的資質(zhì)、業(yè)績,所承擔過集團項目的名稱、總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、各專業(yè)工程師等相關(guān)人員的名單、簡歷以及業(yè)績資料,先進的管理手段、合同履行情況、服務質(zhì)量評價等等，作為未來本公司范圍內(nèi)工程項目監(jiān)理單位招標的儲備資源。第六章選擇監(jiān)理單位的組織方式公司原則上通過公開或邀請招標的方式,擇優(yōu)選定監(jiān)理單位承擔建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務。保密、搶險、救災等特殊工程可以直接擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。建設(shè)單位根據(jù)實際需要，可以委托一個監(jiān)理單位承擔建設(shè)工程的全部監(jiān)理業(yè)務，也可以委托多個監(jiān)理單位分別承擔不同階段的監(jiān)理業(yè)務。兩個或者兩個以上的監(jiān)理單位聯(lián)合投標的，應當在合同中明確主投標方,由主投標方代表合作方參加投標.招標前，招標單位應根據(jù)HYPERLINK”。。/。./原有/附件五《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319—2000。doc"《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50139－2000）的要求,結(jié)合建設(shè)工程項目的具體情況,選擇監(jiān)理模式，編制招標文件。招標文件應當符合以下要求：（一)明確監(jiān)理范圍、任務和職責以及對監(jiān)理單位的授權(quán)范圍；（二）提出監(jiān)理單位資格預審條件，包括資質(zhì)等級、專業(yè)特點、業(yè)績、經(jīng)營和財務狀況、設(shè)備及人員配備等要求；（三）規(guī)定監(jiān)理費取費標準及支付方式；（四）編制建設(shè)工程委托監(jiān)理合同文本;（五）確定建設(shè)工程監(jiān)理評標方法和標準。招標文件的格式及主要內(nèi)容參照集團工程項目管理部門制訂的的控制方法和組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等管理措施是否科學、合理、有效,堅決杜絕監(jiān)理規(guī)劃流于形式、當擺設(shè)、不能真正起到有效指導和監(jiān)督工程實施的情況發(fā)生。監(jiān)理規(guī)劃應在簽訂委托監(jiān)理合同及收到設(shè)計文件后開始編制,完成后必須經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負責人審核批準，并應在開工后15天之內(nèi)或在召開第一次工地會議前報送建設(shè)單位。對中型及以上或?qū)I(yè)性較強的工程項目，針對工程項目中某一專業(yè)或某一方面監(jiān)理工作,項目監(jiān)理機構(gòu)應編制監(jiān)理實施細則。監(jiān)理實施細則應符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，并應結(jié)合工程項目的專業(yè)特點，做到詳細具體、具有可操作性。監(jiān)理實施細則應由專業(yè)監(jiān)理工程師編制，在相應工程施工開始前完成，并必須經(jīng)總監(jiān)理工程師批準。監(jiān)理實施細則的編制依據(jù)有：已批準的監(jiān)理規(guī)劃；與專業(yè)工程相關(guān)的標準、設(shè)計文件和技術(shù)資料；施工組織設(shè)計。第五節(jié)現(xiàn)場溝通在工程實施過程中應加強現(xiàn)場溝通，通過監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則、監(jiān)理月報、監(jiān)理日記、監(jiān)理工程師通知單、監(jiān)理工作聯(lián)系單和其它來往函件等書面文件，以及圖紙會審、技術(shù)交底會、工地例會制度和會議紀要等方式，從全局掌控、過程監(jiān)督監(jiān)理合同的執(zhí)行.必要時建設(shè)單位可以要求監(jiān)理單位就其監(jiān)理業(yè)務范圍內(nèi)的有關(guān)事項提交專項報告。工地例會是由項目監(jiān)理機構(gòu)主持的,在工程實施過程中針對工程質(zhì)量、造價、進度、合同管理等事宜定期召開的、由有關(guān)單位參加的會議.會議應當集思廣益,及時協(xié)商和解決問題，對潛在問題及早采取措施防患于未然,避免不必要的損失，提高各方的工作效率、加快推進工程建設(shè)進度。工地例會由總監(jiān)理工程師定期召集，原則上每周一次。會議紀要應由項目監(jiān)理機構(gòu)負責起草，并經(jīng)與會各方代表會簽。總監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師應根據(jù)需要及時組織專題會議、專業(yè)協(xié)調(diào)會,解決施工過程中的各種專項問題。建設(shè)單位項目負責人、總監(jiān)理工程師、各專業(yè)監(jiān)理工程師都必須親自參加。建設(shè)單位項目管理人員應積極參加會議，及時了解和掌握工程進展情況以及亟待解決的、潛在的問題等。工地例會應包括以下主要內(nèi)容：（一）檢查上次例會議定事項的落實情況，分析未完事項原因；(二）檢查分析工程項目進度計劃完成情況，提出下一階段進度目標及其落實措施；（三）檢查分析工程項目質(zhì)量狀況，針對存在的質(zhì)量問題提出改進措施；（四）檢查工程量核定及工程款支付情況;（五）解決需要協(xié)調(diào)的有關(guān)事項；（六)其他有關(guān)事宜。監(jiān)理單位必須認真填寫監(jiān)理日志、監(jiān)理工作原始記錄，建設(shè)單位應不定期進行抽查、調(diào)閱.在工程實施過程中重視加強現(xiàn)場日常溝通，有效提高各方工作效。總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師代表、各專業(yè)監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負責人及其它項目管理人員，應當堅持每日不固定時間地點的現(xiàn)場交流和溝通，溝通當天或近期工作計劃、建設(shè)單位近期提出的一些要求以及關(guān)注焦點。對重要問題及時進行探討并形成初步意見，有針對性地解決現(xiàn)場已發(fā)生的或潛在的實際問題。第九章選擇監(jiān)理單位的限制規(guī)定工程監(jiān)理單位不得有下列行為:（一）與建設(shè)單位內(nèi)部人員串通投標